（社会学专业论文）行为志愿与制度约束——以一个草根环保志愿组织为例.pdf

摘要 近几年来，随着志愿服务在我国的蓬勃发展，各种各样的志愿组 织不断涌现出来。其中，草根志愿组织也已开始崭露头角。他们以其 独特的运作方式在我国的社会生活中逐步发挥着越来越重要的作用。 但是，从社会学角度对草根志愿组织的特征、社会资源整合情况及其 面临的制度空间的研究还不多。而这些问题的研究，对于分析我国草 根志愿组织的生存现状与未来发展趋向具有一定的理论意义与现实 意义。 基于此，根据笔者的实践经验，结合已有的研究成果，本文对草 根志愿组织的上述问题推导出了三个相应的假设。运用实地研究的方 式，对一个草根环保志愿组织进行了个案研究，根据收集的大量访谈 和文献资料，进行了定性分析。在此基础上，本受对提出的假设进行 了检验，得出关于草根志愿组织的如下结论：志愿性越高，越利于组 织的运作；整合资源的能力越强，越能体现“低成本、重实效”的特 点；社会影响力越大，即使面临着现行制度的约束，也能逐步取得政 府的认同，发展的社会空间就越能趋于扩大化。同时，也对已有的研 究结论进行了检验。本文最后认为，草根志愿组织集行为志愿与制度 约束为一体，并就如何摆脱这种尴尬的境地尝试着提出了有针对性的 建议。 关键词草根志愿组织，志愿性，社会资源，制度窄问 a b s t r a c t 1 nt h er e c e n ty e a r s ，w i mt h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to fv o l u n t e e r i s m i no u rc o u n t r y ，av a r i e t yo fv o l u n t e e ro 赡a n i z a t i o n sc o n s t a m l ye m e 喀e d t h e r e i n t o ，t h eg r a s s - r o o t sv o l u n t a r yo 唱a i l i z a t i o n sh a v eb e g u nt h ef o r e t 1 l e i fu n i q u em o d eo fo p e r a t i o ni no u rs o c i a ll i f eh a sg r a d u a l l yp l a y e da n i n c r e a s i n g l yi m p o n a l l tr 0 1 e h o w e v e r ，t h es o c i o l o g i c a lp e r s p e c t i v eo ft h e c h a r a c t e r i s t i c so fg r a s s - r o o t sv o l u n t a f yo r g a n i z a t i o n s ，s o c i a lr e s o u r c e s a n dt h ei n t e 掣a t i o no ft h es y s t e i nw i t hs p a c er e s e a r c hi sf b w - a n dt h e s t u d yo ft h e s ep m b l e m si no u ra n a l y s i so ft h es u i v a lo fg f a s s f o o t s v o l u n t a r yo 唱a n i z a t i o nw i t ht h es t a t u sq u o 柚df i l t u r ed e v c l o p m e n tt r e n d o fac e r t a i nt h e o r e t i c a la 1 1 dp r a c t i c a ls i g n m c a n c e b e c a u s eo ft h i s ，a c c o r d i n gt ot h ea u t h o r s p r a c t i c a l e x p e r i e n c e ， c o m b i n e dw i t he x i s t i n gr e s e a r c hf i n d i n g s ，t h i sp a p e ro nt h eg r a s s r o o t s v o l u n t a r yo 唱a n i z a t 王0 no ft h et h r e ea b o v e - m e n t i o n e di s s u e se x t r a p 0 1 a t e d c o r r e s p o n d i n ga s s u m p t i o n s u s eo ff i e l ds t u d i e s ，ag r a s s - r o o t sv o l u n t a r y o 唱a n i z a t i o n c o n d u c t e dc a s es t i l d i e so fe n v i m n m e n t a l p r o t e c t i o n ， a c c o r d i n gt o al a 唱en u m b