（经济法学专业论文）缺陷产品召回制度研究.pdf

论文原创性声明内容 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 粤：叶f 嘲 舀窀唿争 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 黼始删 摊各f 筐一2 - 知 日期： 呻卿月【叩 日期：年月 日 缺陷产品召回制度研究 专业：经济法学 硕士生：欧阳平平 指导教师：程信和教授 摘要 从2 0 0 4 年1 0 月1 日起，我国开始实施缺陷汽车产品召回管理规定，到 目前为止，已经有四个关于召回的部门规章，即缺陷汽车产品召回管理规定、 食品召回管理规定、l ：儿童玩具管理规定以及 药品召回管理办法。这说 明我国开始意识到缺陷产品召回制度的重要性，并将逐步实现其他产品的召回。 所以，现在面临的问题是怎样完善我国缺陷产品召回制度。 引言部分先分析本文的选题背景，进行相关的文献综述，提出本文的总体思 路，本文的研究方法。 第一章界定缺陷产品召回，分析产品召回制度的特殊功能。首先，对产品召 回制度的相关概念进行分析，继而对缺陷产品召回制度与三包、强制收回等制度 进行辨析；说明缺陷产品召回制度的必要性和不可替代性。 第二章对我国缺陷产品召回制度的现实考察。首先概括中国缺陷产品召回制 度的现实情况；然后，对存在的问题及原因进行分析，最后，参考和借鉴国外经 验。 第三章缺陷产品召回制度的理论分析。一是产品召回与利益分配的关系，从 个人利益和公共利益的关系出发，提出产品召回要体现个人利益和公共利益的统 一。二是产品召回与经济安全权的关系，笔者通过分析法的安全价值以及经济安 全权，提出产品召回制度应体现经济安全权。三是产品召回与企业社会责任的关 系，产品召回是企业履行社会责任的重要体现。 第四章完善我国缺陷产品召回制度。首先对我国确立产品召回制度的立法模 式进行论证分析，然后提出对现有法律体系的一些完善建议，最后从具体制度方 面提出若干建议。 结语先归纳本文的几个结论，指出本文的创新之处，总结本文的不足，说明 本文需要进一步研究的地方。 本文主要采用法律的比较分析、实证分析和规范分析的研究方法。本文的创 新之处，其一，从法与利益的关系以及经济安全权的角度对缺陷产品召回制度进 行理论分析。从保护社会公共利益、促进我国经济安全等角度出发，完善我国缺 陷产品召回制度。其二，对更换产品再次侵权问题的处理，笔者提出了自己的一 些建议。 总之，本文希望通过对我国缺陷产品召回制度相关问题的探讨，为我国建立 和完善缺陷产品召回制度提供建议，以供立法借鉴和参考。 关键词：产品召回法，缺陷产品，消费者权利，产品质量 s t u d y o nd e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l ls y s t e m m a j o r ：e c o n o m i cl a w n a m e ：o uy a n gp i n gp i n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rc h e n g x i n h e a b s t r a c t c h i n ah a sb e e ni m p l e m e n t i n gt h ep r o v i s i o n so ht h ea d m i n i s t r a t i o no ft h e r e c a l lo fd e f e c t i v ea u t op r o d u c t ss i n c eo c t o b e r1 , 2 0 0 4 。u n t i ln o w ，w eh a v e4 r e g u l a t i o n sa b o u td e f e c t i v ep r o d u c t sr e c a l l ：t h ep r o v i s i o n so nt h ea d m i n i s t r a t i o no f t h er e c a l lo f d e f e c t i v ea u t op r o d u c t s ，t h ep r o v i s i o n so nt h e a d m i n i s t r a t i o no f f o o d r e c a l l ，t h ea d m i n i s t r a t i v ep r o v i s i o n so nt h er e c a l lo fc h i l d r e n st o y sa n dt h e a d m i n i s t r a t i v em e a s u r e sf o ，d r u gr e c a l l s t i t sm e a n st h a to u rc o u n t r yb e g a nt o r e a l i z e dt h ei m p o r t a n c eo ft h i ss y s t e ma n dw i l lg r a d u