（法学专业论文）职务犯罪引发社会不公现象与对策研究.pdf

武汉理。j ：人学硕十学何论文 摘要 职务犯罪是我国进行社会主义现代化建设的一颗毒瘤，危害着人们正常的社 会生活和公共秩序，造成了社会的不公平现象。随着国家反腐力度的不断增强， 人们对于职务犯罪的关注和研究也越来越深刻，如何有效的预防和治理职务犯罪 不仅是目前理论学界的研究重点，同时也是司法实务界需要着重研究的课题。 职务犯罪引发社会不公是由多种因素共同作用的结果，其产生离不开人们的 贪欲、制度的缺陷以及监管的乏力，鉴于此，就有必要对职务犯罪进行多维度的 预防和治理。本文主要运用案例分析法、文献分析法、经验总结法、系统科学法 等方法，着重从法律角度，兼有经济学、政治学、心理学、管理学等多学科知识， 将理论结合于实际，试图通过分析职务犯罪引发社会不公的现象，探索职务犯罪 与社会公平的关系，并进一步提出综合性的防范措施治理职务犯罪。文章首先提 出了职务犯罪与社会公平这两个密不可分的核心点之间的内在关系，深刻的揭示 了职务犯罪对社会公平产生的危害以及消极影响，明晰了职务犯罪引发社会不公 的必然性。接着，文章充分借鉴国内外对于社会公平的评价标准，将我国的社会 公平分为四类，即机会公平、权利公平、规则公平和分配公平，然后结合具体的 职务犯罪典型案例，分别阐释职务犯罪行为对这四种社会公平所造成的侵害，理 论联系实际，通过四个真实的案例，深入分析了职务犯罪对社会不公造成的不良 影响与危害，并引出职务犯罪引发社会不公的相关机理，既加深了对职务犯罪理 论的认识和理解，又紧扣社会现象，联系人们密切关注的社会公平问题，对以后 职务犯罪与社会公平的深入研究具有十分重要的理论价值和现实意义。文章最后 着重分析了治理职务犯罪引发社会不公的各种措施。职务犯罪的治理不是一蹴而 就的，它牵涉到方方面面的利益关系，因此，必须从职务犯罪的各个阶段逐一击 破，主要从事前预防、事中治理以及事后监督三个方面，分别从立法、教育、财 政、监督、惩处等角度进行系统的解剖，多管齐下，达到成功治理职务犯罪、保 障人们的合法权益，实现社会公平的目的。 关键词：职务犯罪，社会不公，治理，制度，监管 武汉理l ：人学硕十学位论文 a b s t r a c t d u t yc r i m ei sam a l i g n a n tt u m o ro fc h i n a ss o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n ，e n d a n g e r i n g p e o p l e sn o r m a ls o c i a ll i f ea n dp u b l i co r d e r , a n dc o n t r i b u t i n gt os o c i a li n e q u i t i e s w i t h t h ec o n t i n u o u se n h a n c e m e n to ft h en a t i o n a la n t i - c o r r u p t i o ne f f o r t s ，a t t e n t i o na n ds t u d y o ft h ep e o p l ef o rc r i m ec o m m i t t e dm o r ea n dm o r ed e e p l y , s oh o wt oe f f e c t i v e l y p r e v e n ta n d c o n t r o lc r i m ec o m m i t t e di sn o to n l yat h e o r e t i c a la c a d e m i cf o c u s ，b u ta l s o t h ej u d i c i a lp r a c t i c en e e dt of o c u so nr e s e a r c ht o p i c s t h es o c i a li n j u s t i c ew h i c hl e a d sb yd u t yc r i m ei st h er e s u l to fm u l t i p l ef a c t o r s ， w h i c hc a nn o tb es e p a r a t e df r o mt h eg r e e do ft h ep e o p l e ，t h ed e f i c i e n c i e si nt h e s y s t e m ，a s w e l la s r e g u l a t o r yf a t i g u e t h e r e f o r e i ti s n e c e s s a r y t oh a v e m u l t i - d i m e n s i o n a lp r e v e n t i o na n dm a n a g e m e n tf o rd u t yc r i m e t h i sp a p e ru s e sc a s e a n a l y s i s ，d o c u m e n ta n a l y s i s ，l e s s o n sl e a r n e dt h em e t h o d ，s y s