（环境与资源保护法学专业论文）我国环境标志制度若干法律问题研究.pdf

摘要 环境掭悫是摆厂囊热袭曝其产晶或服务有裂予臻境，嚣在其产麓或包装上使耀 的图形、说明、标销等印记。环境标志制度之所以能够风靡全球，是因为它从外剿 重能够实现三个价值：为消费者撬供可靠的产黯环境赁量信怠，指簿消费者赡买脊 利于环境的会格产熬一弓| 导厂商开发、生产、使用环境友好产品一保护环境。 支持环境标志制度的理论包括：从环保法层面上讲：以市场为手段逆向引肆企业变 潴蔽守法者为积较参与环境傈势豢；铁环境经济学瑟瑟上专舞：傻金簸良豁警外部酃 达到经济的目的；从伦理学层面上讲：环境标志制度越越了“人类中心主义”，走向 “生态中心主义”。我国环境标志制度从豳外“移植”而来，在立法上也沿用了国外 戆法襻保护体系，靼：套认证上，潋串嚣舔缝檬志产基认诞委员余章程等3 c f f q = 为依据；在实施上，以含同法为法棘依托；在后续管理上，以商标法等为 法律保障。逸种建赢在原裔法律帚度墓硝上的法律体系，箕优点是节省了纛法成本， 直接冬埂行法律担接孰。德建立农人类中心主义伦理鼹基础上的传统法德制度与建 立在现代伦理观基础上的环境标虑制度必然存在着现实和理论上的冲突，包括：立 法上鬻要完整；羲浚上存在误区，需要满整方蠢；蕴鼙管理梳帝l 萃调磊无办等。笔 者针对这些问题，提出了切实可孑予的完替措旅，以使我国的环境标悫制度受加成熟 有力度，走向规范化、法治化，并逐步岛国际接轨。 荚键 嚣：繇凌掺志繇境蠢悫豢l 度法德绦障 a b s t r a c te n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n g a r es o m e i m p r e s s e s s u c ha s f i g u e r s ，d i r e c t i o n s ，l a b e l sa n ds oo n ，w h i c ha r eu s e do nm e r c h a n d i s eo rt h e i r p a c k a g e sb yf a c t o r i e sa n ds h o p st om a n i f e s tt h e i rm e r c h a n d i s eo rs e r v i c e s a r e f r i e n d l yt oe n v i r o n m e n t 。e n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e mc a nb e c o m e f a s h i o n a b l ei nw h o l ew o r l db e c a u s ei tc a na c h i e v e n e x tt h r e ev a l u e sf r o m s u r f a c et oi n s i d e ：t h a ti st h r o u g hp r o v i d i n gr e l i a b l e m e s s a g e sf o rc o n s u m e r s t og u i d et h e m p u r c h a s i n gg o o d sw h i c ha r ef r i e n d l yt oe n v i r o n m e n t - - a t t r a c t i n g f a c t o r i e sa n ds h o p st oe x p l o i t ，p r o d u c t ，u s ep r o d u c t i o n e sw h i c ha r ef r i e n d l y t oe n v i r o n m e n t - - p r o t e c t i n ge n v i r o n m e n t ，r h et h e o r i e sh o l d i n ge n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e mi n c l u d e s ：f r o ml a y e ro fe n v i r o m e n t a lp r o t e c tl a w ，i tc a n a t t r a c tc o m p a n i e sf r o ma b i d i n gb yl a wn e g a t i v l yt op r o t c t i n ge n v i r o n m e n t p o s i t i v l y ；f r o ml a y e ro fe n v i r o n m e n t a le c o n o m i c s ，i tc a na t t a i n e c o n o m i c f r o mi n t e r n a l st oe x t e r n a l s ：f r o m l a y e r o f e t h i c s ，i t t r a n s c e n d e d e n v i r o n m e n t a l i s ma n dw