（经济法学专业论文）高速公路广告执法研究.pdf

17 3 0 3 删6 6y ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：p e n gj i a n g n a n s u p e r v i s o r ：p r o f h eh o n g b i n c h a n g a nu n i v e r s i t y , x i a n ，c h i n a 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不 包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：彭江南2 0 1 0 年6 月3日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属 学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利 等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论 文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：彭江南2 0 1 0 年6 月5 日 导师签名 眨磊炙别 2 0 10 年6 月6日 摘要 高速公路广告执法研究，属于经济法学研究的范畴。随着高速公路在社会经济发 展中作用的日益突出，其广告效应也逐渐显著，高速公路正在成为众多企业进行形象 展示、品牌推广和产品宣传的“媒体走廊”，形成一个辐射力强、潜力巨大的市场。 相对于其他户外广告而言，高速公路广告有更大的宣传优势，更有利于企业知名度的 提高。但高速公路广告业在取得迅猛发展的同时，也衍生了一系列的负面问题，例如 黑广告现象越来越泛滥，不仅损害了正当广告经营者的利益，更给高速公路路政管理 和执法人员的工作增加了困难。 研究高速公路路政执法的研究方法，是为高速公路广告路政执法的研究提供了科 学思路。当前我国高速公路的管理执法主体是路政机构，高速公路广告是高速公路的 衍生资源之一，因而在法理上路政机构就是高速公路广告的管理和执法主体。但由于 我国尚未建立完善的高速公路管理体系，高速公路广告管理法律法规缺乏，而高速公 路广告的经营本身又具有跨行业、跨机构、跨行政、跨区域的特点，随着高速公路经 营权市场化进程的加快，高速公路的广告经营权也随之市场化，高速公路广告经营权 往往通过拍卖等方式为广告企业所获取，这样就导致高速公路广告经营主体与管理、 监管、执法主体不一致，导致权属不明，进而出现路政机构无法有效开展高速公路路 政执法工作，对经营主体乱设广告的行为无能为力，出现了执法难、管理难的现象。 正是在这种情况下，越来越多的人呼吁加强立法，从法律上明确高速公路广告路政执 法的主体与权力范围，加强对高速公路广告的管理，保障高速公路路政执法的质量。 研究高速公路路政执法的结论。在此背景下，本文在借鉴国内外高速公路广告路 政执法的相关研究成果的基础上，从经济法的角度，结合实例分析了当前我国高速公 路广告路政执法中存在的问题及其产生原因，从高速公路广告经营权法律地位自勺明 确、高速公路广告经营权与管理权的协调、高速公路广告路政执法法律责任追究机制 的完善等角度着手，对高速公路广告经营权权属的界定、高速公路广告设置规范、高 速公路广告路政执法主体、执法依据、执法程序、执法保障等问题进行探讨，以期寻 找一条改进高速公路广告执法现状的有效途径，以完善高速公路广告路政执法体系。 关键词：经济法学公路法高速公路广告执法高速公路广告路政执法研究 a b s t r a c t w i t ht h eh i g h w a y sr o l ei nt h es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h ei n c r e a s i n g l y p r o m i n e n te f f e c t t h e i ra d v e r t i s i n gh a sg r a d u a l l ys i g n i f i c a n tn u m b e ro fe n t e r p r i s e si s b e c o m i n gt h ei m a g ed i s p l a y , b r a n dp r o m o t i o na n dp r o d u c tp u b l i c i t y ”m e d i ac o r r i d o r ”i sa s t r o n gr a d i a t i o n ，h a sg r e a tp o t e n t i a lm a r k e t r e l a t i v e t oo t h e ro u t d o o ra d v e r t i s i n g ，t h e h i g h w a ya