t e ma n d s c i e n t i f i cm e t h o d a n do t h e rm e t h o d s ，a n di n t e g r a t e st h e o r yw i t hp r a c t i c a lf r o mal e g a lp o i n to fv i e w , t h e e c o n o m i c s ，p o l i t i c a ls c i e n c e ，p s y c h o l o g y , m a n a g e m e n ta n do t h e rm u l t i - d i s c i p l i n a r y k n o w l e d g e ，i tt r y i n gt ol e a dt ot h ep h e n o m e n o no fs o c i a li n j u s t i c et h r o u g ht h ea n a l y s i s o fj o b - r e l a t e dc r i m e st oe x p l o r et h er e l a t i o n s h i po fj o b - r e l a t e dc r i m ea n ds o c i a le q u i t y , a n df i n df u r t h e rc o m p r e h e n s i v ep r e v e n t i v em e a s u r e st oc o n t r o ld u t yc r i m e sf i r s t ，i t p r o p o s e dt h ei n t r i n s i cr e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h e s et w oi n s e p a r a b l ec o r ep o i n to f j o b - r e l a t e dc r i m e sa n ds o c i a le q u i t ya n dr e v e a l e dt h eh a z a r d sa n dn e g a t i v ei m p a c to f t h ec r i m e sc o m m i t t e do ns o c i a le q u i t ya n dc l a r i t yo fj o b - r e l a t e dc r i m el e a dt ot h e i n e v i t a b i l i t yo fs o c i a li n j u s t i c e s e c o n d ，t h e a r t i c l ef u l l yd r e wo nt h ee v a l u a t i o n c r i t e r i ao fs o c i a lj u s t i c ea th o m ea n da b r o a da n dg r o u p e do u rs o c i e t yi n t of o u r c a t e g o r i e s ，n a m e l y , e q u a lo p p o r t u n i t i e s ，f i g h t s a n df a i rr u l e so ff a i r n e s sa n d d i s t r i b u t i v ej u s t i c e t h e ni tc o m b i n e dw i t ht h es p e c i f i cd u t yc r i m e st y p i c a lc a s e sa n d e x p l a i n e dt h ej o bc r i m i n a lb e h a v i o ro ft h e s ef o u rk i n d so fs o c i a le q u i t yc a u s e da g a i n s t t h e o r yw i t hp r a c t i c et h r o u g hf o u rr e a lc a s e sa n di n - d e p t ha n a l y s i so fd u t yc r i m e so f t h ea d v e r s ei m p a c to fs o c i a li n j u s t i c ea n dh a r m ，a n dd u t yc r i m el e a dt os o c i a li n j u s t i c e r e l a t e dm e c h a n i s mn o to n l yd e e p e nt h ea w a r e n e s sa n du n d e r s t a n d i n go ft h et h e o r yo f j o b r e l a t e dc r i m e ，b u ta l s oc l o s e l yl i n k e dt ot h es o c i a lp h e n o m e n o n ，c o n t a c tt