农业经济管理讲义.doc

农业经济管理讲义一、课程的性质、目的和任务1、课程的性质农业经济管理是一门多学科综合的课程，涉及面很广，既有宏观理论问题，又有微观实际问题；既有经济问题，又有管理问题。本课程是农学、园艺、植保、土化、气象、畜牧、农经等专业的专业基础课，是一门考试课，一般在开设专业课之后开设。2、课程教学目的和任务通过学习本课程，培养学生经济管理方面的基本理论、基本知识和基本技能，实现知识从生产技术领域到经济管理领域的延伸，使学生掌握市场经济条件下关于农业经济与管理的基本理论和方法，掌握党和国家发展农业的方针政策，了解农业在整个国民经济中的重要地位和作用，为从事农业经济与管理工作打下良好的基础。 学习本课程，首先学习基本理论和方法，其次要密切联系实际，理论与实践相结合，学以致用。再次要大量阅读相关的报纸杂志，学习党和国家的路线方针政策。二、教学内容第一章 导论第一节 农业的概念和特征一、农业的概念农业是人类社会最古老的物质生产部门，也是人类社会最基本的物质生产部门。根据古人类学家的研究，人类的历史大约可以追溯到300万年以前，农业的历史大约只有1万年。农业生产是人类有意识地利用动植物生长机能，以获得生活所必需的食物和其他物质资料的经济活动。没有农业就没有人类社会的发展。农业生产是自然再生产过程和经济再生产过程的交织，因而它既服从自然规律又服从经济规律，同时具有与其他部门有别的一些重要特征。从农业的自然形态和经济形态对农业下定义，认为：农业是人类利用自然环境条件，依靠植物、动物、微生物的生理机能，通过劳动强化和控制生物的生命活动过程，以获得社会需要的物质产品的社会生产部门。其内涵可以从下面几个方面理解：（一）农业的依存条件农业的依存条件是自然环境条件，主要是指土地及土壤、阳光和空气、水分和养分、气候和热量、动物和植物群落等，有生命的动、植物和微生物之间互为环境和条件。所以，生态环境的良好状态对于农业发展是至关重要的。（二）农业的劳动对象农业的劳动对象是动物、植物和微生物。农业劳动对象可以分为三个层次：第一是动、植物和微生物及其生理活动过程；第二是土地，因为土地是动植物赖以生存的场所和基本条件；第三是动、植物和微生物的主产品和副产品。（三）农业的生产目的从社会大生产来看，农业是一个物质生产部门。首先表现为农业是与人们的物质生活、特别是与人们生命维持和延续有关的物质生产部门；其次，农业是为轻工业提供原材料的物质生产部门；第三，农业为人类提供一个良好的生存环境。随着国家经济的发展和产业结构的调整，特别是随着人民生活水平的不断提高，农业为人类提供生存环境和条件的作用越来越重要。从社会主义的基本经济规律看，农业的生产目的从根本上讲，是最大限度地满足人们不断增长的、对农业的物质文化生活的需要。（四）农业的生产过程从生态学的角度看：农业的再生产过程是动植物的生命活动的不断循环的过程。如养殖业，动物从交配、孕育到分娩、一个新的生命产生，即完成了一个生命活动过程。人类正是利用动植物的生命活动过程，获取人类生活和生命延续所需要的物质资料。更确切地说，没有动植物的生命活动过程，就没有人类。从经济学的角度看：农业的再生产过程包括物质再生产过程、经济再生产过程和人类的劳动过程。农业这一古老的产业，自从产生的那一天起，就紧紧地与人类的“物质再生产”、“经济再生产”联系在一起，产生了他的经济性，脱离了它的纯自然状态。因此，农业成了人类的一个物质生产部门。（五）农业的管理过程农业的管理过程就是强化和控制生物的生命活动过程，其目的是提高劳动生产率、农产品质量和物质生产的时效性。这是从人与自然的结合方面来谈农业的管理过程，是自然属性。而农业的管理过程，反映人与人的结合过程，主要表现为人类的产权形成过程、农业的劳动和组织过程、劳动者的相互关系和分配过程等，是社会属性。二、农业的分类三、农业的特征（一）农业经济再生产过程与自然再生产过程交织在一起（二）土地是农业生产中不可替代的基本生产资料（三）农业生产过程劳动时间和生产时间不一致（四）农业生产的生态循环平衡性（五）农产品生产消费的多样性第二节 农业在国民经济中的地位和作用一、农业在国民经济中的地位国民经济是由农业、工业、商业、交通运输业、生活服务业、信息业以及文教、卫生、科学研究等生产和劳动部门共同组成的庞大的社会经济系统。农业是国民经济的一个物质生产部门，是国民经济的基础。（一）农业是人类生存和一切社会生产的首要条件（二）农业发展是社会分工和国民经济各部门得以独立和进一步发展的基础（三）农业发展是一切非物质生产部门存在和发展的基础（四）农业是一切社会形态经济发展的基础二、农业在国民经济中的作用（一）农业直接影响国民经济的发展1、农业是人民生活资料的重要来源，也是工业、特别是轻工业原料的主要来源；2、农业为国民经济各部门提供着劳动力；3、农产品是换汇的重要物资，为国民经济现代化建设提供资金；4、农村为工业和其他部门提供日益广阔的市场。（二）农业影响农民的生活安定和社会稳定。第三节 农业经济管理的概念和性质一、农业经济管理的概念农业经济是国民经济的重要组成部分之一。