e ro fi n t e n ，i e w st og a t l l e ri n f o r m a t i o na n d d o c u m e n t a t i o n ，aq u a l i t a t i v ea n a l y s i s o nt h i sb a s i s ，t h i st e s tc o n d u c t e d o nt h ea s s u m p t i o nt h a t ，c o m eo nt h eg r a s s r o o t sv o l u n t a r yo 烬a n i z a t i o n f o i l o w i n gc o n d u s i o n s ：v o l u n t a r yh i g h e r ， t h em o r ec o n d u c i v et ot h e f u n c t i o n i n go ft h eo 唱a n i z a i i o n ；i n t e g r a t e dr e s o u r c ec a p a c i t ym o r es t r o n g ， 2 m o r ec l e a r l yr e n e c t st h e ”l o w c o s t ，p r a g m a t i c ”f e a t u r e s ；s o c i a li n n u e n c e i sg r e a t e r ，e v e ni ff a c e db yt h ec u r r e n ts y s t e m ，b u tw i l lg r a d u a l l yo b t a i n g o v e m m e n tr e c o g n i t i o n ，s o c i a ld e v e l o p m e n tc a nb e c o m er a t h e rm o r e s p a c e m e a n w h i l e ，t h er e s e a r c hf i n d i n g sa l s oh a v eat e s t t h i sc o n c l u d e d t h a tg r a s s m o t sv o l u n t a f ) ro 玛a n i z a t i o ns e t sv o l l l i l t a r ya c t st ob ei n t e g r a t e d w i t ht h es y s t e m ，a n do nh o wt og e to u to ft h i se m b a r r a s s i n gs i t i l a t i o nt o t r yt om a k et h et a 珞e t e ds u g g e s t i o n s k e y w o r d s ：t h e 伊a s s r 0 0 t sv o l u n t a f yo 唱a l l i z a t i o n s ，v o l u n t a 吼s o c i a l r e s o u r c e s ，s p a c es y s t e 】= i l s 3 第一节引论 第一章导论 一、问题的提出 有组织的志愿性活动在全球范围内的开展和民间的、非营利的或非政府组织 在世界各地的建立，正在如火如荼地进行之中。这一现象，就是萨拉蒙( l e s t e r m ，s a l a r m o n ) 所谓的2 0 世纪后期的“全球结社革命”。在我国改革开放之后，被 冠以多种名称的组织如民间组织、志愿组织、非政府组织、非营利组织、第三部 门等也大量涌现，在学术界也引起了人们的广泛关注。1 9 9 5 年之后，中国自下 而上的n g 0 圆开始渐趋活跃，数量也日益增多。早期这类自下而上的n g 0 主要集 中在北京、云南等地，活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来，这 类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的 城市，甚至部分农村地区，活动领域也由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到 流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。 从2 0 0 4 年7 月份到2 5 年6 月份期间，笔者一直曙持北京志愿者协会做志 愿服务。北京志愿者协会既是一个民间组织，同时又是北京团市委的一个部门， 属于“一套人马，两块牌子”的运作模式，是典型的“官民二重性”的志愿组织。 借助于这个平台，笔者接触到了很多由民间力量发起的志愿组织，并且多次作为 志愿者，以“自己人”的身份参与他们组织的志愿活动。在这个过程中，笔者对 这些自下而上的志愿组织产生了很大兴趣，关注这些问题：是什么动力把这些志 愿者凝聚在一起成为一个组织的? 他们是如何获得社会资源的，又是如何利用这 些资源开展活动的? 目前，他们的社会活动空闻有多大? 未来的发展趋向又会是 。 