h ep e o p l e t op a yc l o s ea t t e n t i o nt ot h ei s s u eo fs o c i a le q u i t y i th a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et oj o b - r e l a t e dc r i m ea n ds o c i a le q u i t yi n - d e p t hs t u d y t h ea r t i c l e f i n a l l ya n a l y z e d t h ev a r i o u sm e a s u r e so fg o v e r n a n c ed u t yc r i m el e a dt os o c i a l i n ju s t i c e g o v e r n a n c eo ft h ec r i m e sc o m m i t t e di sn o te a s y , a n di ti n v o l v e sa l la s p e c t s o fi n t e r e s t s ow em u s tt ob r e a ko n eb yo n ef r o mt h ev a r i o u ss t a g e so ft h ec r i m e l i 武汉理f ：人学硕十学何论文 c o m m i t t e dm a i n l ye n g a g e di nt h ef i r s tp r e v e n t i o nam a t t e ro fg o v e r n a n c ea n dt h e s u b s e q u e n ts u p e r v i s i o no f t h et h r e ea s p e c t so ft h ea n a t o m yo ft h es y s t e m ，r e s p e c t i v e l y , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fl e g i s l a t i o n ，e d u c a t i o n ，f i n a n c e ，s u p e r v i s i o na n dp u n i s h m e n t w ec a na c h i e v et h ep u r p o s eo fs u c c e s s f u lg o v e r n a n c eo fd u t yc r i m e sa n ds a f e g u a r d s o c i a le q u i t yb yv a r i o u sw a y s k e y w o r d s ：d u t yc r i m e ，s o c i a li n e q u i t y , g o v e r n a n c e ，s y s t e m ，s u p e r v i s i o n i i i 武汉理1 ：人学硕十学位论文 1 1 研究背景及意义 第1 章引言 近年来，国内腐败现象严重，职务犯罪案件层出不穷，胡长清、成克杰、金 鉴培、王怀忠、郑筱萸等众多国家干部已经因为职务犯罪行为被执行死刑。2 0 0 9 年7 月1 5 日，原中国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有限公司 董事长陈同海因犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处 没收个人全部财产；2 0 1 0 年1 月1 9 日，原最高人民法院原副院长黄松有因犯受 贿罪判处无期徒刑；2 0 1 1 年5 月1 2 日，原杭州市副市长许迈永因受贿、贪污、 滥用职权罪被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产职务犯 罪案件数量之多、数额之大，令人触目惊心，它给国家、社会带来的消极影响是 不言而喻的，目前已经成为广大人民群众反应最为强烈的问题之一。职务犯罪行 为从根本上歪曲了社会公平正义的价值观，破坏了市场经济的竞争机制，干扰了 社会秩序和资源的优化配置，导致了社会的不公，严重阻碍了社会的健康良性发 展。因此，如何有效地遏制腐败，治理职务犯罪，保障社会公平，既是形势所迫， 也是时代所趋，意义十分重大。 目前，在我国国内分析职务犯罪的文献很多，但是大多只是对职务犯罪的构 成、原因以及对策进行单一的分析，很少结合职务犯罪与社会公平这两个实质上 密不可分的核心点；而且，国内文章大多是从理论的角度进行分析，很少结合具 体案例进行讨论。本文将职务犯罪与社会公平进行有机联系，列举了职务犯罪引 发社会不公的具体案例，并结合相关理论进行剖析，最后通过事前预防、事中治 理、事后监督等手段进行综合分析，得出结论，既加深了对职务犯罪理论的认识 和理解，又紧扣社会现象，结合人们密切关注的社会公平问题，提出综合性的治 理方案，对以后职务犯罪与社会公平的研究具有十分重要的理论和现实价值。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 国内有关职务犯罪的文章，大多探讨的是职务犯罪的概念、原因以及相关对 策的，或者单独解析社会公平问题，很少将二者结合起来进行分析。