（环境与资源保护法学专业论文）我国低碳经济法律制度构建.pdf

a dissertation submitted to shijiazhuang university of economics for the academic degree of master our country legal sysour country legal system construction of low tem construction of low carbon economycarbon economy candidate：wang likuan supervisor：xie junan academic degree applied for：master specialty：science of environment and natural resources protection law school/department：shijiazhuang university of economics shijiazhuang university of economics may, 2011 独独 创创 性性 声声 明明 本人郑重声明：所呈交的论文是我在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写的研究成果， 也不包含为获得石家庄经济学院或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明关于论文使用授权的说明 本人完全了解石家庄经济学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： i 摘 要 低碳经济是一种低能耗、低排放、低污染的经济增长模式，以优化产业结构、提高 能源利用效率为手段，尽可能的降低工业生产中二氧化碳等温室气体的排放，是实现我 国经济可持续增长的重要举措。在我们人类社会过去几百年的发展历程中，由于地球资 源的稀缺以及发展经济中粗狂的发展方式， 导致了我们赖以生存的环境遭到了严重的破 坏，全球气温升高，生物种类锐减，海平面上升，臭氧层遭到破坏，酸雨等环境问题逐 步凸现。在应对气候变化的大背景下，降低二氧化碳的排放成为缓解上述现象的主要手 段，发展低碳经济逐步成为了我们所面对的重大课题。世界各国都在积极探索发展低碳 经济的实现形式，尽管这些国家采取的手段各式各样，但是都存在一个共同的特征，那 就是发展低碳经济作为一个国家新的战略安排必须通过相关法律法规的建立才能得以 实现，走低碳发展道路，制度创新是关键保障因素，法制上的支持尤为重要。 我国在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态， 为了加快我国低 碳经济的发展，完善我国低碳经济发展的政策法律体系，建立相关法律制度为低碳经济 的发展提供法律上的保障刻不容缓。本文首先介绍低碳经济的产生，再叙述其概念和特 征，并介绍发展低碳经济的意义及紧迫性，然后通过对国内外低碳经济法制现状进行分 析、比较，吸取国外发达国家低碳经济立法的先进经验并结合我国低碳经济发展现状， 制定低碳经济发展规划制度、温室气体总量控制制度、碳排放权交易制度、碳税制度、 低碳产品认证制度、公众参与制度等具体法律制度，为低碳经济的实施提供法律保障， 进一步推动我国可持续发展战略的顺利实行。 关键词：气候变化；低碳经济；法律制度 iii abstract a low carbon economy is a low energy consumption, low emission, low pollution mode of economic growth and to optimize the industrial structure and improving energy efficiency as the means, possible reducing industrial production in emissions of greenhouse gases such as carbon dioxide in china, which is the important measure of sustainable economic growth. in our human society over the past hundred years of development process, because of the earths resources and development