（交通运输规划与管理专业论文）历史风貌保护区交通规划研究.pdf

摘要 摘要 随着我国城市高速现代化建设和私人小汽车的快速普及，机动化对城市人 居环境的客观冲击越来越严重。而作为城市文脉和集体记忆的历史风貌区，在 这种机动化的冲击下，付出了更为高昂的代价。机动化快速进程中，产生一系 列的交通问题，由这些交通问题又引发了更多更为复杂的非交通问题。 在历史风貌保护区进行交通规划，首先遇到的问题是在空间资源上的强约 束，使得许多传统解决交通问题的方法难以实行。其次，对文化和人居氛围维 护的要求，需要规划师给出有针对性的更高质量的规划和设计方案，现有的理 论和实践在这方面又极为缺乏。最后，由于目标的多元，在规划制定和实施的 过程中，政府对各类规划和各个职能部门的协调能力也面临巨大的考验。 在此背景下，针对以上这些问题，笔者试图结合参与的一些实践项目，在 理论方法做一些有益的探索，主要内容如下： 本文首先对问题进行了聚焦和一般化，从而得出了全文研究的一条逻辑线 索。本文提出了通过小尺度、渐进式的方式，长期维持本地区特有的文化氛围 和良好的交通环境，减少机动化对该地区的冲击的目标。 在此提出此目标的基础上，本文进而提出了四个务实的对策组。在战略层 面一e ，提出该类地区的交通系统进行成长管理，以便在流程上保障战略目标和 战略路径的稳定性。对于外部交通的问题上，本文提出了构建“交通屏蔽圈 的方法，进而提出了屏蔽强度和强度的可调节性。对于内部交通问题，本文提 出了基于“拼贴城市思想的交通规划方法。最后，提出了公众参与在交通规 划中，补充规划师有限理性的重要性和现实性。本文，每个主要部分都贯以一 些实际的案例为依托，特别是上海市山阴路历史风貌保护区相关交通规划的实 践。 关键词：城市交通规划历史风貌保护区城市更新交通屏蔽圈 拼贴城市成长管理 摘要 a b s tr a c t w i t ht h eh i 曲s p e e dm o d e r n i z a t i o no fc h i n aa n dt h er a p i dp o p u l a r i z a t i o no fp r i v a t e c a r s ，t h ei m p a c to fm o b i l i t yo nu r b a nl i v i n ge n v i r o n m e n ti si n c r e a s i n g l ys e r i o u s a s t h eu r b a nc o n t e x ta n dc o l l e c t i v em e m o r y ，h i s t o r i c a lc o n s e r v a t i o nd i s t r i c t sp a ym o r e o na v o i d i n gt h em o b i l i t yi m p a c t i nt h ep r o c e s so ft h er a p i dm o b i l i t y , as e r i e so f t r a f f i cp r o b l e m sa r eg e n e r a t e d ，w h i c ha l s ot r i g g e r e dam o r e m o r ec o m p l e xt r a f f i c p r o b l e m s w h e nm a k i n gat r a n s p o r t a t i o np l a n n i n gi nh is t o r i c a lp r o t e c t e da r e a s ，t h es p a c e l i m i t e dr e s o u r c e si st h ef i r s tp r o b l e mw ee n c o u n t e r e d ，w h i c hm a k em a n yo ft h e t r a d i t i o n a lm e t h o d so fs o l v i n gt r a f f i cp r o b l e m sd i f f i c u l tt oi m p l e m e n t s e c o n d l y , i n o r d e rt om a i n t a i nt h ec u l t u r ea n da t m o s p h e r eo ft h eh a b i t a t ，p l a n n e r sn e e dt om a k e h i g h e rq u a l i t yp l a n n i n ga n dd e s i g n s ，i nw h i c ha r e at h ee x i s t i n gt h e o r ya n dp r a c t i c e a r ee x t r e m e l yl a c k f i n a l l y , b e c a u s eo ft h ed i v e r s i f i c a t i o no ft h eg o a l ，t h ev a r i o u s t y p e so fp l a n