例如，我国 海南大学法学院副教授，中欧比较法研究中心主任刘国良认为：“职务犯罪是指 行为人在履行国家公共职责，或公共任务过程中所出现的以不正当或不币确的行 1 武汉理一l ：人学硕十学位论文 为方式履行职责、任务或者以不作为的行为方式对待公共职责公共任务，或者利 用自己履行公共职责、公共任务的便利为自己或者第三人牟取不法利益，妨碍国 家对职务行为的管理，损害公众对于政府的信赖感的行为的总称。 i l 】这是从概 念上解析职务犯罪。我国学者孙喜民认为，“职务犯罪的根本原因是对权力的失 控，权力过于集中，政治体制存在弊端，因此要从根本上防治职务犯罪，应该把 防治关口前移，防患于未然，大力进行政治体制改革，建立成熟和完善的民主和 法治机制，建立系统严密的权力约束及监督机制，注意用集体决策和公开化，来 制约过于集中的权力，监督权力的运作过程，将权力置于无法私用的境界，使想 犯罪者不能犯罪。1 2 j 这种观点主要从职务犯罪的原因以及政治体制改革方面， 剖析了职务犯罪的危害性以及相关对策。还有人认为，职务犯罪是多种因素综合 作用的产物，因而职务犯罪的控制与治理也是一个复杂、系统的社会工程，必须 结合各种手段进行综合性的治理与防御，方可取得最佳的防控效果。1 3 j 这种观点 具有前瞻性，提出了应该综合治理职务犯罪，但是并没有提出职务犯罪的具体治 理措施，也没有从社会公平角度进行阐释职务犯罪。 对于社会公平的研究，主要是关于社会公平的认识和评价标准问题。有的学 者从社会经济发展的过程角度出发，认为公平的含义应该涵盖起点的公平、过程 的公平以及结果的公平【4 】。在经济学领域中，部分学者认为“没有公平的规则为 基础，就不可能有效率，高效率的自由竞争也是公平的规则的体现，公平问题， 尤其是起点公平、机会公平、规则公平应是经济法价值研究中的核心问题。，1 5 j 有的学者将社会公平的评价分为三种标准，一是平均主义标准，二是拜金主义标 准，三是绩效主义标准。而且，这三种标准在某些情况下，可能同时存在，但在 某个具体的案例的评判时，还是可以看出人们对于社会公平的大致取向1 6 j 。还有 部分学者认为，社会公平取决于人们对社会的满意程度以及相对剥夺感，一旦人 们感到对社会的不满或者感到权利被剥夺，就可能影响社会的和谐与稳定。 1 2 2 国外研究现状 联合国对于腐败问题以及由此产生的职务犯罪问题一直比较关注，通过了一 系列法律文件，并采取各种措施推动各国的反腐斗争。2 0 0 3 年1 0 月3 1 日，第5 8 届联合囤大会全体会议通过了第一部指导国际反腐斗争的法律文件联合 国反腐败公约，我国已于2 0 0 3 年1 2 月1 0 同签署了该公约，并于2 0 0 5 年1 0 月2 7 同被批准加入。芬兰作为世界公认的廉政国家之一，已经连续四年被评为 全球最廉洁政府，这种成绩取决于国内完善的体系设置以及反腐措施。在机构设 置上，芬兰建立了强大的行政监察专员公署；在法律制度上，芬兰拥有一整套严 格的反腐败法律体系；在监管体制上，芬兰实行全方位的政务公丌以及金融实名 2 武汉理l j 人学硕十学位论文 制。1 9 8 9 年，美国颁布了举报人保护法，保护和鼓励公民揭发公职人员的腐 败行为，积极参与到拒腐防变的体系中，保障国家机器的正常运行以及公民权利 的贯彻落实。2 0 0 6 年8 月，美国还出台了“不准外国贪官进入和躲藏”的政策， 对外国贪官的不合法行为进行调查并严厉惩处，不断加强国际间的合作，坚决抵 制贪污、行贿受贿等腐败行为。目前，美国已经形成了一整套完备的预防职务犯 罪的法律规章体系，对预防和减少公职人员的职务犯罪行为发挥了重要作用。日 本对于公职人员的约束主要体现在国家公务员法、地方公务员法、关于整 肃官厅风纪的决定及内阁成员资产公开制度等规定中，这些规定从官员的素质、 财产公开、舆论监督、纪律约束、法律惩处等方面对掌权者的权力进行限制，取 得了反腐倡廉的积极效果。印度政府在1 9 6 4 年制定了中央文官行为准则，对 公职人员的近亲属在公司中任职、参加选举、参加游行示威，接受他人礼品，进 行个体经商以及投资、借贷、饮酒、吸毒等行为进行了规定，在一定程度上杜绝 了职务犯罪行为的发生。 对于社会公平的讨论，亚当斯密从社会比较的角度提出了公平理论，他认为 人们不仅关心自己所得回报的绝对量，而且还希望了解自己所得回报的相对量， 以确定是否公平。j s 密尔认为，市场经济的自由竞争性是否符合公民的需求， 是否迎合大众的心理能够反映公民对于规则公平性的评价，是由它是否趋向于提 高人的幸福度来做判别的1 7 】。对于公平的分类，有的学者认为公平分为分配公平 和程序公平有的学者把公平分为分配公平、程序公平和互动公平三个方面，还有 的学者认为公平包括成分配公平、程序公平、人际公平和信息公平【8 j 。柏拉图认 为社会中的支配力量是正义，正义也是社会和谐的首要因素【9 】。而亚里士多德认 为公正就是中庸，在内容上，他将公正分为绝对公正和相对公正。罗尔斯提出了 以公平的正义为前提的正义论，正义论认为正义总意味着平等，它是道德之本， 在社会制度、道德生活中具有首要的价值。罗尔斯认为，经济领域中的分配正义 是平等的核心，他提出了两个正义原则，即权利优先原则和差异原则。 