农业经济是一个结构复杂的系统，是农业中的生产、交换、流通、分配、消费等方面的经济关系和经济活动的总称。概括地说，农业经济管理是指对农业部门（企业）物质资料的生产、分配、交换、消费等经济活动，通过预测、决策、计划、组织、指挥、控制等管理职能，以实现管理者预定经济目标的一系列工作。它包括宏观经济管理和微观经济管理两部分内容。二、农业经济管理的性质（一）自然属性合理组织生产力（二）社会属性调整生产关系第四节 农业经济管理的内容与学习方法一、农业经济管理的内容二、农业经济管理的学习方法本章重点内容：1、农业的概念和特征；2、农业在国民经济中的地位和作用；3、农业经济管理的概念；4、农业经济管理的内容；5、农业经济管理的两重性。第二章 农业经济管理体制第一节 农业经济形式与经营方式一、农业经济形式的概念经济形式又称为经济组织形式或经济成分，通常是指生产资料所有制的形式，即生产资料归谁所有、由谁支配和由谁受益等生产关系的表现形式。生产资料所有制的形式是由生产力决定的。社会生产力状况是多层次的，有比较先进的生产力，有比较落后的生产力，因而所有制形式都是与不同层次的生产力相适应的多元化所有制形式，但在经济形式结构上，总是表现为以某一种所有制形式为主，多种所有制形式并存。二、农业经济形式的构成（一）国家所有的农业经济（二）集体所有的农业经济（三）个体经济（四）私营经济（五）联营经济（六）股份制经济（七）中外合资经济三、农业的经营方式（一）经营方式的概念经营方式是指在一定的经济形式下，生产单位为组织生产经营活动所采取的经济运行和经营管理具体的方式、方法。它具有两层含义：一是作为生产力合理组织的层次，是劳动者与各个生产要素的结合；二是作为生产关系实现层次，是在一定所有制形式下，通过再生产的各个具体环节，体现不同的经济“权、责、利”关系。（二）确定经营方式的依据1、经营方式的性质取决于生产资料所有制的性质2、经营方式的组织及其规模取决于生产力的发展水平3、经营方式必须符合农业生产的特点4、经营方式取决于经营管理水平（三）农业经营方式的基本类型1、集体统一经营集体统一经营是指集体所有制企业对本单位的生产经营活动直接进行经营管理的方式。这种经营方式大多存在于机械化程度高、不便与分散操作的专业化企业或公司中。具有两个显著的特点：一是共同协作劳动，统一经营核算；二是按一定的形式计算劳动成果的数量和质量，并以此分配劳动报酬。2、承包经营承包经营是指在生产资料所有制形式不变的前提下，由发包方同承包方签订承包合同，规定双方的权责利。经营过程由承包方负责，独立经营，自负盈亏。承包者可以是集体承包和个人承包。通过承包实现所有权和经营权的分离。所以承包经营是一种比较普遍采用的经营方式。3、租赁经营租赁经营是指由出租方将其所有的生产资料或企业经营权，出租给集体或个人，以取得租金收入的一种经营方式，是所有权和经营权相分离的又一种经营方式。4、家庭经营家庭经营是指以农民家庭为相对独立的生产经营单位，以家庭劳动力为主从事的农业生产经营活动，因此又称为农户经营或家庭农场经营。其特点是以家庭为单位独立地从事农牧渔业生产经营活动，是一种弹性很大的经营方式。5、联合经营联合经营是联营经营的主要经营方式，是不同所有制性质的单位共同投资组成新的经济实体，从事经营活动。其特点是：参加经营的单位基本上保持原有的独立经营者的地位，不改变各自所有制性质，按平等、自愿、互利的原则联合经营。6、股份制经营股份制经营是以股份制形式为基础，把分散的不同所有者的资金集中在一起，统一使用，共负盈亏，按股分红的企业组织形式。所有权和经营权适当分离，股份所有者对生产经营者有较多的管理权，直接参与重大经济活动的决策和决定企业的经营目标、任务，厂长或总经理必须对董事会负责。股份制的特点：第一，股份制以发行股票为基础；第二，股份制以股份公司为核心；第三，股份制以股票交易为依托。7、股份合作制经营（1）股份合作制的概念（2）股份合作制的特征：第一，全员相对均衡持股；第二，民主决策和管理；第三，按资分红和按劳分红相结合。8、农业产业化经营（1）农业产业化经营的概念我国农业产业化是从山东省的诸城开始实施的。农业产业化经营是以市场为导向，以农户经营为基础，以“龙头”组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式，是多方参与主体自愿结成的经济利益共同体，是市场农业的基本经营方式。要理解农业产业化经营的内涵，必须从以下几个方面把握：农业产业化经营必须以市场为导向农业产业化经营要实现经营一体化农业产业化经营的重点是培植主导产业，建立龙头企业，以带动整个一体化经营的健康迅速发展农业产业化经营的关键是形成一种利益互补机制（2）农业产业化经营的特征：第一，生产专业化；第二，企业规模化；第三，经营一体化；第四，产品商品化；第五，服务社会化。