d v e r t i s i n gh a sag r e a t e rp u b l i c i t ya d v a n t a g e ，m o r ec o n d u c i v et ot h ei m p r o v e m e n t o fc o r p o r a t er e p u t a t i o n b u tt h eh i g h w a ya d v e r t i s i n gi n d u s t r yi na c h i e v i n gt h er a p i d d e v e l o p m e n ta l s og i v e sr i s et oas e r i e so fn e g a t i v ei s s u e s ，s u c ha st h ep h e n o m e n o no ft h e p r o l i f e r a t i o no fi l l e g a la d v e r t i s i n g ，n o to n l yu n d e r m i n e sl e g i t i m a t ea d v e r t i s i n gi n t e r e s t so f t h eo p e r a t o r s ，b u ta l s ot ot h eh i g h w a yr o a da d m i n i s t r a t i o na n dl a we n f o r c e m e n tp e r s o n n e l i n c r e a s e dt h ed i f f i c u l t yo ft h ew o r k c h i n a sc u r r e n ta d m i n i s t r a t i o na n de n f o r c e m e n to ft h em a i nh i g h w a yi s t h ew a y g o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ，h i g h w a ya d v e r t i s i n gi so n eo ft h er e s o u r c e sd e r i v e df r o mt h e e x p r e s s w a y , w h i c hg o v e r n m e n td e p a r t m e n t i si nt h e l e g a lh i g h w a ya d v e r t i s i n g m a n a g e m e n ta n de n f o r c e m e n to ft h em a i n b u to u rc o u n t r yh a sy e tt oe s t a b l i s has o u n d m a n a g e m e n ts y s t e m ，h i g h w a y , h i g h w a y l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，al a c ko fa d v e r t i s i n g m a n a g e m e n t , w h i l et h eh i g h w a ya d v e r t i s i n gb u s i n e s si t s e l f , b u ta l s o h a sc r o s s s e c t o r a l ， c r o s s a d m i n i s t r a t i v er e g i o n so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h em a r k e tw i t ht h er i g h tt oo p e r a t e t h ep r o c e s so fh i g h w a yt h ea c c e l e r a t i o no ft h ee x p r e s s w a ya l s ow i l lb ea d v e r t i s i n gt h er i g h t t oo p e r a t em a r k e t - o r i e n t e d ，h i g h w a ya d v e r t i s i n gt h er i g h tt oo p e r a t e ，o f t e nt h r o u g ha u c t i o n s a n do t h e rm e a n sf o ra d v e r t i s i n ge n t e r p r i s e st oa c q u i r e ，t h u sl e a d i n gt ot h em a i nh i g h