of the scarcity of economic development way in the ruggedly led to our survival environment seriously damaged, global warming, biological species declined, rising sea levels, damage the ozone layer, acid rain and other environmental problems gradually emerge. in response to climate change in the backdrop, reducing carbon dioxide emissions becomes the main means to alleviate the above phenomenon, develop a low carbon economy has become a major issue we face. countries in the world to actively explore the realization of a low carbon economy development, although these countries take form, but the means of various there are a common features, that is developing a low carbon economy as a national new strategic arrangement must through the establishment of the relevant laws and regulations can be achieved, low carbon development road, system innovation is the key security factors, legal support particularly important. our country in promoting a low carbon economy development policies and legal system is still in the weak state in our country, to speed up the development of low carbon economy, perfect our country a low carbon economy development policies and legal system, establish relevant legal system for the development of low carbon economy provides legal safeguard is urgently needed. this paper first introduces a low carbon economy produce, then describes the concept and characteristics, and introduces the significance of developing a low carbon economy, then through and imminence of domestic and foreign legal status of low carbon economy comparison and analysis and absorb foreign low carbon economy developed countries advanced experience and combining with the legislation in a low carbon economy development present situation, formulate a low carbon economy development planning system, the total amount control system of greenhouse gases, carbon emissions trading system, a carbon tax system, low carbon product certification system, public