（3）农业产业化经营的意义克服农户分散经营的局限性，使农民能够合理分享市场交易利益形成产业链，解决农业比较利益低的问题提高劳动生产率和土地生产率，增强农业的市场竞争力和自我发展能力（4）农业产业化经营的基本模式龙头企业带动型（公司+基地+农户）市场带动型（专业市场+农户）合作经济组织带动型（专业合作社或专业协会+农户）中介组织带动型（“农产联”+企业+农户）（5）实现农业产业化经营的基本条件第一，要选准主导产业或项目产业化形成的重要标志；第二，要有一个龙头企业实施农业产业化的关键，产业化发展的依托点；第三，要建设好商品基地龙头企业的依托，是支柱产业的基础；第四，要有一个完善的利益机制联结各方的纽带；第五，领导重视。第二节 农业经济组织一、农业经济组织的含义与功能农业经济组织是指为了实现一定的经济目标和任务而从事农业生产经营活动的单位或群体。它既是一定社会生产关系的具体体现，也是一定生产力的具体组合形式。社会再生产过程是有具体的经济组织实施并完成的。人类社会的各种经济活动，均是在经济组织内或经济组织之间进行的。换句话说，人类社会的一切经济活动，都有一定的经济组织形式和基本单位。经济组织的形式是在一定所有制基础上，随生产力的发展而变化的，不同的生产力水平有不同的经济组织形式。当今世界各国的农业中都存在家庭和企业两种经济组织形式，而家庭经营更为广泛。经济组织的功能是指经济组织依靠自己的物质技术力量和组织力量，实现经济目标和社会目标的作用。其功能的确定和实现，除受物质技术条件和组织能力的限制外，还受到社会制度、政治因素、生产关系、经营方式等因素的影响。二、我国农业经济组织的基本形式（一）家庭（二）合作经济组织（三）企业三、我国农业企业的类型（一）国有农业企业（二）集体所有制农业企业（三）个体农业企业（四）外商投资企业（五）联营企业（六）股份合作制企业（七）企业集团第三节 农业经济管理体制一、农业经济管理体制的概念（一）经济管理体制的概念经济管理体制是经济管理体系与制度的总和，是一个国家通过一定的形式和手段，采取某种政策和制度来管理经济活动，保证经济发展目标的实现。所谓经济管理体系，是指从中央到地方，到企业内部的各层次之间的经济管理系统。这种管理系统中既存在着上下级之间的纵向关系，又存在着同一层次的不同地区、不同单位之间的横向关系。经济管理制度指的是指导整个经济管理系统中各层次、各单位之间相互关系的处理方式。经济管理体制的实质和核心是经济管理系统中纵横交错的网络关系中各级、各层次、各部门、各单位之间责任、权力、利益的划分和实现，即用什么样的管理方式和方法进行责权利的划分。（二）农业经济管理体制的概念农业经济管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分，是国家管理农业过程中的各个地区、各个层次、各个单位经济活动的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制、监督方法的整个体系的制度化。其实质是合理组织生产力和正确维护和调节生产关系。二、农业经济管理体制的内容农业经济管理体制主要包括宏观管理体制和农业双层经营体制。具体体现为以下三个方面：（一）农业机构的设置。主要指从中央到地方到基层的各级农业行政管理机构设置和职能。（二）管理权限的划分。主要是指中央到地方、农业、行政部门和涉农企事业单位、农户之间对商品、资金、人员、企业隶属关系等方面责任、权力、利益的划分。（三）管理形式、方法和制度。主要是指农业行政管理机关上下级之间，行政机构与企业、农户之间有关经营与管理方面的办法、规定和制度。三个方面相互联系，相互制约，形成一个有机的统一体。其中管理权限的划分是管理体制的核心内容，机构设置和管理形式、方法则是实现这一划分的组织保证和制度保证。三、农业经济管理体制的影响因素（一）生产力发展水平和生产社会化程度（二）经济体制（三）具体国情四、我国农业经济管理体制的历史沿革（一）传统计划经济体制的形成（二）传统农业经济体制的形成（三）我国农业经济管理体制的演变1、传统农业经济体制改革的原因2、农业经济体制改革第四节 农业双层经营体制一、农业双层经营体制的形成（一）农村的改革（二）农业双层经营体制的建立二、农业双层经营体制的优点（一）家庭联产承包经营的优点1、家庭承包经营与现阶段农村生产力水平相适应2、家庭承包经营与农业生产特征相适应3、家庭承包经营与血缘、历史关系相适应（二）集体统一经营的优点1、集体统一经营保证了宜于统一经营的农业经济活动统一经营，避免了经营形式上的片面性2、集体经营实行“以工补农”，促进家庭分散经营和集体统一经营两个层次的发展。3、集体经营与家庭经营的配合发展，有利于充分发挥统分结合的优势。三、农业双层经营体制的进一步完善（一）稳定家庭承包经营，核心是稳定土地承包关系（二）要完善壮大集体经济，完善集体统一经营本章重点内容：1、农业经济形式的构成；2、经营方式的概念、确定经营方式的依据和农业经营方式的基本类型；3、农业经济组织的含义与我国农业经济组织的基本形式；4、农业经济管理体制的概念、内容及影响因素；5、农业双层经营体制的优点；6、家庭联产承包经营、股份制经营、股份合作制经营的概念；7、农业产业化经营的概念、特征；8、农业产业化经营的主要形式和实施的条件。