w a y a d v e r t i s i n ga n dm a n a g e m e n t ，m o n i t o r i n g ，e n f o r c e m e n to ft h em a i ni n c o n s i s t e n c y , l e a d i n g t ot h er i g h tt oi su n k n o w n , a n dt h u st h e r ec a nn o tb ee f f e c t i v e l yh i g h w a y sd e p a r t m e n tt o c a r r yo u th i g h w a yr o a dg o v e r n m e n te n f o r c e m e n to ft h eo p e r a t i o no ft h em a i na c t so f a r b i t r a r yi n s t i t u t i o na d sd on o t h i n g ，t h e r eh a sb e e nl a we n f o r c e m e n td i f f i c u l tt om a n a g e d i f f i c u l tp h e n o m e n o n i ti si n t h i sc o n t e x t ，m o r ea n dm o r ep e o p l ec a l l e df o r t h e s t r e n g t h e n i n gl e g i s l a t i o na n dc l e a rl e g a lh i g h w a ya d v e r t i s i n gh i g h w a y ss u b j e c ta n ds c o p e o fa u t h o r i t yo fl a we n f o r c e m e n tt os t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to fh i g h w a ya d v e r t i s i n g ， i i p o l i t i c a la n dl a we n f o r c e m e n tt op r o t e c tt h eq u a l i t yo fh i g h w a yr o a d i nt h i sc o n t e x t ，r e f e r e n c et h i sa r t i c l ei n e x p r e s sw a ya d v e r t i s e m e n tr o a df o r e i g n g o v e r n m e n tl a we n f o r c e m e n tr e l a t e dr e s e a r c hb a s e do nt h er e s u l t s ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f e c o n o m i cl a w , c o m b i n e d 、析t l la n a l y s i so ft h ec u r r e n ti n s t a n c eo ft h eh i g h w a y a d v e r t i s i n g l up r o b l e m si nl a we n f o r c e m e n ta n dt h e i rc a u s e s ，f r o mh i g h w a ya d v e r t i s i n gt h el e g a l s t a t u so ft h er i g h tt oc l e a r t h eh i g h w a ya d v e r t i s i n gt h ec o o r d i n a t i o no fp o w e ra n d m a n a g e m e n t ，h i g h w a ya d v e r t i s i n gh i g h w a y sl a we n f o r c e m e n ta n do t h e ra c c o u n t a b i l i t y m e c h a n i s m st oi m p r o v et h ea n g l e s ，o nt h eh i g h w a yr i g h to fo w n e r s h i po ft h ed e f i n i t i o no f a d v e r t i s i n g ，a d v e r t i s e r ss e tt h es t a n d a r dh i g h w a y , t h em a i nh i g h w a