e n tt oe c o c e n t r i s m t h ee n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n g s y s t e mi no u rc o u n t r yw a st r a n s p l a n t e df r o mf o r e i g nc o u n t r y ，a n di tu s e f o r e i g nl e g i s l a t i v es y s t e m i nc e r t i f i c a t i o n i tr e s to nt h er e g u l a t i o no f c h i n ae e r t i f i c a t i o nc o m m i t t e ef o re n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gp r o d u c t i o n s ji n e x e c u t i o np r o g r a m ，i tr e l yo nc o n t r a c tl a w ，i nl a t e rm a n a g e m e n t ，i tr e s t o nt r a d em a r kl a w t h em e r i to ft h i sk i n do f l e g i s l a t i v es y s t e mw h i c h e s t a b l i s h e do nb a s i so fo r i g i n a ll a ws y s t e mi st h a ti tc a ns a v el e g i s l a t i v e c o s ta n dc a nc o n n e c tw i t hc u r r e n tl a wi ne f f e c td i r e c t l y 。b u te n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e mw h i c he s t a b f i s h e do nb a s i so fe c o c e n t r i s mc o n f l i c t e dw i t h t r a d i t i o n a ll a ws y s t e mw h i c he s t a b l i s h e do nb a s i so fe n v i r o n m e n t a l i s mi n r e a l i t ya n dt h e o r y i t i n c l u d e s ：t h el e g i s l a t en e e dc o n s u m m a t e ：t h e e x e c u t i o ne x i s t e dm i s t a k e na r e a sa n dn e e dt or e g u l a t eo r i e n t a t i o n ：t h e s u p e r v i s i o nm e c h a n i s mi sm o n o t o n o u s a n dn e r v e l e s s t h ew r i t e rp u tf o r w a r d s o m er e a l l yw o r k a b l ec o n s u n m a t e dw a y st om a t u r ea n ds t r e n g t h e no u rc o u n t r y s e n v i r o n m e n t a ll a b e lli n gs y s t e m ，a n dm a k ei tf o rr e g u l a t i o na n dl e g a li t y ， a n dc o n n e c tw i t hi n t e r n a t i o n a l k e y w o r d s e n v i r o n m e n t a l i a b e l l i n g e n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e m l e g a lg u a r a n t y 我国环境标志制度若干法律问题研究 刖吾： 自上世纪7 0 年代以来，随着臭氧层的破坏、温室效应、酸雨、资源的锐减等一 系列全球环境问题的日益加剧，人们逐步认识到保护我们赖以生存的环境已不仅是 政府、民间团体、科研机构的任务，他们极希望能通过自己的行动而直接参与环境 保护工作。西方国家的制造商敏锐地抓住了人们的这一心理，纷纷在自己的产品上 标出“无磷”、“可生物降解”等字样，来表明他们的产品不危害环境。他们的做法 不久就收到了良好的效果。调查的结果表明，西方的消费者认为选购、使用对环境 有益的产品是他们非常乐意接受的方式，甚至一部分消费者愿意多付出一部分钱来 购买对环境有益的产品。尤其是当地政府建立了完善的环境标志制度以后，这一购 买倾向表现得更为明显。