（行政管理专业论文）信息管理理论视角下我国农村信息服务组织建构研究.pdf

上海师范大学硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 我国的农村有两个显著特点：一是人口众多；二是农村经济社会发展水平落 后。这两个特点使得解决“三农”问题的意义不言而喻，也是所有“三农对策 的立论之基。以此为出发点，学者们进行了多方探索。上世纪九十年代起，信息 技术的突飞猛进给社会各领域带来了巨大变革。以政府为主导、以现代信息技术 为支撑构建农村信息服务体系，成为探索农村发展新路径的研究焦点。然而大量 的调查研究表明，近年来我国农村信息服务中出现的一个突出问题是：政府耗费 巨资兴建的大量农村信息化工程，并没有对农村发展起到预期的作用。农村信息 服务面临着信息服务资源闲置与农民信息需求无法满足的矛盾。 立足于我国农村的两大特点，解决农村信息服务中资源利用的无效问题，是 本文研究的主要目的。为了达到这一目的，本文首先选择了农村信息服务的“组 织构建 作为主要研究对象。因为资源的有效配置是管理的基本要义，而组织建 构则是实现管理目标的基础。其次，本文选择了“信息管理理论 作为研究视角。 信息管理理论是探索信息化环境中信息资源有效利用和开发的重要工具，伴随着 信息技术向社会诸领域的渗透得到越来越广泛的运用。在当前信息社会的大背景 下，农村信息服务组织所处的环境发生了深刻的变化，传统的依托于政府部门架 构的农村信息服务组织已不能与此相适应，导致了农村信息服务的诸多问题。这 种变与不变之间的张力，促使农村信息服务组织在目标、基础、结构及资源配置 等方面做出调整。因此，从信息管理理论视角研究信息化环境中的组织规律，通 过农村信息服务组织的科学建构解决农村信息服务中存在的问题，是本文研究的 核心内容。 具体地，第一部分在对信息管理理论及农村信息服务研究现状进行综述的基 础之上，提出本文的主要观点及研究主题；第二部分是理论基础。通过对“信息 服务的内核 、“信息服务的集成 、“信息型组织 等三个理论的阐述，从组织目 标、组织核心、组织结构等维度确立了农村信息服务组织建构的基本框架；第三 部分是问题分析。对我国农村信息服务组织现状及服务效果的研究数据进行归 纳，从中总结出我国农村信息服务组织在信息管理上存在的问题；第四部分是案 例分析。从信息管理的视角分析了印度乡村“电子会所，一种新型农村信息服 务组织的建构特征及经验；第五部分是对策研究。在前文理论分析、问题分析、 经验分析的基础上，提出我国农村信息服务组织建构的整体思路，并针对信息管 理理论视角下的问题总结，从三个方面提出我国农村信息服务组织建构对策，得 出我国农村信息服务组织建构模型。 关键词信息管理理论农村信息服务组织建构 f ：海师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h e r ea r et w oo u t s t a n d i n gc h a r a c t e r i s t i c si nt h er u r a la r e ao fo u rc o u n t r y t h e o n ei st h el a r g ep o p u l a t i o n ；t h eo t h e ri st h el o wl e v e lo fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ta c c o m p a n i e d w i t hs e r i o u su r b a n r u r a ls p l i t t h e s et w oc h a r a c t e r i s t i c sa r e c o n s i d e r e d ，t h em e a n i n go fs o l v i n gp r o b l e m si n “t h ea g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n d p e a s a n t s ”i ss e l f - e v i d e n t a l lc o u n t e r m e a s u r e st ot h i sp r o b l e mm u s tb eb a s e do nt h e s e t w oc h a r a c t e r i s t i c s s c h o l a r sh a v ee x p l o r e dal o to nt h i si s s u et h r o u g hd i f f e r e n tw a y s f r o m1 9 9 0 s ，t h er a p i dp r o g r e s so fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yh a sb r o u g h tt r e m e n d o u s c h a n g e st os o c i e t yi nv a r i o u sf i e l d s t ob u i l dam o d e r