a l l ye s t a b l i s ht h er e g u l a t i o n so f o t h e rp r o d u c t sr e c a l l t h u s ，t h ep r o b l e mw ef a c en o wi sh o wt oi m p r o v et h er e c a l l s y s t e mf o rd e f e c t i v ep r o d u c t s t h ei n t r o d u c t i o na n a l y z e st h eb a c k g r o u n do ft h i s p a p e ra n dg i v e sr e l a t e d l i t e r a t u r er e v i e w s t h e ni tp u t sf o r w a r dt h eo u t l i n ea n dt h er e s e a r c h i n gm e t h o d s t h i sp a p e rh a sf o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n ed e f i n e st h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l l f i r s t l y , 1w i l la n a l y z es o m ed e f i n i t i o n sr e l a t e dt ot h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l l ；t h e n , 1 w i l ld i f f e r e n t i a t ea n da n a l y z et h es y s t e mf o rt h ed e f e c t i v ep r o d u c tr e c a l la n do t h e r s y s t e m ss u c ha sa f t e rs e r v i c e so ft h r e eg u a r a n t e e s ，t h a ti s ，r e p a i r , r e p l a c e m e n t ，r e f u n d a n dm a n d a t o r yr e c y c l i n g f i n a l l y , 1w i l le x p l a i nt h en e c e s s i t ya n di r r e p l a c e a b i l i t yo f t h ep r o d u c tr e c a l ls y s t e m c h a p t e rt w oi sa b o u tt h er e v i e wo ff a c t so nc h i n a sp r o d u c t sr e c a l ls y s t e m f i r s t l y , 1w i l lg i v eag e n e r a lp i c t u r eo ft h ec u r r e n ts t a t u so fc h i n a sp r o d u c t sr e c a l l s y s t e m t h e n1w i l la n a l y z et h ep r o b l e m so ft h es y s t e ma n dt h er e a s o n su n d e r n e a t h t h e s ep r o b l e m s f i n a l l y , 1w i l lr e f e rt ot h el e g i s l a t i v ee x p e r i e n c ef r o ma b r o a da n d p d i n to u tw h a to u rc o u n t r y c a r ll e a r nf r o mi t c h a p t e rt h r e er e f e r st ot h et h e o r i e so ft h er e c a l lo fd e f e c t i v ep r o d u c t f i r s t l y , 1 w i l lt a l ka b o u tt h er e l a t i o nb e t w e e np r o d u c t sr e c a l ll e g i s l a t i o na n di n t e r e s td i s t r i b u t i o n i l i b a s e do nt h er e l a t i o nb e t w e e np u b l i ci n t e r e s ta n dp e r s o n a li n t e r e s t ，ib e l i e v et h a tt h e i n n o v