n i n ga n dt h ec o o r d i n a t i o no f t h ev a r i o u sf u n c t i o n a ld e p a r t m e n t sa r ea l s o f a c i n gab i gc h a l l e n g ei nt h ef o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no f t h ep l a n n i n gp r o c e s s i nt h i sc o n t e x t ，i nv i e wo ft h ea b o v ei s s u e ，t h ea u t h o rt r yt od os o m e t h i n gu s e f u l e x p l o r a t i o ni nt h e o r yw i t ht h ep a r t i c i p a t i o no fs o m ep r o je c t s ，i n c l u d i n gt h ef o l l o w i n g m a j o re l e m e n t s ： t h i sp a p e rh a sf o c u s e do na n dg e n e r a l i z e dt h ei s s u e st oo b t a i nt h el o g i c a lr e s e a r c h c l u e so ft h ef u l lt e x t t h e nt h eg o a li sp r e s e n t e d ，t h a ti s ，t om a i n t a i nt h el o n g - t e r m s u s t a i n a b i l i t yo ft h er e g i o n su n i q u ec u l t u r a la t m o s p h e r ea n dt h eg o o dt r a n s p o r t e n v i r o n m e n ta n dt or e d u c et h em o b i l ei m p a c to nt h er e g l o nw i t has m a l l s c a l e ， i n c r e m e n t a lm a n n e r o nt h eb a s i so ft h i sg o a l ，t h ep a p e rt h e np r e s e n t saf o u r - p r a g m a t i cr e s p o n s eg r o u p a t t h es t r a t e g i cl e v e l ，i tc a l l sf o rt h eg r o w t hm a n a g e m e n to nt r a f f i cs y s t e m si ns u c ha r e a l i 摘要 t os a f e g u a r dt h es t a b i l i t yo ft h es t r a t e g i co b je c t i v e sa n dt h es t r a t e g i cp a t hi nt h e p r o c e s s t os o l v et h ee x t e r n a lt r a n s p o r ti s s u e s ，t h i sp a p e rb u i l da ”t r a n s p o r t a t i o n c i r c u m s c r i p t i o n ”a p p r o a c h ，t h e np r e s e n t sa s h i e l ds t r e n g t ha n dt h ea d j u s t m e n to ft h e s t r e n g t h f o ri n t e r n a lt r a n s p o r tp r o b l e m s ，at r a n s p o r t a t i o np l a n n i n gm e t h o d sb a s e do i l ”c o l l a g ec i t y ”i sp r e s e n t e d f i n a l l y , t h ep a p e rp r o p o s e dt h ei m p o r t a n c ea n d r e a l i s t i co f t h ep u b l i ci ) a r t i c i p a t i o no na d d i n gt h ep l a n n e r s l i m i t e dr a t i o n a li nt r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g i nt h i sp a p e r , e a c ho ft h em a i np a r t so fp e n