（环境与资源保护法学专业论文）我国教育法生态化的基本问题研究.pdf

独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 学校学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权 学校学校 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在 解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 目 录 中中 文文 摘摘 要要 . i abstractabstract . iii 一、一、引引 言言 . 1 （一）选题由来 . 1 1、理论意义. 1 2、实践意义. 1 （二）研究现状 . 2 1、国外研究现状及趋势. 2 2、国内研究现状及趋势. 5 （三）本论文研究的创新之处 . 7 二、二、教育法生态化的理论探讨教育法生态化的理论探讨 . 9 （一）教育法的基本原理 . 9 1、教育法的概念及功能. 9 2、教育法的价值取向. 11 3、教育法的基本原则. 12 （二）教育法生态化的概念、起因及可行性分析 . 14 1、教育法生态化的概念. 14 2、教育法生态化的起因. 14 3、教育法生态化的可行性. 15 三三、教育法价值的生态化分析教育法价值的生态化分析 . 17 （一）传统法律价值观念的不足 . 17 （二）教育法社会价值取向的生态化 . 19 1、教育法的绿色政治价值. 19 2、教育法的绿色经济价值. 20 3、教育法的绿色文化价值. 21 4、教育法的绿色秩序价值. 22 （三）教育法个人价值取向的生态化 . 22 1、教育法的绿色正义价值. 22 2、教育法的绿色平等价值. 23 3、教育法的绿色自由价值. 24 四、四、教育法本体的生态化分析教育法本体的生态化分析 . 26 （一）教育法基本原则的更新 . 26 1、教育法治原则的更新. 26 2、教育公共性原则的更新. 27 3、公民受教育权平等原则的更新. 27 （二）教育法立法目的的拓展 . 28 1、教育法立法目的概述. 28 2、教育法立法目的的生态化. 29 （三）教育法主体责任的延伸 . 30 1、国家机关在环境教育中的职责. 30 2、学校在环境教育中的功能. 31 3、社会机构在环境教育中的作用. 32 （四）教育法基本制度的完善 . 32 1、明确相关管理制度. 32 2、创设人才培训制度. 33 3、完善资金保障制度. 34 五、五、教育法教育法运行的生态化运行的生态化构想构想 . 35 （一）建立信息公开机制 . 35 （二）构建法律监督机制 . 36 1.教育法的环境教育评估机制. 36 2.环境教育参与者的法律责任. 37 （三）架构公众参与机制 . 39 1、教育法生态化中公众参与的理论依据. 39 2、教育法生态化中公众参与机制的设想. 41 六、结六、结 论论 . 44 注释注释 . 46 参考文献参考文献 . 49 1、专著、学位论文类 . 49 2、期刊文章类 . 50 致致 谢谢 . 53 攻读学位期间发表的学术攻读学位期间发表的学术论著论著 . 54 山东师范大学硕士学位论文 i 中 文 摘 要 环境意识作为公民意识的重要组成部分， 是衡量一个国家和民族文明程度的 重要标志，我们进行环境教育的目的，就是为了增强全民族的环境意识。但是， 目前我国环境教育存在着突出问题，环境教育相关法律研究方兴未艾，无论从理 论上还是从实践上都有很大的空白需要填补， 与形成完整的研究体系还有较大差 距。本文就我国教育法生态化的基本问题进行探讨，一是旨在引起社会对于教育 法生态化相关问题重要性和紧迫性的认识； 二是为有关部门对教育法生态化相关 政策制定提供依据；三是丰富我国教育法生态化基本问题研究的内容，为我国环 境保护法律体系的完善提供理论借鉴和实践参考。 本论文研究分为六个部分。 第一部分：引言。首先从理论意义和实践意义两方面介绍了论文的选题的由 来；其次概括了国外环境教育概念的演变和国外教育法研究的发展；最后对我国 环境教育的研究进程进行了概括，总结了我国教育法研究的现状。 第二部分：教育法生态化的理论探讨。阐述了教育法生态化的基本原理、概 念、起因及可行性分析。借此引入了教育法生态化的核心概念：笔者认为，所谓 教育法生态化，就是以生态保护理念为指导，将可持续发展、环境秩序、环境安 全、环境正义等环境法理念纳入当前教育法，并对相关制度加以扩充、更新的表 达。 