美】莱斯特萨拉蒙非营利部门的兴起见：何增科，编公k 丰十会与第三部h 北京：社会 科学文献出版社，2 0 0 0 第2 4 3 页 这个分类法是引用清华n g o 研究的成果，f 文中会有涉及。自f 而上的n g o 包括两种 类型一种是互益性的。如行业协会等：一种是公箍性的如环保n g o 。这里分析的是公 蕊性 ：_ r 而上的n g o 。 1 邓国胜公益项目评估以“幸福：程”为案例北京：计会科学文献出版社，2 0 0 3 第 2 ( ) 9 页。第2 t o 页 怎么样的? 从目前已有的相关研究来看，秦晖认为第三部门是“以志愿求公益”的部门 。：清华n g 0 研究把在改革开放以后发展起来的中国非政府公共部门中，按照两 种来源不同的类型，分为自上而下的非营利组织和自下而上的非营利组织，而后 种类型的组织与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关， 是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产物，所以它们主要的 社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自市场、 社会、海外等开放的竞争世界。其所走的道路可称之为“自下而上的自主化道路” 。：谭建光认为志愿组织作为调节并服务于社会成员利益需求的团体，越来越受 到欢迎，也具有较大的发展空间。 本文试图基于个人的实践经验和已有的研究成果，对上述问题提出有针对性 的假设。通过采取社会学的调查研究方法，收集资料，进行检验。同时，也对已 有的研究成果对来自民间力量发起的志愿组织是否适用进行检验。 二、研究对象的界定 ( 一) 草根志愿组织的界定 上个世纪8 0 年代中期以来，随着国家与社会的关系的变化，民间社会组织 化程度的增强，志愿组织蓬勃发展起来，而诸如此类组织一直存在着相近的甚至 可以相互替代的多种名称，诸如第三部门、非政府组织、非营利组织、非政府公 共部门、公民社会组织、民间组织等等。目前学术界对于这些相关概念尚没有明 确而统一的界定。在这里有必要把这些与本文研究相关的概念进行梳理，厘清相 关概念的内涵，进而才能对草根志愿组织的概念有个清晰而确切的界定。 美国学者莱斯特m 萨拉蒙对非营利组织的界定得到了很多人的认可，他 认为这些组织的共性表现在以下几个方面： 1 组织性，即这些机构都有一定的制度和结构： 2 私有性，即这些机构都在制度上与国家相分离； 3 非营利属性，即这些机构都不向他们的经营或“所有者”提供利润； ”秦晖政府与企业以外的现代化中西公益事业史比较研究杭州：浙江人民出版社， 1 9 9 9 ，第5 页 。_ 于：名中国非政府公共部门北京：清华大学出版社，2 0 0 3 第9 页 谭建光 中国社会转型时期的忠愿服务见：中国青少年发展基金会，基金会发展研究委员 会，编处丁_ 字路口的中国朴团犬津：天津人k 出版社，2 0 0 1 年，第3 0 ：3 页、第3 3 1 负 4 自治性，即这些机构都基本上是独立处理各自的事务； 5 自愿性，即这些机构的成员不是法律要求而组成的，这些机构接受一定程 度的时间和资金的自愿捐献。 “民间组织”是中国官方使用的概念，官方翻译为“n o n 9 0 v e m m e n t a l o r g a n i z a t i o n ”，这体现了政府希望”政社分开”的改革取向，但”民间组织”并不完全 等同于上文提到的”非营利组织”。在中国，民间组织包括社会团体”( 简称”社团”) 和”民办非企业单位”两类社会组织。其中社会团体是指中国公民根据自愿组成， 为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单 位是指企业事业单位。社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办 的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 北京大学社会学系教授王思斌认为，我国的志愿组织是基于行动者的共同志 愿而自发组成的组织，是他们为了表达和实现共同的愿望而形成的组织。 志愿 组织具备三个特征：第一。自愿性，是志愿组织的本质特征，强调志愿活动是个 人自愿的，非政治或其他强制性的，是一种符合个人意志的行为；第二，非营利 性，即志愿活动是在不为任何物质报酬的情况下进行的，是无偿的行为；第三， 公益性，即志愿组织取向于公共利益，它是在一定范围内为了公共利益、社会利 益而形成的组织。 由于依据的标准不同，我国学术界目前对志愿组织有很多不同的分类标准。 其中，有学者根据不同的资源来源，将志愿组织分为两类，一类是政府及其代理 机构成立的志愿组织称之为“公营的志愿组织”，例如政府的各级志愿者协会和 共青团的青年志愿者协会。这些公营的志愿组织经常是有正式注册的组织，有着 明确的行政等级机构，志愿者也主要依靠行政的动员方式来参与，带有鲜明的政 府性质。但同时也为志愿者的参与提供了正式和合法的渠道。另一类是草根志愿 组织。这些组织的产生往往是自下而上，由志愿者自己发起的，他们经常是非正 式的，没有注册的。为了工作的方便，他们经常附着在政府的志愿组织下面，或 。【美】莱斯特m 萨拉蒙，全球公 t 社会非营利部视界一匕京：社会科学文献出版社 2 0 0 2 ，第4 页 。