e t r a t i o n i ns o m ec a s e sb a s e do n t h ea c t u a l ，e s p e c i a l l yt h et r a f f i cp l a n n i n gp r a c t i c er e l a t e ds h a n g h a i ，s h a n y i nr o a d h i s t o r i c a lp r o t e c t e da r e a s k e y w o r d s ： u r b a nt r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g h i s t o r i c a lc o n s e r v a t i o nd i s t r i c t u r b a nr e n e w a l t r a n s p o r t a t i o nc i r c u m s c r i p t i o n c o l l a g ec i t y g r o w t hm a n a g e m e n t i i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和 电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录 检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关 部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适 当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：；白。碰 加孑年歹月矿日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名： 年月日 学位论文作者签名： 年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：施澄 妒g 年 月i 口e l 第一章绪论 第一章绪论 为7 现在及未来的需要而对历史遗迹的变化进行管理并有效地加以翻嗣畦过对神圣遭 去的一种僵化的尊重 t美1凯文林奇 1 1 研究背景 1 ) 机动化对历史街区人居环境的冲击 中国城市交通机动化趋势已非常明显。机动化不可避免的带来自行车向私人机动车转 移。由于私人机动车的道路时空资源利用效率远低于自行车，道路交通机动化会使交通拥挤 问题更加严重。大多数历史风貌保护区位于城市中心，有的甚至处于交通枢纽位置，这决定 了其人居环境在未来受机动化冲击将进一步加剧。例如，虹口区山阴路地区作为上海市重要 的历史文化风貌保护区，居住功能又是该地区重要功能之一，这些均要求相对的交通安宁环 境。但是从目前的情况来看，历史文化保护区和居住片区均受到一定程度的过境性交通功能 的干扰。尤其是北部的居住片区，内环路和中环路附近大量的集散交通已经影响了这一片区 的人居环境的质量。 2 ) 城市化进程与旧城改造对历史街区保护的巨大冲击 改革开放2 0 年以来，伴随着国民经济的持续、高速增长，我国的城市建设也如火如荼 的展开。与此同时，随着工业化、城市化进程的不断加快，大量的历史街区往往不能适应现 代城市的发展需求而缺乏发展动力，逐步走向衰落。历史街区保护与社会经济发展的矛盾日 益突显，街区的物质老化及环境的恶化使得历史街区逐渐失去昔日的吸引力，建筑内部功能 不能满足街区居民的生活条件要求，导致有能力的居民外迁而中低收入的居民则被迫留下， 保护难度进一步加大，尤其是房地产开发对历史街区保护造成了巨大的冲击。一些历史街区 即便制定了保护规划，但由于制度、管理、资金、方法等方面的原因，保护目标难以落实。 “建设性破坏”与“破坏性建设”仍有增无减，有的学者称现在的形势是“空前重视，空前 破坏”。 3 ) 历史街区保护方法落后与政府执行力不足 我国目前的历史保护管理体制和历史保护理论是在计划经济时期形成的，带有强烈的计 划经济色彩。历史街区的保护往往是指令性的工作，由政府包办，缺乏保护的主动性。保护 方式较为单一，容易陷入就保护论保护的困局，很难适应当今城市社会、经济、文化的发展， 因而在保护的实施上困难重重。而另一方面，由于认识到历史街区的价值和资源属性，通过 保护与利用相结合来促进历史街区保护的实践也不断出现。但在许多案例里，由于缺乏科学 的指导，未能把握好保护与利用的关系，采取了不恰当的利用方法，反而对历史街区造成了 破坏。 第一章绪论 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本论文的研究目的：通过对国内外关于历史风貌区保护的交通规划和城市设计方法借 鉴及总结，并基于我国目前的实际情况，明确风貌保护区的交通战略要点，提出针对该地 区特殊性的适合我国国情的交通规划新理论与方法。 1 2 2 研究意义 论文的研究意义包括理论意义和实践意义。 理论意义：充实现代城市交通规划理论与方法， 以人为本的元素。 实践意义：缓解我国历史街区保护的严峻形势， 护保留战略性预留空间。 