participation in the system for specific legal system, the implementation of a low carbon economy provides legal protection in china, further promoting the smooth implement of sustainable development strategy. keywords: climate change; low carbon economy; legal system iv 目 录 摘 要 . i abstract . iii 目 录 . iiv 第一章第一章 绪论绪论 . - 1 - 第二章 低碳经济概述 . - 3 - 2.1 低碳经济产生的背景 . - 3 - 2.2 低碳经济的概念 . - 3 - 2.3 低碳经济主要内容 . - 4 - 2.4 我国低碳经济的发展历程 . - 5 - 2.5 我国发展低碳经济存在的障碍 . - 7 - 2.5.1 发展低碳经济的利益障碍 . - 7 - 2.5.2 发展低碳经济的制度障碍 . - 8 - 2.5.3 发展低碳经济的技术障碍 . - 8 - 2.5.4 发展低碳经济的思想障碍 . - 9 - 第三章 低碳经济法律制度的理论基础 . - 11 - 3.1 法学理论基础 . - 11 - 3.1.1 传统的法律秩序和正义 . - 11 - 3.1.2 环境法的秩序和正义 . - 11 - 3.2 社会学理论基础 . - 12 - 3.2.1 可持续发展理论 . - 12 - 3.2.2 科学发展观理论 . - 12 - 3.3 经济学基础 . - 13 - 3.4 生态伦理学基础 . - 13 - 第四章 国内外低碳经济的法制建设 . - 15 - 4.1 发达国家的低碳经济法制现状 . - 15 - 4.1.1 英国低碳经济法律综述 . - 15 - v 4.2.2 欧盟低碳经济法律综述 . - 16 - 4.2.3 美国的低碳经济法律综述 . - 17 - 4.2.4 日本的低碳经济法律制度综述 . - 18 - 4.2 我国的低碳经济法律制度现状 . - 19 - 4.3 国外低碳经济立法对我国的启示 . - 21 - 4.3.1 建立低碳经济法律体系 . - 21 - 4.3.2 以经济政策为手段促进低碳经济发展 . - 22 - 4.3.3 加大低碳技术的自主研发能力 . - 22 - 4.3.4 加强国际间应对气候变化的交流合作 . - 22 - 第五章 我国低碳经济法律制度构建 . - 25 - 5.1 我国低碳经济立法的基本原则 . - 25 - 5.1.1 共同但有区别的责任原则 . - 25 - 5.1.2 高效节能与环境保护相结合原则 . - 26 - 5.1.3 协调、可持续发展原则 . - 26 - 5.1.4 国际合作原则 . - 27 - 5.2 我国低碳经济的法律制度构建 . - 27 - 5.2.1 低碳经济发展规划制度 . - 27 - 5.2.2 温室气体总量控制制度 . - 28 - 5.2.3 碳排放权交易制度 . - 28 - 5.2.4 碳税制度 . - 29 - 5.2.5 碳金融制度 . - 30 - 5.2.6 低碳产品标志制度 . - 31 - 5.2.7 建设低碳社会制度 . - 31 - 5.2.8 公众参与制度 . - 32 - 结 论 . - 35 - 参考文献 . - 37 - 致谢 . - 41 - 作者简介 . - 43 - 第一章 绪论 - 1 - 第一章 绪论 低碳经济是在应对气候变化，防止全球气候变暖的背景下提出的，是对人类生存与 经济发展平衡关系的重大挑战，对此国际上通过了联合国气候变化框架公约及京 都议定书 ，并在其中确立了“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制及安 排和发展中国家采取自主减缓温室气体排放行动作出了安排，并就全球长期目标、资金 和技术支持等焦点问题达成了一些新的共识， 因此它被列入人类应对气候变化进程的标 志性成果之一。 哥本哈根协议第 2 条规定， “低碳排放的发展战略对可持续发展而言 是必不可少的” ，这一规定为全球未来的发展提供了新的思路发展低碳经济。美国 政府在 2007 年提出了低碳经济法案 ，表明了美国发展低碳经济的立场，并将发展低 碳经济作为未来发展的重要战略选择。2008 年日本内阁会议通过了“低碳社会行动计 划” ，制定了与开发新能源有关的措施，例如在未来三五年内将家用太阳能发电系统的 成本减少一半等多项减排措施。