第三部分：教育法价值的生态化分析。在对传统法律价值观念的缺陷进行分 析的基础上，提出了教育法社会价值取向和个人价值取向的生态化。前者包括环 境法的绿色政治价值、绿色经济价值、绿色文化价值和绿色秩序价值；后者包括 教育法的绿色正义价值、绿色平等价值和绿色自由价值。 第四部分：教育法本体的生态化分析。首先是教育法基本原则的更新，包括 教育法治原则、教育公共性原则和公民受教育权平等原则的更新；其次是教育法 立法目的的拓展；再次是教育法主体责任的延伸，明确了国家机关、学校和社会 机构在环境教育中的作用；最后是教育法基本制度的完善，包括相关管理制度、 人才培训制度、资金保障制度等。 山东师范大学硕士学位论文 ii 第五部分：教育法运行的生态化分析。从法律程序和实施的角度，提出了构 建教育法中的环境教育信息公开机制、环境教育评估机制、法律监督机制和公众 参与机制等一系列的构想。 第六部分：结论。本文通过环境问题产生根源的研究，探讨了传统教育法在 面对环境教育相关问题时的理念与制度方面的缺陷， 进而提出了教育法生态化的 观点，并对教育法生态化的路径和方法进行了探讨。 教育法生态化研究跨越了环境法学和教育法学两大学科领域， 对研究者的综 合素质有较高的要求。笔者将理论和实践相结合的功底尚浅，受作者认识水平、 研究资料等限制，本论文研究仍存在不足之处，需要在今后的研究中进一步深化 和完善。 关键词：教育法学；环境教育；教育法生态化关键词：教育法学；环境教育；教育法生态化 分类号：分类号：d912.6 山东师范大学硕士学位论文 iii abstract as a civic consciousness, environmental consciousness is an important symbol of the level of civilization for a country. the purpose of environmental education is to enhance the environmental consciousness of people. but there are many problems of environmental education in our country at present. there is a huge shortage of the research for environmental education related legal aspects, and we need a lot more to form a complete research system. the author will talk about some basic problems of the ecologization of the education law. first of all, this paper is in order to call the attention to the importance and urgency of problems related to the ecologization of the education law. secondly, this thesis will provide the basis for the policies on the issues. thirdly, this thesis will try to fill in the blank of research on the ecologization of the education law in our country. this article is divided into six parts. the first part is introduction. firstly, the writer introduces the origin of the selection of subject from the theoretical significance and practical significance of the two aspects. then the author summarize the evolution of the environmental education and the development of the science of education law in