第三章 农业宏观调控第一节 农业宏观调控的地位和作用一、农业宏观调控的概念和理论依据（一）农业宏观调控的概念宏观调控是指在市场经济条件下，以中央政府为主的国家各级政府，为实现经济总量和结构的平衡，保证整个国民经济持续、快速、健康地发展并取得较好的宏观效益，从宏观经济运行的全局出发，运用经济、法律、行政等手段，对国民经济需求和供给总量、结构等进行的管理、调节和控制的一种管理方式。在这一概念中，以中央政府为主的国家各级政府是宏观调控的主体；国民经济需求和供给总量、结构等国民经济总体是宏观调控的客体；实现经济总量和结构的平衡，保证整个国民经济持续、快速、健康地发展并取得较好的宏观效益是宏观调控的目的；从宏观经济运行的全局出发是宏观调控的立足点与出发点；宏观调控所采取的主要手段是运用经济、法律、行政等手段。农业宏观调控主要解决的问题，是农业本身的发展以及农业与国民经济其他部门之间的关系。农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现。因此，农业宏观调控是以政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段，从宏观层次上对农业资源的配置进行调解和控制，以促使农业经济总量均衡、结构优化、要素合理流动，保证农业持续、稳定、协调地发展。实质是，农业宏观调控是一种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。（二）农业宏观调控的理论依据1、农业的外部性所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损失，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。农业的外部性有正有负，涉及许多方面。2、农业的公共产品性所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除在这一产品的消费之外；所谓非竞争性，是指公共产品所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。由于公共物品所具有的非排他性和非竞争性，公共物品不能有市场供给，它必须由政府供给。农业中的许多基础设施具有公共物品的性质，如农业教育、农业科研、水库、堤坝、道路、防护林带、气象站等等，不仅有利于农业，而且对人民生活和其他产业也会带来许多外部经济效益，需要以政府为主解决。3、农业的弱质性在与其他产业的竞争中，农业处于相对不利的地位。农业具有天生的弱质性。4、农业的不稳定性（1）由于农业生产是自然再生产与经济再生产交织的过程，使得农业受自然因素的影响很大，而自然条件是变化无常的。（2）由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击。（3）由于土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但人们对农产品的需求呈刚性，价格对供给量的反应却非常敏感；同时，农产品的需求弹性更小，难以实现农产品市场均衡。二、农业宏观调控的地位与作用（一）农业宏观调控的地位农业宏观调控的地位主要是指宏观经济运行中农业宏观调控所处的地位。农业宏观调控是国民经济宏观调控中最基本的调控，或者说，农业宏观调控是国民经济宏观调控的基础。（二）农业宏观调控的作用1、有利于促使农产品在市场上供给和需求的大体平衡2、有利于增加农民的收入，提高农村消费能力3、有利于优化农业产业结构，进而优化农村产业结构4、有利于加强农业基础设施建设，改善农业生产环境，促进农业的可持续发展三、农业宏观调控的必要性（一）农业市场功能缺陷（二）农业市场竞争失灵（三）农民收入分配不公（四）市场调节的盲目性第二节 农业宏观调控的对象与任务一、农业宏观调控的对象与特征（一）农业宏观调控的对象1、农业市场是农业宏观调控的直接对象2、农业市场的范围及其发展趋势农业市场有狭义和广义之分。狭义的农业市场主要是指农产品（农、林、牧、副、渔产品）的流通市场。广义的农业市场包括：与农业生产相关的生产资料和服务性市场，如农药、化肥等农业生产资料市场；与养殖业有关的饲料、医药、防疫等市场；种子、种苗、科技服务和生产服务市场；农产品贮藏和加工市场等等。农业宏观调控作用的农业市场，主要是产品的流通市场，也包括农业生产资料和农业科技、生产等服务市场。随着生产力水平的提高和农业科技的快速发展，农业市场呈进一步深化和扩展的趋势。一方面，农业科学技术的发展使得农业市场有深化的可能，比如农业科技园市场、生物科技市场。另一方面，现代农业观使农业市场有扩展的趋势，比如农业功能的扩展，农业要为人类提供良好的生活环境，绿化、美化、净化、优化生态环境等等，而农业功能的扩展使农业市场进一步扩大，比如荒山使用权的拍卖等。