（社会学专业论文）对新时期经济领域统战工作的反思——一个社会学的视角.pdf

摘要 统一战线历来是中国共产党取得革命和建设事业胜利的一大法宝。而经济 领域的统战工作作为统战工作的重要组成部分，是本文的关注点，本文中的统 战工作主要就是指经济领域的统战工作。在新民主主义革命时期，经济领域统 战工作为革命的全面胜利发挥了积极的作用。在社会主义革命和建设时期，经 济领域的统战工作模式取得了良好的效果，党通过经济领域统一战线成功地完 成了对原工商业者的社会主义改造。但是这套统战工作模式在新时期的沿用却 遇到了诸多问题，统战部门及统战组织陷入了与统战对象联系困难，统战工作 效果不理想的被动局面。本文认为这个问题的出现，其根本原因是体制问题。 本文运用“国家与社会关系”的有关理论，通过对经济领域统战工作模式 形成与发展历程的追溯，对新时期的经济领域统战工作模式进行了社会学反 思。通过一系列的研究分析，本文认为国家意志决定了经济领域统战工作的方 针，统战工作的方针决定了统战工作的模式。而统一战线内部关系是国家与社 会关系的体现，所以，统战工作模式只有在适应统一战线内部关系，适应国家 与社会关系的情况下才能有效地发挥作用，统一战线才能更有效地团结广大统 战对象。社会主义革命和建设时期，经济领域统战工作模式之所以取得成功就 是因为其适应了统一战线内部的强弱关系，适应了国家全面控制社会的实际。 而在新时期，由于这套统战工作模式没有随着国家与社会关系以及统一战线内 部关系的变化而完善，因而造成了统战工作举步维艰的问题。 在此分析基础上，本文从理论和实践出发提出了适应新时期国家与社会关 系发展的经济领域统战工作新模式，倡导一种平等协商、双向互动的统战工作 新模式，促进党统一战线工作在经济领域发挥更大的作用，成为中国共产党执 政兴国的重要法宝。 关键词：国家社会私营经济统一战线 a b s t r a c t t h eu n i t e df r o n ti sam a g i cw e a p o no f t h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a f t y ，w i t hw h i c ht h e p a r t yw o n at r i u m p ho v e rh e ro p p o n e n t si nt h er e v o l u t i o np e r i o da n dh a v ea r m n e d m u c hs u c c e s si nt h es o c i a l i s mc o n s t r u c t i o np e r i o d a n dt h eu n i t e df r o n t w o r k i n g i nt h ee c o n o m i cf i e l di sa ni m p o r t a n tp a r to ft h ew h o l eu n i t e df r o n t - w o r k i n g ，a n di t i st h ef o c b so ft h i sm e s i st h eu n i t e df r o n t - w o r k i n gi nt h i st h e s i si st h eu n i t e d f r o n t w o r k i n g i nt h ee c o n o m i cf i e l d d u r i n gt h en e wd e m o c r a c yr e v o l u t i o n p e r i o d ( 1 9 2 1 1 9 4 9 ) ，t h eu n i t e df r o n t w o r k i n g i nt h ee c o n o m i cf i e l d p l a y e da n a c t i v er o l ei nl i b e r a t i n gt h ew h o l ec o u n t r y i nt h ep e r i o do fs o c i a l i s mr e v o l u t i o n a n dc o n s t r u c t i o n ( 1 9 4 9 - - 1 9 7 8 ) ，t h eu n i t e df r o n t - w o r k i n gm o d ei nt h ee c o n o m i c f i e l da l s ow o r k e ds u c c e s s f u l l y t h ep a r t yf i n i s h e dt h es o c i a l i z a t i o nf o rt h ep r i v a t e e n t e r p r i s eo w n e r sb yt h eu n i t e df r o n t - w o r k i n gi nt h ee c o n o m i cf i e l d i nt h en e w p e r i o d ( 1 9 7 8 一) ，t h i sw o r k i n gm o d e i ss t i l lb eu s e db u tt h eu n i t e df r o n t w o