foreign. thirdly, the author introduces the current research status in china. the second part is about the basic theories of the ecologization of the education law. the writer summarizes core concepts for the ecologization of the education law after introducing the concept, the function and the principles of education law. the so-called the ecologization of the education law takes ecologism as a guide. we can add the concept of sustainable development, environmental order, environmental security and environmental justice into the education law, and update some relevant regulations. at the end of this paragraph, the author talks about the reason and feasibility of the ecologization of the education law. the third part is about the axiology of the ecologization of the education law. on the basis of negation for the traditional legal values,the author puts forward the ecologization of the social value orientation and personal value orientation in 山东师范大学硕士学位论文 iv education law. the forth part is about the ontology of the ecologization of the education law. including the update of fundamental principles, the expansion of legislative purpose, the extension of the subjects of the legal relationship and the improvement of the legal system. the fifth part is about the the operation of the education law in the process of ecologicalization. including the information disclosure system, the legal supervision system, and the public participation system. the sixth part is the conclusion. in this paper, the writer talks about some defects of the traditional educational law in philosophy and system in the face of environmental issues. then the paper puts forward the conception of the ecologization of the education law. at last, the thesis puts forward some suggestions on the ecologization of the education law. due to the level of the author, there still are some shortcomings in the thesis. there are not enough