（二）农业宏观调控的特征1、农业宏观调控主要调控农产品需求与供给总量的平衡，特别是粮食、棉花、油料等主要农产品供求总量的平衡2、农业经济受自然环境和市场行情影响较大，农业宏观调控具有较大的弹性和灵活性3、农业宏观调控以间接调控为主。4、调控手段是以经济利益机制为主。二、农业宏观调控的任务与原则（一）农业宏观调控的任务1、支持农业生产发展，实现农产品供求的基本平衡2、实现农产品生产能力与消费水平的平衡是社会再生产的基本要求3、培育农业的市场机制，实现农产品市场运行秩序化、规范化（二）农业宏观调控的原则1、政企分离，保障农业经营自主权的原则2、以市场为基础，以价值规律为依据的原则3、多种调控手段综合运用，以经济手段为主的原则三、农业宏观调控的职责与实施条件（一）政府农业宏观调控的基本职责1、确定和维护农业社会经济秩序2、实现农业经济发展战略目标（1）保证农业增产、农民增收和农村社会稳定（2）控制人口增长，疏导农业劳动力转移（3）稳定农产品价格总体水平（4）加大农业投资，不断改善农业条件3、为农业经济发展创造良好的外部环境（1）增强农田外基本建设力度（2）广泛开展农业经济信息咨询和服务（3）加强农村政治文化建设4、建立农村社会保障体系，保持农村社会稳定5、克服市场缺陷，促进农业市场竞争（二）政府农业宏观调控的具体职责1、中央政府农业宏观调控的具体职责2、地方政府农业宏观调控的具体职责（三）政府实施农业宏观调控的条件1、转变政府职能2、培养和完善农产品市场体系3、稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制第三节 农业宏观调控的手段与功能一、农业宏观调控手段（一）直接的经济手段1、继续保留一定量的订购，同时改变订购办法2、建立粮食专项储备制度，平抑农产品市场供求的波动3、建立农产品价格调节基金制度4、建立农产品批发市场，期货市场调控主要农产品价格5、积极发展生产要素市场，进一步健全农村市场体系6、通过收集、发布市场信息来指导农业生产（二）市场条件下的间接手段1、国家宏观指导2、农业经济政策农业经济政策主要是指政府指导和影响农业经济活动所规定并付诸实施的准则和措施，体现了政府宏观调控农业经济的理论思想及政策主张，在理论上总称为经济杠杆。（1）农村基本政策（2）农业财政政策（3）农业货币政策（4）农业产业政策（5）农业投资政策（6）农业价格政策3、法律手段4、行政手段二、农业宏观调控手段的特点（一）复合性农业宏观调控调节农业经济运行，是多种形式、不同层次、不同调节力度手段共同的调解，是各种调节手段复合重叠的调节，以经济手段为主，辅之以行政手段、法律手段和计划手段。（二）目的性各种调控手段的运用都是为既定的农业经济发展目标服务，以自身独特的方式达到一定的局部目标或单项目标，但必须围绕着一个总目标，也就是农业增产、农民增收、农村发展和农村稳定，为实现这个总目标服务。各种调节手段的作用方向和所要达到的目标是一致的。（三）统一性农业宏观调控必须在中央政府的统一指导下进行，不同调节手段、调节重点、调节力度、调节时间都必须统一部署，统一行为，而不能各行其是，达不到调控的目的。（四）波及性各种调控手段相互联系、相互作用，形成一个调控体系。某一种调节手段的调节方向和调节力度发生变化，就会影响到其他调节手段和方法的实施效果，产生灵敏的连锁波动效应。比如粮食价格提高，就会增加食品加工业的成本，提高其价格，进而导致居民消费支出上涨，国家就要考虑增加居民收入，最后影响企业人工成本和国家财政等发生相应的变化。三、农业宏观调控手段的功能（一）调节市场的功能运用农业宏观调控手段，主要是用来调节农业生产者之间、市场供给与需求之间的利益关系，以及调节农产品供求结构，促进农产品更新换代。（二）调节分配的功能农业宏观调控手段，可以调节农业市场主体之间的利益分配及其再分配，并对不同所有者之间的再分配进行调节。（三）调节生产的功能运用农业宏观调控手段，可以促进生产经营者运用科学技术，引进优良品种，种植优质高产高效、无污染的农产品，从而调整农业产品结构和品质结构，改进农业生产的技术手段，改善农业生产与环境之间的关系，最终促进农业可持续发展。（四）改善生态环境的功能政府可以运用经济手段、法律手段等对环境污染进行治理，改善农业自然环境，促进生态平衡。本章重点内容：1、农业宏观调控；2、农业宏观调控的主要任务；3、农业宏观调控的基本职责；4、政府实施有效的农业宏观调控，必须具备哪些条件？5、试述农业宏观调控的经济手段及如何运用。5、试述农业宏观调控的必要性。第四章 农业发展战略第一节 农业发展战略概述一、农业发展战略战略是关系到全局的长远的决策。政治斗争、军事斗争和经济建设都有战略问题，都需要制定战略部署，用以在宏观上指导这些斗争或建设工作。农业发展战略是整个国民经济发展战略的重要组成部分。农业发展战略是关于一个国家或地区在一定历史时期内农业发展的奋斗目标、指导思想和指导方针以及实现战略目标的重大措施等问题的决策。农业发展战略涉及的领域十分广泛，包括农业生产力的发展和农业生产关系的调整及完善。二、农业发展战略目标农业发展战略目标，是一个国家或地区在一个较长的时期内，农业发展方向和目的的具体体现。