1 9 9 0 年欧共体调查表明，6 7 的荷兰人和8 2 的德国人购物 时考虑环境因素；在瑞典，8 5 的消费者愿意为环境清洁而支付较高的价格；在加拿 大，8 0 的消费者愿意多支付1 0 的钱来购买对环境有益的产品：4 0 的欧洲人喜欢购 买环境标志产品，而不是传统的产品。4 环境标志制度作为一个促进环境政策目标的 工具，已在许多国家都建立起来。可以说，环境标志象一股“绿色旋风”正在风靡 全球。中国于1 9 9 3 年也开始在全国开展环境标志工作。面对t o 的挑战，中国环境 标志制度的建立更有了紧迫感。所以江泽民总书记在2 0 0 2 年3 月1 0 日的中央人口 资源与环境工作座谈会上指出：“要积极推行国际通行的环境管理体系认证和环境标 志产品认证，促进对外贸易的发展”。如何在现有的法律制度之上对我国环境标志制 度进行规范，在今后一段时期将是我国环境资源法立法的重点。顺应时代之需要， 在众人研究成果的基础上，本文拟对环境标志相关法律问题进行评价和探析，以期 对我国环境标志制度的完善有所裨益，有所启迪。一 朱玉杰：国际贸易中的“绿色警戒线”，清华人学学报，1 9 9 7 年，f 2 ) 东乾林渡大学硕士学位论文 1 环境标志制度盛行的原因 1 1 环境标志概念的界定 因各国霹嚣凌标志静命名不燕，嚣辘标志( e n v i r a m e n t a ll a b e l l i n g ) 氇被称 为“生态标志”、“生态标签”、“绿饿标志”、“环保标签”等，1 9 9 3 年国际标准化组 织( i s o ) 将其统称为“环境标志”。 环壤拯悫一般剪以分麓三类：第1 类臻壤撂悫，毽怒魏 】遴豢爨攒戆积：缓标志， 宦是一种在产晶上或其包装上的图形，由政府管理部门线独立的民间环境团体按严 格的程序和环辘标准骥发给厂商的“绿色通行证”。8 遨建一种证明性商标，醴向消 炎者表骥菜一产暴不仅质量符会掭准，恧魁从研制到开发，到生产使爆、消费、处 鼹直至回收利用的整个过程中均符含特定的生态、环保要求，时生态环境和人类健 藤均无损害，等同类蕊品稆琵其有德毒、少害、节约资源等综含琢绦德势。第l i 类 熄“自我声明”型环境标志，也称“环境篱销标悫”，这种标恣是指来经独立的第 三方认诋，由制造商、进口商、分销商、零售商或任何能获益的人自行设计、贴在 潦晶主瓣耱繇凌声甥标签。圆莽臻类是“环境傣患说赘型”臻壤标患；它是班颈 先设定的参数，由行业联合组织等第三方客观团体的检验、确认，而提供给消费者 的定量性信息。4 姗：一个关于食品的m 类环境标志，它哭给出这一产黼对环境影响 憋糖确数据，嚣不进纾馀菹刿叛。 目前，世界各国开展的环境标志计划主要以第1 类为主。理论界对环境标志概 念的赛定在外延上也蒸本敷第l 类兔主，键环凌耪；志_ i 丕氆括i l 类、毽类环境标悫， 如果仅仅以第一类环境标志的概念为主，将导致遮一概念在外延上的不严；在内涵 上，主要从它的功能、形式角度进行解释的，如：国簖标准化组织( i s o ) 将“环境标 患”定义秀。“印在或站在产蒎豸l 其惫装上貔室转舔境熬震或特性魏翅语嚣( 袋) 象缝 符号”。但环境标志不仅用农产品或包装上，而且可以用在服务上，因此这一概念也 存在一定的局限性。 锼耀巧境据恚戆基豹悬为港费者提供“产晶慰环境影骢理度”的信息，这静振 志只使用在商品上，不在市场上销德的产晶无需使用环境标志，所以它是一种商标。 僖它不闻于普通的商标，普通商标送掰静楚褶同绒类像产品静不同厂家。两环境禄 那力、何志鹏：w t o 与环境保护，吉林人民出版社，2 0 0 2 年3 月第一版，第5 5 页 簧青等著：环境标志，中国环境科学出缀社，2 0 0 2 年，第2 燹 邪力、何，芯鹏：w t 0j j 环境保护，占林人比出版社，2 0 0 2 年3j = j 第一版，第5 5 页 我国环境标志制度若干法律问题研究 志不同，不管是政府颁发的环境标志还是厂商的自我声明，不管是图形式的标志还 是文字式的声明，它表明的都是厂商的产品或服务对环境的影响程度，是对产品环 境质量的全面评价。可以看到，从功能上讲，环境标志表明的是产品或服务对环境 的影响程度；从形式上讲，环境标志是一种证明性商标；从环境标志的来源上讲， 环境标志分为官方型的和民间型的；从使用范围来讲，环境标志分为商品环境标志 或服务环境标志。， 要对环境标志概念进行界定，我们必须从不同的侧面对之分析，在外延上应周 密，在内涵上应涵盖环境标志区别于其他类型标志的本质特征，才能准确地归纳出 它的涵义。在归纳环境标志的众项特点的基础上，笔者认为环境标志的概念可以被 届定为：环境标志是指厂商为表明其产品或服务有利于环境，而在其产品或包装上 使用的图形、说明、标签等印记。 在实践中，“环境标志产品”常常被误认为是“绿色食品”。但两者并不相同， 绿色食品是指经国家工商行政管理局注册的质量证明商标，用以标识、证明无污染 的安全、优质、营养类食品及与此类食品相关的事物。使用绿色食品标志，需按规 定的程序提出申请，由农业部审核批准其使用权。未经农业部批准，任何单位和个 人无权使用绿色食品标志。o 而环境标志是一种证明商标，表明的是商品对环境的影 响程度，其含义、形式、使用程序和目的等与绿色食品标志有很大的区别。