nr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e s y s t e ms u p p o r t e db yi c ta n dl e db yt h eg o v e r n m e n th a sb e c o m eaf o c u st oe x p l o r ea n e w w a yt or u r a ld e v e l o p m e n t h o w e v e ral a r g en u m b e ro fi n v e s t i g a t i o n sa n ds t u d i e s s h o wt h a tt h e r ei sa p r o m i n e n tp r o b l e mi nr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e si nr e c e n ty e a r s ：a n u m b e ro fa 鲥c u l t u r e - r e l a t e di n f o r m a t i z a t i o np r o j e c t sc o n s t r u c t e db yt h eg o v e r n m e n t w i t hg r e a tc o s td i d n tb r i n gt h ee x p e c t e de f f e c ti nt h er u r a ld e v e l o p m e n t t h er u r a l i n f o r m a t i o ns e r v i c e sa r ef a c e dw i t ht h ec o n t r a d i c t i o nt h a ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa r e i d i ew h i l ef a r m e r s i n f o r m a t i o nn e e d sc a l l tb em e t b a s e do nt h et w om a j o rc h a r a c t e r i s t i c so fc h i n e s er u r a l ，t os o l v et h ec o n f l i c t b e t w e e nf a r m e r s i n f o r m a t i o nn e e d sa n dt h eu t i l i z a t i o no fr e s o u r c e si st h em a i n p u r p o s eo ft h i sp a p e ci no r d e rt oa c h i e v et h eg o a l ，t h eo r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni n r u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e si sc h o s ea st h er e s e a r c ho b j e c t a n dt h et h e o r yo f i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti sc h o s ea st h er e s e a r c h p e r s p e c t i v e i n f o r m a t i o n m a n a g e m e n tt h e o r yi s a ne s s e n t i a lt o o lt oe x p l o r et h ee f f e c t i v ea p p r o a c ho f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e su t i l i z i n g i ni n f o r m a t i o ns o c i e t y , t h et h e o r yh a sb e e na p p l i e d i n c r e a s i n g l yw i d e l ya c c o m p a n i e dw i t ht h ei n f i l t r a t i o no fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt o t h es o c i e t y i nt h eb a c k g r o u n do fi n f o r m a t i o ns o c i e t y , t h ee n v i r o n m e n ti nw h i c hr u r a l i n f o r m a t i o ns e r v i c eo r g a n i z a t i o n se x i s th a su n d e r g o n ep r o f o u n dc h a n g e s a n dt h e a r c h i t e