first-hand reference materials about environmental education of the developed countries. the research on ecologization of the education law is across the science of environmental law and education law, and it makes tall demands of the researchers. this paper is not perfect enough, it also needs some revise and improvement. key wordskey words：the science of education law; environmethe science of education law; environmental education; ntal education; the the ecologization of the education lawecologization of the education law category number:category number: d912.6d912.6 山东师范大学硕士学位论文 1 一、引 言 （一）选题由来 1、理论意义 18 世纪开始的工业革命，给人类带来了工业化、城市化的发展和生产力水 平的提高，社会以前所未有的速度获得发展。但是与此同时，因生产活动所排放 的污染物、废弃物造成的环境污染、因工业生产活动带来的资源短缺等问题也日 益严重。 特别是二战之后， 世界人口呈现高速增长的趋势给环境进一步带来压力， 交通条件的改善客观上为对环境有不良影响的国际贸易活动带来便利， 这都使得 环境问题朝着全球化的方向演变，环境问题的解决成为了一个世界性的难题。打 破落后的“头痛医头，脚痛医脚”的环境治理方法，改变环境损害的事后救济模 式，慢慢成为趋势。 在这样的时代背景下，在全球应对环境问题的各种举措中，环境教育的基础 性作用越来越受到世界各国的重视， 环境教育并不直接解决环境问题中的某一个 或某一类具体问题，而旨于提高人们的环境意识和解决环境问题的能力。随着对 其研究的深入，人们认识到环境教育是实现公民环境意识更新的起点。因此，我 们需要建立关注环境教育的法律制度，以完善我国的环境法律体系，同时为环境 教育和公民环境意识的培养提供法律依据。 在环境教育研究起步之后不久， 随着 “文革” 结束和十一届三中全会的召开， 新时期我国对于教育法学的研究也开始萌芽。 随着处于社会转型期的教育法研究 逐步在政治、经济、文化等领域不断深入，其将会不可避免的与越来越激化的环 境问题产生碰撞，所以，未来教育法将必然对环境教育予以更多的关注。 然而当前， 以当代人眼前利益为中心的、 传统的法律价值观指导下的教育法， 不但不能适应环境时代的生态价值取向， 对环境教育的开展也无法起到应有的保 障作用。综合教育法学的研究现状，本篇论文补充完善了现有的环境教育理论， 为教育法的生态化打下理论基础。这正是本篇论文创作的理论意义之所在。 2、实践意义 环境意识作为公民意识的一种，是衡量一个国家和民族文明程度的重要标 志，而环境教育是形成环境意识的重要途径。目前我国环境教育存在着突出的问 山东师范大学硕士学位论文 2 题，如：公众对环境教育普遍不够重视；社会宣传力度不足；环境教育专业人才 匮乏，课程结构不合理；师资力量薄弱；国家对环境教育的投入不够；地区发展 不均衡，不同地区、不同群体的环境意识存在着明显差异；在环境教育方面，很 多的地区甚至是空白，与国外较为成熟的“政府-学校-社会-家庭”环境教育模 式相比具有相当的差距。环境教育的缺失，带来的直接恶果是环境保护的法律法 规执行不到位，环境政策成为一纸空文，环境技术得不到落实，环境的破坏和污 染得不到根本上的遏制。 增强人们的环保意识， 培养出懂技术、 有能力的环保专业人才， 使生态文明、 低碳经济等一系列环境保护的理念真正深入人心，必须依靠环境教育的体系化、 常规化、法制化。如何使法律成为推进环境教育的助推器，成为环境法学家和教 育学家共同关注的焦点。 以教育法律现象及其规律为研究对象的教育法学科的主要任务是， 在运用基 本法理的基础上重点研究教育法律的运用问题，为适应生态时代的到来，应当在 教育法学研究中体现环境教育的内容， 在奠定相关理论的基础上探讨具体的环境 教育制度，这是顺应教育法发展规律的选择。