所以不 能将“环境标志”视为“绿色食品标志”。 环境标志制度是指政府、国际组织或非政府组织按照一定标准和程序在其认定 的环境友好产品上加盖特定标志的规则。 1 2 环境标志制度的价值追求与理论基础 t r 任何值得被称为法律制度的制度，必须关注某些基本价值，一个完全无视或忽视上述基 本价值的一个或多个价值的社会秩序不能被认为是一个真正的法律秩序。” 博登海默3 1 2 1 环境标志制度的价值追求 任何法律都有其价值取向，立法者在制定法律规范时，均以其内心衡定的价值 绿色食品标志管理办法( 1 9 9 3 年1 月) 崔玉成、陈塞：w t o 与中国环境标志法律制度的完善，适应市场机制的环境法制建设问 题研究_ 2 0 0 2 年中国环境资源法学研讨会论文集，第3 8 4 页。 博登海默【美 法理学法哲学及其方法，华夏出版社，1 9 8 7 年版，中文版前言 3 东北林业大学硕士学位论文 观念决定对法律规范的取舍。所以研究一项法律制度，必须要研究它的立法目的， 即立法者依靠制定法律而欲实现的一种基本价值。各国在开展环境标志计划时，根 据各自的环境问题状况、资源状况、公民的消费习惯以及文化背景等因素，规定了 各自的环境标志方案实旌的目的。在对比梳理之后，笔者认为环境标志制度的价值 追求从外到里应分为三个层面： i 2 i 1 第一层面的价值直接目的：为消费者提供可靠的产品环境质量信息， 指导消费者购买有利于环境的合格产品。- 随着人类环保意识的提高，各国公民都希望法律能够在实现他们的环境权方面 有所规定。在理论上，公民环境权包括环境使用权、知情权、参与权和请求权等。 尽管法学家们在努力研究探讨实现公民环境权的途径，在立法中要真正的赋予公民 这些切实的权利却很难。一种产品在其整个生命周期中可能对环境产生各种影响， 在对比两种产品哪一种更有利于环境时，需要很多数据和指标。如：去污剂中不含 合成物质而只含天然物质中提取出来的清洁剂，则可以被称为“天然的、水保护去 污剂”。但绿色消费者选择产品时可能不了解该产品具有的不利于环境的一面，例如： 生产过程中消耗大量自然资源，以及为了达到普通合成去污剂同样的效果而更费水、 费电。o 让每个公民都去评估成千上万种产品复杂的环境科学信息是不可能的，他 们既没有时间也没有能力。环境标志制度将复杂的科学环境信息压缩为一个小小的 图形标志，为消费者选择有利于环境的产品提供了可靠的依据和尺度。通过环境标 志实现了公众对商品的环境知情权；通过消费者对环境标志产品身啦圭择，又实现了 公众的环境参与权。可以说环境标志为公民环境知情权和环境参与权的实现开拓了 新的渠道。环境标志制度的第一层次的目的便是：通过法律的规范作用保障环境标 志为公众提供的环境信息的可靠。 1 2 1 2 第二层次的价值间接目的：引导厂商开发、生产、使用环境友好 产品。 德国的蓝色天使、北欧的白天鹅、欧盟的环境标志计划、泰国的绿色标志都在 其计划中明确规定了此目的。通过环境标志为消费者提供商品或服务的环境信息不 是最终目标，环境标志制度设立的第二层次的价值是通过消费者的选择，以市场驱 动力促进产业界和服务界环境技术革新，引导厂商开发、生产、使用环境友好产品a 笛忠梅：再论公 e 环境权，法学研究，2 0 0 0 年，( 6 ) 【法】j a ey o l i n gk o 环境标忠计划基本特征及其原理，国家环保局科技标准司编，国 内外环境坏忠文集，中国环境科学出版社，1 9 9 4 年，第5 1 页 我国环境标志制度若千法律问题研究 俄环境标志的产品达到：在产品的设计阶段，考虑到资源的再利用和环保问题，并 将蒸与产麓性栽、震爨和成本要求嗣等残为设诗攒标；奁产品鹣生产阶段，考虑裂 少用能源并且不污染环境；在产品的使用和处置阶段，不仅对环境无害而且易于拆 解、回收与利用。从总体上讲，就是引导厂商开发、生产、使用对环境发好的产品。 i 。2 。1 3 第三层次熬绥毽摄本嚣懿：保护环境 尽管目前有些发达国家利用环境标志设置绿色壁垒，以保护本鼠产品在市场 上的竞争力。假这只是环境标志被溢糟的一种暂时的现象，世界各国蔽及w t o 都在 探讨磐狭这一阉题的办法。所以不熊透为环境标惑的负露作用，嚣否认它的蒸本功 能。设立环境标志制度的最根本目的是鼓励厂商产品的设计、生产、使用和处置等 方箍帮祆有翻予环境的磊度窭发，瓢霜最终实瑰“保护邵凌”静蓦薛。 环境标志制度的三个层次价值的实现是紧密联系、不可分割的辨谣统一体。内 在价值的实现有待于外在价值的实现，不可相互代替。鼠然最根本的价值是傈护环 竣，餐热栗第一、第二器匿徐筐銎拣不憝实魂，第三瑟甏豹徐镶瞧裁攀会实瑰。敷 以，在实践中必须将“为消费者提供可靠的产品环境质煮信息，指导消费者购买有 利于环境的合格产品”作为环境标志计划爽施的首要目标，丽不可以用第二、第三 屡嚣兹俊篷取露代之。 i 2 2 环境标志制度的理论基础 一项蒂度静成琦辩要有瓒论的烹持移蜜践的黢证。裔关该糕褰存夜豹臻忿_ 稷愚 想翦提，这就是它的理论基础。作为政府、国际缎织或j # 政府缀织按照一定标准和 稷序在其认定的环境友好产品上加盏特定标志的规则的环境标志制度，也必然存在 支持它的思怒懿捷一理论蘩穑。黠其进行磅究，是指黪繇境栎志懿发法浚实践必 不可少的前提条件。环境问题的解决离不开经济，这是对矛腐的统体。