c t u r eo ft r a d i t i o n a lr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e s o r g a n i z a t i o n s w h i c hi s c o n s t r u c t e di nt h el i g h to ft h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sc a n ta d a p tt ot h i sc h a n g e d e n v i r o n m e n t ，t h u sl e a d st om a n yq u e s t i o n si nr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e s t h et e n s i o n b e t w e e nt oc h a n g eo rn o to p p r e s s e so r g a n i z a t i o n so fr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c et om a k e a d a p t i v ea d j u s t m e n ti no r g a n i z a t i o ng o a l ，o r g a n i z a t i o nf o u n d a t i o n ，a n do r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e t h e r e f o r e ，t oe x p l o r et h el a wo fo r g a n i z a t i o nc h a n g ei nt h e i n f o r m a t i o n b a s e de n v i r o n m e n ta n dt or e s o l v ep r o b l e m si nr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e t h r o u g ht h es c i e n t i f i cc o n s t r u c t i o no fr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c eo r g a n i z a t i o n sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti st h ec o r ec o n t e n to ft h i sa r t i c l e 上二海帅范人学硕士学位论文a b s t r a e t s p e c i f i c a l l y , t h ea b o v ei d e a sa r ee x p o u n d e dt h r o u g ht h es i xc h a p t e r s i nc h a p t e r i ，b a s e do nas y s t e m a t i cl i t e r a t u r eo fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r ya n dr e c e n t r e s e a r c hs i t u a t i o ni nr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e s ，t h em a i ni d e a so ft h i sa r t i c l ei sp u t f o r w a r d c h a p t e ri ii st h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h ew h o l ea r t i c l e t h r o u g ht h ea n a l y s i s o ft h r e et h e o r y , ”i n f o r m a t i o ns e r v i c e sw i t ht h ec o r eo fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ”9 ”i n t e g r a t i o no fi n f o r m a t i o ns e r v i c e s ”，”o r g a n i z a t i o n sb a s e di n f o r m a t i o n ”，t h e f r a m e w o r kw i t h3d i m e n s i o n sw h i c ha t eo r g a n i z a t i o ng o a l ，o r g a n i z a t i o nf o u n d a t i o n ， a n d o r g a n i z a t i o nc o r e ，i se s t a