1 3 研究对象及其概念界定 1 3 1 “机动化”的概念 转变传统视角与思维模式，加入更多 提出切实有效的近期方案，为长远保 机动化的含义：嘲嘲4 1 机动化( m o t o r i z a t i o n ) ，是指用机动的方式替代人力畜力方式完成人和物移动的过程。 机动化是一种复杂的社会现象，是人类社会进步的综合反映，如同工业化、城市化、运输化一 样，机动化是个以时间为变量的过程函数，它包含着交通方式与运输技术的创新活动。机动化 与城市现代经济发展、空间结构变化、社会阶层分异、生态环境演变间存在着极其明显的交 互推拉作用。在本论文中，。机动化冲击刀主要指的是城市机动车的急剧增长与交通基础设 施大规模兴建，由此产生的一系列社会、环境与经济问题。 中国在1 9 9 0 年的机动车拥有量是5 5 1 4 万辆，到2 0 0 0 年的时候已经达到了1 6 0 9 万辆，这 就等于在十年内增长了2 9 倍。更有趣的是，机动车数量的增长正好接近于中国g d p 的增长倍 数：2 6 。中国的汽车市场在2 0 0 2 年开始了所谓的“井喷现象”( 超过5 0 的年销售成长) 。 诸多因素可解释此“井喷现象”，包括：经销商问的削价竞争、进口关税减免、政府政策支 持、汽车贷款，但更重要的是，中国国民所得( g d p c a p i t a ) 的快速上升。 “经济学人” 杂志预测，中国在脚踏车和家电之后的“第三次消费革命”已经悄然开始。据世界银行分析， 小汽车拥有量与城市人口密度具有弹性关系，为一0 2 1 ，即城市人口每下降一个百分点，小 汽车的拥有量将增长0 2 1 ，在中国人口密度较少的城镇，机动化发展更快。 2 第一章绪论 1 3 2 “历史风貌保护区弦的概念 1 ) 历史风貌保护区的含义啪8 m 1 历史风貌保护区的划定与历史地段有密切的关系。历史地段是能够集中反映社会生活和 文化的多样性，在自然环境、人工环境和人文环境诸方面，包含城市的历史特色和景观意象 的地区。与历史地段相关的概念还有“历史街区”、“历史风貌区”、“历史建筑群”、“风貌 地区”、“传统风貌地区”等等。1 历史风貌保护区( h i s t o r i c a ld i s t r i c tc o n s e r v a t i o n ) 是一个法定称谓，在我国一般表述为“历史文化保护区”，是为了保护历史地段的整体环境， 协调周围景观而划定的一定范围的建设控制地带1 9 8 6 年1 2 月1 8 日国务院转批建设部、文 化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告中指出：对于一些文物古迹比较集 中，或能够较完整地体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、 村寨等，可根据它们地历史、科学、艺术价值，公布为“历史文化保护区”。2 0 0 2 年新的中 华人民共和国文物保护法中规定：“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪 念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村 镇，并报国务院备案。”北京旧城第一批2 5 片历史文化保护区、上海中心城区的1 2 片历史风 貌保护区等的划定掀开了我国历史文化保护区发展的前页。 早在1 9 3 3 年的雅典宪章就已指出：由历史建筑群及历史文化遗址所组成的区域称之 为历史地区。1 9 6 4 年，国际古迹保护与修复宪章即威尼斯宪章进一步提出：文物古 迹的概念“不仅包括单个建筑物，而且包括能够从中找出一种文明、一种有意义的发展或一 个历史事件见证的城市或乡村环境。”1 9 7 6 年联合国教科文组织通过的内罗毕建议中提 出“历史地区是各地人类日常环境的组成部分，它们代表着形成其过去的生动见证，提供了 与社会多样性相对应所需的生活背景的多样化，并且基于以上各点，它们获得了自身的价值， 又得到了人性的一面”。归纳了历史环境的五个共同点，界定了历史地区的内涵。1 9 8 7 年国 际古迹遗址理事会通过的保护历史城镇与城区宪章或称华盛顿宪章，对威尼斯宪 章中有关历史地段的概念做了修正和补充，提出历史街区是指：“城镇中具有历史意义的 大小地区，包括城市的古老中心区或其他保存着历史风貌的地区”，“它们不仅可以作为历史 的见证，而且体现了城镇传统文化的价值”，对历史街区的内涵作了完善的概括。 英国自1 9 6 7 年城市舒适环境法( c i v i ca m e n i t i e sa c t ) 第一次明确提出保护区的概 念以来，依法划定的保护区数量由1 9 6 7 年的4 个，发展到1 9 7 5 年的3 2 6 4 个，1 9 8 9 年的6 6 7 9 个， 1 9 9 1 年的8 0 0 0 多个。法国在1 9 8 3 年的分权法中建立了“建筑、城市遗产保护区”的概念， 而后1 9 9 3 年1 月8 日的有关景观的法律中形成了目前的“建筑、城市和景观遗产保护区” ( z p p a u p ) 的概念。这个概念改进了1 9 4 3 年法律中。 