a t i o ni nt h el e g a lm e c h a n i s mo fp r o d u c tr e c a l ls h o u l dh a v ep r o p e rr e g a r df o r b o mi n t e r e s t s s e c o n d l y , 1w i l ld i s c u s st h er e l a t i o nb e t w e e np r o d u c t sr e c a l ll e g i s l a t i o n a n dt h er i g h to f e c o n o m i cs e c u r i t y 1w i l la l s oa n a l y z et h es e c u r i t yv a l u eo fl a wa n d t h er i g h to fe c o n o m i cs e c u r i t ya n ds u g g e s tt h a tt h er e c a l lo f p r o d u c ts h o u l dr e a l i z et h i s r i g h t l a s t l y , 1w i l lf o c u so nt h e r e l a t i o nb e t w e e nt h er e c a l lo fp r o d u c ta n dt h e c o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t y , s u g g e s t i n gp r o d u c tr e c a l li sa l li m p o r t a n tr e f l e c t i o no f c o r p o r a t i o n sf u l f i l l i n gt h e i rs o c i a lr e s p o n s i b i l i t y c h a p t e rf o u ri sa b o u tp e r f e c t i n gd e f e c t i v ep r o d u c t sr e c a l ls y s t e m f i r s t , 1w i l l g i v ea n a l y s i sa n dd e m o n s t r a t i o no nt h el e g i s l a t i o nm o d eo fd e f e c t i v ep r o d u c t sr e c a l l s y s t e m t h e n1w i l lp r o p o s es o m ec o u n t e r m e a s u r e sf o ri m p r o v i n gt h ec u r r e n tr e c a l l s y s t e m f i n a l l y 1w i l lp u t 向m ls o m ec o n s t r u c t i v ev i e w sf o rt h el e g i s l a t i o np l a n n i n g f o rt h i ss y s t e m t h ec o n c l u s i o np a r ti n c l u d e ss u m m a r yo ft h em a i nc o n c l u s i o n si l lt h i sp a p e r , p o i n t i n go u tt h ei n n o v a t i o n sa n dt h ed e f i c i e n c i e so ft h i sp a p e r , a n ds h o w i n gs o m e p r o b l e m st h a tc a l lf o rf u r t h e rs t u d y t h er e s e a r c hm e t h o d s o f c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n dn o r m a t i v ea n a l y s i sa r eu s e di n t h i sp a p e r i n n o v a t i o n si nt h i sp a p e ri n c l u d e ：f i r s t , t h et h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h er e c a l l s y s t e mf r o mt h r e ea s p e c t s ，t h a ti s ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nl a wa n di n t e r e s t ，t h er i g h t o fe c o n o m i cs e c