1 3 研究思路与方法 本文主要运用案例分析法、文献分析法、经验总结法、系统科学法等方法， 着重从法律角度，兼有经济学、政治学、心理学、管理学等多学科知识，将理论 结合于实际，试图通过分析职务犯罪引发社会不公的现象，探索职务犯罪与社会 公平的关系，并进一步提出综合性的防范措施。全文首先解析了社会公平的国内 外评价标准，然后从职务犯罪引发社会不公的具体案例出发，分析职务犯罪引发 社会不公的现象及其危害性，接着具体分析了职务犯罪引发社会不公的形成机 理，最后从事日 预防、事中治理和事后监督三个方面系统分析了职务犯罪引发社 3 武汉理i j 人学硕十学位论文 会不公的各种防范措施。 1 4 难点与创新点 首先，本文提出了职务犯罪与社会公平这两个密不可分的核心点之间的内在 关系，从引发社会不公的诸多原因中提取职务犯罪这一最严重因素进行分析，深 刻的揭示了职务犯罪的社会危害性及消极影响，明晰了职务犯罪引发社会不公的 必然性，对进一步理解与防范职务犯罪，以及贯彻公平和谐的社会价值理念都具 有积极意义。 其次，提出社会公平的四种分类标准，即机会公平、权利公平、规则公平和 分配公平，并分别从具体的职务犯罪典型案例出发，剖析职务犯罪对这四种社会 公平造成的侵害。本文通过真实的案例，分析职务犯罪对社会不公造成的具体影 响，引出职务犯罪引发社会不公的相关机理，理论联系实际，具有可操作性和现 实意义。 再次，文章最后分析了治理职务犯罪引发社会不公的各种措施，主要从事前 预防、事中治理以及事后监督三个方面，分别从财政、立法、教育、监督、惩处 等角度进行系统的解剖，真正从源头上杜绝职务犯罪，维护社会公平。 4 武汉理。r ：人学硕十学位论文 第2 章社会不公与职务犯罪的关联 2 1 国内外关于社会公平的界定 2 1 1 国外对于社会公平的评价标准 有一种观点认为，判断公平与否在很大程度上取决于与他人比较的结果，即 一种相对剥夺感。最早提出相对剥夺模式的是美国社会学家斯托夫，他认为，相 对剥夺感是一种很矛盾的心理状态，这种心态的产生是由于人们将自己的命运与 那些既和自己的地位相近，又不完全等同于自己的人和群体作反向的比较【1 0 l 。 边沁指出，政府在维护社会秩序，保证社会公平等方面发挥着很重要的作用【1 1 】。 从公民自身的角度出发，公平是衡量公众对社会现实或各种绩效评估的过程及结 果的满意程度。密执根大学商学院的国家质量研究中心的f o r n e l l 教授设计了一 个a c s i 模型，用了一套因果等式分析顾客的期望，来感知顾客满意的价值，在 此基础上又发展了一个公共部门的a c s i 模型i l 引。西方在民主化过程，强调参与 对民主的价值，认为参与的主体是普通公民，参与的目的是影响政府决策或公共 生活。因此，了解普通公民的真实感知和心理对于了解并推进社会发展平衡程度、 社会稳定程度和政府在其中的作用有起着十分重要的作用。 从公平的内容上来说，休谟认为公正“是一种尊重财产权的美德 ，这是从 物质领域探讨公平。古罗马法学家乌尔比安认为公平的含义包括保障人的权利不 受侵犯和公平地对待每一个人两种形式。弗罩德曼认为“一个社会把平等即 所谓结果均等放在自由之上，其结果是既得不到平等，也得不到自由 ，“机会均 等的真正含义就是前程为人才开放，任何专制障碍都无法阻止人们达到与其才能 相称的，而且其品质引导他们去谋求的地位，只有他的才能决定他所得的机会。 【1 3 l 这是从结果公平、机会公平的角度阐释公平，他认为公平不能只看结果，这 是不现实的，真正的公平应该是机会的公平。从公平的程序上来说，诺齐克从个 人权利角度，强调程序正义的重要性。哈耶克认为，“自由主义所提出的只是这 样一项要求，即据以决定不同个人相对地位的竞赛程序或竞赛规则必须是公正 的，但却并不要求不同的个人在这个过程中所获得的特定结果是公正的 【1 4 j 。 2 1 2 我国对于社会公平的认定 我国自古就有“不患寡而患不均”的说法，人们往往把完全的均等当作社会 5 武汉理j i ：人学硕十学位论文 公平的内容和原则。在计划经济时代，国家依靠计划实现资源的合理分配，社会 实行平均分配，这时候的公平便是平均。但是，自从我国实行市场经济以来，收 入的分配主要取决于市场竞争，即收入的分配主要取决于个人对于社会的贡献程 度，而非制度，因此，完全的平均分配违背了市场经济的准则。此时，公民对于 社会公平的理解也开始发生转变。 社会公平是历史的、具体的，对于社会公平与否的评价应以当前社会生产方 式的需要为依据。现阶段我国实行的是市场经济，以市场经济为主导的社会公平 应该是以社会生产方式的需要为根本的评价尺度，社会资源实现合理分配，社会 规章制度得到贯彻执行，每个人在现实社会条件下都能实现自己的价值，得到应 有的回报1 1 5 】。社会公平问题就是站在社会的立场上，涉及到人与人之间经济关 系、政治关系、文化关系等的合理或不合理的问题，其中，经济公平居于核心地 位，而政治公平以及文化公平也占有相当重要的地位l ：1 6 l 。对于社会公平的评价 主要涉及到主观和客观两个方面。从主观上而言，社会公平是人们的一种社会感 知，这种感知主要来源于人们在人与人相处过程中的比较，通过财富、人脉关系 等方面体现出来，但是不同的生活环境、家庭背景等因素对于人们对社会公平的 感知又有不同的影响。例如，贫富差距就是一种社会不公平感，这种社会不公平 感来源于公民产生的相对剥夺感，而这种剥夺感会使人民降低其对社会公平的评 价，从而影响公民对社会的满意程度。