建立的“在历史建筑周边半径5 0 0 米范围为保护范围”的管理方法，为每个历史建筑限 1 注：本文所论述的历史风貌保护区指是受法定保护的历史地段，“历史地段”、“历史街区”、“历史风貌区”、 “历史建筑群”、“风貌地区”、“传统风貌地区”是在不同地区、时代和场合使用的名词，概念上有细微差 别，本文不做特殊注明时，作为同义词使用。 3 第一章绪论 定了一个适台其本身特征的保护范围，保证了建成空间和肌理阻厦突“ 景观的保护。每个 z p p a u p 都有一个确定的范围。在这十范围内，法国国家建筑师a b f 负责所有的建筑外立面和 外部空问的工程。 2 1 上海历史风貌保护区的建立”“哪”1 自1 9 8 6 年被国务院批准为“国家历史名城”，l 海通过保护不同时期的不同建筑，留下 了自开埠以来的每一个发展足印。近些年，上海优秀历史建筑保护力度不断加大。2 0 0 2 年， 上海由市人大立法颁布丁上海市历史风貌保护区和优秀历史建筑保护条例。条例中规定： “历史风貌保护区是指历史建筑集中成片，建筑样式、空间格局和街区景观较完整地体现 上海某一历史时期地域文化特点的地区”。风貌区边界明确。以城市道路、河流等为界，可 以跨行政区划定。根据这条例，2 0 0 3 年，上海确定，中心城区1 2 个历史风貌保护i x ，总面 积2 69 6 甲方公里，占上海市老城区的约三分之( 其中9 个风貌区位于内环以内，3 个位于内 环以外) ，参见图，具体情况详见附录。2 0 0 5 年，又确定丁郊区及浦东新区3 0 个历史风貌 保护区，总面积约1 4 ，f 方公里。2 0 0 5 年，上海市政府正j 成立“历史风貌保护区和优秀历史 建筑保护委员会”，由市规划局、市房地局和市文物管理委员会三家单位起进行城市历史 文化遗产保护工作。 自2 0 0 4 年1 0 y 起，上海市城市 规划管理局陆续出台了“衡山路一 复兴路历史风貌保护区控制性详细 规划”等1 2 个历史风貌保护区规划， 而参照中心城区所做的郊区和涌东 新【x 力史风貌保护区控带0 性详细规 划也计划在近期完成。规划中建立 r “专家特别论证$ 0 度”，需有半数 以上韵专家表示赞同后方可更改规 划，这样既杜绝，随意更馥规划， 又为规划的必要变更设定了合法有 效的程序。 133 “保护”的概念 图ll 上海历史风貌保护犀分布图“” 在旧城建畦的理论和实践中，在1 9 9 0 年代以前我国使用较广的词语是“旧城改造”或“旧 城改建”。吴良铺先生在北京旧城与菊儿胡同中，认为我囝规划界的这种说法是报不确 切的实际上被社会误解为要适应现代化生话就要对日城大拆人改，并进i f 【i 提出r “城市更 新”的概念，认为城市更新自一种方式：保护( c o n s e rv a t i o n ) 、整治( r e l , a b i i il a i i n ) 和再 第一章绪论 开发( r e d e v e l o p m e n t ) 。 保护，是指保持现有的格局和形式并加以维护，一般不作进一步的改动。 整治，是指对现有环境进行合理的调节和利用，一般只作局部的调整或较小的改动。 再开发，是指比较完整地剔除现有环境中的某些方面，目的是为了开拓空间，增加新的 内容以提高环境质量。 在本论文中，保护( c o n s e r v a t i o n ) 指的是城市更新的一种方式，运用规划和设计手 段与政策工具等进行动态地维持历史风貌区的现有整体格局和氛围。 1 3 4 “社区 的概念m 1 历史风貌保护区，往往由一个社区或几个社区组成，是个相对独立完整的有机社会 交往圈。所以在此对“社区”的概念进行一定的界定。 “社区一指一定地域内人们相互间的一种亲密的社会关系( 即人际关系) 。德国社会学 家腾尼斯( t o n i z e ，1 8 8 7 ) 在a l 俗社会与法理社会( g e m e i n s h a f tu n g e s eu s c h a f t ) 中 提出了形成社区的四个条件：有一定的社会关系，在一定的地域内相对独立，有比较完善的 公共服务设施，有相近的文化、价值认同感。 在以上四个条件中，社会关系指一定地域内的居民之间又相互交往与协作；公共服务 设施则保证了居民有生存与生活的物质基础；文化价值认同感表现为居民相互认可的生活方 式、共同认可的社会公德、相同或互不冲突的习俗和宗教信仰：一定地域内相对独立则反映 了社区居民的居住生活和社会生活放生在一定的地域范围之内，但其影响的往往是整个社 会。 1 4 文献综述 1 4 1 从更新到复兴城市中心区复兴研究与实践历程“刀n 8 伸h 2 们 风貌区往往处于城市中心区，面临城市更新的巨大冲击。在过去几十年中，欧美发达 国家经历了城市衰退、更新到复兴的一系列过程，有着众多的教训和经验。考察它们在城市 实践中对城市中心区改造方法的演变，可以看到各国解决各种问题的具体方法，还可以发现 在历史的演变过程中，对于研究历史风貌保护区的交通规划研究有着重大参考意义。 城市更新与城市复兴是两个不同概念。 “城市更新”( u r b a nr e n e w a l ) 概念目前的应用仍然非常广泛，从广义上看，英国大百 科全书定义它是“一种重新调整城市各种复杂问题的全面的综合性计划”。其中包括改建 陈旧破损的建筑，改进不完善的交通条件，改进公共服务设施，以及整顿杂乱的土地使用方 式等。从目前的实践形式来看，“城市更新”更多的是倾向于城市物质条件的更新和改善。 