u r i t ya n dt h es o c i a lr e s p o n s i b i l i t yo fc o r p o r a t i o n s ，a n da d v i c e sg i v e n t op r o t e c tt h ep u b l i ci n t e r e s t s ，t op r o m o t ec h i n a se c o n o m i cs e c u r i t y , a n dt om a k e5 u l e t h a tt h ec o r p o r a t i o n sf u l f i l lt h e i rs o c i a lr e s p o n s i b i l i t y s e c o n d , g i v e8 0 m ea d v i c e st o h e l pt h ec o n s u m e rw h e n t h er e p l a c e m e n tp r o d u c tc a u s e da ni n j u r y i naw o r d , t h i sp a p e rg i v e si n - d e p t hs t u d ya n dd i s c u s s i o n sa b o u tt h er e l a t e d p r o b l e m so fc h i n a sd e f e c t i v ep r o d u c t sr e c a l ls y s t e m ，i i lt h ep u r p o s eo fp r o v i d i n g c o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n st oi m p r o v et h ec u r r e n tr e c a l ls y s t e ma n dt os e r v e 鹤a r e f e r e n c ef o rf u t u r el e g i s l a t i o n k e y w o r d s ：l a wo f p r o d u c tr e c a l l ，d e f e c t i v ep r o d u c t s ，r i 曲t s o ft h e c o m e l s ，p r o d u c tq u a l i t y i v 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录o oo o goooqoo v 弓f言( 1 ) 第一章缺陷产品召回的界定与功能( 5 ) 第一节缺陷产品召回概念分析( 5 ) 第二节与相关制度的辨析( 7 ) 第三节缺陷产品召回制度的功能( 1 0 ) 第二章缺陷产品召回制度的现实考察( 1 4 ) 第一节我国缺陷产品召回制度的立法状况( 1 4 ) 第二节存在问题及原因分析( 1 7 ) 第三节国外经验的借鉴与启示( 2 0 ) 第三章缺陷产品召回制度的理论分析( 2 4 ) 第一节产品召回与利益分配( 2 4 ) 第二节产品召回与经济安全权( 2 7 ) 第三节产品召回与企业社会责任( 2 9 ) 第四章完善我国缺陷产品召回制度的对策建议( 3 1 ) 第一节立法模式选择( 3 1 ) 第二节法律体系的完善( 3 3 ) 第三节具体制度的完善( 3 6 ) 结语( 4 5 ) 参考文献( 4 6 ) 后记- ( 5 0 ) v 一、选题背景 引言 2 0 0 4 年3 月，我国国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、 商务部、海关总署联合制定颁布缺陷汽车产品召回管理规定( 2 0 0 4 年) ， 在汽车产品领域实施产品召回制度。之后，儿童玩具召回管理规定( 2 0 0 7 年) 食品召回管理规定( 2 0 0 7 年) 以及：药品召回管理办法( 2 0 0 7 年) 也相继出台。这就意味着在上述规定的领域，产品的召回已有法律依据。但是， 既有的规定和办法只针对少量产品，适用范围非常有限，其他的产品即使存在系 统性缺陷，也无法依法将其召回。 缺陷产品召回制度是指按照规定的程序，对缺陷产品，由生产者通过警示、 补充或者修正消费说明、撤回、退货、换货、修理、销毁等方式，有效预防、控 制和消除缺陷产品可能导致损害的活动。而该制度中的缺陷产品，仅指因设计、 生产、指示等原因在某一批次、型号或者类别中存在具有同一性的、危及或者造 成人体健康和生命安全的不合理危险的产品。该项制度有利于及时保护消费者的 权益，防止危险扩大化，也能降低社会总体成本，保护社会公共利益。 有些国家实施缺陷产品召回制度已多年，形成了较为完善的缺陷产品召回制 度。实践中，发展也相对成熟。随着经济发展，缺陷产品召回制度将发挥越来越 重要的作用。 社会经济快速发展，科技水平不断提高，商品种类日益丰富，由于产品设计、 生产、指示等环节的失误原因造成的产品缺陷侵害消费者人身和财产损害情况日 益严重。