ya d v e r t i s i n gh i g h w a y s e n f o r c e m e n t ，l a we n f o r c e m e n tb a s e d ，l a we n f o r c e m e n tp r o c e d u r e s ，l a we n f o r c e m e n t p r o t e c t i o na n do t h e ri s s u e sa l ed i s c u s s e dw i t hav i e wt oi m p r o v i n gt h eh i g h w a yt of i n da l l e f f e c t i v ew a yo fa d v e r t i s i n gt h el a we n f o r c e m e n ts i t u a t i o n , t o i m p r o v et h eh i g h w a y a d v e r t i s i n gh i g h w a y se n f o r c e m e n ts y s t e m k e y w o r d s ：h i g h w a y ；a d v e r t i s i n g ；h i g h w a y se n f o r c e m e n t i i i 目录 第一章绪论1 1 1 研究背景l 1 2 研究目的和意义2 1 3 文献综述2 1 3 1 高速公路广告的法理研究3 1 3 2 高速公路广告路政执法的研究4 1 3 3 高速公路广告路政执法的现状及对策4 1 4 研究思路与内容5 1 5 研究方法一6 第二章高速公路广告路政执法的相关问题7 2 1 高速公路广告路政执法的经济法理论7 2 1 1 高速公路广告经营权与物权法的关系7 2 1 2 高速公路广告经营权与反垄断法的关系8 2 1 3 高速公路广告经营权与反不正当竞争法的关系。8 2 2 从高速公路广告路政执法的原则看问题。8 2 2 1 合法性原则8 2 2 2 高效性原则9 2 2 3 公平性原则1 0 2 3 高速公路广告路政执法的几个特殊问题1 0 2 3 1 高速公路广告经营权的归属1 0 2 3 2 物权法中对广告主的权利与义务规定问题1 1 2 3 3 高速公路广告经营具有垄断性1 2 第三章高速公路广告路政执法的现状的学理分析。1 3 3 1 高速公路广告路政执法的现状1 3 3 2 高速公路广告路政执法学理分析1 5 3 2 1 高速公路广告经营权法律的定位1 5 i v 3 2 2 高速公路广告经营权与管理权的关系1 9 3 2 3 相关法律责任和追究机制学理分析2 5 第四章高速公路广告路政执法的对策与建议2 7 4 1 完善高速公路广告权属法律制度2 7 4 1 1 产权边界界定，界定高速公路广告经营权权属2 7 4 1 2 健全我国高速公路广告设置管理法律规范体系2 8 4 2 明晰权利义务构建完备的执法问题3 0 4 2 1 实现广告主权利与义务的对称3 0 4 2 2 协调高速公路广告经营权与正当竞争之间的矛盾3 l 4 2 3 明晰高速公路广告执法主体。3 2 4 2 4 制定科学的执法程序3 3 4 2 5 保障执法的有效实施3 4 4 3 明确相关主体法律责任和责任追究制度3 5 结论3 7 参考文献3 9 致 射4 1 v 长安大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论 经济上来看，高速公路路政执法存在很大压力。近年来，我国高速公路建设发展 迅猛，截至2 0 0 9 年底，我国高速公路里程达到6 5 万公里。高速公路的跨越式发展， 使得人们越来越多地关注到高速公路所蕴涵的巨大潜在利益，其中作为高速公路衍生 资源的高速公路广告所蕴含的巨大利益引起了许多人的关注。正在成为众多企业进行 形象展示、品牌推广和产品宣传的“媒体走廊，是一个辐射力强、潜力巨大的市场。 相对于其他户外广告而言，高速公路广告有更大的宣传优势。高速公路上广告位的开 发，被众多人士认为是一种“注意力经济，“钱途无限。 高速公路广告业在取得迅猛发展的同时，也衍生了一系列的问题。当前不少广告 公司在获得高速公路广告经营权之后，除了在规定的高速公路广告牌设置区域设立广 告牌之外，为谋取更高利益，有时还会在规定范围# b i l 设广告牌。而那些没有获得高 速公路广告经营权的广告企业，为了获取利益，钻法律的空子，在高速公路广告牌设 置区域范围外之内乱设广告，导致黑广告现象越来越泛滥，不仅损害了正当广告经营 者的利益，更给高速公路路政管理和执法人员增加了困扰。 法律的缺乏，造成高速公路广告路政执法困难。当前我国高速公路的管理主体是 路政机构，在法理上路政机构就是高速公路广告的管理和执法主体，但由于我国尚未 建立完善的高速公路管理体系，高速公路广告管理法律法规缺乏，而高速公路广告的 经营本身又具有跨行业、跨机构、跨行政区域的特点，再加上高速公路经营权市场化 进程的加快，这样就导致高速公路广告经营主体与管理、监管、执法主体不一致，导 致权属不明，进而出现路政机构无法有效开展高速公路路政执法工作，出现了管理难、 执法难的现象。