b l i s h e d c h a p t e ri i ii st os u m m a r yt h ee x i s t i n gp r o b l e m s o fo r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni nc h i n a sr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c ef r o mt h e p e r s p e c t i v e o fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r y c h a p t e ri vi st oa n a l y s i san e w t y p eo r g a n i z a t i o n o fr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c ei ni n d i ac a l l e d “e - c h o u p a l ”a n ds u m m a r yt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c e so no r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fi n f o r m a t i o n m a n a g e m e n t c h a p t e rv i st or a i s eas e r i e so fc o u n t e r m e a s u r e st o o r g a n i z a t i o n c o n s t r u c t i o no fc h i n a sr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e sb a s e do nt h er e s e a r c hi np r e v i o u s c h a p t e r s a tl a s t ，t h et r a i no ft h o u g h ti n t h i sa r t i c l ei sc a r d e da g a i na n dp r o b l e m s w a i t i n gt ob er e s e a r c h e df u r t h e rm o r ea r ep u tf o r w a r di nc h a p t e rv i k e yw o r d s ：t h e o r yo fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ，r u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e s ， o r g a n i z a t i o n a lc o n s t r u c t i o n s 上海师范大学硕士学位论文 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构 已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡 献均已在论文中做了明确的声明并表示了谢意。 论文作者虢喈 嗍吖年r 月碉 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论 文。保密的论文在解密后遵守此规定。 论文作 导师签 日期：觑形年月矽日 醐神年r 月垆 上海师范大学硕士学位论文第一章导言 第一章导言 1 - l 选题依据与意义 1 1 1 选题依据 我国农村人口众多，全国5 8 2 的人口居住在农村，7 0 8 的人口为农村户籍， 超过7 0 的进城务工农民仍需要依托农村来完成劳动力的再生产。农业和农村 经济的发展在整个国民经济发展中举足轻重。然而历史上的多种因素造成了农村 发展的落后状态，并由此产生了“三农 问题。在信息社会，信息成为重要的资 源性生产要素，信息技术成为社会发展的推动力，以现代信息技术在农业生产全 过程的充分利用为内涵的农村信息化，是探索解决“三农 问题的新途径。作为 农村信息化的重要内容和基础，农村信息服务对农村经济社会发展的意义重大。 近年来，农村信息服务受到了政府的高度重视，国家多个部委相继建设了大 量的涉农信息化工程圆，在信息基础设施、信息处理设备、人员配备等方面都具 有了一定的规模。初步形成了以信息技术为支撑的现代化农村信息服务体系。然 而，随之而来的一个新问题是，这些投入巨大的信息化工程，在农村信息服务中 并没有得到充分的利用。近年来的很多调查都证明了我国农村信息服务的低效问 题：一方面大量的信息资源处于闲置状态，而另一方面农民的信息需求无法得到 满足。两种现象共存的矛盾打破了农村信息服务中资源“建设一利用一扩展建设 的良性循环，是农村信息服务发展需要解决的首要问题。 为了有效地解决问题，需要在准确把握问题基本特征的基础上选择适合的理 论视角进行系统研究。我国农村信息服务中这一突出问题具有两个基本特征：一 是该问题产生于社会信息化的大背景下；二是问题的本质是资源的利用效率。