为了保护消费者的利益，减少对消费者人身、财产侵害，制定缺陷产品 召回制度具有重要的现实意义。以前我国没有缺陷产品召回制度，国内消费者在 三菱帕杰罗、东芝笔记本电脑等事件中受到“全球召回，排除中国”的不平等对 待。近年来，“三鹿奶粉召回、奥迪汽车召回等召回事件的发生，“产品召回 更引起了公众对缺陷产品召回的关注。 因此，我国应如何完善缺陷产品召回制度，以维护消费者、社会公共利益以 及公共安全，值得进一步深入研究。本文首先考察缺陷产品制度的现实情况，继 而研究缺陷产品召回制度的基础理论，在此基础上提出完善缺陷产品召回制度的 若干建议。通过参考国外发达国家的产品召回制度，结合我国的现实情况，对如 何构建完善的缺陷产品召回制度进行探讨。 笔者认为，在缺陷产品召回制度的立法模式方面：我们可以选择在产品质 量法中设专章“缺陷产品召回”概括规定产品召回制度，确立一般产品的召回 制度；而对于特殊的产品，则可由专门的政府部门制定法律法规，进行监管。立 法模式选定之后，为了保持法律的协调性，应对法律体系进行完善，消除法律 与法律之间存在的矛盾。而在具体制度构建方面，本文拟从召回主体、召回主管 机关、召回对象、召回程序、召回法律责任、更换产品侵权的救济等方面进行 研究，提出建议。 二、相关研究文献综述 中国缺陷产品召回制度首先以部门规章的形式确定下来。缺陷汽车产品召 回管理规定( 2 0 0 4 年) ，儿童玩具召回管理规定( 2 0 0 7 年) 和食品召 回管理规定( 2 0 0 7 年) 以及药品召回管理办法( 2 0 0 7 年) 确立我国产品 召回制度。自从有关召回的法律文件颁布之后，由于其特殊功能，引起了消费者、 立法者的重视，也引起了很多学者的关注。 1 国内研究方面， 张云的我国缺陷产品立法研究( 2 0 0 7 年) ，该书对缺陷产品有全面且 深入的研究，特别是关于惩罚性赔偿制度的研究。徐士英的产品召回制度：中 国消费者的福音( 2 0 0 8 年) 该书从分析产品召回法律关系入手，对产品召回 法律关系的主体、客体、内容以及相关法律进行研究，对我国实行产品召回制度 提出了切实可行的建议。周新军的 产品质量立法中的利益平衡：产品责任法比 较研究( 2 0 0 7 年) 该书指出法是一定经济关系的体现，而经济关系在一定意 义上可以归结为利益关系，这种利益关系明显地影响、制约或推动着立法价值判 包括产品质量法 、消费者权益保障法以及缺陷汽车产品召回管理规定 、儿童玩具召回管理 规定 、食品召回管理规定) 药品召回管理办法) o 本文中的“更换产品”是指企业实施产品召回中，更换缺陷产品的产品而。更换产品侵权”则是指。更 换产品依然存在缺陷，对消费者造成人身、财产方面的侵害 2 张云、林晖辉效率视野中的食品召回制度一种法经济学理论的证成进路 ( 2 0 0 7 年) 等。项贤国、陈慧娟美国缺陷产品召回法律制度及其启示探究 ( 2 0 0 7 年) ，杜志华澳大利亚产品责任简介( 1 9 9 8 年) 2 国外研究方面 【美】小詹姆斯a 亨德森，阿伦d 特沃斯基的产品责任：问题与程 序( 2 0 0 3 年) 该书结合案例对美国的产品责任的问题和程序进行研究。 英 斯蒂芬森w 海威特的：产品责任概述( 1 9 9 1 年) 。c h r i s t o p h e rh o d g e s ，m a r k 聊e r & h o w a r da b b o t t ：p r o d u c ts a f e t y ，s w e e t & m a x w e l ll i m i t e d ( 19 9 6 年) 该书 主要针对英国产品安全问题的研究，包括安全立法、风险管理、产品召回以及产 品责任都有深入的研究。 该论文主要对产品召回实施失 败的进行了分析。 该文对英国的缺陷产品召回制度 的召回原因、召回的产品以及实施效果等方面从实际上面进行了数据分析研究。 对美国食品召回程序进行了详细的介绍。 虽然对产品召回制度已有许多的研究，但总体而言，笔者认为以下方面尚待 深入探讨，本文力求有所推进。 第一，环保缺陷作为召回启动的一个因素。上述资料很少有涉及到这个问题。 即使有论文涉及到，但主要还是针对汽车产品召回制度。笔者，认为应把环保缺 陷作为召回启动的一个因素。第二，引进惩罚性损害赔偿原则。上述资料有一些 论文和著作涉及到这个问题，但分析的比较简单。笔者，试图利用实证分析和法 规分析相结合的分析方法对其进行分析。第三，召回后，更换产品的侵权救济途 径问题。上述资料很少有对这个问题有研究。但是，笔者认为，该问题是我国缺 陷产品召回制度存在的一个立法的漏洞。因而，会在后文对该问题进行研究。 三、本文的总体思路和研究方法 经济快速发展、商品日益丰富，中国参与国际市场的激烈竞争，建构完善的 缺陷产品召回制度显得非常重要。本文的研究主旨：通过比较研究的方法以及结 合中国的现实情况，对我国构建缺陷产品召回制度提出一些建议，以期保护消费 者的合法权益和维护社会公共安全。 本文引言部分先分析本文的选题背景，进行相关的文献综述，提出本文的总 体思路和研究方法。 第一章，界定缺陷产品召回。首先，参考产品召回制度的相关概念进行分析， 比如缺陷产品、产品召回；接着对缺陷产品召回制度与三包、强制收回等制度进 行辨析，说明缺陷产品召回制度的独特性和不可替代性；强调我国构建缺陷产品 召回制度的必要性以及现实意义。 