正是在这种情况下，越来越多的人呼吁加强立法，从法律上明确高速 公路广告路政执法的主体与权力范围，保障高速公路路政执法的质量。国内学者也纷 纷从各个角度出发，对高速公路广告路政执法问题进行了研究。本文正是在这样的背 景下展开研究的。 第一章绪论 1 2 研究目的和意义 本文的研究目的是在借鉴国内外高速公路广告路政执法的相关研究成果的基础 上，从经济法的视角，结合实例分析当前我国高速公路广告路政执法中存在的问题及 其产生原因，从经济法学来讲，以期找到一条改进高速公路广告执法现状的有效途径。 本研究具有重要的理论意义和实践意义。一方面目前国内对高速公路广告路政执 法问题的研究，多从行政法的角度出发，对执法主体和执法范围等进行研究，而很少 有人从经济法角度出发，对高速公路广告路政执法问题进行研究。本文从经济法的角 度对高速公路广告路政执法问题进行研究，将丰富和充实高速公路广告路政执法理 论，进而促进相关理论的发展。另一方面，本文结合实际情况，从经济法的视野对高 速公路广告路政执法问题进行考察，并针对高速公路广告路政执法中的一些问题及其 产生的原因，提出相应的对策，为高速公路广告路政执法工作的开展提供相应的实践 指导，有力促进高速公路广告路政执法工作的开展。这就是本文的目的和意义所在。 1 3 文献综述 关于高速公路广告路政执法的研究，国外已经形成了较为系统的理论研究体系， 在高速公路广告的法理界定及广告经营权属、高速公路广告路政执法主体、执法依据、 执法程序、执法实施以及执法保障研究等多个方面都取得了相当多的研究成果。在经 济法理论发展得十分完善的国外学术界，从经济法的角度对高速公路广告路政执法问 题进行研究的国外学者也比较多。而在我国，由于高速公路立法还不够完善，国内对 于路政执法研究起步较晚，所取得的研究成果不令人满意。虽然有一些学者从行政法 的角度对高速公路广告路政执法问题进行了研究，其中有个别学者在以行政法为主要 研究角度，对高速公路广告路政执法研究过程中，提及了一点经济法视野下高速公路 广告路政执法的内容，而很少有人从经济法角度出发，对高速公路广告路政执法问题 进行研究。因此有必要对高速公路广告路政执法进行研究。本文从经济法的角度对高 速公路广告路政执法问题进行研究，丰富和充实高速公路广告路政执法理论。同时， 本文结合实际情况，从经济法的视野对高速公路广告路政执法问题进行了仔细的考 察，并针对高速公路广告路政执法中的一些问题及其产生的原因，提出相应的对策和 建议。本文的研究将填补高速公路广告路政执法这一领域的空白。 2 长安大学硕士学位论文 1 3 1 高速公路广告的法理研究 笔者通过查找，用多个关键词查询了有关高速公路广告路政执法的研究文献，结 果可以供参考者凤毛麟角。其中一些有参考价值的文献大多集中在高速公路广告的概 念和高速公路广告经营权权属界定方面。贺宏斌与苑芳耐2 】在高速公路广告经营权 探析一文对高速公路广告的定义进行了界定，同时他们还指出高速公路广告的经营 具有跨行业、跨机构、跨行政、跨地域的特点，其规划和管理涉及到不同地域的工商、 土地、文化、交通、城建等机构，因此有必要明确高速公路广告的权属问题，并从“空 间权”和“用益物权的角度对谁具有合法的高速公路广告行政主体资格、经营主体 资格、其收益权分配的制度设计等问题进行了探讨。该文章从界定高速公路广告权属 内涵与外延出发，通过对高速公路投资及产权历史发展的分析，剖析了高速公路广告 行政、高速公路广告经营主体的变化走向，进而探讨了高速公路广告的收益权归属， 同时通过用益物权理论，来分析高速公路广告经营的理性特征，并以理论假设，对高 速公路广告这一新兴资源权属的规范利用与开发了有益探讨，同时也为高速公路广告 路政执法提供了执法依据。 贺宏斌等口1 在高速公路广告设置的经济法理研究一文中也对高速公路广告设 置进行了法理学界定，并从路政管理与执法的角度对如何加强高速公路广告设置的管 理与执法进行了探讨。 高卿嫒h 3 在高速公路广告资源的经济法理界定一文中围绕高速公路广告资源 的经济法理、高速公路广告资源的产业内涵，以及该资源衍生的广告经济行政等问题 展开了分析研究。同时高卿嫒指出正是由于高速公路广告资源是一种利益资源体，在 使用过程中极有可能引发权利与义务的失衡，因此在利用高速公路广告资源的经济活 动中，表现出了一系列的利益纠纷行为。透过这些经济活动，可以看出，利益争夺背 后起根本作用的是资源的所有权、以及资源分配的状态。该文章认为高速公路广告资 源及其利益分配，是各种经济力量角逐的关键，因此如何界定高速公路广告资源、以 及如何规制资源，成为公路经济行政的关键。这种看法有助于从经济行政法的角度加 深对高速公路广告的认识。 以上研究成果对高速公路广告资源、广告经营权权属、高速公路广告设置等问题 进行了经济和行政法理方面的思考，为高速公路广告路政执法工作的开展具有一定的 意义，但从整体上来看这些研究仍缺乏深入性。 