寻求教育法生态化的具体路径，来 推动我国环境教育事业的发展，这是环境法学领域面临的重要课题，也是本篇论 文创作的实践意义之所在。 （二）研究现状 1、国外研究现状及趋势 （1）国外环境教育概念的演变 环境教育的概念经历了很长的演变过程。在环境教育诞生之前，个人本位和 社会本位的理念影响了原教旨主义，教育不但没有教给我们应对环境难题的技 能，反而滋生和助长着一种对自然漠视与肆意的态度，事实证明，正是受教育者 在肆无忌弹的破坏自然、掠夺资源。 现代意义上的“环境教育”一词的产生可追溯到 1948 年。当时威尔士自然 保护协会主席托马斯普瑞查(thomas pritchard)在巴黎提出“我们需要有 一种教育方法，可以将自然与社会科学加以综合” ，他同时建议将这种方法称为 “环境教育” 。 1但是这个概念没有得到普遍性的接受和使用。环境教育内涵的 山东师范大学硕士学位论文 3 拓展是循序渐进式的，从 20 世纪 60 年代起在西方发达国家，其中尤以英国为代 表，产生了一批新的教育名词，其中包括“资源管理教育” 、 “能源教育” 、 “发展 教育” 、 “人口教育” 、 “和平教育” 、 “人权教育”等等。这些教育名词同“环境教 育”相比，虽然它们关注的焦点有所差异.但是涉及内容相互交叉、重叠，并且 从广义上看有着相似的教育目的。随着对环境问题的深入探讨，各种教育的内容 与目的在环境问题上得到融会与结合，逐渐成为环境教育的一部分。 2 1970 年国际自然保护联盟与联合国教科文组织在美国的内华达州召开了题 为“学校课程中的环境教育”的会议。会上给出了“环境教育”经典定义，会议 认为:“环境教育是一个认识价值和澄清概念的过程，这些价值和概念是为了发 展和评价人及其文化、生态环境之间相互关系所必需的技能与态度。环境教育还 促使人们对环境质量问题做出决定，对本身的行为准则做出自我的约束。 ” 3这 个定义后来被许多国家采用，环境教育关注的领域也扩展到了社会、经济、文化 领域，突破了以往仅对环境知识的介绍和普及，1977 年第比利斯会议，将环境 教育所关注的内容最终从自然到社会、经济拓展到人类思想与精神领域。 随着 20 世纪 70 年代对环境教育概念的确立，学者们开始反思，早期的环境 主义思想，狭隘的、工具式的、辩护性的可持续性观念会将人们引入实用主义陷 阱。与此同时，人们对环境教育的研究也趋向全方位和立体化。 一方面体现在教育对象的扩展。 把环境教育的对象区分为最大对象和终身对 象。前者是指的在校学生，将环境教育渗透到各专业课程的学习过程中，同时将 课堂教学和课外活动紧密结合起来。后者是指的成人，联合国教科文组织及其各 个大区这些年来一直在组织成人的环境教育，对于成人来说，他们既是环境教育 的接受者，同时也是传播环境知识的教育者。 另一方面体现在教育层次的丰富。 环境教育的重心从个人环境意识的培养转 向将营造各种可持续发展的共同体。建立地域性共同体，欧洲、美国、澳大利亚 等各级学校尤其是大学,正在兴起绿色校园建设的运动；建立行业性共同体，在 督促企业使用清洁生产技术的同时， 对企业职工进行环境技术的培训和环境意识 的培养；建立州和国家共同体 4，近年来，在印度、泰国、菲律宾等国家不仅较 早建立了全国性的环境教育中心,在全国范围内实施环境教育项目,而且对不同 地区和不同人群进行有针对性的环境教育,取得了良好经验和显著成效；建立全 山东师范大学硕士学位论文 4 球可持续发展共同体，欧洲国家已开办欧洲环境教育通讯,并利用现代通信 技术,实现全欧环境教育信息共享。 （2）国外教育法学研究的发展 教育法学是研究教育法的科学，主要任务是研究教育法的基本原则和规范， 研究教育法的历史发展规律，研究教育法的本质、内容和形式，研究教育法的制 定、执行和遵守，研究人们关于教育法的观念和学说的理论。 教育法律思想始于古希腊时期。柏拉图在其理想国中就主张“全部教育 共有，教育由国家负责，由国家控制” 。亚里士多德也认为： “教育应该订有规程 （法制）以及教育应该由城邦办理这两点已经明白论定。 ” 5 文艺复兴时期及以后，世俗国王的权力开始扩大，要求国家对教育负责的呼 声也多了起来。孟德斯鸠在其名著论法的精神中专门就教育法律问题进行了 论述，他认为： “教育的法律应该是我们最先接受的法律。 ”以上这些只是一些教 育法律思想，还谈不上的教育法律研究。 6 对教育法的理论研究始于 19 世纪后半期，德国早期的行政学家施泰因 （l.v.stein）提出了教育立法的思想，认为教育作为公共事业，国家应以立法 的形式对其进行干预，从而开创了对教育立法问题的理论研究。