r k i n g i nt h ee c o n o m i cf i e l di su n d e rg r e a t e ra n dg r e a t e rc h a l l e n g e f o rt h eu 1 1 i f i c a t i o n b a t t l e f r o n ta n dt h eo r g a n i z a t i o n so ft h eu n i t e df r o n ti nt h ee c o n o m i cf i e l d ，i ti s d i 艏c u l tt oc o n n e c tw i t ht h et a r g e t s ，m ep r i v a t ee n t e r p r i s eo w n e r s ，a n di n s t i l lt h e i d e a so ft h es t a t ei n t ot h e i rm i n da n dw h a t sm o r e t h eu n i t e df r o n ti nt h e e c o n o m i cf i e l di sb e i n gu s e db yt h et a r g e t st om a x i m i z et h e i ri n d i v i d u a lb e n e f i t s t h eu n i t e df r o n t w o r k i n gi nt h ee c o n o m i cf i e l di si nap a s s i v ep o s i t i o na n dt h e e v i d e n c es h o w st h er o o tc a u s eo f t h ep r o b l e m si st h eu n i t e df r o n t - w o r l d n gm o d ei n t h ee c o n o m i cf i e l d t h i st h e s i sa p p l i e st h et h e o r yo fs t a t ev s c i v i ls o c i e t yt oa n a l y z et h ef o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n to f t h e u n i t e df r o n t w o r k i n gm o d ei nt h ee c o n o m i cf i e l d a n dt or e f l e c t o nt h ep r o b l e m sa b o u tt h ew o r k i n gm o d ei nn e wp e r i o d b u i l d i n go ne m p i r i c a l a n d d o c u m e n t a r ya n a l y s e s ，t h e e v i d e n c es h o w st h e p o l i c y o ft h eu n i t e d f r o n t - w o r k l n gi nt h ee c o n o m i cf i e l dd e p e n d s o nt h es t a t ei d e a s a n dt h ep o l i c yi c a d s t ot h eu n i t e df r o n t w o r k i n gm o d ei nt h ee c o n o m i cf i e l d ，t h er e l a t i o n si n s i d et h e u n i t e df r o n ti nt h ee c o n o m i cf i e l de m b o d yt h er e l a t i o nb e t w e e nt h es t a t ea n dt h e c i v i ls o c i e t y a n d o n l yw h e nt h ew o r k i n gm o d ei sa d a p t e dt ot h er e l a t i o n si n s i d e t h eu n i t e df r o n ti nt h ee c o n o m i cf i e l d t ot h er e l a t i o nb e t w e e nt h es t a t ea n dt h ec i v i l s o c i e t y , i tw i l lf u n c t i o np r o p e r l y , t h a ti st os a y , u n i t ew i t ht h ep r i v a t ee n t e r p r i s e o w n e r s s o , i nt h ep e r i o do fs o c i a l i s mr e v o l u t i o na n dc o n s t r u c t i o n , w h yt i l e w o r k i n gm o d e w o r k