它是农业发展战略的核心部分。农业发展战略目标的确定，一方面要考虑整个国民经济的发展对农业提出的要求，即从全社会对粮食和工业原料的需求出发；另一方面要从一个国家或地区的自然、经济、技术条件的可能性处罚。如果不顾实际可能，仅仅依据社会需求来确定农业发展战略目标，不但难以实现，而且会使农业发展战略目标落空。因此，在确定农业发展战略目标时，必须把需要和可能两者兼顾起来，不能偏废哪一方面。三、农业发展战略的指导思想农业发展战略的指导思想就是农业发展的基本模式。确定农业发展战略的指导思想，要遵循农业发展的一般规律，依据一个国家的具体国情、国力，表现在一系列主客观上。在考虑这些条件时，要应用系统的观点来考察问题和解决问题。一定要注意其整体性、联系性，防止片面性。从我国农村实际具体情况出发，制订我国农业发展战略，主要应该明确以下指导思想：（一）制订农业发展战略要树立农业基础观（二）制订农业发展战略要树立持续发展观（三）制订农业发展战略要树立市场观（四）制订农业发展战略要树立技术观四、农业发展战略措施为实现农业发展战略目标，还必须落实相应的实现农业发展战略目标的措施。否则，确定的农业发展战略目标也无法实现。选择和提出农业发展战略措施，首先要围绕实现那也发展战略目标的要求，同时要考虑到主客观条件的可能。因此，不同地区、不同时期的农业发展战略目标和措施肯定会不同。第二节 农业现代化战略一、农业现代化的内涵（一）传统农业古代农业和近代农业（二）现代农业高度机械化、农艺科学化、生产社会化（三）农业现代化农业现代化是指用现代工业设备、现代科学技术和现代科学管理方法武装、改造传统农业系统，使其具有当代世界先进水平的一个经济过程。农业现代化是一个历史性的概念，也是一个世界性的概念。二、农业现代化的内容（一）农业生产手段的现代化农业生产受土地、动植物、气候等自然因素的影响和制约。因此，需要用现代化的物质技术装备农业，为农业提供良好的生产条件和生产手段，用现代农业机械代替落后的手工操作，在一切能使用机械操作的部门和单位尽可能多地使用机器进行生产，实现农业机械化、电气化、水利化和园林化。（二）农业生产技术的现代化科学技术是第一生产力。广泛运用先进的农业科学技术，实现农业生产技术现代化，是农业现代化的一项重要内容。农业产量的高低，归根到底取决于动植物的生长情况。因此对自然力的利用和控制、对农作物和畜禽的性状和生长环境的改善、调整和控制，就成为农产品产量增加、农业劳动生产率提高的决定性因素。为此，必须借助于现代科学理论特别是农业科学理论来指导农业生产，以实现传统农业向现代农业的转变。（三）农业劳动者的现代化劳动者是生产力中最活跃的因素。实现传统农业向现代农业的转变，实质上是农业生产力系统的全面革新和进步，这其中必然包括农业劳动者素质的全面提高，以适应现代农业的要求。（四）农业组织管理的现代化农业组织管理现代化主要指在农业生产的全过程中，即生产、交换、分配、消费和产前、产中、产后等方面和各环节的经营管理，采取先进的管理手段和科学的管理方法。组织管理现代化是农业现代化的重要内容之一。三、农业现代化的目标和指标体系（一）农业现代化的目标1、建立一个高产、优质、低耗的农业生产系统2、建立一个合理、高效、稳定的农业生态系统3、建设一个繁荣、富庶、文明的现代农村（二）农业现代化的指标体系1、农业劳动生产率2、土地生产率3、农产品商品率4、农业科技进步贡献率5、农业资源和环境指标6、农民人均纯收入四、我国农业现代化（一）我国农业现代化建设的基本成就1、农业生产条件有了显著改善，农业的技术改造取得了巨大成就2、化肥、农药等现代要素的投入量大幅度增长，打破了传统农业近乎于凝固的生产要素配置格局3、农业中人力资本的积累明显增长，现代农业的生产技术对农民的影响越来越大（二）我国农业现代化发展中存在的制约因素1、人口与资源之间的矛盾2、开发利用资源与生态环境恶化的矛盾3、水资源不足已构成投入瓶颈之一4、人口数量与质量之间的矛盾5、资金短缺与农业现代化建设投资需求的矛盾（三）我国农业现代化的道路选择第三节 可持续农业发展战略一、可持续农业产生的背景二、可持续农业的内涵和特征农业可持续发展的内涵是：在满足当代人需要，又不损害后代满足其需要的发展条件下，采用不会耗尽资源或危害环境的生产方式，实行技术变革和机制性改革，减少农业生产对环境的破坏，维护土地、水、生物、环境不退化、技术运用适当、经济上可行以及社会可接受的农业发展战略。（一）生态可持续性（二）经济可持续性（三）生产可持续性（四）社会可持续性三、我国农业可持续发展面临的问题从我国农业和农村实际情况来看，可持续农业发展面临一系列严重问题，突出地表现在以下几个方面：（一）农业自然环境资源日益短缺，农业生态状况趋于恶化（二）人口增加和人民生活水平提高的压力越来越大（三）农业化学物质的不合理使用，对农业的持续发展造成毁灭性的影响（四）农业投入不足四、实现我国农业可持续发展的战略措施（一）树立农业可持续发展的战略思想（二）建立支撑农业可持续发展的投入体系（三）依靠科技进步，促进持续农业的发展（四）加强基础建设，增强提高产出率的后劲（五）合理利用自然资源，保护生态环境，提高资源利用效率（六）控制农村人口增长，提高农村人口质量（七）建立农业可持续发展的政策和法律保障体系本章重点内容：1、农业发展战略；2、农业现代化；3、农业现代化的目标和指标体系；4、我国农业现代化发展中的制约因素及道路选择；5、持续农业的内涵和特征；6、实现我国农业可持续发展的战略措施。