手名、刘国翰、何建宁中国社团改革从政府选择到社会选择北京：社会科学文献出 版社，2 0 0 1 第1 3 页 干思斌一占愿组纵与中国公民朴会的培育载t ：h t t p ： v m g z y l z c o m 。 3 者作为这些政府志愿组织工作的一部分而被认可或者被默许。 综合上述的界定，我们可以发现“非营利组织”、“民间组织”、“志愿组织” 其外延所涵盖的部分大致相同，都是指政府与企业之外的那部分组织。但是，人 们是在不同的意义上使用这些名称概念，强调组织的某一方面的特征。萨拉蒙对 非营利组织的界定，显然不适用我国的实际情况。从本文的研究来看， “民间 组织”、“志愿组织”的概念涵盖很多不同类型的组织，过于宽泛。 “草根”一词，源自德语“g r a s w l l r z e l ”，强调将平凡的人组织在一起以影响 和改造其所处的世界。本文对草根志愿组织的界定是对王思斌教授提出的志愿组 织概念进一步限定的，特指那些源于自下而上力量发起的，基于行动者的共同志 愿而自发组成的组织，是他们为了表达和实现共同的愿望而形成的组织。具备自 愿性、非营利性、公益性、民间性四个特点。这类组织基本上都是依靠草根的力 量发起的，具有纯粹的民间性，不依赖于国家的经费和人员编制而存在，与政府 部门或其他单位也没有直接隶属关系。 ( 二) 研究对象的界定 本文以草根志愿组织作为研究对象，草根志愿组织涉及的领域非常广泛，诸 如法律维权、教育、助残、卫生医疗、环保等方面。其中，活跃在环保领域的草 根志愿组织占有很大的比重。并且，这个领域的草根志愿组织相对来说发展得比 较成熟，因此，本文选择以草根环保志愿组织作为调查对象，其中的个案研究选 取绿色之星废电池志愿者服务队进行，之所以选择绿色之星废电池志愿者服务队 作为典型个案，一方面是由于该组织具备草根志愿组织的典型性、代表性特征， 另一方面就是本人与该服务队接触过多次作为一个“圈内人”多次参与到他们 的活动中去，收集到了大量的一手资料。 第二节文献综述 针对上文关于草根志愿组织提出的问题，本节将通过梳理草根志愿组织行为 的理论视角和已有的相关研究，推导出为本文研究所需纳入的变量，同时也厘清 已有的相关研究的理论假设，通过本文的实证进行检验。 。朱健刚，草根的力墩见：志愿服务论坛北京：北京人学志愿服务与福利研究中心，2 0 0 4 年 第3 页 4 一、理论视角 ( 一) 吉登斯的结构化理论 安东尼吉登斯( a n t h o n yg i d d e n s ) 是当代社会理论界一位极其重要的人 物，其阐述的系统的结构化理论旨在揭示社会结构与人的能动作用间互动的一般 理论。他试图克服社会理论中的许多二元论，例如主体与客体、个人与社会、行 动与结构等。吉登斯抛弃了从主体出发或者从客体出发看待社会的两种视角，确 立了从人类社会实践看待社会的研究思路，从而实现了当代珏方社会理论的重大 转折。 所谓的结构二重性，就是结构既作为自身反复不断地组织起来的行为的中 介，又是这种行为的结果。在他看来，社会结构并非纯然外在于个人行动，而是 反复不断地卷入行动的生产与再生产。这里所指的结构，即规则与资源，既是人 的能动作用的先决条件，也是其非预期的后果。他分析的起点是行动与行动者， 二者都带有很明确的能动作用，强调社会行动者在日常行动当中表现出的技能和 资格能力，以及对行动过程的反思性监控。吉登斯强调实践的连续性的同时，也 非常注重反思性。他所谓的反思性监控，指的是在行动者的活动流中体现出来的 人的行为的目的性或意图性。吉登斯的结构化理论的标志性概念是结构二重性， 鲜明地体现出社会实践循环反复的特征。对于构成社会系统的实践活动来说，结 构既是它的媒介，又是它不断生成的产物。而结构化便是社会关系凭借结构二重 性，跨越时空而不断形成结构的过程。社会互动每时每刻都同时体现出循环和创 生的特性。具有认知能力的社会行动者在互动中权宜性地展现出自己的技能和成 就，而社会系统又通过时间和空间不断地被再生产出来，结构二重性就是把这两 种过程联系在一起。结构化理论强调结构二重性，注意到社会系统在时空中的构 成过程，每一个时刻都蕴含着变迁。 ( 二) 迪尔凯姆的集体意识 迪尔凯姆( e m i l ed u r k h e i i l l ) 针对个人和社会之间的关系问题，提出社会团结 或社会整合，他认为社会团结或社会整合可以被看作是一种社会事实，这个事实 存在于个人的外部，而且不能根据个人的特殊性来解释。根据社会结构中分工程 度的不同和团结的不同的主要形式的不同，可以分为机械团结和有机团结。以机 李康吉登斯一结构化理论与现代性分忻地：杨善华，编肖代坩方社会学理论，北京：北京 人学出版社，1 9 9 9 第2 1 1 页、第2 3 6 页 械团结为基础的社会，它的分工极不发达，但是它有强烈的集体意识。以有机团 结为基础的社会，它有高度发达的分工，结果是高度和广泛的相互依赖替代了强 烈的集体意识作为团结的根源。他认为，一般说来，社会是从机械团结向有机团 结进化的，但是集体意识在有机团结中并未完全消失，而是以另外的形式表现出 来。集体意识在迪尔凯姆的思想中占有重要的地位，指一般社会成员共同的信仰 和情感的总和。 在现代社会的各种特殊群体中。集体意识也以一种被限定的形式存在着。这 些联系显然不能团结一个复杂现代社会的所有成员，但是他们对充满着整个社会 的无数初级群体来说都是团结的重要根源。