基 于这两方面的判定，本文一方面选择了农村信息服务的“组织构建”作为主要研 究对象，因为资源的有效配置是管理的基本要义，而组织构建则是实现管理目标 的基础：另一方面选择了“信息管理理论 作为研究这一对象的视角。信息管理 理论是探索现代信息技术应用环境中信息资源有效利用和开发的重要工具。在信 息社会中，这一理论伴随着信息技术向社会诸领域的渗透而得到越来越广泛的运 用。农村信息服务的低效问题需要依赖信息管理理论的指导，通过探索信息化环 境中的组织规律来解决。 总之，鉴于农村信息服务的重要性、当前存在问题的严重性、信息管理理论 。潘维，贺雪峰社会主义新农村建设的理论与实践【m 】北京：中国经济出版社2 0 0 6 国付汉东总结了包括信息产业部、农业部、广电总局、教育部、文化部、商务部等在内的1 3 个部委主办的 包括农村通信“村村通”工程、“农业信息综合服务平台”、等在内的2 4 项工程项目中国信息年鉴2 0 0 7 m 】 北京：中国信息年鉴期刊出版社 第一章导言上海师范大学硕上学位论文 和组织建构研究对解决问题的适用性，本文选择了信息管理理论视角下农村信息 服务组织建构作为研究主题。 1 1 2 选题意义 本文以信息管理理论为视角，对我国农村信息服务的组织建构进行研究，研 究主题是一个管理学范畴内的问题，但具体来看，在这个大的范畴内又跨越了信 息管理和组织管理、组织设计等细分的学科。本文研究的理论意义也正体现于把 这些理论在农村信息服务的组织建构中进行综合运用。信息化改变了组织存在的 环境，要求组织做出适应性变迁。组织理论描述了组织变迁的新趋势，信息管理 理论则解释了产生这种趋势的内在动力，以及阻碍变迁将引致的问题。因此，信 息管理理论视角下的农村信息服务组织建构，用信息管理理论来观察问题、用组 织理论提出解决对策，通过理论运用及实践的新发现，丰富了信息管理理论和现 代组织理论的内容，同时也拓展了农村信息服务研究的新视野。 本研究的现实价值体现在：通过信息管理理论视角下对农村信息服务无效问 题的归纳、分析、总结，提出解决这一问题的组织建构对策，从而实现农村信息 服务过程中有限资源的充分利用，达到高效率的农村信息服务。高效的农村信息 服务又可以促进农村信息化水平的全面提升，进而带动整个农村经济社会的发 展。使农村地区的发展同城市地区一样，能够平等地受益于社会信息化进程，解 决“三农问题”，最终实现整个社会协调可持续发展。以上过程可以概括如下： 信息管理理论视角下农村信息服务组织建构一 农村信息服务无效问题的解决一 农村信息化水平提高一 带动农村经济社会发展一 整个社会协调可持续发展。 1 2 国内外研究现状 从信息管理理论的视角研究我国农村信息服务的组织建构问题，需要建立在 两个基础之上：一是信息管理理论在已有研究中的应用领域及代表性的观点；二 是农村信息服务已有研究中对存在问题及对策的归纳。 1 2 1 关于信息管理研究文献的综述 1 2 1 1 国外学者关于信息管理的研究 国外对信息管理的研究开始于2 0 世纪7 0 年代后期，其研究发展与信息技术 密切相关：一是信息技术的飞速发展及广泛应用为社会各领域带来了巨大变革； 二是信息技术发展带来的信息激增与有用信息获取之间的矛盾。国外信息管理理 论主要产生于政府部门，最初的研究目的是“文书削减。1 9 7 5 年美国专门为此 成立的“联邦文书委员会( u sc o m m i s s i o no nf e d e r a lp a p e r w o r k ) ，是信息管理 2 上海师范大学硕士学位论文第一章导言 思想产生的渊源。随着信息技术的飞速发展及其向社会诸领域的渗透，工商管 理领域、图书情报等领域的学者都开始对信息管理理论进行深入的研究。代表观 点可总结如下： ( 1 ) 信息管理在管理中具有重要作用 企业层面的信息管理是国外学者研究的热点。信息管理理论的主要代表人 物如霍顿( f o r e s tw h o r t o n ) 、马钱德( d a m a r c h a n d ) 、史密斯( s m i t h a l l e nn ) 、 梅德利( m e d l e yd o n m db ) 、博蒙特( j r b e a u m o n t ) 、萨瑟- - 址( e s u t h e r l a n d ) 等，均对 工商业领域的信息管理问题进行了重点研究，并以此为背景得出大量研究成果。 美国著名的信息管理学家霍顿( f o r e s tw h o r t o n ) 以办公室、工厂、实验室 环境中信息资源和信息财产的管理问题为研究对象，构建了一种面向应用的信息 资源管理理论 。他以“如何提高生产率 为起点进行信息管理的研究，主张以 加入信息资源和信息财产测度的生产率概念重新对企业效率进行评估。霍顿在与 马钱德都认为，每一个企业都必须将信息资源作为一种战略财产进行管理，必须 将信息管理与企业的战略规划联系起来 。博蒙特u r b e a u m o n t ) 和萨瑟兰 但s u t h e r l a n d ) 的研究也主要在工商管理领域，认为“信息资源管理是一个集合词， 它包含所有能够确保信息利用的管理活动 。他们同时指出，以往的信息资源 管理著作都是从“技术的角度”强调i c t 的重要性，而未能捕捉商业界的现实问 题。