e ds u c c e s s f u l l y ?i ti sb e c a u s et h e w o r k i n gm o d es u i t e dt ot h e s t r o n g w e a kr e l a t i o ni n s i d et h eu n i t e df r o n ti nt h ee c o n o m i cf i e l d t ot h es i t u a t i o n t h a tt h ec i v i l s o c i e t yw a si nc o m p l e t ec o n t r o lo ft h es t a t e i nn e wp e r i o d t h e r e l a t i o nb e t w e e nt h es t a t ea n dt h ec i v i ls o c i e t y , a n dt h er e l a t i o n si n s i d et h eu n i t e d f r o n ti nt h ee c o n o m i cf i e l dh a v eb e e nc h a n g e db u tt h ew o r k i n gm o d eh a s n t c h a n g e dt o s u i tt h ec u r r e n ts i t u a t i o n w h i c hr e s u l ti nt h ep a s s i v ep o s i t i o no ft h e u n i t e d m n t w o r k i n gi nt h ee c o n o m i c f i e l d b a s e do nt h e s ea n a l y s e s ，a n da c c o r d i n gt ot h et h e o r yo fc i v i ls o c i e t ya n dt h ec u r r e n t s i t u a t i o n , t h i st h e s i sp u t sf o r w a r dt h en e ww o r k i n gm o d eo f t h eu n i t e df r o n ti nt h e e c o n o m i cf i e l d w h i c hs u i t st ot h ec u r r e n tt e l a t i o nb e t w e e nt h es t a t ea n dt h ec i v i l s o c i e t y t h en e wm o d ei sc h a r a c t e r i z e dw i t h e q u a l c o n s u l t a t i o na n d c o m m u n i c a t i o nt h en e wm o d ew i l l i m p r o v et h eu n i t e df r o n t w o r k i n g i nt h e e c o n o m i cf i e l da n dm a k et h eu n i t e df r o mc o n t i n u et ob eam a g i cw e a d o no ft h e p a r t y k e yw o r d s ：s t a t e ，c i v i ls o c i e t y , p r i v a t eo w n e r s h i pe c o n o m y , t h eu n i t e df r o n t 上海大学硕士学位论文 第一章绪论 第一节引言 统一战线是中国共产党取得我国革命胜利和建设事业成功的重要法宝之 一，是密切党群关系的桥梁和纽带。中国共产党领导的统一战线的本质就是为 党和国家的总路线、总任务服务。在经历了新民主主义革命时期( 1 9 2 1 - - 1 9 4 9 年) 、社会主义革命和建设时期( 1 9 4 9 - - 1 9 7 8 年) 后，由中国共产党领导的统 一战线正处于建设有中国特色的社会主义的新时期( 1 9 7 8 年以后) 。统一战线 工作涉及政治、经济、文化等许多社会领域，具体包括：民主党派工作、民族 工作、宗教工作、港澳台及海外统一战线工作、经济领域的统一战线工作、党 外知识分子工作等。 其中，经济领域的统一战线工作始终是中国共产党统一战线工作的重要组 成部分，也是各时期统战工作的重点。也是本文的关注点，本文中的统战工作 主要就是指经济领域统战工作。中国共产党的经济领域统战工作，主要为党和 国家的总路线、总任务服务，以非公有制经济领域为工作范围，以非公有制经 济代表人士为工作对象，以对他们开展思想政治工作、维护他们的合法权益、 反映他们的正确意见为主要任务。新时期统战工作所指的非公有制经济主要是 指个体、私营经济。由于私营经济的规模和对国民经济的重要性远高于个体经 济，因此在本文中，非公有制经济主要是指私营经济。 毫无疑问，经济领域的统战工作与国家经济发展，特别是非公有制经济的 发展息息相关。