同时也强调在各种职业和专业的群体 中可能存在着共同的集体意识的重要性。迪尔凯姆感到，随着社会分工的发展， 在各种职业的和专业的群体中，这种机械团结一定会变得越来越重要，它是一种 在个人与整个社会之间所必需的中间环节。 二、相关研究 ( 一) 对第三部门特征的研究 秦晖从政府、企业和第三部门这三类组织之间的基本逻辑关系出发，分析第 三部门的特征。他认为市场是以志愿( 自由交易) 方式满足私人利益的机制，而 国家则是以强制( 权力) 运作方式满足公共利益的机制。由于这两种机制的不足， 于是产生了以志愿方式满足公共利益的机制，即第三部门。因此，在他看来， 第三部门具有“以志愿求公益”的特征。 ( 二) 对自下而上的非营利组织发展道路的研究 清华n g 0 研究认为，在改革开放以后发展起来的中国非政府公共部门中， 有两种来源不同的类型，一种是被称为自上而下的非营利组织；另一种是自下而 上的非营利组织，它们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化进 程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产物，所以它 们主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来 自市场、社会、海外等开放的竞争世界。所走的道路可称之为“自下而上的自主 化道路”，其基础在于经济改革和对外丌放所带来的民主化和广泛的公民参与， 李建立社会学研究方法论见：谢立中，编西方社会学名著提要南昌：江矾人民出版社 1 9 9 8 第1 3 页第2 3 页 。秦晖政府与企业以外的现代化叶t 阳公髓事业史比较研究杭州：浙江人比山版 十， 1 9 9 9 ，第5 页 表现为，在党政权力不及、政策失灵或默许的边缘地带，往往依靠精英人物发起 成立一定的组织( 正式的或非正式的) ，他们动员媒体和各种社会力量，利用来 自民间的各种资源，瞄准一定的社会问题开展积极的活动。 ( 三) 对我国社团发展趋向的研究 1 康晓光认为，不能把我国转型时期中国社团的迅猛发展看作是对西方语境 里的“市场失灵”或“政府失灵”的反应，因为当时中国既不存在市场经济体制， 也不存在民主政治体制。如果说存在什么“失灵”的话，那也就只能是“计划失 灵”和“集权失灵”，因为“完善的”计划经济体制和集权政治体制，既不允许 自治团体的存在，又不能提供自治团体所特有的社会功能，而这种功能恰恰又是 任何一种健全的社会生活所不可或缺的。实际上，这一时期社团的产物是另一种 意义下的“集权失灵”的产物，即“集权体制松动”的产物，集权体制的松动使 它所一贯禁止的东西( 结社) 得以大量涌现。 康晓光认为中国的国家与社会关系很可能也要经历相应的三个阶段。在第一 阶段，国家对社会实行绝对的全面的控制。1 9 7 6 年以前应当属于这一阶段。在 第二阶段，国家与社会进行合作，但国家处于主导地位或支配地位，社会团体发 挥“第二行政系统”的职能。目前大致属于这一阶段。在第三阶段，社会获得充分 的自治和独立，第三部门获得高度发展，同时社会团体与政府积极合作，建立起 有效的社会合作主义体制。8 2 高丙中认为，无论是理解社团的实际运作，还是分析社团管理条例，“合 法性”都是一个效度很好的概念，而我们把“承认”作为判断合法性的标志，并 把合法性划分为法律合法性、政治合法性、行政合法性、社会文化合法性是有用 的。他认为一个社团能够成立，以前至少要符合一种合法秩序。但是，社团可以 靠一种合法性庇护就能存在的时代难以持续了。近两年国家强化社团管理的措施 对所有社团都提出了充分的合法性要求，从推理上看，这样的管理将造成这样的 事实：一个社团要么同时具备这四种合法性，要么不存在。但是，我们所谓的民 间会社和非法社团范围内的许多社团实际上还会在相当长的一个时期存在下去。 。千名中国非政府公共部门，北京：清华大学山版社，2 0 0 3 第9 页 。康晓光转型时期的中国社团见：中国青少年发展基金会，基金会发展研究委员会，编 处丁十字路口的中国卒十团天津：天津人k 版扎2 0 0 1 年，第1 8 页 同。1 ，第2 8 页 7 几种矛盾的秩序同时存在，社会必然存在以妥协为内容的默认机制。，这就给多 种社团在今后的活动留下机会。 3 谭建光以大量文献资料和实证材料为基础，全面分析深圳市的志愿者及其 服务，提出中国社会转型时期的志愿服务，对社会成员具有增强生活保障和促进 自我完善的二重功能，从而进一步体现对社会整合的支持功能。随着中国体制改 革的深化，传统官方组织全面控制社会成员工作生活各方面的状况必然逐渐改 变，非必要性的官方组织将会分化、瓦解；同时，社会成员工作生活的许多需求 在自我调节之余，又需要社会中间团体来调节。志愿组织作为调节并服务于社会 成员利益需求的团体，越来越受到欢迎，也具有较大的发展空间。 综上所述，上述的相关研究涉及到了微观和宏观层面的研究。在微观层面， 关注社会团体的价值取向、组织结构特征；而在宏观层面，在法律、行政、政治、 社会方面都影响，上述的相关研究成果对本文研究的思路、研究方法、研究变量 的选取提供了依据，具有重要的参考价值。 但是，上述的研究很少聚焦到草根志愿组织上来，主要是在“第三部门”、 “非营利组织”、“社会团体”等这些大致相近的概念下研究的。由于草根志愿组 织具有其独特的特征，这些观点是否对其适用，还需要进一步检验。