2009 年 4 月，日本公布了绿色经济与社会变革的政 策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，促进日本低碳经济的发展。低碳经 济所提倡的低碳高效的经济模式将为工业的生态化、人类和自然的和谐奠定基础。国际 上的种种举措也积极地推动了我国制定应对气候变化对策的步伐， 更加明确了发展低碳 经济的目标，发展低碳经济不仅单单是经济形式的转变，更是一场经济、文化、社会的 变革，要求人类生产、生活、观念要发生改变，要符合自然生态规律，在这场变革和改 变中迫切需要权威的法律手段予以支撑、保障、引导。加快低碳经济立法是促进我国低 碳经济健康可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会的基本保障，并且只有在法 律上进行强制性的约束才能顺利的实现低碳经济的发展，担负中国应对气候变化的责 任。 低碳经济立法是一个全新的课题，发展低碳经济在最近几年逐渐被社会各界所重 视。它作为一种新的经济发展方式在实施过程中要用科学的理论来指导，用强有力的法 律手段来引导、 规范。 就我国现有的法律来说还没有一部专门关于低碳经济发展的法律， 更未形成完善的低碳经济法律体系，因此为低碳经济立法迫在眉睫，只有在法律制度中 规范低碳经济行为，才能保障低碳经济的健康发展，保障可持续发展战略的顺利实现。 在一部法律当中最重要的当属其规定的法律制度， 在本文中拟建立温室气体总量控制制 度、碳排放权交易制度、碳税制度、低碳经济发展规划制度、碳金融制度、低碳产品认 证制度、公众参与制度等作为低碳经济法律主要内容，这些法律制度作为本论文的重点 将在降低能源消耗、减轻污染和减少碳排放方面起到至关重要的作用，为实现社会的可 石家庄经济学院硕士学位论文 - 2 - 持续发展及和谐社会的构建提供有力的法律支撑。 我国自 20 世纪八十年代以来，先后颁布了 20 多个环境保护方面的法律法规，先后 建立了环境影响评价制度、 “三同时”制度、区域限批制度、清洁生产制度等一系列制 度，对我国环境保护事业的发展起到至关重要的影响。这些基本制度作为环境管理活动 的法律化，是环境法体系的重要组成部分，对环境污染的防治和自然资源的保护具有重 大的指导意义，对污染者和开发者有着直接的约束力。 目前我国政府将降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为硬性约束指标， 合理控 制能源消费总量，控制温室气体的排放能能总量，抑制高能耗产业的快速增长，提高能 源利用效率。各地区也推出节能减排目标责任考核机制，不断完善节能减排的法规和政 策，加大了对企业的激励与约束，制定法律制度来加强对环境保护的监督，对污染、高 能耗企业的执法力度，更好地为低碳经济保驾护航。 发达国家在低碳经济法律制度的理论研究和实践方面比我们要早一些， 对我们来说 有很多值得借鉴的地方，本文通过分析国外低碳经济法律体系、法律制度优缺点，结合 我国的低碳经济发展现状，明确我国低碳经济立法存在的困难和障碍，把握我国的宏观 调控政策和法律法规，提出具有我国特色的，符合我国国情的法律制度体系，实现国家 的可持续发展战略。 面临着国际的和国内的双重压力， 建立低碳经济法律制度予以保障其发展的任务也 是愈发紧迫。构建低碳经济法律制度，使环保部门有法可依、执法有据，与其他部门分 清权责、协调好关系、明确各部门的职责势在必行。低碳经济是抑制人类不断增长的物 质欲望，提高能源的利用效率，避免资源不合理开发、污染物的乱排放，是实现经济又 好又快增长的必然选择。 因此， 加快完善我国相关法律与政策， 建立低碳经济法律制度， 这对于发展低碳经济、实现人与自然和谐相处有着重大意义。 第二章 低碳经济概述 - 3 - 第二章 低碳经济概述 2.1 低碳经济产生的背景 随着经济的快速发展，人类燃烧了大量的化石能源，使大气中二氧化碳等温室气体 急剧增加，导致我们的生态环境迅速恶化，全球变暖，大气污染一系列气候变化问题日 益凸显。引起气候变化的原因有很多例如：不合理开发土地资源、过度砍伐森林、工业 生产中废气排放等，其中主要是温室气体的大量排放，温室气体有很多种，目前国际上 公认的、导致全球气候变暖的有六种温室气体为：co2（二氧化碳） 、n2o（氧化亚氮） 、 hfcs(氢氟碳化物)、sf6(六氟化硫)、ch4（甲烷） 、pfcs(全氟化碳） ，其中最主要的是 二氧化碳， 因此应对气候变化的根本之策就是控制温室气体的排放， 减少二氧化碳排放， 进而减少碳足迹，提高碳利用的高效性，因此发展低碳经济在应对气候变化中有着举足 轻重的作用，成为遏制气候变化的一种有效途径。