但是早期的研究 没有超出行政法学的范围。 7 20 世纪 50 年代以来， 在西方的发达国家， 由于教育法涉及的领域日益广泛， 因此教育法在研究对象、原则、处理方式等方面的特点也就越来越突出，教育法 的理论研究开始从原来的行政法学中分离处理。国外教育法学的发展尤以德国、 美国和日本为盛。 教育法学专业研究加速了教育法学的发展，使教育法学成为一门独立的学 科。在对教育法律问题研究的过程中，一些国家建立了教育法学的专业学术研究 机构，各国也出版了一些教育法学研究刊物。这些学术组织和专业出版物对深化 教育法学的研究、促进教育法学的发展起着积极的作用。 8 总之，环境教育作为教育的一个重要方面，受到了越来越多的重视，这与教 育法学的发展趋势是一致的。但显而易见，有关环境教育法制化方面的理论和实 践研究都较少。以环境教育立法为例，在国家方面目前对环境教育立法的国家仅 有美国、巴西、日本和菲律宾；在国际上也只有联合国教科文组织、联合国人类 山东师范大学硕士学位论文 5 环境会议等发布的会议文件，缺乏强制性的“软法”居多。同时，环境教育的相 关规定更多的被当做国家政策来对待，所以法理方面的探讨不多。为环境教育的 体系化、常规化、法制化寻求理论基础，推进教育法研究的生态化进程，这是未 来几年环境法学者和教育法学者的研究方向。 2、国内研究现状及趋势 （1）国内环境教育的研究进程 我国内地的环境教育相较国外来说还属于新生事物， 中国现代意义上的环境 教育研究起始于 1972 年斯德哥尔摩人类环境大会。 9改革开放之后一直到 1992 年之前，当时社会中提倡以经济建设为中心的言论占据主导地位，在社会经济迅 速发展的同时几乎没有人考虑到付出的环境代价。当然，当时工业生产还比较落 后， 所以带来的环境问题还不是很严重， 这客观上造成了人们对环境问题的忽视。 此时关注环境教育的多是一些高校或研究机构的少数学者,以及国家环保总局的 部分学者。 自 1994 年起，中国环境教育研究开始逐步升温，这一时期中国政府部门和 民众都开始给予环境教育更多关注,国际可持续发展思想也开始在中国迅速传 播。 10这里面有 1992 年联合国环境与发展大会上形成的人类可持续发展的全球 共识的影响 11，有经济持续高速发展带来的环境污染问题的集中爆发的作用。此 外， 各种与环境教育有关的高校与科研院所的研究机构、 民间环境组织相继成立, 民众加强开展环境教育的呼声持续增高，都推动了环境教育研究的发展。1996 年的全国第四次环境保护会议之后,开始强调环境教育在可持续发展战略中不可 忽视的重要作用,以及重视环境教育与可持续发展教育的结合。 如果说 20 世纪后期，我国的环境教育研究还围绕着环境教育的素质教育价 值，那么进入新世纪以后，对于环境教育的论述已经开始涉及公民意识的培养、 公民的社会参与、环境教育与可持续发展的关系，以及环境教育对循环经济的传 播与促进作用。环境教育研究逐步在向关注环境公平与公正、社会参与、促进社 会可持续发展等方向转变。 12 从近二十年来说， 我国的环境教育在理论上多以介绍国外环境教育动态和论 述环境教育的意义为主，具体来说一般集中于三个方面：一是对国外已有的环境 教育法的经验总结；二是对环境宣传教育立法重要性的探讨；三是对我国环境教 山东师范大学硕士学位论文 6 育立法主要内容和制度的讨论。 13这说明我们对于环境教育处于一种认识上的了 解阶段，而环境教育的意义也在研究中不断得以拓展和深化。但另一方面也要认 识到，学者们在研究过程中主要采用的是思辨的方法，文献法运用的较少；针对 实践中环境教育所存在问题，解决对策的研究少。 14 我国的全国环境宣传教育行动纲要（1996-2010 年）曾指出环境教育的内容 包括环境科学知识、环境法律法规知识和环境道德伦理知识。同时还提出：到 2010 年，全国环境教育体系要趋于合理和完善，环境教育制度要达到规范化和 法制化。 15但现在看来，我国环境教育制度的规范化和法制化还远未实现，目前 作为我国教育领域基本部门法的教育法，对于环境教育问题的关注甚少，环境教 育只是出现于个别法条或者是政策文件的个别语句之中， 在法律体系中的地位不 明确，欠缺达成共识的环境教育法律的目的、目标、制度等。 （2）我国教育法学的研究现状 我国的教育法学的发展大致经历了三个发展阶段。 第一个阶段，1981-1985 年，是萌芽时期。