无论是 一项环保制度，还是一项经济政策都不能撇开对方而独自运行，必须考虑萁绘对方 带来戆影赡。黪激，黪壤标志剑凌焱理论上也嚣嚣眨缛环保和缀济的双方支持。 1 2 2 1 环境标志制度的法律基础： 从环保法滕西上讲：敬市场为筝段遂内引导众监交消极守法者为秘稷参奄环境 缳护者。 传统的环境管理强调的是政府的力量，即遵循着古老的“猫抓老鼠”的游戏规 鼹，环蟾廉护瓣标静鎏；瑗圭螯透过拜境行致叛对金韭懿行政警遴磊实凝。簧绫兹繇 境立法也以环境行政波的丰寓和完替为主要内容。实践证明使用这些强制性的行政 命令手段，在改善环境质量，保护自然资源方面产生了露著的效果。但企业存在的 曩涎是篱翻，它们不可戆墩放弃自己豹剥溺甄去德护环缓。在巧壤法黪致篡的约衷 5 东北棒监大学颈士学德论文 下，企渡所采瑕的措施是清檄、被动酶举捂。在这种目的背景蒂l 约下，企业取静 环保行为在整体上产黛的实际效果与环保法预期嚣豹存在一定豹距离，巧保法的实 施效果始终不能达到理想的状态。这也是我国环保立法并不落后，而嶷施效果却始 终不麓鲡愿懿缀本原掰忽略了龛监存程静蠢戆。环壤标志稍度在传统豹鞲凌保 护方法之上借助了公众的力爨。它在行政主体和众业之间加入了一个驻要环节一 公众的参与，通过公众对环保产品的选择，扩大了那些环保行为得到消费者认同的 厂囊豹产品葳缀务懿搴场份额，麸鬻班枣场为手段遂悫孳| 导金渡交漩辍守法_ 耱应嚣 行政检凌为积极参与环境保护。环境标志法律制度对相对人行为的调艇不是依赖强 帝命令和制裁，而主瑟是通过对相对入收益的影响弓f 导簇进入法律谪籀预期的行为 模式。企业嚣怼自身馥l 益熬奖注皇擞接受法律的调整，熬个法律运行飙剑不是对抗 的过程，而是然于自愿做出的合作性选择。该制度带来的结果是使环境保护的动力 程政府、专家、公众三方之上又缮麓了“企韭”鸯辱力量，使环浚傈护豹天平薏倾囱 于环保。 1 2 2 ，2 环境标志制度的经济理论基础： 默繇境经济学层嚣上游：使金娩疼熬鸯努套郝达銎| 经济懿嚣豹。 环蠛标志制度实质是一种经济刺激手段，也是一种“柔性”调整警段。它借助 众业自私的倾向，“在一定范隧内以个人利益的最大亿实现社会利益的娥大化”。使 耀巧壤挺恚的众堑因凌枣场上获缛? 更大瓣枣场份额，枣 充了灏采取垮保标悫恧增 加的成本，从而达到内部的经济；谯外部性尸上保护了资源和环境，也达到了经济； 公众赡搽环境标志产l l 矗可能会院赡搽一般产品多付出一小部分干价，键嚣魏享受蘩 了更好的环境，在总体上也是无害的。可以说，环境标态制度改变了传统的内部经 济与外部经济的矛盾，使企北内部与外部都达到经济的目的。 1 2 。2 3 繇凌标恚隶l 度瓣稔理支持 从环境伦瑷学层飚上讲：环境标志制度超越了“人类中心主义”，定向“生态中 心主义”。 环鼗蠡恚裁凄熬擞鑫顼凌是公众对巧境标志产品的认哥，聪公众楚否对弼：境标 志产品认可完全由他们的环境意识黼低决定。决定公众环境意识高低的直接因素是 苎忠梅、刘挺辨：构建环境合同制度，选应审坜机剁的霸= 境法制建设闼越研究2 0 0 2 年中国环境资源法学研讨会论文集+ 第5 0 页 ( 舔性：精实际经济活动中，生产者番璃嚣者熬潘动霹其他消费老举 生产：囊兹超越活动主 体范闱的利鬻影响，包括正、负两方面的影响。 6 我国环境标志制度若干法律问题研究 公众的环境伦理道德水平。( 环境标志制度与环境伦理学的关系可以用下列图( 卜1 ) 表虢示。) 胃潋说，环境俭理楚环凌立法懿憨愆源泉。只蠢在歪_ 璇嚣凌徐理鼹鹣指导 下，环境标志法镎制度的完募才不会误入歧途，才会健康发展。因此，研究环境标 志制度，离不开对它的环境伦理基础的研究。 决定 豳表( 卜1 ) 医酥司黼陌翮黼际丽 |舔菇低r 叫产晶认霹寸| 度运簿效果l 环境标志产品要求这蜀：善先，产鑫葳薰要含格；箕次，产菇懿繇l 竟质鬟簧离， 即在产品的设诗阶段，考虑到资源的再利用和环保问题，并将其与产龆性能、质量 和成本要求同等列为设计指标；在产品的生产阶段，考虑到节约能源并且尽爨减少 对环境匏污染；在产菇戆袭鼷_ 籀箍嚣除段，不仅霹繇凌燹骞、少害嚣曼应易予撂舞、 回收与利用。 可以看到，首先，环境标志制度的设计时时美注环境，一切活动都以是磷“有 利于琢壤”，瑟不是“骞到于人类”，壤人类绒入了整个嫩态系统，以续护整个生态 系统的安全来保护人类。其次，环境标志制度正常运行的动力来自公众对环境标志 的选择，这不仅需要消费者关注环境状凝、了解环境痿意，两麓需要游费者为了保 护环境不惜牺戡自己鲍经济利益，甚至愿意多花钱去购买有带蒋环境标志的商品。 它需要人类超越狭隘的“人类中心主义”，将整个生态环境纳入人类保护的范围，这 埝洽是“生态审心主义”环境幸仑瑾鼹豹薅凌。哭饔建立凌生态巾心主义伦理鼹基磋 之上，环境标志制度才能具谢顽强的生命力，才能够实现它的价值追求。 1 2 3 环境标志制度的干蕾用 环壤蠡态枣l 度在遥求其价擅彝檬熬羼黠，将会带寒以下积缀影碗： 1 2 3 1 环境标志制度的实施将会促使公众环保意识提高 公众的环麓意识就是公众对于入与环境关系的认薪，其体现在公醚对待螽然的 态度昶其颞表现鲍行为取肉上。