自 2003 年英国在能源白皮书我们 能源的未来：创建低碳经济首次以政府文件形式提出低碳经济的概念，宣布英国将实 现低碳经济作为能源战略的首要目标，到 2050 年要把英国变成一个低碳经济国家，到 2006 年前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩在斯特恩报告一文中呼吁全球向 低碳经济转型，欧盟委员会通过一项新的立法动议，要求修订欧盟现行的燃料质量法， 为用于生产和运输燃料制定更严格的环保标准，加快向“低碳经济”型社会迈进，再到 联合国环境规划署将 2008 年世界环境日的主题确定为 “转变传统观念， 推行低碳经济” ， 经过近十年的探索，我们已经把发展低碳经济作为应对气候变化，实现人类舒适生存、 经济健康增长的可持续发展之路。 2.2 低碳经济的概念 所谓低碳经济，是以可持续发展理念为基础，通过制度创新、技术创新、产业结构 转型、可再生能源开发等多项手段，尽可能地降低煤炭、石油等高碳能源消耗，减少二 氧化碳的排放，实现经济社会发展与生态环境保护共赢的一种经济发展模式。要发展低 碳经济从两方面着手，首先是要积极承担环境保护的责任，完成国家节能减排目标，加 快生态文明建设；其次是调整经济产业结构，提高能源利用效率，对传统工业进行技术 改造升级，降低能耗，减少大气污染。这是转变以往先污染、引进低端产业的粗放式发 石家庄经济学院硕士学位论文 - 4 - 展模式的有效途径，是实现资源节约型，环境友好型社会的重要抉择。 1 低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为特点的经济发展模式，以优化产业结构和 能源结构为手段，最大限度的遏制温室气体排放，取得更多的社会产出，这是人类社会 自工业文明、 农业文明以后的生态文明建设， 其实质是可再生能源开发、 能源高效利用、 核算绿色 gdp 的问题，核心是节能减排技术创新、新能源开发技术创新、制度创新、 产业结构创新以及人类生活方式和发展观念的根本性转变。 2.3 低碳经济主要内容 发展低碳经济主要体现在能源利用上，我国和各国经济发展时期的特征一样，就是 经济的发展和能源消耗成正比，城市工业化建设使得大量基础设施得以建设，就使能源 需求得到快速增长，我国的能源状况是“富煤、少气、缺油” ，也就决定了中国能源结 构以煤为主，碳消耗量随着经济的发展与日俱增，发展低碳经济就要求我们利用能源的 观念要根本性转变。发展低碳经济的规律就是从高碳到低碳，最终走向无碳。未来经济 发展的趋势是绿色经济、可持续发展经济、多元化的经济。开发清洁能源利用技术，解 决风力能源，核能源存在的技术问题，发展可再生能源的种类。从加快节能减排、产能 结构调整、可持续发展等各方面因素来看，开发新能源，发展低碳经济、构建低碳社会 成为了我国经济发展的战略选择。发展低碳经济的主要内容包含以下几个方面： 在经济产业结构方面，改变高能耗、低产出的经济发展模式，降低工业生产中单位 能源消耗量的碳排放量(即碳强度)，这是低碳经济低能耗的要求，企业要加快淘汰高能 耗、高污染的落后生产能力，关闭污染严重、无法进行节能技术改造的小企业，加快推 进节能减排技术的创新。我国经济结构严重不合理，第一、二、三产业发展不平衡，第 二产业在经济发展中占很大比重，尤其是高能耗的重工业，单位 gdp 能耗较低的第三 产业发展滞后，占据的比例较低。产业结构的不合理是导致高碳高排放的重要原因，也 是发展低碳经济的重大阻力。发展低碳经济与优化产业结构则相辅相成，互相促进。发 展低碳经济必然要求促进产业结构的优化，产业结构优化了，低碳经济才更容易实现。 在生活消费方面，引导公众建立低碳消费观，提倡低碳生活方式，鼓励消费低碳产 品，通过消费结构的变化来引导我国产业结构的转变。政府要加强对消费者的引导，使 社会大众了解有关低碳消费和低碳产品的知识， 引导低碳消费习惯， 培养低碳消费意识， 创建低碳生活观念，了解低碳消费的内涵，让消费者认识到低碳消费不仅有利于人民生 活水平的提高和生命健康的保障，还有利于保护生态环境和自然资源，使人们的生活消 1 低碳经济，百度百科， 第二章 低碳经济概述 - 5 - 费观与环境、资源相协调。要让消费者充分认识低碳消费的意义以及低碳消费所能带来 的好处，才能改变人们的低碳消费理念，低碳生活才能得以实现。政府通过税收等手段 鼓励采用低碳技术，扶持低碳企业，发展低碳产业，推广更多的低碳产品走向市场，加 大宣传低碳产品的诸多益处，进一步完善激励低碳消费的政策措施，推行有利于资源节 约和环境友好的消费方式，促进整个社会向可持续的低碳消费方式转型。 