第二章，对我国缺陷产品召回制度的现实考察。首先概括中国缺陷产品召回 制度的现实情况；然后，对存在的问题及原因进行分析，最后，参考和借鉴国外 经验。 第三章，缺陷产品召回制度的理论分析。一是产品召回与利益分配的关系， 笔者从个人利益和公共利益的关系出发，提出产品召回要体现个人利益和公共利 益的统一。二是产品召回与经济安全权的关系，笔者通过分析法的安全价值以及 经济安全权，提出产品召回制度要体现经济安全权。三是产品召回与企业的社会 责任的关系，产品召回是企业履行社会责任的重要体现。 第四章，完善我国缺陷产品召回制度。笔者首先对我国确立产品召回制度的 立法模式进行论证分析，然后提出对法律体系的一些完善建议，最后从具体制度 方面提出一些建议。 为达研究目的，本文主要采用以下分析方法： 法律的比较分析。本文通过将欧美、澳大利亚、日本的产品召回制度和 我国现行法律文件进行比较，借鉴它们先进的立法经验，完善我国现有的立法。 实证分析。本文对我国缺陷产品召回制度的立法现状和实施情况进行实 证分析，发现该制度存在的问题，分析存在问题的原因。 法律的规范分析。本文从我国产品召回制度存在的问题出发，阐明缺陷 产品召回制度的的法律基础理论，深入分析法律文件中存在的不足，剖析不足之 处存在的成因，借鉴国外经验，立足国情，提出完善现有法律制度的建议 4 第一章缺陷产品召回的界定与功能 第一节缺陷产品召回概念分析 缺陷产品召回制度随着科技的发展、产品的日趋复杂化以及对消费者权益的 保护的重视逐渐发展起来。其发展和实施是市场法治进步的一个重要的标志，也 有利于因产品缺陷而造成社会公共安全的解决。研究缺陷产品召回制度，首先必 须明确的两个概念：缺陷产品和产品召回。 缺陷产品，产品召回法律关系的权利与义务所指向的对象，即产品召回法律 关系的客体。因此，必须明确在产品召回制度中缺陷产品的内涵和外延。 而产品召回，缺陷产品召回制度的核心。“产品召回 一词的理解对缺陷产 品召回制度的完善有非常重要的意义。在研究整个制度之前，有必要对“产品召 回”这一概念进行比较深入地研究。 一、缺陷产品 依据国家质检总局起草目前正在向社会征求意见的缺陷产品召回管理条例 ( 征求意见稿) 第3 条第1 款：本条例所称缺陷产品，是指因设计、生产、 指示等原因在某一批次、型号或者类别中存在具有同一性的、危及或者造成人体 健康和生命安全的不合理危险的产品。缺陷汽车产品召回管理规定第5 条规 定：“缺陷是指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的产品 中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险，以及不符合有关 产品安全的国家标准、行业标准的情形。 而产品质量法中第4 6 条规定：本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、 他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标 准、行业标准的，是指不符合该标准。美国1 9 6 5 年侵权行为法重述( 第二版) 国国家质量监督检验检疫总局关于征求 修改意见的通 知h t t p ：i n t e r v i c w a q s i q g o v c n ：9 0 s o p u b l n f o v i e w 2 c a z x 巧f g s 2 0 0 8 0 91 8 v j s j i n d e x h t m 2 0 0 9 ，2 ，6 5 第4 0 z h 条规定：“凡销售有不合理危险的缺陷产品者，应对最终使用者或消费者 因此遭受的人身攻击或财产损害承担赔偿责任。一欧洲共同市场产品责任法草 案规定：“当产品不能提供人们所期待的身体或财产上的安全时，产品有缺陷。一 从以上法律文件可以看出，各国法律都认为，“缺陷 与对人身健康和财产 造成不合理侵害相关。 必须注意，产品召回制度中的缺陷产品和产品质量法中的缺陷产品存在差 别。纳入产品召回制度调整范围中的缺陷产品是在某一批次、型号或者类别中存 在具有同一性的不合理危险的产品，即只有在同一批次生产的产品中，有相同的 缺陷，才有召回的必要。而产品质量法中的缺陷产品存在偶然性、个别性。 二、产品召回 产品召回，即收回产品的意思。为了防止缺陷产品继续在市场上流通而侵害 消费者的人身健康和财产安全，各国都制定缺陷产品召回制度，但各国对“召回一 的理解却有所不同。 在我国，缺陷产品召回管理条例( 征求意见稿) 第3 条第2 款：“本条 例所称召回，是指按照规定程序和要求，对缺陷产品，由生产者通过警示、补充 或者修正消费说明、撤回、退货、换货、修理、销毁等方式，有效预防、控制和 消除缺陷产品可能导致损害的活动。一 我国食品召回管理规定第4 条：。本规定所称召回，是指食品生产者按 照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、 退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。 