1 9 4 9 年以后，国家通过一系列的政策和具体措施，至1 9 5 6 年 逐步完成了对资本主义经济的社会主义改造，将整个经济活动完全纳入国家计 划体制内，以行政命令配置经济资源，自此，非公有制经济作为种资本主义 经济形式被彻底消灭。随着国家对经济及各种社会资源实行全面垄断，政治、 经济和意识形态三个中心高度重叠，国家政权对社会实行全面控制一个以国 上海大学硕士学位论文 家超强控制为特征的总体性社会结构逐步形成，而一个相对独立的、具有一定 程度自治性的社会也不复存在( 孙立平等，1 9 9 4 ) 。在这样的背景下，作为为 党和国家总路线、总任务服务的统战工作，其重点就是自上而下地对资产阶级 ( 原工商业者) 进行全面思想教育和改造，将资产阶级置于国家的控制之下。 并形成了自上而下式的统战工作模式。在当时背景下，这种工作模式成功地开 展了对资产阶级的政治思想教育工作，为成功完成社会主义改造发挥了积极的 作用。但是随着中国现代化进程的不断推进，计划经济体制本身的弊端和矛盾 日益显现，并在体制上阻碍了经济的进一步发展。为了适应经济发展的需要， 中国共产党第十四次全国代表大会明确提出建立社会主义市场经济体制的目 标，同时私营经济取得了同国有、集体经济长期共同发展的地位。我国的经济 发展，特别是非公有制经济的发展进入了一个崭新的阶段。 随着市场经济体制的确立和不断深化，计划经济时代背景下形成的总体性 社会结构也开始向多元社会结构转型。在此过程中，国家与社会的关系发生了 巨大的变化。国家权力逐步从部分经济领域和社会生活领域中撤出，致力于宏 观调控。以市场为基础的资源配置机制形成和日益成熟，非公有制经济在国家 政策的扶持下重新崛起并目益发展壮大，成为一股独立、自主的经济力量。私 营企业主的独立性和自主性也日益增强。国家与社会二元分化的结构日益凸 现，统一战线内部关系也随之出现变化。在这样的背景下，新时期中国共产党 领导下的统战工作开始面临这样的问题：统战部门及统战组织感到与统战对象 联系困难，统战工作效果不理想。 为什么曾对原工商业者成功进行思想政治工作的统战工作在新时期却举步 维艰? 这是否和国家与社会关系的变化有关? 这些问题都引起了笔者对经济 领域统战工作进行反思的浓厚兴趣，经济领域的统战工作作为国家与社会关系 的反映进入了我的视野。 为了探索上述问题，笔者从2 0 0 2 年6 月开始，先后访问了上海市委统战部 理论研究室主任、著名统战理论家、专职统战工作人员、上海市工商联负责人、 知名社会学家、卓有成就的私营( 民营) 企业主以及原工商业者中的代表人士。 并围绕新时期的统战工作，与市委统战部理论研究室进行了十余次的座谈，进 行了深入的讨论。 上海大学硕士学位论文 通过一系列座谈和访问，笔者发现，统战部门已充分认识到新时期对私营 企业主统战工作的重要性，迫切希望改善对私营企业主的统战工作。虽然统战 部门和有关统战组织现已付出了很大的努力，但统战工作的效果仍不理想。同 时私营企业主代表人士都有深厚的爱国情结和对国家政策的强烈关心。因此， 笔者认为问题的产生是统战工作体制的原因，既非统战部门或统战组织本身所 造成的，也非私营经济代表人士对国家政治的漠然。所以，笔者在选题时，将 重点放在对统战工作模式的反思上。 笔者在构思选题时，立意将学术价值和现实意义统一起来。就学术价值而 言，本研究将“市民社会”有关理论运用于统战工作研究，以统战工作模式为 切入点，追溯统战工作模式的形成与发展，阐释新时期经济领域统一战线本身 所发生的变化、所面临的问题和所处的困境，对新时期经济领域统战工作进行 反思。笔者的基本看法是，统一战线内部的关系是国家与社会关系的反映。国 家与社会关系的变化会引起统一战线内部关系的变化。国家意志决定了统战工 作的模式，这种模式必须适应统一战线内部关系的变化，适应国家与社会关系 的发展实际。只有这样，统战工作才能更好地发挥出应有的作用，团结广大统 战对象。以前统战理论研究大多忽略了这一点，因而未能对经济领域的统战工 作做更深层次的理论分析，继而也不能从社会结构的角度揭示今后经济领域统 战工作的走向。由于统战工作模式是统战工作最直接的体现。因此，本文主要 从国家与社会关系的角度着力对经济领域统一战线实际工作模式加以探讨，以 此来反思新时期的经济领域统战工作。 就其现实意义而言，随着非公有制经济的发展壮大，非公经济代表人士已 经成为新时期统战工作的重要对象。但是当前统战工作的实际模式不能满足这 种需求，尚不能有效地团结、统战广大私营企业主。因此，对经济领域统战工 作模式进行深层次的分析和探讨并提出相应的对策无疑具有相当的现实意义。 本文首先对经济领域统战工作所面临的问题加以探讨，并对相关理论研究 进行回顾和总结，再在此基础上，从国家与社会的关系的角度对经济领域统战 工作模式做深入的分析，以揭示国家与社会关系的变化对统战工作的影响，从 深层次探讨当前统战工作所面临的问题，并进一步探索经济领域统战工作的未 来走向。 上海大学硕士学位论文 第二节问题的提出 统一战线在我国革命和建设事业中有着特殊的重要地位和作用，被毛泽东 称为中国共产党战胜敌人的三大法宝之一。就以经济领域而言，在新民主主义 革命时期，中国共产党通过统一战线团结一切可以团结的小资产阶级、民族资 产阶级，对革命的最终胜利起了积极而重要的作用。在社会主义革命和建设时 期，中国共产党也正是发挥了统一战线的积极作用，恢复生产，繁荣经济，后 以较快的速度成功地完成了对资本主义工商业的改造、对资产阶级( 原工商业 者) 的思想改造。