在低碳技术方面，低碳技术，包括交通、工业、能源、建筑各方面的节能减排技术， 碳扑捉和碳封存技术，清洁高效的煤发电技术以及开发利用可再生能源、核电、天然气 等一系列技术。发展低碳经济的核心动力是研发推广低碳技术。企业在生产中通过改造 升级生产设备，自主创新低碳技术，降低二氧化碳的排放，增加低碳产品的种类，进而 提高产品的附加值，突破绿色贸易壁垒，增加产品在国际市场的竞争力。国外发达国家 的低碳技术取得了不少成果，例如煤的清洁利用、可再生能源的利用、碳转化、碳捕捉、 碳埋存技术等。我们应当发挥科技的引领作用，加大低碳科技研究和开发，引领多加强 国际间的合作，争取更多的技术转让和资金援建。 2.4 我国低碳经济的发展历程 2006 年 12 月我国第一部气候变化国家评估报告颁布，在报告中明确指出我国 减缓气候变化的总体思路：在保证中国到本世纪二十年代基本实现工业化、实现全面建 设小康社会以及到本世纪中叶基本实现现代化的社会主义发展目标的前提下， 大力提高 能效和优化能源结构，同时加快转变经济增长模式，推进国民经济产业结构转型的战略 性调整， 提高经济发展的效率和质量， 研发并推广先进的节能技术， 提高能源利用效率， 积极开发利用先进核能技术和可再生能源技术，以及清洁、高效、低碳排放的煤炭利用 技术等低碳技术，优化能源产业结构，维护生态平衡，走低碳经济的发展之路，加快出 台应对气候变化的法律制度，降低碳排放。 2007 年 9 月 8 日，我国国家主席胡锦涛在第 15 次亚太经合组织（apec）领导人 会议上，本着对人类、对世界未来负责的态度，对关乎世界人民生态环境的大事，提出 四项建议：发展低碳经济、增加碳汇、研发和推广低碳能源技术、自主创新碳吸收技术。 胡主席在讲话中提出： “通过开展全民气候变化宣传教育，加强公众节能减排意识，让 我们每一个人为减缓和适应气候变化做出自己的贡献。 ”这充分表明我国对发展低碳经 济的立场，也对我们全国人民发出了号召，提出了新的要求和期待。胡锦涛主席的讲话 明确提出发展低碳经济的四项主要内容，这也为 我国发展低碳经济指明了方向，带领 石家庄经济学院硕士学位论文 - 6 - 着我们迈向发展低碳经济的新生活。 22009 年 2 月温家宝总理接受英国金融时报采 访时强调中国愿意加强在节能减排、低碳经济、环保技术上加强国际间的合作，中国最 高决策层的这些讲话表明：中国对发展低碳经济持开放、积极的立场。 2008 年初，世界自然基金会在中国确定了上海和保定两个城市作为低碳城市试点， 推出“低碳城市”发展示范项目，以期望从保定和上海两城市的建筑节能、可再生能源 和低碳产品制造与应用等领域中，总结出践行模式，然后逐步向全国推广。 2008年8月全国人大常委会审议通过并与2009年1月正式实施 循环经济促进法 ， 这部法律确立了循环经济发展规划制度、 总量调控制度、 以生产者为主的责任延伸制度、 循环经济评价指标体系和考核制度、 标准体系和产品资源消耗标识制度以及循环经济统 计制度、重点企业监督管理制度等发展循环经济的基本管理制度，并将发展循环经济的 主体从企业扩大到全社会，更为有效地推广了循环经济的发展，循环经济法律的主旨是 以尽可能少的资源消耗获取较大的经济效益、社会效益和环境效益，实现全面可持续发 展。发展循环经济和发展低碳经济都是关系节能减排和建设资源节约型、环境友好型社 会以及生态文明社会的重要手段， 循环经济促进法的颁布更是为促进我国转变经济发展 模式提供了法律保障。 2008 年两会期间， 全国政协委员吴晓青首次将发展低碳经济提到议题上来， 他认为 中国在未来几十年里能否走到世界经济发展的前端， 主要在于我国发展低碳经济发展的 能力，这是一次新的经济转折点，我国应当尽快发展低碳经济，开展低碳经济技术研发 和试点研究，积极地应对这项挑战。在 2009 年 1 月清华大学在国内正式成立第一个低 碳经济研究院，以发展低碳经济的政策及战略为重点开展系统和深入的研究，为全国和 世界经济社会的可持续发展提供科学理论支持。 在中国社会科学院 2009 年 6 月发布的城市蓝皮书：中国城市发展报告(no.2) 中指出，在应对全球气候变化的严峻挑战下，发展低碳经济成为各级政府领导部门的重 要工作。促进低碳经济发展，不仅仅是完成节能减排工作任务，这也是应对全球气候变 化的重要手段。在低碳经济的发展问题上，人们应当改变一些对发展低碳经济的错误认 识。