从客观方面来看，社会公平主要包括进入 机会的公平、程序的公平以及结果的公平这几个因素，其中，机会公平是社会公 平的起点，也是社会公平的最主要因素，而程序公平是社会公平的保证，结果公 平则是社会公平的体现旧。 从国内外专家学者对于社会公平的探讨，可以看出，社会公平是一个社会的 一种基本价值观念及社会发展评价准则。社会公平既包括内容上的公平，也包括 程序上的公平；既包括客观的评价，也包括主观的感受。综合以上的观点，笔者 主要将社会公平分为四种形式：一是权利的公平，二是机会公平，三是规则公平， 四是分配公平。四种公平的分类标准将分别在职务犯罪引发社会不公的现象中进 行具体阐述。 2 2 职务犯罪对社会公平的危害性 广义上的“职务 具有较大的随意性，从职务所属范围的不同将职务区分为 个人事务、集体事务以及公共事务中的职务，而公共行为中的职务则是人们普遍 比较关心的问题，因为这与人们的切身利益有关。职务犯罪就是发生在公务活动 中的犯罪1 1 引。由于公务活动的公共性与复杂性，其对社会的影响是不言而喻的， 职务犯罪的行为不仅仅危害了个人的利益，更是损害公共利益的行为，导致社会 6 武汉理i 。：人学硕十学何论文 的不公，引发社会矛盾，不利于社会的和谐健康发展。 现实生活中，一些公司和自然人在利益的驱动下，对掌握权力的有关公务人 员进行行贿，以达到用低成本换取高利润，或者获取市场准入等利益的目的。一 些公务人员在利益的诱惑下，丧失道德底线，通过职权收受贿赂，甚至索贿，与 相关人员进行不正当的利益交换。这种行为严重破坏了市场竞争的公平性与正当 性，危害了平等竞争的市场竞争秩序与平等权利主体的切身利益。首先，职务犯 罪侵犯了公民的平等权利，公务人员通过特权占用公共资源，或者利用其职权谋 取一己私利，这种行为本身就是一种社会不公平的体现。其次，职务犯罪妨害了 社会资源的合理有效配置，打破了市场经济公平、平等的竞争关系，导致民众丧 失平等的竞争机会，社会资源无法得到优化配置，造成资源浪费和资源紧缺并存 的矛盾现象【1 9 j 。例如，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸利用其职务之便， 为8 家制药企业在药品、医疗器械的审批方面谋利，非法收受他人财物，这种行 为严重侵害了其他企业、公民的平等竞争权，导致资源的分配不公，损害人们的 合法权益。第三，职务犯罪损害了政府的公信力和法制权威，造成公共权力的性 质和功能的异化，可能会导致形式主义、官僚主义、享乐主义等不正之风盛行， 动摇民众对国家公务人员的信念，还可能扩大贫富差距，诱发社会不安定的因素， 激发社会矛盾。例如，目前，社会上诸多事件被冠以“官二代 、“富二代 等词， 言语中透露出人们对于官、对于富的一种仇视态度，而这种态度在很大程度上在 于社会不公平的现状，贫富差距显著以及政府公信力的缺失。因此，治理职务犯 罪，保障社会公平迫在眉睫。 7 武汉理i ：火学硕十学何论文 第3 章职务犯罪引发社会不公现象分析 3 1 机会不公以“江苏省苏州市原副市长姜人杰受贿案 为例 机会公平指社会公平地提供给个人的发展机会，是起点阶段的公平，包括受 教育的机会、就业的机会、接受社会保障的机会以及参与社会竞争的机会等1 2 0 j 。 机会公平是社会公平的起点，通过对社会资源的合理分配，社会弱势群体的生活 条件可以因此而得到改善，从而在整体上提高社会的经济效用，实现社会公平健 康发展的良性循环。由此，机会的公平是衡量社会公平的一项重要指标。职务犯 罪行为往往会侵犯公民公平获取机会的权利，职务犯罪分子通过利用其职务便 利，借助名义上的招投标、拍卖等方式，实际上弄虚作假，为请托人提供内部信 息，或者同请托人勾结陷害其他竞争者，阻碍其他竞争者公平的竞争机会，达到 为自身或他人谋取利益的目的。这种行为，严重侵害了公民平等的进入权利，导 致机会不公。在此以“江苏省苏州市原副市长姜人杰受贿案 为例，说明职务犯 罪造成的机会不公。 2 0 0 8 年1 0 月2 4 日，江苏省苏州市原副市长姜人杰因受贿罪，被南京市中 级人民法院判处死刑、剥夺政治权利终身。2 0 1 1 年7 月1 9 日上午被执行死刑。 2 0 0 1 年至2 0 0 4 年，姜人杰在担任苏州市人民政府副市长期间，利用分管城建等 工作的职务便利，帮助他人进行土地所有权置换、介绍工程业务等，为他人谋取 利益，先后收受苏州鼎立物产有限公司总经理顾某、苏卅i 市华业百福房地产有限 公司总经理陈某、苏州易通房地产开发有限公司总经理李某、苏州天熹房产开发 有限公司副总经理林某某、苏州市友和科技发展有限公司总经理凌某某贿赂款， 共计人民币1 0 8 6 7 亿元、港币5 万元、美元4 0 0 0 元1 2 1 1 。 我国刑法第3 8 5 条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人 财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 在上述案件 中，江苏省苏州市原副市长姜人杰利用分管城建等工作的职务便利，先后非法收 受他人贿赂共计人民币1 0 8 6 7 亿元、港币5 万元、美元4 0 0 0 元，为他人谋取利 益，构成受贿罪。姜人杰利用回收土地的机会，通过改变土地性质实现低买高卖， 这种行为首先侵犯了他人公平竞争的进入机会，剥夺了他人公平、平等地参与市 场竞争、获取土地或者工程项目等社会资源的权利。