3 第一章绪论 1 3 2 高速公路广告路政执法的研究 关于高速公路广告路政执法的研究，主要集中在高速公路广告经营权问题的研究 上。要实现高速公路广告路政执法的目的，首先要解决的一个问题就是高速公路广告 的经营权属问题。仲爱宝、李卓饰1 在高速公路广告经营权争议的经济学分析及政策 建议一文中指出高速公路对广告经营的正外部效应造成近年来高速公路广告权属纠 纷不断，虽然国家在政策层面上明确了收费公路的广告经营权的归属，但在实际操作 过程中对高速公路广告经营权范围界定不清，损害了投资者相关利益，影响了其积极 性。同时他们认为要解决此类纠纷，必须要通过修改现行的相关法律法规将产权边界 界定，实现外部效应内部化。该文章的一些观点有助于加强对高速公路广告经营权的 管理，具有一定的现实意义。 贺宏斌等口1 在经济与法学视域下的高速公路广告经营权探析一文中从经济和 法学的角度对高速公路广告经营权进行了分析，指出高速公路广告路政执法过程中面 临的最大问题在于：目前对建筑控制区以外的高速公路广告，尚无确切的法律条文对 其进行明确的规定，在实际操作中控制区外的广告经营权却不属投资者，认为有必要 提出高速公路广告牌安全控制区的概念。 王晓天随1 在高速公路广告经济行政规制研究一文中指出高速公路广告资源是 路产资源的一种衍生品，把高速公路广告经济行政界定在路政范畴内，能更好的保护 路产和维护路权，确保公路处于畅通和良好技术状态，有效保障高速公路经营者的正 当权益，并提出了健全我国高速公路广告设置管理法律规范体系、加强高速公路广告 设置规划、设置高速公路广告安全控制区、明确高速公路广告设立标准、规范高速公 路广告设置许可程序、营造高速公路广告的良好竞争环境、完善高速公路广告业市场 准入制度、强化高速公路广告行政的监督检查等措施以改进高速公路广告执法现状。 该文章较为全面的论述了高速公路广告经济行政规制问题，具有重要指导意义。 以上这些研究成果中对高速公路广告路政执法问题的研究主要还是集中在立法 方面，而对执法问题缺乏足够深入地研究，这一方面仍需加强。 1 3 3 高速公路广告路政执法的现状及对策研究 目前我国学术界有关高速公路广告路政执法的研究较少，而关于高速公路广告路 政执法的现状与对策的研究更少，几乎处于空白状态。我们只能从一些新闻报道上零 4 长安大学硕士学位论文 星的看到一些高速公路广告路政执法的消息，例如某个地方高速公路路政执法机构出 动执法人员对违章广告牌予以拆除，或是路政执法人员严厉打击“黑广告现象等。 而从经济法角度对这个问题进行研究的文章几乎没有，因此，有必要加强这一方面的 研究。 1 4 研究思路与内容 本文的研究思路与内容是借鉴国内外高速公路广告路政执法的相关研究成果的 基础上，对高速公路广告路政执法的经济法含义、执法的特殊性、执法原则以及执法 过程中要特别注意的问题进行了论述，在分析了我国当前高速公路广告经营越位、地 方授权混乱、违规广告混乱、涂鸦广告横行的现状之后，对高速公路广告经营权属进 行界定，结合实例分析当前我国高速公路广告路政执法中存在的问题及其产生原因， 并从从高速公路广告经营权法律地位的明确、高速公路广告经营权与管理权的协调、 高速公路广告路政执法法律责任追究机制的完善等角度着手，对改进高速公路广告执 法现状的有效途径进行探索，以完善高速公路广告路政执法体系。 本文共分为5 章。第一章为绪论，介绍了本课题的研究背景及意义、研究现状、 研究思路与方法。 第二章为高速公路广告路政执法的学理分析，在界定相关概念的基础上，从广告 经营权角度、反垄断法角度、反不正当竞争角度对高速公路广告路政执法的经济法含 义进行了界定，同时本章对高速公路广告路整执法的原则、高速公路广告路整执法的 特殊问题进行了论述。 第三章为高速公路广告路政执法的现状与面临的障碍研究。本章首先简单介绍了 我国高速公路广告的发展现状，然后对高速公路广告路政执法的现状进行了分析，指 出高速公路广告经营权法律地位不明确、高速公路广告经营权与管理权、不协调、法 律责任和追究机制不力是高速公路广告路政执法面临的障碍。 第四章为高速公路广告路政执法的对策分析，本章从完善相关法律体系，明确高 速公路广告经营权属；完善相关制度，协调高速公路广告经营权与管理权，实现广告 主权利与义务的对称，协调高速公路广告经营权与正当竞争之间的矛盾，明晰执法主 体，制定科学的执法程序，加强执法保障；完善法律责任追究机制，加大执法力度等 角度提出了相应的解决措施。 5 第一章绪论 第五章为结论，对本文进行了总结，指出了研究中的不足，对未来的研究进行了 展望。以上就是本文的研究思路与内容。 1 5 研究方法 本文的采取了以下研究方法： 首先是文献研究法。通过书籍、学术期刊、互联网以及官方文献等渠道，对国内 外从经济法角度关于高速公路广告路政执法的研究成果进行搜集、整理和评述，为开 展研究提供基础和准备。 其次是案例分析法。本文结合丰富的案例对高速公路广告路政执法的现状以及执 法过程中存在的问题进行了详细的论述，并通过案例总结出一些相应的经验以促进高 速公路广告路政执法的规划。 