第一，低碳并不是不发展，甘于落后，低碳经济的目标是实现以较低的碳投入来达 到更高效的增长；第二，发展低碳经济不会全面禁止高能耗项目的引进和发展，我们正 处于工业化的发展期，不能脱离资源的大量利用，只要这些能耗产业的技术水平领先， 能够做到符合低碳经济发展的要求，我们不会加以限制，我们设置的低碳门槛是为一些 低能耗，高污染不能进行技术升级改造的小企业而言的；第三，低碳经济的成本不一定 很高，我们实施的节能减排在一定程度上会帮助企业节省成本，突破国外发达国家设置 2 低碳经济，百度百科， 第二章 低碳经济概述 - 7 - 的高碳贸易壁垒，降低产品的价格，提高在国际市场上的竞争力；第四，低碳经济是一 个要长期坚持的事业， 温室气体效应已经危害到我们的生活， 我们要做的是从现在做起， 长期以往坚持的节约、低碳的生活方式，养成事事从低碳的角度实践的习惯；第五，从 全球的角度来看发展低碳经济是关乎我们每一个人的事情，我们要从自身做起，每个人 都应树立起低碳环保的榜样，共同应对全球变暖。 中国科学院在发布的2009 中国可持续发展战略报告提出了 2020 年我国低碳经 济的发展目标：单位 gdp 能耗比 2005 年降低 40%60%，单位 gdp 的二氧化碳排放 降低 50%左右。2010 年三月全国人大代表、陕西省高等法院副院长黄河提出应制定低 碳经济促进法，依法促进和规范低碳经济行为，并提出低碳经济促进法草案，他提 出只有采取框架立法的形式将有关低碳经济的相关制度予以原则性、纲领性的规范，为 各种政策的制定和实施提供法律依据，并辅以配套的法规政策，方能实现低碳经济的有 序发展。 2011 年是我国实施十二五规划的开局之年，在 2010 年推出的十二五规划纲要中提 出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环 经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调， 走可持续发展之路 3。加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 。 2.5 我国发展低碳经济存在的障碍 发展低碳经济对于正处于工业化、城市化的发展中国家来说是个挑战，但为了生态 环境的优化，生活质量的提高，实施低碳经济是解决经济发展和应对气候变化的重要途 径。目前，在推进低碳经济过程中存在着一些障碍，制约着低碳经济的发展。 2.5.1 发展低碳经济的利益障碍 节能减排所需投入的费用和增加的成本对企业生产效益最大的利益障碍。 企业作为 市场经济活动中的经济主体，在企业生产活动中首先考虑的是效益问题，在节能减排活 动中要实现清洁生产，企业进行清洁生产需要投入大量的环保设备、使用环保可再生的 原材料、开发清洁的新能源利用技术等，由于技术问题，使用普通的化石能源要比利用 清洁能源成本要低很多，新能源的使用使企业加大了生产成本，导致价格的上升进而减 3 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，百度百科， 石家庄经济学院硕士学位论文 - 8 - 少了产品在市场上的竞争力。实施低碳经济首先面临的就是生产效益方面的障碍。 4 2.5.2 发展低碳经济的制度障碍 自工业化生产 30 多年以来，我国经济的增长方式大部分都是以资源的高消耗、环 境的高污染为特征的。传统的经济发展模式已经形成惯例，也面临着各式各样的困难， 如科研技术问题，企业的产权问题，地方保护主义问题等，使得转变经济发展方式很难 立即付诸实践。再加上现阶段我国仍以经济建设为中心，经济效益作为考核政绩的主要 指标，各地区为了当地经济的发展，往往会放宽一些没有考虑的环境问题的经济发展政 策来满足政绩的需要，使得低碳经济的发展目前仍然只是停留在理论层面上，未能投入 到实践中去。随着经济的发展，污染形式日趋多样化，程度日趋复杂化，使得现有法律、 法规效力无法涉及到各种污染情况中去。如排污收费制度，排污收费标准过低造成违法 成本太小，难以与排污所获收益相比，不足威慑到排污者的利益。其次，我国各部门的 环境责任落实不明确， 遇到权利运用之处相关部门都争着管理， 出了问题时却互相推诿， 相关部门的交叉管理不仅使生态建设和环境保护的行动不能协调一致， 而且容易出现政 策冲突和管理盲区，导致执法力度降低。最后，我国环境法律、法规体系中未能明确公 民的环境权益，受到侵害时不知道怎样去保护自身的利益，没有全面参加到发展低碳经 济的活动总来，缺乏公众参与，进而导致政府在监管污染排放方面任务艰巨，而且管理 不到位，难以取得良好的效果。 2.5.3 低碳经济的技术障碍 对我们大多数发展中国家的消费者来说，在对于同等质量产品的