机会公平要求社会中的每个 人都有平等的权利参与社会的分工合作，参与市场竞争的权利，在市场经济环境 8 武汉理i ：人学硕十学何论文 下获取平等资源的条件。但是姜人杰的这种利用自身的职务便利，帮助他人进行 工地所有权置换，为他人介绍工程业务的行为，严重干扰了机会公平所要求的平 等的进入权利。姜人杰收受贿赂为他人谋取不正当的利益，在资源分配上造成了 一种不合理的流动，在进入机制上造成了一种人为的价值偏向，这种行为阻碍了 其他市场经济人平等的获得同等竞争权利的机会，使得资源无法得到优化配置， 甚至可能造成资源、行业的垄断，导致市场经济失灵，严重威胁市场经济的健康 发展，最终损害的是广大人民群众的切身利益。 3 2 权利不公以“湖北省孝感市某县环卫所副所长马某 贪污案 为例 权利公平是指社会个人平等的享有财产权、人身权等权利，而且，这种权利 应该与其承担的责任相符合。在社会生活中，由于每个人的价值观念不同，对社 会的贡献程度不同，其承担的风险与责任不同j 其权利和义务也会相应的有所差 别。但是，不论一个人对社会创造出的价值的大小、贡献的多少，都是会有相应 的回报的，俗话说，“有付出必有回报 ，“一分耕耘一分收获 ，就是这个道理。 同时，不同的人，其享有的权利和承担的义务也是有区别的。如果人们的付出没 有相应的回报，那么，这就会阻碍人们继续生产的积极性，甚至可能导致罢工等 社会矛盾，社会经济也就会停滞不前。因此，必须保障人们享有合法、公平、平 等的权利，使国家机器保持健康运行，实现社会经济的持续、健康、有序发展。 以“湖北省孝感市某县环卫所副所长马某贪污案 为例，说明职务犯罪造成的权 利不公现象及其危害。 2 0 1 1 年，湖北省孝感市审计局实施了对某县就业资金专项审计，其中的“公 益性岗位补贴”是国家政策对特殊岗位的一项补贴，国家规定这项资金是由财政 对银行、银行对个人拨付，不再经过所在单位。在审计调查中，审计人员发现该 县环卫所申报的环卫工台账疑点重重，因此，决定到县环卫所调查情况。在调查 的过程中，审计人员发现并没有环卫工人领取公益金存折的记录，于是询问环卫 所的主要负责人，但是其负责人却支支吾吾，只是说存折已发了，却拿不出任何 记录。于是，审计组决定直接找环卫工人核实情况。在接受调查的环卫工人中， 无一人知道有政府补助款的事。问题出现了，审计人员紧接着在邮政储蓄银行核 实了公益金的取款情况，结果证实环卫所已被取款8 5 2 0 0 元，同时，审计人员找 到了在就业局统一领取存折的环卫所副所长马某。在铁一般的证据面前，马某承 认了犯罪事实，其私自从4 7 本存折中取款8 5 2 0 0 元，据为己有。目前，马某被 人民法院判定贪污罪成立，他将受到法律的制裁1 2 2 j 。 我国刑法第3 8 2 条舰定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃 9 武汉理一i ：火学硕十学位论文 取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”在上述案例中，环 卫所副所长马某属于国家工作人员，符合贪污罪的主体要求。在客观方面，贪污 表现为行为人利用其职务的便利，采取侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占 有公共财物的行为。本案中的马某利用其担任环卫所副所长的职务便利，私自侵 吞公益金的行为完全符合贪污罪的客观方面。贪污罪所侵犯的客体是国有财产的 所有权和国家工作人员职务的廉洁性。在本案中，马某私自从环卫工人的存折中 取款，侵吞公益金的行为，无疑是侵犯了公共财产，破坏了其作为国家工作人员 职务的廉洁性，符合贪污罪客体的要求。在主观方面，贪污罪表现为具有非法占 有国有财产的故意。本案中的马某私自从4 7 本存折中取款，这种行为可以看出 马某是故意行为。“君子爱财，取之以道。 马某作为环卫所的副所长，是单位的 管理者，也是人民的公仆，其侵吞职工公益性岗位补贴的行为严重损害了职工的 合法权益。人人生而平等，社会分工将人们的职责区分开，但是并没有剥夺人们 平等的权利。“公益性岗位补贴 是国家政策对特殊岗位的一项补贴，是环卫工 人的个人财产，而马某作为该单位的领导，私自侵吞职工财务的行为是一种职务 犯罪行为，这种行为严重侵犯了环卫工人合法的财产权，导致公民权利的不公， 不仅危害了社会的正常的生活秩序，而且公职人员代表的是国家形象，这种行为 有损国家公信力，激化社会矛盾，是需要坚决抵制的。 3 3 规则不公以“天津市人民检察院原检察长李宝金受 贿案”为例 规则公平是指社会人所遵循的规律法则应当是公平的，不偏不倚的，任何人 都不能随意更改的。职务犯罪行为侵犯了人人都应该遵循的社会准则，职务犯罪 分子利用自己手中的权利，恣意改变公共的行为准则，造成社会规则的混乱、不 平等，这严重破坏了社会正常的生活秩序，威胁了社会的稳定，不利于社会的进 步与经济的可持续发展。以“天津市人民检察院原检察长李宝金受贿案为例。 2 0 1 0 年1 2 月1 9 日，河北省沧州市中级人民法院依法对天津市人民检察院 原检察长李宝金受贿案一审宣判，以受贿罪和挪用公款罪两罪并罚，决定对其执 行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。