5 第一章绪论 而事实上，在城市的发展中，城市问题绝不是有了新的建筑和新的设施就可以迎刃而解。城 市作为一个复杂的系统，需要物质环境和非物质环境的协调，仅有实体环境的改善并不能保 证城市的发展。 “城市复兴”( u r b a nr e g e n e r a t i o n ) 的思想起源于欧洲，是9 0 年代以来具有广泛影响的 城市思想。1 9 9 2 年，伦敦规划委员会在为了9 0 年代的城市复兴一文中，将“城市复兴” 定义为：搿用全面及融会的观点、行动为导向，来解城市问题，以寻求在经济、体形环境、 社会及自然环境条件上的持续改善一 西方国家近代的城市复兴经历了大致5 个阶段。 欧洲二战后的重建 第二次世界大战后，在欧洲国家，大量拆除战争毁坏建筑物，以“现代主义”建筑与城 市空间取而代之的做法也普遍存在，最终使人们失去了对历史的记忆。焕然一新的建筑与城 市空间带给城市居民的是一种单调乏味、缺乏历史感和人性的城市环境，因而很快就引来了 各种批评。后来被许多学者称之为是继两次世界大战以来对城市的又一次破坏。二战后在西 方各国普遍出现的大规模改造无疑是柯布西耶和c i a m “现代主义”规划思想的直接后果。 当然，二战胜利的狂热情绪也进一步助长了这种影响，当时的政府官员和规划师们都沉醉在 建设宏伟城市的美梦中。正如，芒福德所指出的“许多看起来似乎很现代化的规划仍然充满 了巴洛克的精神思想”。 美国1 9 5 0 - 1 9 6 0 年代城市更新运动 城市郊区化是美国城市衰退的主要动因。现代工业革命后，美国的城市化进程迅速，至 1 9 世纪初，一些大城市如纽约、费城、旧金山等的发展已经相当成熟。但空间的过度密集 也导致了许多难以解决的大城市弊病。为解决大城市人口和空间过度拥挤的问题，刘易斯芒 福德( l e w i sm u m f o r d ) 、克莱伦斯斯坦恩( c l a m n c c s t e m ) 、亨利赖特( h e n r yw r i g h t ) 等城市 学者提出“非中心主义”( d e c e n t r a l i s m ) 学说，即将大城市非中心化、稀疏化，将其中的企业 和人口分散到小型的、分类隔离的城镇中去。二战后，家庭汽车成为美国私人主要的交通工 具，“非中心主义”得以实现，美国出现了市中心居民大量外迁至郊区的现象。 面对城市中心衰落的局势，美国政府意识到振兴中心城市和恢复其活力的迫切性，积极 着手制定了一系列的城市更新措施。1 9 5 4 年，美国的住宅法被确定为清除衰败地区的 城市更新( u r b a nr e n e w a l ) 计划。面对市中心的衰败，这项城市更新计划将加强改造市中心的 功能，恢复城市中心在整个城市中的重要地位作为内容之一。但一些大量的拆建并未给城市 中心区带来生机，联邦政府被戏称为“联邦推土机”。 早期的城市更新运动带来了众多的社会问题，社会学家简雅各布斯( j j a c o b s ) 、甘斯 m g a n s ) 等人认为这种城市规划和重建计划是对地方性社群的破坏，对其进行了严厉的指 责和抨击。之后美国国际都市管理协会( i u m a ) 与美国都市计划学会( a p a ) 联合发行的地 方政府规划实践( t h ep r a c t i c eo fl o c a lg o v e r n m e n tp l a n n i n g ) q b 将这一时期的城市更新评价 为：“消除贫民窟，其本身不能挽救城市的衰落，更新方案并不像预想的那样适合救贫的需 6 第一章绪论 要”。 美国1 9 7 0 年代邻里复兴 到1 9 7 0 年代，受到西方经济萧条的影响和对环境的关注，可持续发展的思想开始与城 市更新思想相结合。美国各大城市出现了一种新运动倾向，逐步以“邻里复兴”( n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n ) 的概念取代“城市更新”( u r b a nr e n e w a l ) 它强调社区内部自发的“自愿式更新”， 对衰败的邻里进行设施补充和居住结构调整，减少原有居民被迫外迁造成的冲突，同时还强 调社区结构的有机性。 。 1 9 7 4 年住房和社区发展法( ( t h eh o u s i n ga n dc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta c to f1 9 7 4 ) 的颁布，宣告了始于1 9 5 4 年住宅法的城市更新计划的结束，这成为美国现代城市更新 运动发展的一个标志。从此过去那种规划目标狭窄、内容单一并侧重于清除重建的城市更新 被规划目标更广泛、内容更为丰富的社区发展计划所取代。新的发展计划目标包括：消灭贫 民窟、保存良好房屋、维护历史建筑以及改进社区设施，扩大经济基础，促进更为合理的土 地利用和减少不同阶级的隔离等。 1 9 7 4 年以后，美国又废弃了“城市更新”条款，改为“社区发展基金”c d b g ( c o m m u n i t y d e v e l o p m e n tb l o c kg r a n t ) 和“都市发展行动基金”u d a g ( u r b a nd e v e l o p m e n t a c t i o ng r a n t ) 。 