同时，也暴 露出缺乏对草根层面志愿组织的全景式的剖析，缺乏对这类组织自身运行机制特 点的深入剖析。上述的结论是否适用于草根志愿组织还有待进一步验证。 第三节研究方法 一、研究假设 ( 一) 草根志愿组织的志愿性越高，越能调动人们参与到社会公益生活中来 的积极性。 ( 二) 草根志愿组织整合民间的闲置性资源的能力越强，就越能降低组织活 动的成本，同时也越能提高项目的实效。 。韦伯论经济与社会中的法律( ，张乃根译) 北京：中国人百科全j | _ 5 出版社，1 9 9 8 ，第 1 1 页 2 高丙中社会团体的兴起及其合法性问题见：中国青少年发展基金会，基金会发展研究委 员会，编处于十字路口的中国社团天津：天津人民出版社，2 0 0 1 年，第7 6 页。第9 1 页 “谭建光中国社会转型时期的志愿服务见：中国青少年发艘基金会，基金会发展研究委员 会，编处r 十字路口的中国社团天津：天津人l 出版丰1 ，2 0 0 1 年第： 0 3 页、第3 3 l 贞 ( 三) 草根志愿组织的社会影响力越大，就越能取得政府的认同，从而争取 到更大的发展空间。 二、研究方法和研究思路 ( 一) 研究方法 本文的研究主要采用实地研究的调查方式。本人由于与王自新先生接触过 多次，相互之间比较熟悉，因此使笔者可以顺利作为“圈内人”参与到其服务队 所组织的活动中去，为调查资料的获得提供了便利。在调查资料的收集过程中， 笔者既作为该组织中的一员，常常由于被该组织其他成员的志愿精神所感染而感 动不已，同时，也力求保持作为研究者的中立和客观性，还原事情的本身。 本人采取了半结构式访谈、座谈会、参与式观察、个案研究、个人文献与生 活史研究的调查方法，收集相关材料。具体情况如下： 1 参与观察。笔者曾经4 次以志愿者的身份参与绿色之星废电池志愿者服 务队举办的志愿活动。 2 座谈会。在参与绿色之星废电池志愿者服务队的活动中，与该服务队的 负责人王自新、志愿者召开了1 次半结构式的座谈会。 3 个案访谈法。在参与该组织举办的志愿活动过程中，笔者多次与王自新 和其他志愿者进行了个案访谈。通过个案访谈法，深入、细致地了解相关的情况。 4 文献法。从对本研究有关的研究成果进行分析、整理，尤其是关于绿色 之星废电池志愿者服务队的材料在报纸、网络、电视、广播等多种媒体上都有报 道，收集了大量与此有关的文献材料。 ( 二) 研究思路 本文共包括五章： 第一章提出问题，确定并界定本文的研究对象，梳理相关研究的文献，并说 明本文的研究方法、研究假设、研究意义。 第二章、第三章、第四章分别通过实地研究获得的资料对三个假设进行检验。 第二章对草根志愿组织的志愿性与人们参与公益生活的积极性之间关系进行检 验；第三章对草根志愿组织整合社会闲置资源的能力与活动的成本、效益之间关 系的检验；第四章则就草根志愿组织的社会影响力，与政府的政策制定、未来的 发展趋向进行检验。 第五章是在前文对假设检验的基础：，对检验的结果归纳总结，并检验已有 的研究成果对草根志愿组织的适用性，基于此，对草根志愿组织的发展提出有针 对性的建议。 第四节研究意义 一、理论意义 近年来的“全球结社革命”已引起国际社会的极大关注。关于第三部门的研 究也日趋丰富，但是世界各国由于国情的差异，第三部门在各国的情况也存在很 大差异。因此，加强本土化的研究，聚焦于草根志愿组织，并对已由的理论进行 检验，对于提高相关理论研究具有一定的价值。 二、现实意义 对于草根志愿组织近几年迅猛的发展势头，在社会上是个敏感的话题。一方 面，我国社会中人们往往对其保持着警惕的态度，惟恐这些“体制外”组织的发 展壮大，脱离了政府的控制而对社会的稳定产生“威胁”。而另一方面，随着我 国“小政府、大社会”改革目标的确立，政府部门的职能不断转移到社会中来， 草根志愿组织的发展壮大对承接政府部门转移出来的公共服务职能发挥了非常 重要的作用。因此，对于草根志愿组织的特征、活动项目、制度空问的分析对于 政府的决策可以提供政策参考。 第二章组织的志愿性 以活跃在环保领域的草根志愿组织为例，根据今年4 月2 2 日，中华环保联 合会发布的中国环保民间组织发展状况蓝皮书显示，我国现有环保民间组织 近3 0 0 0 家，其中草根环保组织7 2 ，大约有2 0 0 多家。我国草根环保志愿组织 起步比较晚，直到1 9 9 1 年、1 9 9 4 年，民间自发组成的环保组织辽宁省盘锦市黑 嘴鸥保护协会和“自然之友”才先后成立。在至今的十几年时间里，草根环保志 愿组织的数量迅速增长，涉足的领域逐渐开阔，影响也越来越大。本文以北京 绿色之星废电池志愿者服务队作为个案进行调查、分析。 绿色之星废电池志愿者服务队是我国第一支专业化的废电池志愿者服务队， 队长王自新被誉为我国“废电池产业化急先锋”、“环保狂人”、“废电池大王”、“废 电池回收的唐吉诃德”。1 9 9 1 年，王自新弃医从商，经营建材小有规模。1 9 9 7 1 9 9 8 年间国家大力宣传电池污染及废电池回收，他查阅大量资料，认定废电池 回收再处理、提取有用金属是块有价值的投资领域。2 0 0 0 年，他押上1 0 0 多 万元全部家当，与人合作创立了国内第一家废电池回收再处理厂。由于各种原因 处理厂最终没能开张，他赔进了所有的钱，为此倾家荡产。之后，他不但没有放 弃废电池回收的事业，反而把以前追求利润的企业转变为非营利的志愿组织，继 续在废电池回收的道路上不停奔波。