我国玩具召回管理规定第3 条第2 款：“本规定所称召回，是指按照规 定程序和要求，对存在缺陷的儿童玩具，由生产者或者由其组织销售者通过补充 或修正消费说明、退货、换货、修理等方式，有效预防和消除缺陷可能导致的损 害的活动。” 英国通用产品安全法规2 0 0 5 ) 规定：“召回 指针对已供应给消费者或 可为消费者所用的危险产品进行回收所采取的措施。 欧盟的欧盟通用产品安全指令( 2 0 0 1 年1 2 月3 日) 规定：“召回 指 将通过制造商或分销商供应到消费者手中或消费者可以购买的危险产品收回的 6 任何措施。 从以上法律条款和文件，可以看出：在我国，召回是指按照法律规定的程序， 对缺陷产品进行修正消费说明、撤回、退货、换货、修理、销毁等活动。 第二节与相关制度的辨析 一、产品召回与强制回收 产品召回分为强制召回和自愿召回。提起强制召回，人们会很自然联想到强 制收回制度。2 0 0 2 年7 月1 3 日，国家质检总局宣布对1 0 家企业的插头、插座 实行强制收回，开创了对不合格产品实行强制收回的先例。强制收回制度的具 体作法是：第一，把现场执法抽查中发现的劣质产品的生产企业作为查处重点， 集中列入强制收回的名单中；第二，依据强制收回制度的规定，凡是被列为强制 收回的劣质产品，其企业要被强制停产：劣质产品己上市销售的，要被强制撤柜： 己经销售出了的劣质产品，要被强制退、赔，并收回；强制收回来的劣质产品， 要强制销毁或进行相关技术处理；第三，“对被己实行强制收回的生产企业还要 对其进行继续跟踪监督，查其生产线，查其库存，查其制假模具、包装以及使用 的商标。若发现企业还藏匿有制假模具、包装、印刷工具以及商标标识等，则应 立即没收，销毁。 回虽然收回也是缺陷产品召回的一项措施，但是，两者存在 着区别。 1 适用的前提不同 缺陷产品召回制度适用的前提是产品存在系统缺陷，而强制收回制度适用的 前提则是产品存在严重不合格的情况，即产品不符合安全标准的情形。 2 法律主体的地位和职责不同 行政机关方面，在产品召回制度中，主管机关主要负责立法和监督。只有在 应当实施召回而企业拒绝主动召回或者逃避召回责任的情况下，行政主管部门强 制企业进行召回。召回的实施主体是企业，而不是行政机关。而在强制收回制度 。金羊网 h t t d ：w w w y c w b c o m g b c o n t e n t 2 0 0 2 - 0 7 1 5 c o n t e n t _ 3 8 9 8 6 6 h t m 2 0 0 9 ，3 ，2 7 。邹杰华实行强制收 口j 制度，堵住劣质产品源头工商研究，2 0 0 3 ( 1 0 ) ：1 7 3 7 中，政府主管部门的主要职责收回产品，防止不合格产品流入市场，同时给予经 营者行政处罚。强制回收的实施主体则是行政主管机关。 经营者方面，在缺陷产品召回制度中，经营者实施主动召回。而强制收回制 度中，往往需要行政主管部门的行政强制措施，实施收回。经营者往往作为接受 行政处罚的行政相对人的角色出现的，处于一种被动的情形。 3 针对的对象和范围不同 现行缺陷产品召回制度所针对对象只有四类。但是，其规制对象和实施范围 将会逐步扩大。而产品的收回制度所针对的对象目前只有插头和插座，以后也将 涉及电器类产品和食品，其实施范围不可能像缺陷产品召回制度一样广泛。 二、产品召回与修理、更换和退货制度 对于修理、更换与退货，在我国合同法、消费者权益保障法和 ：产 品质量法中都有规定。合同法第1 11 条规定：“质量不符合约定的，应当 按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或约定不明的，依照本法 第6 1 条的规定仍不能确定的，受损方根据标的性质以及损失的大小，可以合理 选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。 消费者权益保障法第4 5 条规定：“对国家规定或者经营者与消费者约定包 修、包换、包退的商品，经营者应当负责修理、更换或者退货。在保修期内两次 修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货。对包修包换、包退的大 件商品，消费者要求经营者修理、更换、退货的，经营者应当承担运输等合理费 用。 产品质量法第4 0 条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者 应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿 损失 而缺陷产品召回制度规定由生产者通过撤回、退货、换货、修理等方式来实 施产品召回，避免消费者因为产品缺陷遭受人身损失和财产损失。但是，缺陷产 品召回制度中的撤回、退货、换货、修理与三包制度中的修理、更换或者退货是 有明显区别的，不能相互替代。其区别表现如下： 1 适用前提和性质不同 。张云我国缺陷产品立法研究北京：经济管理h ；版社，2 0 0 7 2 1 2 8 从以上法律可以看出，在产品存在瑕疵的情况下，修理、更换、退货才适用。 