不可否认，在计划经济体制形成和发展阶段，经济领域中对 原工商业者的统战工作全面而深入，对国家经济政策的顺利贯彻起了非常关键 的作用，同时统战工作也积累了丰富的成功经验。改革开放后，邓小平和江泽 民同志都继承和发展了毛泽东同志的这一思想，先后强调，新时期统一战线仍 然是党的大法宝。 在建设有中国特色社会主义的新时期，经济体制从计划经济向市场经济转 变，私营企业主作为新的社会阶层逐渐兴起。随着私营经济的发展以及私营经 济代表人士队伍的不断扩大，私营企业主阶层的代表人士成为了新时期经济领 域统战工作的重点对象。但他们和没有了企业的原工商业者完全不同。他们已 在经济上拥有较高的地位，是相对独立的经济力量，其经济实力不断增强，社 会参与意识日益提高，是现阶段我国社会阶层结构中一个重要的组成部分。 在这样的情况下，一方面党对经济领域的统战工作提出了新的要求，而另 一方面由于社会环境、统战对象本身发生了变化，原来行之有效的统战工作模 式面临着这样的难题：统战工作效果不理想，作为联系党群关系的统战部门及 统战组织很难对私营企业主代表人士开展有效的统战工作。这具体表现在，首 先，私营企业主代表人士中工商联会员的比例较低；其次，统战部门及统战组 织举办的各种统战活动1 ，私营企业主会员的缺席率总是很高；再者，现在一 些私营企业主愿意成为人大代表、政协委员、工商联执委或会员，他们并非为 了政治而参政议政，他们只是借助统战渠道扩大自身的经济利益。他们介入统 统战活动包括各类培训班、座谈会、讲座、公盏活动等。 4 上海大学硕士学位论文 一战线的动机和党统战工作的初衷大相径庭。这里就出现了这样一个问题：作 为党和政府联系非公有制经济代表人士桥梁的统战部门及统战组织，与私营经 济代表人士的联系不足，同时一些私营业主代表人士正借助统战渠道扩大自己 的经济利益，从而使统战工作在某些方面陷入了被动的局面。 本文将运用国家与社会关系的理论，以经济领域统战工作模式为切入点， 来探讨上述问题。 第三节研究的理论背景及其假设 由于经济领域一直是中国共产党统一战线的重要领域，党中央对经济领域 统战线工作的论述伴随着不同历史时期而不断发展。我国理论界、学术界也 不乏对经济领域统战工作及其理论的研究。这些研究文献主要涉及以下几个方 面：第一，不同时期关于经济领域统一战线思想经典论述的研究。这些研究分 别对马克思、列宁有关经济领域统一战线的论述以及毛泽东、邓小平、江泽民 的经济领域统战思想作了归纳和分析。联合小资产阶级，联合民族资产阶级始 终是无产阶级政党统一战线理论中的重要思想。第二，关于经济领域统战史的 研究。目前，尚无独立的对经济领域统战史的研究，这部分研究主要被包含在 总体的统战史研究之中。主要阐述各个不同发展时期的经济领域统战工作方 针、策略以及成功经验。第三，关于当前经济领域统战工作的有关理论、政策 的研究。主要结合新时期经济领域的发展实际，探讨统醢工作发展的新思路。 第四，近年来，统战部门和统战组织以及有关研究机构围绕经济领域统一战线 工作所做的大量实证研究。主要涉及私营经济的发展、私营企业内部的管理， 以及私营企业主的群体特点。这类研究主要立足于分析现状与问题，结合实践 进行反思，提出新设想。 虽然对于经济领域统一战线的研究层出不穷，并有不断丰富的趋势，但是 笔者发现这些研究大多停留在对具体统战理论、政策、工作的分析上或是对统 战工作操作层面的关注，只是就事论事，尚不能将对统一战线工作的研究置于 更深层次、更为广阔的社会结构的框架中加以关照。 就以本文关注的经济领域统战工作来说，方面，经济领域的统一战线自 上海大学硕士学位论文 其诞生之日起，便主要是党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带， 是党与群众关系的反映。在我国，若产党是执政党，各级政府均是在共产党的 领导下进行工作的，因此，从某种意义上来说，共产党和政府就代表着国家意 志。另一方面，经济领域的统战工作是一项针对特殊群众的工作。虽然经济领 域统战对象的数量不多，但却代表着经济领域的广大群众。经济领域的统战工 作通过对私营业主代表人士开展思想工作，来引导私营经济领域的发展。从社 会学意义上说，经济领域和社会生活领域都是私域，代表着国家以外的实体社 会，即市民社会。那么，经济领域统一战线内部，党与统战对象的关系正是国 家与社会关系的体现。本文也将从这个角度对新时期经济领域统战工作进行反 思。 国家与社会的关系问题是国内外的一个重要课题，是“市民社会”研究的 重要方面。对中国学者而言，对国家与社会间关系的认识无疑是- - 月f l 来品。西 方人对国家与社会间关系的研究由来已久。所谓“市民社会”，则是指在那些 源出于保护个人自由的思考以及政治专制的近代自由主义政治思想、源出于对 社会经济的弘扬以及对国家干预活动的应对的近代自由主义经济思想的基础 上而逐渐产生的相对于国家以外的实体社会( x g 正来，1 9 9 8 ：2 7 4 ) 。在国家与 社会关系的框架下，又存在着两大知识传统：一是洛克式的“社会先夕p 于国家” 的思想；二是黑格尔式的“国家高于社会”的观念，市民社会与国家分野的理 论也是由黑格尔最终确立的。本世纪中叶以后，“市民社会”传统在全球复兴， 此一意义上的市民社会与国家相对，并部分独立于国家，它包括了那些不能与 国家相混淆或者不能为国家所淹没的社会生活领域( 查尔斯泰勒，1 9 9 9 ：3 ) 。 