环援标志通过图形、说明、标签等形譬| = ，向消费者 寝明了带有环境标志的产品与普通产品对环境影响程度的不同，为消赞者提供了产 菇静环境信怠，傻清赞者潜移默仡鳃受到垮凌教囊，麸_ 瑟能够增强公众豹环境莛极 鄢斌：社会变迁中的环境法，环境资源法论丛( 第2 卷) ，法律出版社，2 0 0 2 年4 片 第一叛，簿7 5 趸 7 圈 东北林娩大学颈士学靛论文 感，提高公民的环保意识。它使公众意识副自己不僵事肖在清洁、安全、舒适的环 境中生溪豹权嬲，还受骞在发展中会理剩爝自然资源积保护巧境的义务，树立崭瓤 的环境伦理观，把保护环境稽作自融应尽的义务。通过消费者对环境标志产品的选 择，渚赞、处黉裔品瓣嚣常蹙活活渤，积极参与嚣境保护工幸筝，壹接彩确金渣静环 境决策，最终达到经济、社会、环境协调发展的目的。面经济的持续、稳定发展， 人与环境和谐的事实反过来又宣传了环境保护意识，起舞环境意识教育作用。在德 溪，环境数据夔务公溺( e n 於) 最近完成一习1 名必生恣振恚；在绿色黢浏豹产品 管理的研究，该报偌认为，环境标志培弊了消费者的环境意识，强化了消赞者对 有利予环境产晶的选择。 1 2 。3 2 坯境掭悫铡度鹣实蕤是实现麓持续发展的一条有效途径 人们需要良好的生活环境，也同样需鬻丰富的物质基础。所以，既不能以牺牲 环境效益来求得经济的发展，氇不缒良经济的箨滞或翻邋来求得环境效应，这两耱 模式带来豹社会效益都是公众所难以接受的，只有可持续发展理念才能得到人们共 识。 “冒持续发震罴当代 类共溺豹选掭，瑟臻凌保护楚霹持续发袋瓣核心内容” 固。要从根本上解决环境问题，必须转变体统的缎济发展模式和消费模式，由资源型 发展模式转交为技术型发展模式，鼬依靠科学的进步，常约熊踩和资源，减少废物 攘放：扶毫投入、重污染鸯特征斡糖放型生产方式肉节戆降耗、轻污染和环境无害 化为特征的集约型、效益型转变，实施清洁生产和文明消费，建立经济、社会、资 源与环境相协调静可持续发腥的薪模式。4 旒念静转变避程是蹑辛豹，胃持续发震懿 实现更是艰难躲。无论是环缝法理论，还是经济理论都在寻求实现可持续发展的途 径。环境标志制度可以说是实现可持续发展道路中的一缕曙光，它衣实现可持续发 震磊标上毒善特殊功能。 环境污染和破坏的根本原因是能源和资源的不合理利用造成的。我国一些主要 工业产品的能源单耗疆比国外先进水平国家高4 0 9 6 左右，这种较低的能源利用水平， 不毽导致了嚣凌震爨豹恶识，恧基瞧影蠛了金数瓣经滚效益，因此繁约和综会利用 资源和能源是我国熏器的经济技术政策。环境标志在对产品环境行为进行确认时， 将产品生产及使用过程的耨耗和蓦耗作为个薰簧的参数，瓯晓萼| 导消费者驹选择， 吕忠梅：环境法新视野，中因政法大学出版杜，2 0 0 0 年5 周第一版，第5 3 页 罗告：可话续发麓与环境啜箍原鲥，嚣德臻主编：环境资潺法论熬，法律出娠鼓， 2 0 0 1 年，第卷，第1 0 6 页 8 我国环境标志制度若干法律问题研究 并通过环境标志的促销作用，指导企业加强节约能源、减少原材料的消耗、综合利 用资源等工作，使企业在防治环境污染的同时，降低生产成本，提高经济效益。如： 日本由于长期致力于物品的回收利用，生产单位g n 产所耗费的能源和原材料自1 9 7 5 年以来已减少了4 0 妒：原西德水溶解的油漆自1 9 8 1 年开始被授予环境标志以来，其 贸易额已增长了2 0 。建立在市场经济规律的基础之上的环境标志制度，使厂商的 经济效益和社会的环境效益都得到了实现，在经济发展和环境保护之间找到了平衡 点，为实现可持续发展开辟了一条全新的渠道。， 1 2 3 3 环境标志制度迎合了世界经济市场化趋势 环境标志制度不同于我国现有的环境管理制度，它不是依靠强制的法律规定或 行政命令，迫使企业承担环境义务，而是根据市场营销导向，向企业反馈资源合理 配置、清洁生产工艺、最佳处理技术及资源利用等方面的技术信息，使企业在调整 产品结构、产业结构、开发新产品、实施技术改造时综合考虑“从摇篮到坟墓”的 全过程环境行为。8 在这一过程中，市场因素为企业从环境污染、破环者转为环境保 护者搭建了桥梁。这一制度解决了环境保护和经济发展之间的冲突，使我国的环境 管理由单纯的强制性行政管理逐步转化为强制性和指导性相结合的管理模式，迎合 了世界经济市场化的趋势和平等、互利、自由的市场交易规则，将市场经济和环境 保护溶为一体，使环境标志制度获得了市场驱动力。 1 2 3 4 环境标志法律制度将丰富我国环境资源法体系。 环境资源法体系是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利 用、保护、改善环境资源所发生的社会关系的法律规范和其他法律渊源所组成的系 统。 环境标志法律制度设立的根本目的是保护环境，而且涉及到开发、利用、保护、 改善环境资源各个方面，是一种全方位的立法，这一制度毫无疑问应属于环境资源 法体系的组成部分。尽管目前有些调整环境标志制度的文件，如环境标志的认证依 据，尚未上升到法律的层次，但作为规范、稳定的调整规则终将会被纳入法律的体 系。它们在法律体系中的地位应被归类于环境资源法。所以说环境标志法律制度的 ( i ) g n p ：指国民生产总值 向弘剑：环境标志制度与经济贸易的发展，国内外环境标志文集，中国环境科学出 版社，1 9 9 4 年9 月第一版，第1 5 4 祝兴祥、胡少锋：对中国开展环境标志1 l ：作的建议，国家环保局科技标准司编，国内 外环境标忠文集，中国环境科学出版社，1 9 9 4 年，第6 9 页 蔡守秋：环境资源法学教稗，武汉人学山版补，2 0 0 0 年1 2 月第一版t 第1 3 9 页 o 东j e 林业大学硕士学位论文 的建立和完善将会补充和完善我国环境与资源保护法法律体系，为我国环境与资源 保护法体系添上屡新绿。 