2 0 0 1 年4 月，他建立了北京东华鑫馨废旧 电池回收中心，在工商局注j l | 。但是，这个企业只是有个“虚名”，不但不营利， 还要倒贴钱。因为，真正在运作的不是这个企业，而是王自新与此同时组建的废 电池回收宣传服务队，2 0 0 3 年初又将废电池回收宣传服务队更名为绿色之星废 电池志愿者服务队。经过将近7 年的风雨历程，绿色之星废电池志愿者服务队不 断发展壮大。 第一节组织驱动力 一、发起入的动机 草根志愿组织区别于政府部门，它是不能靠权力的驱动；也不同于企业，没 有经济利益的驱动，甚至在很多情况下，不仅仅没有相关的补贴，还要志愿者倒 贴钱。在刚刚发布的中国环保民间组织发展状况蓝皮书显示，我国环保民问 组织中4 3 9 的机构全职人员没有薪酬，其中草根环保志愿组织的情况会更严重 一点。一家环保组织的负责人这样说，“工资是没有的，垫钱是经常的”。“有 时真的很绝望，有时也怀疑我们做的事，有时自己都奇怪居然坚持下来了。” 从绿色之星废电池志愿者服务队来看，废电池本身没有高额利润可言，在国 外靠政府的政策扶持和补贴，在国内显然现在不可能。在国外，政府为鼓励私营 企业回收废旧电池，会给予相关的补贴，每处理一吨废旧电池，日本补贴1 0 0 万 日元。瑞士补贴的瑞郎约合5 0 0 0 元人民币，可是目前对于我们国内来讲，像这 样的补贴政策还未出台。王自新在1 9 9 8 年已倾尽的百万积蓄，资金彻底枯竭， 现在所做的废暇电池再生处理，可算是桩“赔本的买卖”。这对于现在年过三十， 上有父母下有妻儿的王自新来说是个巨大的代价。从其破产至今，由于执著于废 电池事业，王自新几乎个入没有收入来源，全家仅靠爱人每月1 0 0 0 多元工资和 父母6 0 0 元的退休金维持日常生活。尽管如此，王自新平均每个月还要从中取出 四、五百元投入到绿色之星废电池志愿者服务队的运转。由于他在近7 年中，一 直致力于毫无利润可言的废电池回收，在旁人看来很不可思议，谈到王自新，会 有很多种称呼，诸如“现代版唐吉诃德废电池王自新”、“环保狂人王自新”、 “电池狂人的王自新”、“执着不悔环保人王自新”、“落魄环保王自新”等等，说 法虽然不一，但是基本上都流露出对王自新执著于废电池回收的不解。 那么，这位草根志愿组织发起入背后的动力是什么呢? 带着这种不解和疑 惑，笔者在一次访谈中问王自新： 听到这个表现得有点无奈，王说，这个问题太多人问到过我，原因只有一个， 我对对废电池的危害了解太多了，对废电池带来的污染使我痛心疾首、忧心忡忡， 即使倒贴钱也不能放弃这一领域的探索。我的生活已经与废电池无法分割了，废 电池已经占据了我生活中的绝大部分。驱动我继续为根治废电池问题不停奔波的 动力，已经成为实现我人生价值的目标。 在一次接受媒体记者的采访时，王自新说：“不管以后会怎样，这项事业我 会把它一直做下去，为了中国的废电池我可以牺牲个人，抛开个人利益不管，只 为让大家拥有一个更好的生活环境，让我们的社会变得更美好。” 绿色之星废电池志愿者服务队的组织理念：天下的志愿者是一家，我们是一 个包容的团体，不分年龄、性别、种族、所在团体，只要您拥有一颗同样的对社 会的爱心、对环保事业的责任心、有着共同的目标，所有志愿者团结起来 二、其他成员的动机 草根志愿组织的发起人一般具有普通人所不能理解的。由于目前，我国很大一 部分草根志愿组织都没有正式的注册登记，处于地下状态，由于经费完全靠自筹， 所以经费比较紧张，往往不但不能给志愿者参加活动的人身保险、交通费、午餐费， 也不能给大家一个社会认可的参与志愿服务的“证明”。那么，其他成员又是为什 么要参与进来的昵? 就此，笔者在一次参与绿色之星废电池志愿者服务队组织的活 动后，留下几个志愿者召开了次座谈会。几个志愿者的身份分别为：大学生志愿 者w l 、农民q l 、i t 技术员z e y 、机关干部h p 、家庭主妇w x 。以下是他们的回答： 大学生志愿者w l ：“我是学化学专业的，一来是由于专业的原因使我充分认 识到废电池污染的严重性；二来是觉得自己一直在学校里，很少有机会接触社会， 很想切身体验社会生活，所以就加入进来。” 农民q l ：“我文化层次不高，也搞不懂废电池的危害。就是和老王是邻居， 他常年搞这个( 废电池回收) ，又累又不挣钱，很不容易。但我明白他干的是好事， 就想帮他干点活。” i t 技术员z e y ： “我是外地人，来北京之后每月的工资不少，衣食无忧，但朋 友不多，工作之余很寂寞，就想找点公益的事做。” 机关干部h p ：“我和老王( 王自新) 是从小一块长大的，我很了解他。他是 个很有魄力也很有责任心的人，只是前几年为废电池耗得倾家荡产，现在虽然清苦， 但还坚持公益事情，相比起来，让我们这些拿纳税人钱的人都觉得惭愧，环保不是 他一个人的事，大家都该参与进来。” 家庭主妇w x ： “王师傅到我们家住的小区收废电池都坚持5 、6 年了，和他慢 慢熟悉了，知道他也不是为营利，我很佩服他。我的朋友平时都很忙，我的空闲时 间多，闲着也是闲着，还不如出来做点事呢，所以就常来参加活动。” 绿色之星废电池志愿者服务队的志愿者队伍目前已壮大到6 0 0 0 余人。志愿者 来自各个行业的都有包括学生、商人、机关干部、工人、农民、记者等等。 王自新：“我们的队伍之所以能逐步扩大到现在的规模，其中一个很重要的 原因，就是近几年全社会对废电池的问题越来越关注了。