这两项基金由中央拨款，赋予地方政府更大的支配权，旨在从物质环境，社会环境和经济基 础上推进城市的良性发展。它向人们揭示了物质开发并不是目的，物质开发的关键是促进社 区经济的繁荣和协调社会各阶层的关系，这也是从过去城市更新运动中得到的教训。 英国1 9 7 0 - 1 9 8 0 年代内城再造 至1 9 7 0 年代，由于社会和经济变化而产生的矛盾导致了英国严重的内城问题汽车和廉 价公共交通的发展，为人口的流动提供了更多机会，出现了“当地人离开内城，移民涌入内 城”的现象，同时政府也通过制定社会政策鼓励就业人口分散到新镇。面对城市的危机，英 国政府开始了解决内城问题的整体方法探索。1 9 7 7 年，英国政府发表了内城白皮书。白 皮书称：“许多围绕我们城市中心的内城正遭受经济、物质环境恶化和社会环境衰败，我们 不应任其衰败下去，否则许多人将面临失业、肮脏环境、日益恶化的住房以及日益贫乏的公 共设施的危境。”白皮书宣布了内城合作 的内城地区，地方政府可以拥有额外的权利， ( i n n e rc i t yp a r t n e r s h i p ) 计划，对于有严重问题 以使他们能更有效地参与开发。内城政策 的最终目的有如下几点：( 1 ) 增强内城的经济实力；( 2 ) 改善内城的物质条件；( 3 ) 增加内城的就业 人口；( 4 ) 化解或缓和日渐尖锐的社会矛盾。内城政策颁布以后，英国推行了一系列复兴内 城的具体措施：成立合作组织，设立工业改善区和建立城市开发组织等。同时，政府也应提 供住房、土地、规划、教育、社会服务设施和交通方面的政策，支持内城的复兴。政府还加 大了在财政上的投资：1 9 7 9 1 9 8 0 年用于内城改善的资金从3 亿英镑增加到1 2 5 亿英镑。 通过多年的实践，英国的内城复兴工程取得了良好的成效，内城的状况有所好转川。 欧洲1 9 9 0 年代至今城市复兴 “城市复兴”( u r b a nr e g e n e r a t i o n ) 在1 9 7 0 年代英国内城政策中就有所提及，它真 7 第一章绪论 正形成一种思潮，则是在1 9 9 0 年代。2 0 世纪后期，西欧的许多城市经历着最为急速的变革。 这种变革体现在两个方面：一是由于城市经济结构的重组，城市作为制造业中心的地位基本 被终结，成为第三产业的基地和消费场所；第二是逆中心化( d e c e n t r a l i z a t i o n ) 或郊区化 ( s u b u r b a n i z a t i o n ) ，这种变化使得城市的许多功能从城市中心或内城向城市群转移。这两种变 化，直接导致了许多西欧城市中出现了大量建筑和闲置土地，环境品质下降，失业人口增加， 以及随之而来的种种城市问题。衰退在那些传统工业城镇、城市，甚至区域表现得尤其明显， 特别是以化工、纺织、钢铁制造、重工业、造船、港口、铁路运输和采矿业为支柱产业的地 区j ，如英国的南威尔士、苏格兰中部带状区域及北爱尔兰的贝尔法斯特地区，法国的 l o r r a i n e 和n o r d 地区，比利时的s a m b r o 和m e u s e 工业峡谷及德国的鲁尔地区等。 在可持续发展思潮的影响下，西欧国家城市更新的理论与实践有了进一步发展，进而逐 渐形成了城市复兴的理论思潮。它在过去的1 0 年间，基于不同的层面，多方位地影响着城 市建设，并且己取得令人注目的成绩。“城市复兴”主张采用一种综合的方式解决城市的衰 退问题，希望通过吸引投资以增加就业和消费，从而复兴城市活力和城市经济。它一方面体 现的是前所未有的多元化，城市复兴的目标更为广泛，内容更为丰富；另一方面则趋向于谋 求更多的政府、社区、个人和开发商、工程师、社会经济学者的多边合作。它是当今欧洲城 市政策的制订、城市理论的发展、建设实践的执行中最重要的议题之一。 欧洲城市复兴运动的标志性事件是1 9 9 8 年，由著名建筑师理查德罗杰斯( r i c h a r d r o g e r s ) 领导的“城市工作专题组”完成了迈向城市的文艺复兴( t o w a r d sa l l u r b a n r e n a i s s a n c e ) 这一研究报告。这份报告在英国各地的实际基础上，同时参考德国、荷兰、西 班牙、美国等其他国家的经验，在可持续发展、城市复兴、城市交通、城市管理、城市规划 和经济运作方面提出了众多建议。罗杰斯提到：“要达到城市的复兴，不仅仅关系到数字和 比例，而是要创造一种人们所期盼的高质量和具有持久活力的城市生活”。 以上内容总结得下表1 1 。 