再次是理论与实践结合法。通过调研、考察获得高速公路广告路政执法的各种资 料，采用比较、归纳、演绎等多种研究方法，对所取得的资料加以综合分析，在分析 过程中，使用总体分析与个案分析相结合的方法，深刻剖析了高速公路广告路政执法 中的问题，以公路法、路政法、经济法为指导，较为系统地提出了改进高速公路广告 路政执法的思路。 最后是专家访谈法。笔者通过对高速公路路政管理机构的亲自走访，以及向有关 专家教授的请教，对于高速公路广告路政执法的现状以及理论问题有了更深入的理 解。 6 长安大学硕士学位论文 第二章高速公路广告路政执法的相关问题 高速公路广告路政执法的经济法学依据。高速公路广告路政执法是指路政机构 依照法律、法规和规章，运用路政执法的手段，对高速公路、高速公路用地范围内 ( 包括高速公路服务区、立交桥的互通区、绿化带以及隧道口、隧道口上方等用地范 围内，同时还包括一定的空间范围) 以及高速公路两侧除公路标志以外的，以高速公 路使用者为受众群体的大型广告牌、广告塔、宣传牌、电子显示箱、灯箱、张贴字画、 招牌、标牌、实物造型和其他广告标牌设施进行路政管理和执法，以制止和查处运 用广告形式来利用、侵占、污染损坏和破坏路产的各种违章行为，依法保护高 速公路设施和维护高速公路路权。从经济法角度来看当前我国高速公路广告路政 执法主要依据的是物权法、反垄断法、反不正当竞争法等法律法规。 2 1 高速公路广告路政执法的经济法理论研究 2 1 1 高速公路广告经营权与物权法的关系 高速公路广告经营属于物权法管辖的范围。作为维护我国社会主义基本经济制度 的一部重要法律，物权法的制定对于明晰权属，定分止争，物尽其用，平等保护 公私合法财产和权益具有十分重要的意义。物权法中所讲的“物，是指存在于人体 之外，能满足人的主观需要，而又能为人所支配的一种客观物质体n 。物权法第 一百一十七条规定：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使 用和收益的权利川1 2 3 。“一物一权 是指所有权而不是指使用权，同一物具有不同的 属性和多种使用价值，社会的进步和科技的发展，使不同的主体可以同时占有或使用 同一标的物，立体、交叉使用的同时存在成一种为可能。同一物在不同的权利人之间 其用益物权是不相同的，每一种用益物权的内容、范围、期限都会受到相关法律制度 的规范或当事人协议的限制，同一物的各种用益物权都受法律的保护，一种用益物权 不得侵犯另一用益物权。高速公路广告是属于高速公路的衍生资源，高速公路广告经 营权理应属于高速公路经营权的一部分，也就是物权的一个部分。 7 第二章高速公路广告路政执法的相关问题 2 1 2 高速公路广告经营权与反垄断法的关系 高速公路广告经营权与反垄断法有着密切的联系，反垄断法是通过规范垄断和限 制竞争行为来调整企业和企业联合组织相互间竞争关系的法律规范的总和【1 3 】。就其内 涵而言，反垄断法是禁止行为人排除或者限制市场竞争行为的法律机构或法律规范的 总称；从外延上讲，反垄断法是禁止反竞争的购并、联合行为或者滥用市场力量行为 的法律机构或者法律规范的总称【1 3 1 。当前高速公路广告经营带有明显的垄断性。 2 1 3 高速公路广告经营权与反不正当竞争法的关系 高速公路广告经营中存在着不正当竞争行为。不正当竞争是指在社会经济发展过 程中，企业、其他经济组织或个人违反国家法律法规的相关规定，违背市场规则和社 会公共道德，在生产、服务、流通和其他经济活动领域采取虚假、欺骗等不正当手段 方法牟取经济利益，以至损害国家、集体或他人利益，扰乱社会经济秩序的行为n 钔。 高速公路广告经营中存在着很多不正当竞争行为，这种不正当竞争行为不仅体现在拥 有高速公路广告发布权的广告公司之间，也体现在那些皮包公司身上，例如拥有高速 公路广告发布权的广告公司，为了获取更多经济利益，他们展开价格战，实施恶性竞 争。而那些皮包公司更是猖獗，经常发布一些虚假广告欺骗消费者。要保障高速公路 广告路政执法，必然要借助反不当竞争法的力量，对高速公路广告经营中的不正当竞 争行为进行打击。 2 2 高速公路广告路政执法的原则 高速公路广告路政执法应遵循以下原则： 2 2 1 合法性原则 合法性原则是高速公路广告路政执法的首要原则。这一原则是由路政执法的性 质所决定的。高速公路路政执法是指交通主管机关及其依法授权的管理机构根据 国家法律法规的规定，为保障公路、公路用地、公路设施等相关合法权益，对 高速公路使用者以及其他相对人所实施的直接产生法律效果和约束力的行政行 为【1 5 1 。高速公路路政执法是交通行政执法的有机组成部分，是交通行政执法的 重要内容，也是路政行业管理过程中不可缺少的中间环节。任何行政管理活动 8 长安大学硕士学位论文 都有事先管理与事后补救两个过程。在前个过程中，行政机关根据法律、法 规、规章的规定，预先设定主体的行为规则，主动地干予社会生活和调整各种 社会关系；在后一过程中，由于相对人对具体行政行为不服，有关国家机关必 须对具体行政行为进行审查，作出维护或撤销原决定的裁决，从而解决行政争 议。