lj 2 3 5 环境标志制度的建立和完善是应对绿色贸易壁垒的有效武器： 仅从贸易的角度讲，“绿色壁垒”被定义为“在国际贸易中，进口国政府以 保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根本目 的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准 入限制原则，其实质是国际贸易保护的新形式，是一种全新的非关税壁垒。”嘞口上 各国间环保法规、条例、规定、办法等制度和参加的国际公约的不同，因而各国间 的环境标志认证标准差别很大，在一定程度e 阻碍了他国产品，尤其是发展中国家 。产品的进入。事实上，对于发展中国家来说，这些标准已成为难以逾越的“壁垒”， 因而被认为是不合理的，遭到发展中国家的坚决反对。但从环境保护角度来看，发 达国家基于自己的经济、技术优势，在环境保护方面确实远远地超过了发展中国家， 他们的环境标准也高于发展中国家，因此不能否认“绿色壁垒”也有其合理与合法 的一面：可以保护有限的资源，维护良好的环境，当然也利于人类的健康。， 在国际贸易中，w t 0 要求其成员国公开其本国有效实施的现行贸易政策法规，即 透明度原则。因此在w t 0 内以传统的方式设置贸易壁垒，会遭到其他成员国的反对 和报复。但根据多边贸易规则对环境标志的态度：环境标志制度可以不受关贸总 协定第2 0 条第2 款及第7 款的限制，即不必以“为维护人类、动物或植物的生命 或健康之必要措施”和“对可能枯竭的自然资源的保存措施，而此项措施须同时亦 限制本国的生产和消费”为前提与国内生产消费措施相配合。o 因此有关环境标志、 包装、废弃物处理要求，包括地方政府或私人企业所采用的强常4 或自愿性措施，以 及环保补贴、税捐、规费等与环保有关的措施，到目前为止还没有纳入透明度系列。 因而利用环境保护为名来设置贸易壁垒保护本国对外贸易到目前为止仍是二项合法 的手段。在当今环境保护浪潮的推动下，设置“绿色壁垒”无论是基于环保目的， 还是为了保护本国贸易，这都将成为世界贸易的一种不可阻挡之势。因此适应现实， 迎头赶上是我们唯一正确的选择。中国建立和完善环境标志制度对应对绿色贸易壁 垒具有重要的意义。 戚道盂、李天辉：入世后绿色颦垒对我国环境及贸易的影响及法律对策，适应市场机 制的环境法制建翻可题研究2 0 0 2 年中国环境资源法学研讨会论文集，第5 4 7 页 郭懿美：入t h = 斤中国企业必备国际法规与陷阱防范，中国发展山版社2 0 0 1 年i 0 月 第一版，第8 6v ! 1 0 我国环境标志制度若千法律问题研究 第一、可以增强我国出口产品在国际市场上的竞争力 从霹前的国际贸荔状况来看，鸯些国家萌确栽定禁止进日一些无环境标恚的产 品，例如回：奥地剽于1 9 9 2 年通过立法，要求所鸯热带本材的产品都威贴上说明其 是热带木材的标志，以便将它们与贴附“质量认可标志”的木材加以联分。柱些 环僳意谈离酝静謦家，无环浚标志黪篷霜产鑫g 爱送入了鏊际赛荔赘场，萁竞争力 也披严重削减。例如。：在墨落哥诉美国的众枪鱼寰中，美国规定，只有在没槲伤害 海豚的情况下捕捞的金枪鱼方可在市场上标上“海豚安全”的标志出售，否受h 不能 标注这一标记，毽爨露爨售。这秘拯恚豹馊翅是选择性憨，簿会标准瓣金捻象产品 既可使用，也可不使用，而对于不符合标准的金枪鱼产品，虽不能使用“海豚安全” 的标志，但是仍可戬在市场上出售。僵在客观上美营清费者更愁意购慕带有“海豚 安全”掭悫豹金捻鱼产品。可以看到，缺少环境拯志的产品在逃入推符环境标志认 证体系国家的市场时，其竞争力会受到限制，甚至丧失。因此，建立和完善我国的 环境标志隶l 度，可激毽我藿产泣赛及辩了解帮攀慈国际先进产赫兹技术凌囱秘管理 趋势，为调整我国贸易产品的构成，提高其技术水平提供方向。在不断地提商我国 环境标志认证标准，向国际技术看齐的基础上，可以引导我国产业界环境保护整体 永平载撬蠢，势增强我莛终爨企韭载霆琢竞争力，姨嚣帮勃我黧出日产品越避绿色 壁垒，在国际市场上获得应有的地位。 第二、可以增加本国产品在国内市场上的竞争力 因与疆境蜷恚毒l 度窍关的法援、政策还没有绒入职o 透鳃发的要求，因此在我 国迅速实施环境标志制度可以限制外国产品进入我国市场。由予各国采行的l c a 评 髂标准及方法不尽相同，西藏葶 | 蘑臻境标悫可良蔽毒l 德嚣阉类产藉述入我莓零场， 或增加他们的产品成本，同时可以隧藏外国向我国倾销“垃圾产品”，限制国外已淘 汰和正在淘汰的机械、设备等不符合我国环境保护要求的商品进入我圈市场。 1 3 国内外环境标志计划的实施状况 1 3 1国外环境标志计划疾施状况 徐淑萍：环境标志制度的实施与市场准入原则的关系探讨，江淮论坛2 0 0 2 年( 3 ) ， 第3 5 页、3 6 嚣 - l c a 指为评佳产品谯生命周期的务个阶段，即由生产( 包括原料加。