很多学者对于“市民社会”都有不太相同的理解，但是无论是黑格尔、马克思， 还是托克维尔、葛兰西，都将“市民社会”看作是私域，即不被国家直接干涉 的领域。随着研究的不断发展，近年来一些东欧、西欧、中国学者对c i v i ls o c i e t v 作了更为宽泛的定义。他们认为，这不仅包括了私域，而且包括了公域：不仅 包括了不受国家干预的负面自由，而且包括了参与国家政治事务的正面自由 ( 王绍光，1 9 9 1 ) 。 从2 0 世纪9 0 年代初开始，市民社会研究逐渐在中国学术界兴起，也就是 说，中国学者是在我国社会处于转型时期进行市民社会研究的。市民社会对于 6 上海大学硕士学位论文 中国市民社会论者来讲，无疑具有两大可资运用的资源：一是市民社会可以作 为中国现代化发展过程中的一种实体社会的资源，另一是市民社会可以作为一 种认识中国现代化发展的解释模式的资源；这在中国市民社会论者的具体研究 中便表现为他们在将市民社会作为中国现代化的具体道路和某种目的性状况 加以建构的同时，也将市民社会作为认识及解释中国现代化进程的分析框架加 以采用( 邓正来，1 9 9 8 ：2 6 4 ) 。在中国市民社会研究中，邓正来和景跃进在建 构中国的市民社会一文中提出，中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性 规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动、社会活动的私域，以及迸 行议政参政活动的非官方公域。中国市民社会是由独立自主的个人、群体、社 团和利益集团构成的，其间不包括履行政府职能、具有“国家政治人”身份的 公职人员、执政党组织、军人和警察，也不包括自给自足、完全依附于土地的 纯粹农民。其中，企业家阶层是建立、发展市场经济的重要力量，是契约规则 的执行者和维护者，拥有相当的经济实力和地位，是能影响国家有关决策的一 方利益者，是组织市民社会的领导力量。而非官方的公域是指在国家政治安排 以外市民社会能对国家立法及决策产生影响的各种活动空问。例如，在电视、 广播、报纸、刊物、书籍等传媒中表达意见和观点，在沙龙、讨论会和集会中 零散地面对面交换意见等( 邓正来，景跃进，1 9 9 2 ) 。一般，市民社会从狭义 地来说，就是指经济活动、社会生活的私域；从广义地来说，还包括非官方公 域。 还有更多的讨论集中在西方的市民社会理论是否适用于中国实际，中国有 没有市民社会以及改革开放前后找国国家与社会关系等问题上。学者们般认 为，从1 9 4 9 年到1 9 7 8 年改革开放前，国家体制全面控制社会，国家与社会高 度一体化。改革开放后，国家行政权力逐渐从经济领域、社会生活领域退出， 社会逐渐恢复了有活力和自主性的状态，国家与市民社会逐步分化。也有研究 者提出，我国已出现了社会试图引导国家和影响国家的局面，国家与社会之间 产生了互动。 据此，本文的研究假设是：经济领域统一战线的内部关系是国家与社会关 系的体现，国家与社会关系的变化会引起统一战线内部关系的改变。国家意志 决定了经济领域统战工作的模式。这套工作模式只有适应统一战线内部的关 上海大学硕士学位论文 系，适应国家与社会的关系，才能达到党统战工作的目的。改革开放前，在国 家全面控制社会的背景下，经济领域和社会生活领域淹没于国家之中。在统一 战线内部，统战对象完全处于弱势，党处于强势地位。党政机构通过统战部门 及统战组织自上而下控制统战对象的工作模式得以实现。改革开放后，国家逐 渐从经济领域、社会生活领域中撤出。而且经济领域不断发展壮大，也加剧了 社会生活领域的发展。国家与社会关系向二元分化方向发展。统一战线内部关 系发生变化，统战对象拥有了更大的主动权。而党统战工作却仍沿用了原来计 划经济体制下的单向性工作模式。随着私营企业主阶层自主性、独立性不断增 强，私营企业主代表人士主观上不认同自上而下的统战工作模式：这套工作模 式客观上无法适应市场经济体制，更重要的是，私营企业主自主独立意识日益 强烈，正通过统战渠道扩大自己的经济利益。这使经济领域统战工作陷入被动 的局面。 第四节研究方法与资料说明 在方法论上，本研究力图将“国家与社会关系”的有关理论应用于经济领 域统战工作的实证研究，从而为统战工作研究开辟新的理论视角。根据研究内 容和目的，本研究采用了以下研究方法：1 、文献法。通过对有关文件、资料 的查阅t 了解各时期经济领域统战工作的方针、政策、基本实施情况及其社会 背景和统战对象的情况。2 、访谈法。研究期间，先后与统战理论研究专家、 统战工作专职干部、工商联负责人、社会学家进行了访谈，以了解经济领域统 战工作的政策、实际工作情况和所面临的问题及其原因。同时，与一些颇有成 就的私营( 民营) 企业家和原工商业者的代表人士进行了大量的访谈，以了解 他们对统战工作模式的评价和看法。 研究过程中，所访问的专家、学者均长期从事统战工作的理论研究，所访 问的统战组织负责人和专职干部长期在经济领域统一战线的第一线工作。因 此，本文所采用的资料具有一定的权威性。此外，所访问的私营企业主和原工 商业者，均经过慎重选择，就其成就和个人素质而言，在非公经济人士中具有 一定的代表性。所以，他们为本研究提供的观点和看法具有一定的代表意义。 