从另外方面说，我们服 务队中的8 0 以上志愿者很大程度上是冲着我这个环保狂人来的，尤其是骨干 志愿者有三、四百人，基本上都是和我私交甚好的朋友。平时需要他们做什么 他们都是非常尽力的。” 第二节组织运作 一、组织的规范化建设 草根志愿组织的组织规范化建设分为几种情况，在这里列举几个类型，北京 的自然之友、绿家园和地球村，都是草根环保志愿组织： 自然之友属于会员制的民间组织。截至19 99 年初，“自然之友”的个人 会员已经超过6oo 人，另有以高校绿色社团为主的团体会员2o 个。在外地不 设分会，但也接纳外地的个人和团体为会员。从形式上看，“自然之友”是个很 正规的组织，申请入会须填报申请表，该会办公室存有会员的登记档案；会员享 有一定的权利，也要承担相应的义务，如接规定交纳每年50 元人民币的会费； 退会自由，但要备案；理事会有权对行为有损于该会宗旨的会员予以除名。但在 实际运作中，这些规定并不能得到十分严格的执行。“自然之友”的组织结构也 相对比较完善，章程规定：“自然之友”按协会方式组织，由会员推举产生理事 和正、副会长，任期二年，可以连任。 “地球村”属于民办非企业单位，没有会员，而是有固定人员、固定专业， 向社会提供服务的实体。“地球村”有6 、7 个比较固定的全职工作人员，都 是女性。廖晓义是“地球村”的主要负责人，主持全面工作在开展其他活动时， 一般也是由廖晓义和办公室主任宋庆华组织，大家分工协作共同操办。由于成员 很少，其组织层次和结构相当简单，也没有正式登记的会员，但与许多本地和外 地的志愿者和团体保持比较密切的联系，廖晓义将其称之为“地球村网络”，网 络中只有结点，而没有等级。 “绿家园”的组织形式与“自然之友”类似，但更加简单松散和非正式。由 于这个组织并没有正式注册，所以也没有所谓的机构设置，但存在必要的分工协 作和信息交流。该组织的主要负责人汪永晨强调“绿家园”是一个环保志愿者的 群体，她只不过是发起人、召集人和联络人。成为“绿家园”的成员不须任何手 孙忠祥一e 京市比问组织个案研究，载h t i p ：f n 、w o r l d c h i n a o 嘻 同上 1 4 续只要关心环保、身体力行、参加“绿家园”活动的人都可以宣称自己是“绿 家园”的成员，自愿登记，“合则来，不合则去”。所以，该组织的规模也无法 统计，只能以每次活动的参加者为准，最多的时候有近2ooo 人，包括各种职 业学历、不同年龄的环保志愿者。其中也有近30 人的“环保发烧友”是“绿 家园”的核心成员，大部分是记者，也有学者、教师、公务员和普通市民。“绿 家固”没有固定的办公地点和工作人员，遇有大型活动，一般由汪永晨负责外联、 协调，另外一个核心成员金嘉满负责财务，一名退休的志愿者负责通知其他主要 成员，这些成员再通知有兴趣的人共同参加。“绿家园”有一个固定的活动，每 周二晚上借用一所中学的生物实验室举办环保讲座，参加者全是“绿家园”的积 极分子，这个讲座部分地具有“理事会”的职能，大家在一起交流信息，讨论问 题，安排活动。 绿色之星废电池志愿者服务队更加接近于会员制的类型，成为绿色之星废电 池志愿者服务队志愿者的条件只有一个，即“只要您拥有一颗同样的对社会的爱 心、对环保事业的责任心、有着共同的目标”。志愿者的登记注册分为有注册的 和不注册的两种方式，对于注册的志愿者，该组织制定有志愿者管理规定、志愿 者服务守则、志愿者报名办法，对其是有针对性的约束力的；而对于不注册的志 愿者，不需要留下个人信息，只需通过网站、手机短信、电话等方式留下联系方 式，参与活动即可，在活动过程中该组织制定的志愿者管理规定、服务守则并不 完全对其具有约束力。 王自新介绍说：“我们服务队的志愿者大多是不注册的，他们更倾向于松散 的、有弹性的管理，只要有合适的项目，而个人的时间又允许的情况下，他们都 会参加。加入到这里来，我们不能给他们名、利方面的东西。而对他们来讲就是 想做点实事，不需要一些形式上的东西。” 绿色之星废电池志愿者服务队不存在理事会；组织结构非常简单，所有的志 愿者按照“就近、方便”的原则，分为1 5 个团队，分散在北京的各个社区中， 每个团队都有“骨干志愿者”和“普通志愿者”。骨干志愿者不仅要定期参与组 织事务的决策，还要负责联络、召集其他成员。 对王自新访谈，“我们之所以搞成这样的机构设置，也有主客观两方面的原 孙忠祥北京市【t 问组织个案研究 载h t p ： n w w o r l d - c h i n a l o l 警 1 5 因。客观上，志愿者的行为本身就是基于自愿，不可能强制他们做什么的，制度 上的约束力就比较小；另外主观上，我们这个队伍能走到今天，也真的是很不容 易。如果没有大家的支持和帮助，这都是不可能的，所以我们更注重活动的实效， 不想把精力花费在组织的门面，也不希望搞成上对下这种服从与被服从 的缺乏生命力的模式，我们希望把服务队的志愿者之间建立起平等的朋友式的关 系。” 绿色之星废电池志愿者服务队目前除了所制定的志愿者管理的规章制度，其 他的方面不存在成文的规定。关于财务制度，由于绿色之星废电池志愿者服务队 涉及到财务的方面很少，几乎所有的资金都是王自新个人出资，没有会员费，如 果某次志愿活动提供交通费、午餐费时，会事先通过网站、电话、e m a i l 、电话 等方式提前声明，没有声明的，则需志愿者自行解决。 但是，对于