l ：、生产本身的过程、 包装、运输笱) ，消费及弃置厢的最终处理等( 即所谓从摇箭1 4 坟墓) ，对环蟪的影响，以决 定箍番授予环境标志。 1 1 东北林业大学硕士学位论文 爵箭，世界上已有2 0 多个国家辅地区融实施或正在弦极准备实施环境标志计划。 下嚣介绍几个典型屋家的环境标志誊度实鲢状况，以为我国瑗境标志剑度的建设提 供一些典范。 i 3 1 。l 德国哼、： 1 9 7 8 年，德国实施了世界上最早的环境标惑“蓝色天使”计划，这是一手申“软 的市场警段”，是一种自愿性计划，它没有强制憔标准，即标志由企业自愿申请，标 患产品国溪费黉鸯愿麓买。“蓬色天使”必热衷予环壤绦护魏溪费者帮= 生产套提供或 传播信息，引导他们选购和艇产有益于环境的产品，实际上它影响了产品需求和产 渡结构的变化。 德溺熬珏壤标志谤怒l 在嚣始除段发震怒缓慢鹣，到1 9 8 4 冬只为3 3 秘产爨类别 的5 0 0 个产品颁发了环境标志。然而在8 0 年代以后，遮计划得到迅速发展，颁发 的标志产品几警翻了一倍。副1 9 9 8 年1 2 月，德国己实藏了有效的环境标志计翊8 1 5 项，已有8 0 0 多个企业生产的3 8 0 0 多耪产品获褥环境撂恚认迁，所认涯豹产品类别 巴达到i 0 0 个左右。“蓝色天使”在消费者中的影响逐步扩大，已成为德国市场上熟 熊静标恚。遮说翡藏着嚣凌计麓蕊推行，公众鑫孽嚣境意谈褥裂了提寒。爰过来，接 劝了环境标志制度的发展。 在环境标恣产品种类的选择上，德国侧重于对环境蕺害大，而实施环境稻；志后， 又霉弱燕降低瓣蓼壤影豌豹产晶。荬瑟有产鑫被翔分必七类：两邂收删瘸型、低毒、 低害型、低噪脊型、节水型、节能型、可嫩物降解型。其中，可回收利用型和低毒、 低害登产品约占总数的5 7 3 9 6 。 “藏色天使”豹设立采用了政府和非政府豹措麓和方法保护环壤的框架，这一 框架包括：法规、禁令、资助、自我限制、自愿协议等。它在实施初期也受到来自 各方面瓣压力，翔一蹙霞钵在审查j 蓥程串试为存在 ；王下溜蘧：浚褒予该过多，工鼗 代表不足；透明度不高，对标准缺乏相应盼技术专家审议；标志标准过分强调单一 的环境特性，离度不够；代表公众利益的团体参与较少，难以保证专家组的审议决 策没蠢德霆譬。远死筝，德霆在逐步磐块这些翊越，熟在幸鸯避程巾增如了公众剥 益团体的参与，提高了审查过程的透明度等。 研究德园“蓝色天使”的发震过程，对中国推行环境标志计划的过程中应注意 哪些目蘧；热秘使中霆的g 壤标惑计划能少走弯路；及坯境据恚制度的建设等将会 有很大的启迪。 参照j 嶷赵环保网 2 我国环境标志制度若干法律问题研究 i 3 1 2 日本： 随着经济的繁荣，市民为了生活得更舒适，更方便，大量消耗能源和资源，产 生了大量的生活垃圾，严重地污染了城市的环境。所以8 0 年代，日本的环境污染由 、 工业污染转向生活污染。为了鼓励消费者认识环境的重要性，支持环境保护工作， 1 9 8 7 年1 1 月日本环境厅委托日本环境协会建立了促进环境保护产品的”基本政策委 员会，该委员会1 9 8 8 年建议日本环境协会设立了“生态标志促进委员会”。在环境 厅的指导和帮助下，日本的“生态标志计划”1 9 8 9 年2 月宣告实施。在管理体系中， 日本环境协会实施生态标志，直接接受日本环境厅领导，并设立了“生态标志”促 进委员会和“生态标志”专家委员会做具体工作。 因为日本的生态标志计划因生活污染而起，所以该计划中的产品种类侧重于与 人们日常生活相关的家庭用品，如厨房水槽过滤网、各种回收利用制品、节水节能 产品等。 1 9 9 3 年2 月，首相办公室要求调查公众对环境保护的观点，结果表明大众的认 识程度已明显提高，被调查者中“知道生态标志”的人数由1 9 9 0 年的2 2 3 上升到 1 9 9 3 年的5 0 3 ，但仍有4 7 0 9 6 的人根本不知道什么是生态标志。企业已在产品开发 中采纳生态标志，销售业也更加注重环境问题，商店和超级市场已开始出售生态标 志产品，并进行宣传和展示对环境友好的产品，学校和教科书及教学材料也开始讲 述生态标志计划。 我们可以看到日本的“生态标志计划”的推行也是逐步进行的，需要一个推广 宣传和适应的过程。我国目前生活垃圾的污染也很严重，如果环境标志计划的推行 能加大与公众切身利益直接相关的生活用品方面的力度，不仅会有效地防治我国目 前来势凶猛的生活垃圾污染，也会有利于环境标志的宣传，快速提高公众的环保意 识。 1 3 1 3 加拿大： 加拿大的环境标志计划名为“环境选择”，创始于1 9 8 8 年，它是由政府组织的， 环境标志商标所有权归政府，由隶属环境保护部的秘书处负责管理。技术机构是加 拿大标准协会( c s a ) ，它是一个独立的测试和标准制定组织，也负责根据标准检验 产品和以计划的名义向公司发放许可证。 日本环境协会：日本生态标忠计划，国内外环境标志文集，中国环境出版社，1 9 9 4 年 出版，第1 页 参照热赵环保网 l3 东北林业大学硕士学侥论文 加零大的“环境选择”计划在选择和认定产晶时，鬻求选择那些在生产使用和 疲弃过瑕孛必须显著城乡对环境薤寒豹产熬，主螫集中态霉嚣收穰瑗秘低污染产暴。 这一目标是通过以下方式实现的。第一、通过法规规定，优先考虑明照的长期的环 境问题；第二、在建漱标准前，产鼯的整个寿命爝