上海大学硕士学位论文 另外，有必要说明的是，由于上海从2 0 世纪2 0 、3 0 年代起便是中国的经 济中心，解放前，是官僚资本、民族资本的集中之地，解放后，无论在计划经 济时代还是在市场经济时代，始终是我国的经济重镇，经济发展始终位于国内 前列，因此，对上海经济领域的统战工作历来受到党中央的高度重视。从全国 范围来说，上海经济领域统战工作是较为规范和成熟的，也积累了许多成功的 经验。所以，上海经济领域统战工作模式不仅具有一定的代表性，而且还预示 着将来统战工作模式的发展方向，故本文特以上海的实际资料来探讨经济领域 统战工作的问题。 第五节主要概念界定 本文的论述将围绕一些基本的概念展开，这些概念是全文的关键词语，因 此有必要在展开分析之前，首先予以界定。 1 、统一战线 根据中共中央统战部定义，就广义而言，是指不同的社会政治力量( 包括 阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等) 在一定的历史条件下，为了实现 定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。现在专指在马克 思主义的理论指导下，由无产阶级及其政党组织和领导的统一战线。统一战线 最根本问题就是坚持共产党对统战线的领导权。 新时期统一战线是以爱国主义为基础的最广泛的联盟，被党中央正式定名 为“爱国统一战线”。党领导的爱国统一战线包括两个范围的联盟：一个是大 陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的，团结全体劳动者和爱国者的联 盟；一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港 澳同胞和国外侨胞的联盟。第一个范围的联盟是主体。 2 、经济领域统一战线 经济领域统战线是党统一战线的重要部分。根据新时期统一战线的范 围，现阶段经济领域统一战线也包括两个范围的联盟；第一个范围从大陆过去 的原工商业者扩展到新兴的非公有制经济人士及经济社团，这个范围以建设具 有中国特色的社会主义为政治基础：第二个范围包括台湾同胞、港澳同胞和海 上海大学硕士学位论文 外侨胞中的工商界人士和经济社团， 主义为政治基础( 郭麦珍、张发贵， 工作的主体。 这个范围是以统一祖国、振兴中华的爱国 1 9 9 8 ：2 2 6 ) 。第一个范围是经济领域统战 经济领域统战工作主要是针对非公有制经济的统战工作，即主要做好非公 有制经济代表人士的思想政治工作。新时期经济领域统战工作的对象以私营企 业主代表人士为主，还包括原工商业者、个体工商户代表人士、“三资”企业 中的“三胞”投资者及经营管理人员、外国驻华商社中的“三胞”和华人、“三 胞”及海外华人中工商社团和工商界知名人士、代表不同利益要求的合法经济 社团和行业组织的代表人物。本文主要关注的经济领域统战对象是私营企业主 代表人士。 3 、国家 本文所说的国家并不是一般意义上的民族国家，而是统战意义上的“国 家”，特指党和政府机构。统一战线最根本问题就是坚持共产党对统一战线的 领导权。经济领域统战工作始终是中国共产党统一战线工作的重要环节，是党 做非公经济代表人士思想政治工作的主要渠道。由于中国共产党处于执政党的 地位，因此，经济领域统战工作意义上的“国家”特指党和政府机构，其作为 一个有着明显自主性的实体，具有独立的耳标和利益。 4 、社会 社会，是相对于国家而言的。在“市民社会”理论中，社会常被认为是不 被国家所淹没的私域，即不被国家权力所干涉的经济领域、社会生活领域。在 统一战线中，如果说统一战线的领导者代表着国家意志，那么“社会”则代表 着统战对象所处的领域。经济领域统战工作主要就是对非公有制经济代表人士 开展思想政治工作，通过政治工作做好经济工作。因此，经济领域统战工作意 义上的“社会”，狭义地来说，主要就是指非公经济领域及其业主的社会生活 领域，是国家将自己的价值施与并改造的对象( 参见董国礼、胡文娟，2 0 0 1 ) 。 广义地来说，是指国家以外的整个经济领域和社会生活领域。 本研究将通过运用“国家”与“社会”这一对概念工具来剖析新时期经济 领域统战工作的模式，从社会结构的角度来解释目前统战工作模式所面临的难 题，并对新时期经济领域统战工作进行反思。 1 0 上海大学硕士学位论文 随着分析的不断展开，还将涉及一些概念。在下文中，将对这些概念作逐 一的界定。 第二章经济领域统一战线的内部结构与关系 经济领域统一战线，就是中国共产党团结非公有制经济代表人士的重要渠 道。也就是说，党和非公有制经济代表人士是统一战线的两端。在“国家”与 非公有制经济代表人士所处的“社会”领域之间，还存在着一个环环相扣的内 部结构来完成统一战线的任务。这个内部结构主要由三部分组成：统战部门、 统战组织、统战对象。共产党、统战部门、统战组织、统战对象构成了统一战 线内部最基本的关系。 第一节统战部门 各级统战部是党中央和各级党委主管统一战线工作的职能部门。统战部负 责在各领域开展统战工作，并负责对各领域统战工作进行领导。目前，在经济 领域，统战部的主要职责是：负责联系工商联；联系港、澳、台及海外工商社 团和代表人士；调查、研究并反映非公有制经济代表人物的情况；协调关系： 提出政策建议；选拔、培养积极分子队伍。 各级统战部中专设负责经济领域统战工作的机构。中共中央统战部下设经 济局，负责联系全国工商联；开展对非公有制经济代表人物情况的调研并提出 政策性建议，负责对他们的统战工作：联系港、澳、台及海外的工商社团和代 表人士；会同部内有关职能局共同组织推动民主党派、工商联开展对老、少、 边、穷地区的支边扶贫工作。