因此他们强调从“管理的角度 认识信息管理，考察信息技术的利用怎样影 响一个组织机构并进而影响商业运行和竞争。史密斯( s m i t h a l l e nn ) 和梅德利 ( m e d l e yd o n a l d 鳓从管理思想演变历史的角度研究信息管理理论，通过管理学 思想的演变过程指出信息管理出现的必然性。他们还论述了信息管理的过程理 论，认为“信息管理的内核是管理过程理论在信息管理中的应用，内容包括信息 管理的组织、规划、控制、行为管理和人力资源管理 。美国的克罗宁( b c r o n i n ) 和达文波特( e d a v e n p o r t ) 通过对信息财产这一概念在企业、政府、大学、图 书馆等四种情景中表现形式的研究指出，由于信息可转换为一种有价值的财产， 所以它能够帮助一个人、一个组织乃至一个国家确立竞争优势。 ( 2 ) 信息管理与社会发展密切相关 信息管理理论的代表人物之一、英国学者马丁( m a r t i nw j o h n ) 从情报管理 领域发展出信息管理理论。马丁 认为：第一，信息管理( i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ) o 霍国庆美国信息资源管理领域的信息观川图书馆1 9 9 7 ( 2 ) 罾h o r t o nf o r e s tw o o d yj r i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t e n g l c w o o dc l i 】啦( s e wj e r s e y ) ：p r e n t i c e - h a l l , i n c 。1 9 8 5 。m a r c h a n dd o n n aah o r t o nf o r e s tw j r i n f o t r e n d ：p r o f i t i n gf r o my o u ri n f o r m a t i o nr e s o u r c e s n e wy o r k ： j o h nw i l e y & s o n s 1 9 8 6 b e a u m o n tj o h n s u t h e r l a n de w a n i n f o r n m t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t o x f o r d ：b u t t e r w r t h - h e i n e m a n n , l t d ， 1 9 9 2 9s m i t h a l l e nn m e d l e yd o n a l db i n f o r m a t i o nr e s o u r c em a n a g e m e n t c i n c i n n a t i ( o h i o ) ：s o u t h w e s t e r n p u b l i s h i n gc o ，1 9 8 7 9m a x t i nw j o h n t h ei n f o r m a t i o ns o c i e t y l o n d o n ：a s l i b ，i n f o r m a t i o nh o u s e 。1 9 8 8 3 第一章导言上海师范大学硕上学位论文 与信息资源管理( i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ) 是完全等同的，都是“使 有价值的资源隶属于标准的管理和控制过程，以实现其价值的活动”。信息管理 是利用信息来支持组织目标的活动，是战略层次的管理活动。第二，信息管理不 是孤立地发展的，它置身于社会大环境之中，它的发展必然要受到各种社会因素 的影响。这些因素包括理论、方法论、组织机构、人、法律、财政等。因此，信 息管理所要解决的问题源于社会内部的变化结果。 ( 3 ) 信息管理是信息服务的内核 该观点的主要代表者是德国信息管理学家施特勒特曼( k a s t r o e t m n n ) o 他认为，信息管理是对信息资源和相关信息过程进行规划、组织和控制的理论。 信息资源包括信息内容、信息系统和信息基础结构三部分；信息过程则包括信息 产品的生产过程和信息服务的提供过程。他在研究中引入了“价值链”的概念一 一由信息资源的供给、输入、生产、输出、用户服务等环节所组成的有序过程。 并把信息管理概括为沿着价值链展开的管理过程。施特勒特曼认为，以图书馆为 代表的信息服务机构，必须在两个方面改进信息管理：在内部，他们必须改进信 息资源管理以提高生产率，提高服务质量和改进服务效果；在外部，它们必须把 握各类用户的信息需求并设法满足用户的特殊需求，以支撑他们的信息管理。 施特勒特曼信息管理理论的最大的成功之处在于：在对信息管理的背景、信 息的经济转换过程两个问题的论述中恰当地表述了信息管理和信息服务之间的 关系。他认为，信息管理的背景可分为3 个层次，其中，信息管理是信息服务的 内核，信息服务则构成了信息管理的第一重背景；在信息服务的外圈，信息市场 和信息环境依次构成了信息管理的中观背景和宏观背景。