8 第一章绪论 表1 - 1 战后西方发达国家城市改造实践发展历程 主要实践 战后重建城市更新邻里复兴内城再建城市复兴 时间阶段 1 9 4 0 年代后期1 9 5 0 1 9 6 0 年代1 9 7 0 年代1 9 7 0 1 9 8 0 年代1 9 9 0 年代至今 战后的城市创伤城市内部衰败和衰败的邻里及城内城经济衰败，产业结构变革引 针对问题郊区化趋势市更新运动造成 人口和就业萎缩 发的城市衰退 的社会矛盾 重新规划改造或清除“平民窟”小规模、谨慎渐增强内城的经济从政策到实施层 进行保护修复对城市中心进行进式的改善社区实力，改善内城面，向更全面的方 改造策略大规模更新邻里环境，综合的物质条件，化向发展，更注重用 整治和恢复社会解或缓和日渐尖综合手段解决处 活动锐的社会矛盾理社会问题 国家的及地方政国家、地方政府中央拨款、赋予政府及合作组织合作伙伴的模式 投资方式府和私人开发商地方政府更大的占有主导地位 支配权 按现代理念重新大规模拆建和单目标广泛、内容内城经济好转，广泛可持续的城 规划和建造的截纯的物质更新带丰富，促进了社土地建筑物得以市复兴，使城市与 结果及影响 取造成城市的二来更多的社会问区经济的繁荣和重新利用，中心城镇良性运转 次破坏题协调社会各阶层区出现繁荣景象 的关系 启示： 从以上“城市复兴 研究和实践中可以得到的启示： 1 ) 在方式上应探寻风貌区的深层结构性问题，综合解决风貌区的复杂问题，避 免简单化，力争同时改善体形空间、社会结构，经济基础与环境条件。 2 ) 在目标上应更为广泛，追求风貌区经济、人文历史及环境品质的全面复兴。 3 ) 谋求更多的政府、社区、个人和开发商、工程师、社会经济学者的多边合作， 并积极引入公众参与机制。 1 4 2 有关和谐环境的交通规划与设计理论研究历程 “邻里社区” 最先确立汽车社会中地区交通规划方法的是“邻里社区”( 1 9 2 7 年，美国) ，其原则是 第一章绪论 排除地区内部的通过交通、为了控制地区内部车辆运行速度而进行线形改造、确保对于地区 交通的连通性等。其基本做法直到今天的地区交通规划中还在继承使用。 简雅各布斯与美国大城市的死与生 n 4 1 简雅各布斯( j a n ej a c o b s ，1 9 6 5 ) 的美国大城市的死与生一书很有影响，被当时 的学者毫不夸张地称为当时规划界的一次大地震。雅各布斯在书中对规划界一直奉行的最高 原则进行了无情的批判。她把现代主义和柯布西埃推崇的现代城市大尺度指责为对城市传统 文化的多样性。但当时的交通研究仍然沿袭着通过耗资庞大的o d 调查建立交通流的计算机 模型这种做法。这些模型随后被用来为拆除昂贵的城市基础设施以及更加破坏性地拆散社区 的行为进行辩护。为了避免机动车对城市造成的这些破坏，雅各布斯提倡严格的交通管制， 包括拓宽步行道的宽度，降低车速，不鼓励机动交通进入非必要区域等。起著作中最重要的 理论之一，就是“街道之眼”。这些建议的提出比交通宁静政策为英国部分城市所采用的时 间要早3 0 年，也是荷兰所实行的v o o n e r f 政策的先驱。 搿布坎南报告” 2 0 世纪6 0 年代，为了对应汽车社会的到来，在城市基础设施建设中，从主干道到街区 道路的道路等级结构思想得到了倡导，其中比较有代表性的是布坎南报告。但在现实的城市 中若想使之付诸于实践，却会遇到很多困难，其中最大的困难是如何保证建成区内的主干道 空间。布坎南报告针对上述问题介绍了交通建筑方法，简单地说，就是将高架干道、沿路建 筑物与交通空间一体考虑的方法。该报告的设想引来了众多的批评，除了保证其实施所需要 付出的巨额经费和漫长工期以外，还包括关于有无必要以城市的破坏为代价去满足未来的汽 车交通的争议，以及对于未来未拥有小汽车的市民的公平性，还有从环保、能源等角度出发 反对极力促进城市汽车化的批评等等。结果在城市建成区进行大规模的汽车空间配置这一构 想严重受挫。 街道空间的重新定位 作为代替上述理念的一种思想，它是通过对街道功能的重新定位来实现街道网络化布局 的一种方法。简单地说就是无需再建宽幅干道，而是通过指定干线道路从而压缩其他等级街 道汽车车辆通行空间的方法，最终实现城市道路网布局。而上述的非干线街道，应该在汽车 交通之外，针对它们的沿路居民停车、公共聚会空间、安全设施、步行者空间和景观塑造的 功能能进一步充实。在现实生活中，对汽车交通毫无戒备的街道空间任由那些不认真的司机 和超时无序的路边停车所占据，而事实上对这些街道拥有优先使用权的居民却难以有效的使 用它。面对这些问题，应该在缩减通行空间的基础上进一步探讨街道自身的功能及其优先关 系，譬如所显示的那样重新对道路空间进行物理划分的思路。以上所阐述的内容即为“街道 空间的重新定位”的理念。 交通宁静化( t r a m cc a l m i n g ) 交通宁静化的理念，最早出现于2 0 世纪7 0 年代初荷兰的“w o o n e r f ”( 生活庭院) 。w o o n e r f 是在人车共享交通的基本前提下，在道路结构上下功夫，一方面规定汽车低速行驶，而另一 l o 第一章绪论 方面争取实现更偏重于行人、公共交流、游憩、景观等功能的街道结构。该理念由于将“居 住区内街道应以行人和生活利用优先”的思想付诸于实践而受到关注，后来它又在德国、丹 麦、英国等国得到长足发展，形成了与其他多种方法相融合的规划。尤其在德国从1 9 7 0 年 后期开始，以居住区交通控制措施( v e r k e h r s b e r u h i g u n g ) 的交通政策为代表，以完整的居 住区为实施对象，在w o o n e r f 的共享街道中又引入了车速缓冲带( h a m p ) 、隔断、s h i c a n e ( 路幅调节设施) 等道路限速装置，进行了全新的尝试。 人车共享理论 限制城市一定区域内的汽车交通，包括交通流量和车行速度，实行人车共存、尊重其中 弱势群体即行人和非机动车的方针。 恢复街道的生