地方统战部下设工商经济处( 以上海为例) ，负 责联系市工商联；开展对非公有制经济的调研并提出政策性建议：提出非公有 制经济代表人士的政治安排建议；联系社会中介机构专业人士中的代表人士； 组织协调本系统支边扶贫工作；联系指导本系统有关经济工作。 同级统战部门和工商联党组是领导和被领导的关系。党委统战部对工商联 党组的领导工作包括对党组成员的任免。据了解，上海市一些区工商联的党组 上海大学硕士学位论文 书记就由区统战部副部长兼任。党通过统战部门对工商联党组的领导，加强对 非公有制经济统战工作的领导。 无论从职责还是从其与工商联的关系来看，在经济领域统一战线内部，统 战部是党统战工作的主要负责者，是“国家”意志最直接的代表。统战部门对 统一战线组织负有政治责任。 第二节统战组织 除各级统战部外，各人民团体、民主党派、人民政权机关和政治协商机关 都是带有统一战线性质的组织，负有统一战线工作的任务。但在经济领域统一 战线内，工商联是最主要的统战组织。 i 、工商联 工商联是经济领域统战工作的重要环节，是协助统战部门对非公有制经济 代表人士开展统战工作的主要助手。 中华全国工商业联合会，简称工商联，是中国共产党领导的具有统一战线 性质的人民团体和民间商会，是中国人民政治协商会议的组成单位之一。1 9 5 3 年1 0 月，全国工商联正式成立。工商联成员以私营工商业者为主。工商联中， 党组发挥领导核心作用，专职工作人员由党和政府派驻。各级工商业联合会是 全国工商联的基层组织。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽 带，是政府管理非公有制经济的助手。统战性、经济性、民间性是工商联的性 质，其中统战性历来是工商联最基本、最重要的属性。 工商联在中国共产党的不同建设时期有不同的主要职责和基本任务。在我 国进行资本主义工商业改造时期，工商联的主要工作就是：协助党和政府贯彻 对工商业者的赎买政策；发动和组织会员学习毛泽东著作、学习辨证难物主义 和历史唯物主义，开展爱国主义、社会主义的自我思想教育；推动会员在劳动 和工作岗位上发挥专长，参加社会主义劳动竞赛，积极为社会主义建设服务。 其对促进资本主义工商业迅速顺利完成发挥了重要的作用。新时期，党中央明 确了工商联的会员结构、主要职能。工商联的主要职责是： ( 1 ) 参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协 上海大学硕士学位论文 商，发挥民主监督作用，对国家事务和政府的重大决策进行参政议政。工商联 是政治协商会议的一个组成部分，在地区政治、经济等事务中担任着重要角色， 发挥着自己独特的作用。 ( 2 ) 对广大会员进行团结、教育、引导、服务，帮助会员企业发展经济， 促进非公有制经济健康发展； ( 3 ) 考察、培养、选拔优秀的非公有制经济代表人士，为工商界代表人 士的政治安排做好推荐工作； ( 4 ) 代表并维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议，协调 会员与社会各界的关系； ( 5 ) 推进与各地区工商联、港澳台地区和各国工商团体的联系，促进开 展经济、技术和贸易合作，协助引进资金、技术和人才； ( 6 ) 承办政府和有关部门委托的事项。 在大、中城市，工商联一般设市、区两级组织。市工商联的成员一般以市 一级的工商界代表人物为主，而市工商联的区级组织则是中、小工商业者活动 的舞台。同时根据中国工商业联合会章程的规定，工商联可设街道分会和同业 公会或同业商会。另外，工商联还下设有联谊组织，即联谊会。 工商联，是中国共产党领导下以私营工商业者为主要对象，协助统战部门 开展统战工作的组织，也是民间商会，因此是经济领域统一战线中最主要、最 直接的环节。党的方针、政策，即国家意志，主要是通过工商联传达到广大私 营工商业者中去的。私营业主们也可通过工商联将具有普遍性的问题向党和政 府反映。因此，工商联是本文重点关注的统战组织。 此外，还有一些涉及经济领域统战工作的统战组织。 2 、中国人民政治协商会议 中华人民共和国宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性 的统一战线组织。”人民政协的根本特征就是统一战线性质。 各级政协由不同界别构成，在界别中产生委员。目前，全国政协有3 4 个 界别，包括了各党派、各团体、各阶层、各民族、各地区和各行各业。省市政 协内的界别大致与全国差不多，只是在一个界别内的委员数量有所减少而已。 近年来，越来越多的非公经济代表人士进入政协参政议政。1 9 9 3 年3 月，全国 1 4 上海大学硕士学位论文 政协八届一次会议上，2 0 多位私营或合资企业的总裁、总经理首次以非公有制 经济代表人士身份担任全国政协委员。1 9 9 8 年第九届全国政协会议召开时，已 有4 0 多位非公有制经济代表人士被推选为全国政协委员。2 0 0 3 年3 月的全国 政协十届一次会议上出现了6 5 位非公经济代表委员。他们主要集中在工商联 界，在经济界、中国民主建国会、全国青联、农业界、医药卫生界、教育界、 社会福利和社会保障界、少数民族、特别邀请人士等界别中也有分布。 针对经济领域，各级人民政治协商会议专设经