第五章 农村产业结构的调整与优化第一节 农村产业结构一、农村产业的分类（一）第一产业农业（二）第二产业农村工业和建筑业（三）第三产业农村的非物质生产行业二、农村产业结构的概念和特征（一）农村产业结构的概念和特征1、农村产业结构的概念农村产业结构是指一定时期和地域内农村不同产业之间及其各产业内部之间的相互依存、相互制约的构成状况和相互关系。农村产业结构是一个历史的动态概念，也是一个系统的概念。2、农村产业结构的特征整体性层次性地域性和动态性农村产业结构在空间上表现为地域性特征，而在时间上则表现为动态性的特征。（二）影响农村产业结构的基本因素1、生产力发展水平最主要的因素2、资源条件基础3、个人消费结构4、国际国内贸易状况5、经济制度、经济政策及农村经济管理水平三、农村产业结构的合理确定（一）农村产业结构合理性的基本标准（二）农村产业结构合理的具体标志1、有利于比较充分、合理地利用自然资源和经济资源，有利于建立一个良性循环的农业生态系统和高效运行的农村经济系统。2、有利于整个国民经济的协调发展，最大限度地满足人民的物质和文化生活需要，特别是对农副产品的需要。3、有利于农村各业以及各产业内部各生产门类之间的协调发展。4、有利于经济效益、社会效益和生态效益等综合效益的全面实现。第二节 农村产业结构的调整与优化一、我国农村产业结构的现状（一）我国农村产业结构的现状（二）现存农业结构中的问题1、农村三次产业间的结构不合理问题依然存在2、第一产业内部构成不合理的问题依然存在3、农村第二产业内部构成不合理问题较为突出二、优化和调整我国农村产业结构应当遵循的基本原则（一）市场导向原则（二）协调发展原则（三）因地制宜原则（四）保护生态平衡原则（五）效益最佳原则三、优化和调整我国农村产业结构的对策措施（一）优化和调整有关政策，转变政府职能（二）调整农村产业布局，推进三次产业共同发展（三）调整产业内部发展重点，转向以市场需求为发展方向，以提高经济效益和社会效益为中心的道路上来（四）优化和调整经济手段，发挥科技推动作用本章重点内容：1、农村产业结构的概念及影响的基本因素； 2、农村产业结构调整遵循的原则；3、优化和调整农村产业结构的对策措施？第六章 农业经营预测与决策第一节 农业经营预测 一、经营预测的概念和作用（一）经营预测的概念预测，简单地说，就是预计和推测，即根据过去的现在来预计未来，根据已知来推测未知，以指导人们的未来行动，减少对未来事件的不确定性。具体来讲，预测是指运用科学的理论和方法，对预测对象及有关过去和现在的资料进行分析研究，从而掌握预测对象发展变化的规律性，并据以对预测对象在未来时期的发展趋势变化及其结果作出估计与判断。预测被广泛运用于经济预测、社会预测、军事预测、气象预测等方面。经营预测是预测技术在经营中的具体运用。它是以过去和现在的统计资料和调查资料为依据，运用科学的方法对影响经营活动的各种不确定因素及其对经营总体影响结果所进行的预料、估计和判断。简单地说，经营预测就是根据内外部经营环境、经营信息对未来经营状况所作的推测和预料。（二）经营预测的作用1、经营预测是经营决策的重要前提和基础2、经营预测是制定经营计划的依据3、经营预测是改善企业经营管理的重要手段二、经营预测的基本原理（一）连续性原理。亦称连贯性原理。它指经济的发展具有符合经济发展规律的连贯性。（二）类推性原理。客观经济事物之间存在着某种类似的结构和发展模式。人们按照已知的某种类似的结构和发展模式，可以类推未来的结构和发展模式。（三）因果性原理。客观经济现象的更替运动中，作为原因的某种现象一旦发生，作为结构的另一现象必然会随之出现，即为客观经济运动的因果性。三、经营预测的程序（一）确定预测的目的、时间、范围（二）搜集、整理信息资料（三）选择适当的预测模型和预测方法（四）进行预测，分析预测误差，并修正预测结果四、经营预测的方法（一）定性预测方法1、专家函询意见法2、主观概率法（二）定量预测方法1、时间序列预测模型（1）简单移动平均法（2）加权移动平均法（3）指数平滑法2、因果关系预测模型第二节 农业经营决策一、经营决策的概念决策就是人们为达到解决某一问题的目的，对行动上所要采取的策略、办法，经过运筹谋略，做出最后的决定。决策理论是第二次世界大战后，在西方经济发达国家首先产生和逐步发展起来的。该理论的主要创始人是美国著名的经济管理学家赫伯特西蒙。经营决策是指农业企业通过对其内部条件和外部环境进行综合分析，确定企业经营目标，选择最优经营方案并付诸实施的过程。在现代农业经营管理中，经营决策是经营管理的首要职能和核心，是提高企业管理水平和经济效益的关键。