( 如下图1 - 1 所示) 图1 - 1 信息管理的背景( s t r o e t m a n n ，1 9 9 2 ) 1 2 1 2 国内学者关于信息管理的研究 国内关于信息管理具有奠基性的研究集中在2 0 世纪9 0 年代，以卢泰宏、孟 广均、符福垣、胡昌平、岳剑波、陈耀盛等学者在此期间发表的论著为标志。国 内关于信息管理研究的主要特点是：第一，研究领域局限于图书情报学专业；第 二，基本概念界定的矛盾性与研究方法的同质性共存；第三，研究内容多为“框 。g o e d e g e b u u r ebgs t r o e t m a n nk 久i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tf o ri n f o r m a t i o n f o rt h e 9 0 s b e r l i n ：d e a u t s c h e sb i b l i o t h e k s i n s t i t u t , 1 9 9 2 4 i cc h a l l e n g e 上海师范大学硕士学位论文第章导言 架式 的解释性、综合性研究，缺乏“问题式 的观点性、应用性研究。基于以 上三个特点，本文拟从信息管理内涵阐释、信息管理问题域的界定、信息管理的 层次划分，三个方面对已有研究结论进行综述，以定位本文使用的信息管理理论。 ( 1 ) 对信息管理内涵的阐释 虽然国外著名的信息管理学家均对信息管理的概念进行过阐释，但是概念界 定并不是国外学者研究的重点。而国内对信息管理的研究尚处于初始阶段，并且 研究领域的单一性也限制了其发展速度，因此对支撑信息管理理论的基本概念的 界定构成了已有研究的主要部分。 “信息 与“信息资源 是信息管理理论的基本概念。在已有研究中，国内 学者对两者的内涵规定持有不同的观点。一些学者认为，信息的范围大于信息资 源。杜栋指出，“信息并非全都是资源，只有满足一定条件的信息才能称之为信 息资源，信息资源是可以利用的信息。霍国庆也认为，“只有那些被人类感知 同时又被表述出来的信息才构成信息资源 回。而另外一些学者却认为信息资源 的范围大于信息的范围，指出“虽然人们常常把信息和信息资源看作等同的概念， 但信息资源概念的外延大于信息的外延。信息资源既包括信息，又包括信息人员、 信息技术及设施删。陈耀盛把国内学者对信息资源的内涵界定总结为四种观点： 信息资源= 文献资源；信息资源= 数据；信息资源= 多种媒介和形式的信息；信息 资源= 信息活动中各种要素的总称。 在此基础上，对“信息管理”及“信息资源管理 的内涵界定也存在着争议。 一些学者认为，必须对两个概念进行区分。霍国庆就指出，“我们只能对构成信 息资源的那一部分信息实施管理，泛用信息管理是不科学的 。但同时他 又指出，如果把信息限定为信息资源经过人类开发与组织的信息，那么“信 息管理也就是对信息资源的管理” 。另一些学者则赞同国外学者把信息管理与 信息资源管理相等同的观点，认为二者实质上指代相同。还有一些学者用广义和 狭义的概念工具调和二者之间的矛盾：广义的信息管理包含了对信息资源及信息 活动过程的管理；狭义的信息管理仅指对信息本身的管理。但是这种观点又包含 了新的矛盾：一方面广义的信息管理包含了信息资源管理，表现在很多著作中都 把“信息资源管理 作为“信息管理 的一个章节；而另一方面，基于信息资源 的范围大于信息，狭义的信息管理又成为信息资源管理的一部分。因此，这种关 于信息管理的表述仍然是含混的，只能在具体的应用环境中另加限定。 除了以上从横向包含关系上阐述信息管理的内涵外，还有学者从纵向发展阶 。杜栋信息管理学教程( 第二版) m 1 北京：清华大学出版社，2 0 0 0 ：1 9 o 霍国庆信息资源管理的三个层次f j l 中国图书馆学报，2 0 0 6 ( 5 ) 固何斌，张立厚信息管理原理与方法f m l 北京：清华大学出版社2 0 0 6 ：2 2 陈耀盛试论信息管理【j 1 中国图书馆学报1 9 9 7 ( 3 ) 囝霍国庆国内信息资源管理理论评述情报理论与实践，1 9 9 7 ( 2 ) 国霍国庆信息资源管理的三个层次阴中国图书馆学报，2 0 0 6 ( 5 ) s 第一章导言上海师范大学硕l 学位论文 段上阐述信息管理与信息资源管理的关系。如卢泰宏就把信息资源管理作为信息 管理发展的第三个阶段把信息作为与物质能量同等重要的资源进行管理。尽 管国内很多学者认为信息资源管理与信息管理是有区别的前者以“信息资 源 为逻辑起点，后者以“社会信息 为逻辑起点一旦是在具体的研究方法与 研究内容上却对二者不加区分，在研究信息管理和信息资源管理时，往往会引用 相同的文献、采用相同的框架。由此可见，纯粹地争论概念的表述，而不能从研 究方法、应用领域、问题解决等关键特征上相区别，并没有太大的意义。 ( 2 ) 对信息管理问题域的界定 基于对信息管理内涵的不同阐释，国内学者对信息管理问题域的界定也持有 不同的观点。卢泰宏认为，与信息过程的保存、加工、传递、检索查找、利用 等五个环节相对应，信息管理的基本问题有五个方面：存一理一传一找一用。并 把信息管理从人文、经济、技术三个维度进行分析，认为信息管理是技术管理模 式、经济管理模式、人文管理模式等三种基本模式的集约化。胡昌平以社会信 息为基点构建了宏观的信息管理科学体系，认为信息管理科学就是研究“社会信 息现象的科学 。