这个时候的教育法学研究可以概 括为“四多四少” ：对教育法律法规本身的关注多，而从教育法律现象赖以产生 和存在的更为广泛的社会背景中考察教育法的较少； 对教育法律法规条文规范的 诠释多,而考察教育法在教育活动中的实际运作少；对国外教育法的理论研究与 实践译述多，而结合我国实际分析、借鉴者少；囿于教育法律现象本身内部要素 的静态描述多， 而从影响和制约这一特殊社会现象的深层文化渊源和国际比较中 考察的少。 16 第二个阶段，1995 年-1999 年，是发展时期。这一时期，一大批在学和毕业 的高等院校硕士、博士研究生成为教育法学研究队伍中的生力军，法学理论研究 者和实践工作者成为一支重要的方面军。 研究重点也不再是围绕着某一个时期颁 布的某一部教育法律的解释性研究， 而是更多地针对教育改革与发展中出现的新 问题、新矛盾加以探索。 17 第三个阶段，2000 年至今，走向成熟。纵观近几年的教育法学方面的研究， 人们将研究的目光更多的移向教育相关主体权利保障和义务履行过程中遇到的 问题，研究的视野从探讨教育法律法规的规则体系、探讨教育本身的学科体系和 结构，转向探讨教育法律活动中的法律行为，探讨教育法律相关主体权利义务之 山东师范大学硕士学位论文 7 间的关系，进而转向教育实际中的种种法律纠纷。权利研究的开始，是我国教育 法学步入发展新阶段的重要标志。 18 总体来说，一方面，从环境教育来看，我国目前的环境教育更注重环境知识 教育,而忽略了使人们学习和了解保护环境的各种法律法规、培养自觉遵守环境 法规意识的环境法律教育和使环境伦理的原则和规范从理念形态转化为现实形 态,由自发被动的道德他律上升为自觉主动的道德自律的环境道德教育。 19 另一方面，1992 年 6 月，在联合国环境与发展大会上，世界各国与会代表 达成一致协议，表示要彻底改变现行的生产方式、消费方式和传统的发展观念， 努力建立起人与自然和谐相处的新的生产方式和消费方式， 建立起与之相适应的 可持续发展的新战略和新观念，并由此拉开了环境时代人与自然和谐相处的序 幕。在这样的时代背景下，我国大部分的部门法，如民法、刑法、行政法、经济 法、劳动法、诉讼法等部门法中逐渐出现生态化转向，开始出现包含了关于环境 保护的法律规范，从不同的角度对涉及环境保护的社会关系进行调整，从而丰富 了环保法律法规的惩治与救济的内涵。教育法作为一门新兴的部门法，对具有重 要意义的环境教育有天然的保障和促进作用， 而以此为研究内容的教育法的生态 化转向值得期待。 （三）本论文研究的创新之处 我国主要部门法的生态化研究已经不能算是非常新的事物， 但作为推动环境 教育发展、培养公民环境意识重要工具的教育法，到目前为止其生态化的研究还 基本处于空白，缺乏能获得学者和公众普遍认可的研究成果，这直接导致了环境 教育及相关的概念虽然已散见于环境保护法 、 清洁生产促进法等一些法律 的条文中，但是环境教育的实践效果仍远未能满足当下社会的需求。 本文在对以往学者们的研究进行总结的基础上， 改变以往较为分散的研究方 式，系统性的分析教育法这一新兴的部门法的生态化问题，从教育法的价值论、 本体论方面及其运行过程来寻求其生态化的切入点，并提出具体的制度建议，找 到一条适合我国国情的环境教育推广之路。 此外，教育法学的生态化问题涉及到教育学和法学两大学科领域，作为一门 交叉学科，对其的研究可以结合教育学和法学两种知识体系的研究方法。本文主 要采用文本分析的方法，兼采用历史分析法、实证研究方法等对教育法的进行系 山东师范大学硕士学位论文 8 统的研究，以填补我国教育法生态化研究的空白，为我国整个环境保护法律体系 的完善提供理论借鉴和实践参考。 山东师范大学硕士学位论文 9 二、教育法生态化的理论探讨 （一）教育法的基本原理 1、教育法的概念及功能 （1）教育法的概念 教育活动是人类社会的一种极其重要、广泛存在的社会实践活动。广义的教 育，作为人类传递、学习知识与经验的一种社会现象起源于人类社会生产劳动和 社会生活的客观需要。后来发展成为人类文明得以延续的必不可少的因素，对社 会的发展起着巨大的推动作用。 20 狭义的教育则是指的专门的教育者有组织、 有计划地对受教育者进行系统的、全面的科学文化知识教育，以促进学生的全面 发展。 起初在古代，教育只是一种社会活动，国家在教育发展中的作用比较小。后 来随着生产力水平的提高和社会分工的发展，经济科学、管理科学、法学等方面 的专业人才培养成为教育的重要方面。另一方面，现代教育活动日益复杂化，复 杂的教育运行过程要做到有序化、科学化，仅仅依靠教师的个人努力、教育管理 者的经验是远远不够的。随着现代各国充分认识到了教育的重要意义，开始通过 国家强制力来推行教育的发展。