二、经营决策的分类1、按决策问题的重要性来分分为战略决策和战术决策战略决策是涉及全局性、长期性问题的决策，是企业适应外部环境而做出的重大问题的经营决策。这种决策一般涉及面广，影响深远，不仅与企业的当前经营有关，而且决定企业未来的发展方向。如产品开发、技术改造、市场开拓、企业转向、人力资源开发等重大决策。战术决策包括管理决策和业务决策。管理决策是指为了实现企业的战略决策，对所需的人、财、物资源进行有效组织、协调的各项具体决策。如作物布局、财务决策、定价决策、销售渠道决策等。业务决策又称日常管理决策，是为了实现战略决策和管理决策的具体方法和手段，是在一定的管理体系基础上，为了提高生产和工作效率所作出的各项决策。如人员调度、任务的分配、订货经济批量决策等。2、按决策事件是否重复出现分为程序化决策和非程序化决策程序化决策又称常规决策或例行决策，是指对经常重复发生的事件，已经具有了处理的经验和方法，可以按常规办法进行决策。如日常订货决策、退货的处理、服务的规定等。它的特点是影响决策的因素有规律性，可以建立一定的程序作出决策。非程序化决策又称非常规决策或例外决策，是一种没有常规可循的决策，也是一种不重复出现的例外性的事件所进行的决策。它受许多因素影响，不可能建立起固定的决策模式，常常需要依靠决策者的知识、经验、掌握的信息和对未来发展趋势的判断能力作出决策。如新产品的研究开发、企业的并购与重组、工程投资等。3、按决策的方法分类分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策确定型决策又称肯定型决策，是指每一种可供选择的方案所需要的条件和未来状态完全已知，对每一种方案实施后果也能计算确定，可以在比较中作出肯定择优的决策。非确定型决策又称不肯定型决策，是指各方案所出现的结果不确定，而且不能预计其出现的概率，因此只能靠决策者的经验和主观判断而做出决策。风险型决策是指各方案的条件大部分是已知的，出现的结果却不能确定，但这种不确定的结果出现的概率是可以事先估计的。由于最后的决策结果受概率的影响，而且这种概率是事先预测的，实际情况的出现不一定完全和概率相符合，所以这种决策带有一定风险性。三、经营决策的基本原则1、整体性 2、科学性 3、民主性 4、经济性 5、定性和定量分析相结合的原则 6、创造性原则四、经营决策的程序（一）确定经营决策的目标1、确认问题 2、找出主要问题 3、找出主要问题的主要原因 4、确定目标（二）拟定经营决策的备选方案（三）对备选方案进行评价和选优技术先进、经济合理、生产可行、社会满意（四）方案的实施及反馈五、经营决策的方法 （一）定性决策方法（软方法） 定性决策方法是指人们利用已有的知识、经验和分析判断能力，完成决策活动全过程的方法。定性决策方法运用简便灵活，省时省力，又有利于群众参与决策，保证决策的顺利执行，但主观性较强，分析论证不够严密。常用的定性决策方法有：头脑风暴法（或畅谈会议法），即召开510人的专家会议，就某一决策问题，鼓励人们提出创造性建议，探寻有创新内容的方案。对演法，即拟定方案的人和持不同意见者，面对面展开辩论，各述其长，互攻其短，以充分暴露各方案的矛盾。专家意见法即德尔菲法。（二）定量决策方法（硬方法）定量决策方法是指运用数学模型，根据决策条件，通过定量计算的结果选择决策方案的方法。不同性质的决策，采用的定量决策方法也有所不同。在实际工作中，由于经营存在着复杂性、多变性，所以通常将定性决策方法和定量决策方法结合起来使用。下面主要介绍几种不同的决策类型常用的一些定量分析方法。1、确定型决策方法直观判断法盈亏平衡分析法（量本利分析法）2、风险型决策方法（1）风险型决策的特点客观概率，即根据某一事件的历史资料而计算出来的概率。（2）风险型决策的方法决策树法和决策表法举例讲解3、不确定型决策方法（1）保守决策法（小中取大法）悲观法则（2）乐观决策法（大中取大法）乐观法则（3）最小后悔值法（大中取小法）懊悔值法则（4）等概率法（拉普拉斯准则）机会均等法主观概率，即由决策人的经验判断而估计某个事件出现的概率。（5）折衷系数法（乐观系数法）折中法则 举例讲解本章重点内容：1、农业经营预测；2、经营预测的基本原理和程序；3、经营预测的方法；4、经营决策的分类、原则、程序；5、经营决策的方法。第七章 农业自然资源管理第一节 农业自然资源概述一、农业自然资源的概念和分类（一）农业自然资源的概念农业自然资源是指自然资源中可被人类用于农业生产的物质和能量，及保证农业生产活动正常进行所需要的自然环境条件的总称。如土地资源、水资源、矿产资源、气候资源和生物资源等。（二）农业自然资源的分类农业自然资源的分类方法很多，从农业经济管理的角度看，通常把农业自然资源分为三大类：1、非再生资源，又称可耗竭资源，主要是指矿产物。2、再生资源，又称不可耗竭资源，主要是生物资源，包括各种动植物及微生物。3、长流资源，也称永续利用或可循环利用的资源，是指数量巨大或经常流动的资源。二、农业自然资源的特点（一）内容广泛性（二）整体系统性（三）地域差异性（四）经济多用性（五）可以改造性三、自