在这两个过程中，行政执法起着承前启后的作用，它是两个过程中不可缺 乏的中间环节，抓住这一环节，对于把握路政行业管理的全过程，实现高速公 路路政管理的合法化有着重要的意义。 高速公路两侧特定空间广告资源丰富、经济效益高，相关权属关系如何确定，如 何进行监管，是当前高速公路行政法治遇到的突出问题之一，有关机构应加紧制定高 速公路广告权属相关规范制度。高速公路广告路政，仅以普通的公路的法律规定及广 告法律规范为依据规范，不足以在法理意义内实现权利义务的平衡，不足以在公平价 值内体现利益规律。高速公路广告资源属于衍生的特殊资源，其路政法治依据、制度， 当然须升华到高速公路特殊资源调整的范畴。目前，公路法等法律的原则规定， 对高速公路广告经营管理具有原则指导价值，但是操作性不强，有关机构应制定相关 的法律法规，使高速公路广告经营由不规范向合法性转变。基于现实发展的趋势，高 速公路广告路政执法要求遵循合法性原则。 2 2 2 高效性原则 高速公路广告路政执法要求遵循高效性原则。由于高速公路广告路政执法专业 性技术要求高，因此为了确保执法工作的高效性，高速公路广告路政执法需要配备能 够进行路政巡查、勘察测量、现代化通信等专门工作的装备。这些资源能否发挥其积 极的作用就取决于高速公路路政执法人员对有限资源的认识和充分利用的程度，因此 要抓好高速公路广告路政执人员的培训，内强素质、外树形象，牢固树立“以人为 本 的执法观念，全面提高全区路政执法队伍的综合素质和执法水平1 6 1 。为保证高速 公路广告路政执法的高效性，要提高路政执法的工作积极性、增强工作责任感、加强 业务技能的学习、增加工作信心、强化为民服务的宗旨意识。同时，强化学习教育， 狠抓铸魂工程、强化队伍建设，狠抓素质工程、强化制度建设，狠抓责任工程、强化 组织协调，狠抓环境工程。高速公路广告路政执法才能实现高效。 9 第二章高速公路广告路政执法的相关问题 2 2 3 公平性原则 高速公路广告路政执法要求遵循公平性原则，为保证高速公路广告路政执法的公 平性，高速公路广告路政执法机构应规范执法行为，首先应加强对执法人员的教育， 使每一个执法人员做到执法公平、公正、公开；其次应规范执法行为，细化处罚标准， 减少和控制自由裁量范围以及执法人员现场裁量权；再次应狠抓各项制度的执行力 度，重点解决路政执法主体目前执法过程中存在的随意性和不公平性；最后应强化监 督检查，加大明察暗访力度，及时纠正执法过程中的违规行为。唯有如此才能保证高 速公路广告路政执法的公平性。 合法性原则、高效性原则、公平性原则是高速公路广告路政执法必须遵循的原则。 2 3 高速公路广告路政执法的几个特殊问题 高速公路广告的经营具有跨行业、跨机构、跨行政地域的特点，其规划和管理涉 及不同地域的工商、土地、文化、交通、城建等机构，当前高速公路广告路政执法存 在以下几个特殊问题： 2 3 1 高速公路广告经营权的归属不明 当前，普遍存在高速公路广告经营权的归属不明问题。在公路法颁布以前， 作为国家投资建设具有公益性质的交通基础设施，高速公路所有权与经营权高度统 一，国家享有该权利，交通主管机构委托公路管理机构负责相关管理和经营具体工作 n 刀。高速公路广告没有纳入到路产范围之内，由工商管理机构进行行政审批，所得收 益由国家享有。 公路法的颁布使我国公路投资管理格局发生了变化，规定了高速公路产权制 度和经营管理权，有利于保护相关主体权益。根据公路法规定，国家允许具有特 定资格的国内外经济组织投资建设高速公路，对已建成的收费公路，可以将其经营权 有偿转让n 引，其目的是为了鼓励多种主体投资公路建设、筹集建设资金，加快我国公 路建设事业发展，这就使得公路所有权与经营权具有分离的特点。由于高速公路广告 经营权具有特殊性，很难说清其应该归于属于公路所有权的一部分，还是应该属于经 营权的一个部分，这就导致高速公路广告经营权权属不明。 1 0 长安大学硕士学位论文 2 3 2 物权法中对广告主的权利与义务规定不完善 物权法中对广告主的权利与义务规定不尽完善。高速公路属于物权法中的物 的范围，作为高速公路衍生资源的高速公路广告资源，自然也属于物的范围。高速公 路的所有权归国家所有，有资格的国内经济组织可以投资的方式获得了高速公路的部 分或全部的使用权来获得收益，取得用益物权。当高速公路广告资源受到侵害时，权 利人有权请求恢复物权的原状或防止侵害，保护自己的合法权益。 由于物权法在高速公路广告经营权上体现不充分，造成广告主权利与义务的不对 称性，相应造成路产资源相关权益的流失，这是影响高速公路广告路政执法工作开展 的一个重要原因。根据收费公路管理条例规定，收费公路投资者依法享有广告经 营权，但是该条例并不能充分保证投资者享有的经营权。其原因在于，根据土地用途 性质，设置高速公路广告的土地空间可分为公共空间和非公共空间两类，前者的地上 权属于国家，后者的地上权属于使用单位或其他主体，根据我国现行法律、法规以及 规章，高速公路投资者取得高速公路经营权，但其广告经营权只能在