它是一种事后补救措施，经营者承担民事责任。而缺陷产品召回制度的适用前提 是产品存在系统缺陷。缺陷产品召回不一定要求损害必须发生，属于一种提前弥 补缺陷以减少损害的措施，经营者对此承担经济责任。 2 针对的对象不同 对任何产品都可以采用修理、更换、退货措施。只要产品存在瑕疵，消费者 就有权要求经营者承担修理、更换、退货的责任。而缺陷产品召回的对象目前只 有四类产品：汽车产品、儿童玩具、药品、食品。虽然实施范围会进一步扩大， 但缺陷产品召回制度不可能适用于所有产品。 第三节缺陷产品召回制度的功能 经济快速发展，科学技术日新月异，产品种类越来越多，产品结构也越来越 复杂。在市场竞争日趋激烈的环境中，企业为了追求利润，往往加快新产品研究 开发和加快生产速度，尽量缩短新产品面市的时间，期望以时间上的竞争优势来 占领市场。然而，这种竞争模式必然会造成新产品没有经过充分试验就进入了市 场。这些新产品可能还存在着一些技术缺陷或设计不合理。此种缺陷产品流进市 场会给社会和消费者带来严重危害。而由于信息不对称，消费者很难掌握产品设 计和生产中的缺陷证据。在政府介入之下的缺陷产品召回制度则能有效阻碍缺陷 产品流入或者继续流入市场，保护消费者、社会公共利益。 在美国消费者产品安全法( c o n s u m e rp r o d u c ts a f e t ya c t 。c p s a ) 1 5 u s c 2 0 5 1 明确规定其立法目的：其一，保护公众，防止他们受到与消费品相 关的引起伤害的不合理风险威胁；其二，帮助消费者评估不同消费品的相对安全 性；其三，对消费品制定统一的安全标准，并尽可能地减少这些标准与州和地方 规定的冲突；其四，促进与产品相关的死亡、疾病和伤害的原因以及预防方法的 研究和调查。 自美国消费者产品安全委员会启动以来，该机构的工作极大促进了与危险消 费品有关的死亡率和受伤率的下降。美国消费品安全委员会的( 2 0 0 8 年度财政 。赵晓光，刘兆彬，郑卫华，汪立听欧美产品召回制度北京：清华大学出版社，2 0 0 8 1 6 9 预算申请明确指出美国消费品安全委员会在解决消费品的风险问题上取得了很 重大的成就。 我国缺陷产品召回制度处于初级阶段，完善缺陷产品召回制度在我国有着非 常重要的现实意义。笔者认为，产品召回制度具有特殊功能，主要表现如下。 一、及时保护消费者利益 按照我国现行的 产品质量法，只有已经受到人身、财产损害的消费者 才可以寻求诉讼，请求损害赔偿，这是一种事后补救措施。产品召回制度不仅仅 是在对造成消费者损害之后，才采取的解决办法。通常产品召回的启动是以产品 存在潜在的危险和缺陷为前提，不需以实际发生损害为要件。缺陷产品召回制度， 能及时发现产品中存在的缺陷，防范于未然，保护消费者的人身和财产安全。 一般情况下，完全竞争的理想市场条件是不存在的，生产经营者和消费者之 间的信息不对称随着科技和营销手段的发展、大规模生产的普遍化以及制造工艺 的复杂化而日益严重。市场信息在生产经营者与用户或消费者之间分布不均衡。 产品的生产销售者与使用者的分离造成了使用者对生产者的依赖，生产经营者并 不使用商品却对商品的原料、制作工艺、功能等了如指掌，使用者使用商品却很 难得知上述信息，这种对信息的占有与对信息的需求之间的矛盾即信息不对称。 不对称信息对交易双方都不利，拥有信息的一方有欺骗的倾向，不掌握信息的相 对方持怀疑态度，延缓或阻碍交易。圆由于信息不对称、个体分散及资本稀缺等 原因，消费者在与厂商的谈判中往往处于弱势。一旦产品存在设计或生产方面的 缺陷，导致安全事故，消费者往往很难获得补偿。产品召回制度在政府的介入下， 国美国消费品安全委员会促进产品相关的伤害及死亡显著下降的事例包括以下方面： 消费品相关的住宅火灾死亡率下降_ r4 5 ，从1 9 8 1 年的4 5 6 0 例降低到2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年度的年均2 5 3 0 例 消费品相关的电击死亡率下降了7 4 ，从1 9 7 5 年到6 5 0 例降低到2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年度的年均1 7 0 例。 消费品相关的一氧化碳中毒死亡率下降了4 7 ，从1 9 8 0 年的2 8 2 例降低到2 o _ _ 2 0 0 2 年度的年均约1 5 2 例。 不足5 岁儿童冈药物及家庭化学用品而造成的中毒死亡率下降了8 2 ，从1 9 7 2 年的2 1 6 例降低为2 0 0 1 - 2 3 年度的年均3 9 例。 要儿因使用学步车而造成的受伤率下降了8 4 。从1 9 9 2 年在美国医院急诊室中接受治疗的大约2 5 7 名不足1 5 个月的婴儿到2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年度的年均4 1 0 0 例。 婴儿床造成的死亡率下降了8 9 ，从1 9 7 3 年的大约2 0 0 例降低为2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年度的年均约2 1 6 例 此数据参见于赵晓光刘兆彬