其主要研究内容应包括四个方面t 社会信息现象与规律研究、 信息组织与管理研究、信息服务与用户研究、信息政策与法律研究。符福垣 把 管理学的理论与方法系统地植入了信息管理理论，认为信息管理学就是研究“科 学地组织管理信息工作的理论与技能”。具体地说是研究探讨“整个信息系统各 种要素及其信息活动全过程的规律性，以及信息工作的组织、结构、应用技术与 一般方法 的学科。党跃武把信息管理解释为对信息交流进行管理的过程，相 应地，认为信息管理的对象就是信息交流活动领域。 ( 3 ) 对信息管理层次的划分 信息管理的层次决定了信息管理作用的范围与手段。国内学者一般都赞同信 息管理可划分为宏观、中观、微观三个层次，在此基础上稍有差别。霍国庆认 为，信息管理的微观层次是信息的环节管理；中观层次是信息的系统管理针 对特定用户群的信息需求建立起来的能够采集、组织、存贮、检索、分析综合与 传递信息资源的人工系统；宏观层次是信息的产业管理。孟广均 认为，宏观层 次的信息资源管理由国家和各级政府的信息管理部门运用法律、行政、经济等手 段来实施，以确保信息资源的充分开发和利用。微观层次的信息资源管理主要由 企业等基层机构来实施，其主要任务是识别企业等基层机构中各级各类人员对信 。卢泰宏国家信息政策啊北京：科学技术文献出版社1 9 9 3 o 胡昌平信息管理科学导论【m 】北京：科学技术文献出版社，1 9 9 5 符福崎信息管理学f m 】北京：国防工业出版社，1 9 9 5 o 党跃武信息管理导论f m l 成都：四川大学出版社，1 9 9 5 o 霍国庆信息资源管理的三个层次中国图书馆学报，2 0 0 6 ( 5 ) 孟广均信息资源信息资源中心信息资源管理川情报科学1 9 9 2 ( 6 ) 6 上海师范大学硕士学位论文第一章导言 息的需求，对机构内的信息资源进行有效的管理。杜栋回、江莉圆等学者也持相同 观点，同时认为中观层次的信息资源管理介于宏观和微观之间，具有明显的区域 或行业性质。 基于以上三个方面的综述，可以确立本文是在广义范围内、为解决农村地区 的信息服务问题、在宏观和微观层次上使用信息管理理论的。 1 2 2 关于农村信息服务研究文献的综述 1 2 2 1 国外学者关于农村信息服务的研究 国外文献对农村信息服务相关问题的研究，多是从信息服务市场化的背景下 进行的。针对我国农村信息服务的专门研究、系统研究不多。由于发达国家农业 发展环境与我国大不相同，发达国家农业信息服务模式对我国的借鉴作用也比较 有限，本文仅对国外学者对欠发达地区或具有通用性的农业信息服务的研究结论 进行总结。 ( 1 ) 信息服务对农村发展具有重要作用 m o y o ，0 t ( 1 9 9 4 ) 在进行农村社区信息提供的案例研究中指出，必须依靠经济 发展中的技术进步来消除显著的城乡差距，而其中最重要的是要在乡村建立信息 渠道 。c a n nh o l l i f i e l d 和j o s e p he d o n n e r m e y e r ( 2 0 0 3 ) 研究了影响农村居民一定 时期内采用信息技术的参数。研究发现，在使用基础在线服务的过程中城乡数字 差距处于增长状态，因而得出了信息技术的应用对农村发展商业的重要性和必要 性，建议鼓励当地乡镇企业采用信息技术作为信息扩散最大化以及提高新型需求 水平的工具锄。 ( 2 ) 公益性组织在农村信息服务中的必要性 r y a nw o m a c k ( 2 0 0 2 ) 通过对三类信息服务组织：盈利性企业、非盈利组织、 政府部门，的研究指出，“虽然很多类型的信息能够通过盈利性组织获得，但是 具有社会收益性的信息仍需要从政府或非盈利组织的资助获得，以便于能够实现 信息的社会最佳消费水平。 w a t h m a n e ls e n e v i r a t n e ( 2 0 0 4 ) 指出，应建立网上信 息主页以及使用现有的行政管理结构来满足农村信息需求，同时信息搜寻模式和 部门间信息交换机制对农业信息服务具有重要作用 。 o 杜栋信息管理学教程【m 】北京：清华大学出版社，2 0 0 0 o 江莉当今我国信息管理研究综述川图书情报工作，1 9 9 8 ( 8 ) 9m o y o ，o t g r a s s r o o t s a c t i v i t i e sa n dc a s es t u d i e si ni n f o r r n a t i o np r o v i s i o nt or u r a lc o m m u n i t i e s d 1 i n ： p r o c e e d i n g so ft h es e m i n a ro ni n f o r m a t i o np r o v i s i o nt or u r a lc o m m u n i t i e si na f r i c a , g a b o r o n e 。b o t s w a n a , 1 9 9 4 2 2 - 2 5 “1j u n e ：5 8 6 2 oc a n nh o l l i f i e l d j o s e p he d o n n e r m e y e r c r e a t i n gd e m a n d ：i n f l u e n c i