教育法是现代教育的产物，是现代国家的一个重 要的立法领域。随着现代教育的发展，相关教育法律数量增长、法律地位逐步提 升、调整范围扩大，法律的功能在教育领域展现出来。教育的发展史证明，只有 得到社会和国家的重视和扶持，教育才能取得长足的进步。 有学者把教育法的概念总结为：教育法是国家制定或认可，并由国家强制力 保证其实施的，调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。 21另有学者总 结教育法的概念有广义和狭义之分， 广义的教育法是指所有有关社会主体的教育 活动以及教育权利和义务的宪法性规范、法律、法规、规章和其他教育规范性法 律文件。而狭义的教育法仅指的教育法律，即由国家最高权力机关制定的教育基 本法和教育单行法律。 22 在我国，广义的教育法制定部门除了最高立法机关，还有地方立法机关负责 制定地方性教育法规，政府部门负责制定教育行政法规、部门规章等。此外，广 义的教育法调整的范围包括了政府及其教育行政部门的教育活动和学校的教育 山东师范大学硕士学位论文 10 活动，公立学校教育和私立学校教育，教师的教学和学生的学习等等；而狭义的 教育法主要调整的是教育行政关系，以国家教育行政机关的组织、职权职责、活 动原则、教育管理制度和工作程序为主要的规范内容，把教育法看做是行政法的 分支。本文除了个别指出外，一般都从广义上来理解教育法。 （2）教育法的功能 教育法的功能指的是教育法的属性、 内容及其结构所决定的教育法的潜在效 用。 23它是教育法具有生命力的内在依据，如果教育法没有这种内在的能力，就 会失去存在的价值。教育法的实质是对教育资源的分配，是对教育权利和教育义 务的划分，以确认不同的教育主体的权利和义务的归属及相应的法律后果。因此 教育法主要具有以下功能。 规范功能 教育法的规范功能是指教育法在一定区域和时间内规范人们教育行为的能 力。古代教育是少数人的特权，这种教育是对少数人而言的，所以没有统一的形 式进行规范。而现代社会接受教育的对象是公民大众，个人是否接受教育不仅仅 关系到个人生活，还关系到国家的发展。教育是个人、国家乃至人类最重要的事 业。 因此教育法规范的对象必须包括社会、 教育行政机关、 学校、 学生及其家长， 社会有关组织等都应无一例外，这就要求教育法必须具备普遍性。实际上，教育 法正是由许多规范组成的，教育法律正是起到规范各类教育活动的作用。 标准功能 教育法之所以具规范功能和导向功能， 重要原因就在于教育法律规范是人们 教育行为的标准，教育主体的行为是以教育法律规范为准绳的。如教育行政机关 是按照教育法律对教育活动进行管理；学校依据教育法律开展教育工作；司法部 门办理教育方面的案件也需要以教育法律为最高标准。 并且这些标准不是针对于 某些人，而是对所有人，是一种普遍的标准和尺度。教育主体的一切活动都必须 合乎法律的规定，否则应依法承担相应的法律责任。 预测功能 教育法的预测功能，是指根据教育法律规范和教育法律的实施过程，人们可 以预先知晓或估计到如何开展教育活动或在什么范围内开展教育活动， 又被称为 预示功能。教育活动是人与人之间发生的互动，必须要有公认的规范供人们来对 山东师范大学硕士学位论文 11 自己行为的后果进行预测，以避免复杂的教育活动处于无序状态。此外，教育法 的预测功能还可以使教育法主体预先对自身的行为进行安排和计划， 以降低教育 活动的偶然性和盲目性，使教育活动达到预期的目的。例如中华人民共和国教 育法第二十六条规定了设立学校及其他教育机构，必须具备的四项基本条件， 这就可以使那些想设立学校的主体根据要求进行活动，满足教育法规定的条件。 从某些意义上讲，教育活动的预测功能可以成为人们教育行为的向导。 强制功能 教育法的强制功能是指教育法的执行以国家强制力作为后盾， 从而使其得以 坚决贯彻执行，保证教育权利的实现和教育义务的履行。法律制裁的形式是多种 多样的，有行政制裁，如警告、宣告无效、没收、取消资格、停止招生、行政拘 留等；有民事制裁，如停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还原物、赔偿损失、 支付违约金等；有刑事制裁，如管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等。但 教育法律制裁大多属于行政制裁。 24 2、教育法的价值取向 教育法的价值问题非常重要,它作为教育法律制度和权利的支撑点,是研究 教育法律制度的基础理论问题。 教育法能够保