1 9 9 6 年至2 0 0 6 年，李宝金利用担任天津市人民检察院检察长的职务之便，收受人民币合计5 6 2 万余元。其中，为他人谋取不正当利益，收受或者索取天津渤海化工股份有 限公司等4 家单位人民币3 1 7 万余元；利用其职务便利，通过其他国家工作人员 为请托人谋取不正当的利益，收受或者索取天津荣程联合钢铁有限公司等3 家单 位和海涧达国际贸易公司共计人民币2 2 9 万余元、美元1 8 万元、港币1 万元。 此外，2 0 0 3 年3 月至2 0 0 4 年1 1 月，李宝会为谋取个人利益，利用其职务便利， 】0 武汉理。i ：人学硕十学位论文 先后8 次将天津市人民检察院机关服务中心的公款1 4 0 0 万元，挪给天津市德祥 集团有限公司使用。李宝金的这种行为符合受贿罪的构成要件，其数额特别巨大， 而且具有索贿这种法定从重处罚情节，给国家财产造成了重大损失，情节特别严 重，应当判处死刑。但是，由于其认罪态度较好，而且赃款已全部追缴，就依法 判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；其所犯挪 用公款罪，情节严重，依法判处其有期徒刑十四年，并与所犯受贿罪并罚1 2 引。 我国刑法第3 8 5 条中的“利用职务上的便利 ，是指行为人利用其职务范围 内的权力，即自己负责或者主管的某种公共事务的权力所形成的便利条件；而刑 法第3 8 8 条规定的“利用本人职权或者地位形成的便利条件”，则不是指行为人 利用其自身的权力，而是利用其对其他国家工作人员所形成的某种程度上的制 约，通过这种关系，达到为请托人谋取利益的目的。无论是“利用职务上的便利”， 还是“利用本人职权或者地位形成的便利条件 ，只要是为请托人谋取不正当利 益，都构成受贿罪。以上案例中，检察长李宝金利用其职务便利以及利用其职权 或者地位形成的便利条件，索取或收受他人财物，为他人谋取不正当利益，构成 了受贿罪。同时，李宝金还利用其职务便利，挪用较大数额的公款进行营利活动， 其行为构成了挪用公款罪。检察机关作为国家的监督机关，历来就象征着公正与 平等。因此，李宝金作为检察机关中的一份子，应该是个懂法之人，是个刚直不 阿之人，但是，事实上，李宝金却是真正的不懂法，也因为他的不懂法和贪恋走 上了歧途。对于李宝金而言，过硬的专业知识、丰富的实战经验并没有始终成为 伸张正义的工具，而是成为他妄图逃避法律制裁的手段。司法工作人员的腐败更 令人痛恨，因为司法腐败不仅仅危害性大，更重要的是它摧毁了社会公众对法治 的信心，破坏了保护人们合法权益的司法规则。老百姓之所以信任法官、检察官， 是因为他们是老百姓合法权益的保护神，是保护人民合法权益的坚强后盾。但是， 如果这种司法因司法腐败而堵塞，司法规则就会被人为的破坏，社会公众也无法 通过合法的司法途径解决问题。 3 4 分配不公以“湖北省应城市陈河镇彭万村村主任侵 吞青苗补偿款案”为例 社会分配不公主要表现在社会公共产品、公共服务、公共设施等方面在分配 的过程中或者结果的不公平。由于职务犯罪是一种特殊的犯罪，其主体一般为国 家工作人员，其对象一般为公共财物，因此，职务犯罪的结果必然导致特殊主体 与一般平民的摩擦，导致社会资源的分配不公，以“湖北省应城市陈河镇彭万村 党支部书记、村主任、村副主任侵吞青苗补偿款案 为例。 + 2 0 0 7 年7 月，武荆高速公路八标段三工区在湖北省应城市陈河镇彭力村附 1 1 武汉理+ i ：人学硕十学位论文 近施工，施工方需要临时占用该村4 9 8 亩土地作为取土场，遂与彭万村协商取 土以及赔付青苗补偿费事宜。接着，彭万村党支部书记、村主任、村副主任三人 按每亩1 5 0 0 元的赔偿标准与施工方签订了青苗补偿协议，并分两次从武荆高速 公路八标段三工区领取青苗补偿费7 3 0 0 0 元，然后再按每亩1 0 0 0 元的赔偿标准 兑现给被占地的农户，截留的2 1 9 0 0 元款项以发放电话补助的名义被彭万村8 名村干部私分瞄j 。 上述案例中，朱某、易某、张某三名村干部利用其担任陈河镇彭万村委会干 部的职务便利，将武荆高速公路赔付给该村集体的青苗补偿款2 1 9 0 0 元，采用收 入不入账的手段，截留部分以给村干部发电话补助费的名义侵吞为私有，其行为 构成贪污罪，属共同犯罪。首先，从主体构成来看，朱某、易某、张某作为陈河 镇彭万村村干部，是经过选举产生的，是被陈河镇委员会正式任命的村干部，享 受国家发放的工资津贴，其身份符合我国刑法第九十三条第二款规定的“其他依 照法律从事公务的人员 ，因此，属于国家工作人员的范畴。其次，在客观方面， 朱某等三人利用其职务之便，实施了侵吞国家公共财产，非法占有公共财物的行 为。我国关于( 中华人民共和国刑法) 第九十三条第二款的解释中明确规定： “村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法 第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员：( 七) 协助人民政府 从事的其他行政管理工作。”而且，规定了村民委员会等基层组织人员在从事前 款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑 法第3 8 2 条和3 8 3 条贪污罪的规定。另外，我国刑法第九十一条还规定，“本法 所称公共财产，是指下列财产：(