化工企业外来施工队伍的安全管理.doc

化工企业外来施工队伍的安全管理赫化工安全与环境2007年第39期?总第901期?化工企业外来施工队伍的安全管理苟小弟甘肃省安监局苏哲甘肃兰州石化公司随着我国经济的持续高速发展,作为国家支柱产业之一的化学工业发展势头很强,企业生产能力不断提升,装置规模日益扩大,生产技术含量也不断提高.但随之而来的安全生产压力却不容乐观,潜在的危险因素越来越多,安全风险越来越大,安全环保等事故的频发已成为阻碍化工企业发展的瓶颈.通过对近年来化工行业发生的一系列事故进行分析,笔者发现除装置工艺老化,安全技术落后,从业人员素质低等因素外,外来施工队伍的安全管理不到位是事故多发的一个重要原因.因此,化工企业加强外来施工队伍的安全管理应成为政府监管部门和企业安全管理人员研究的重要课题之一兰州石化公司是中石油集团公司在甘肃的国有大型炼化企业,本文通过对其多年安全管理经验的探讨,总结出了化工企业对外来施工队伍的安全管理办法,可供同业安全管理人员参考.一,术语解释1.安全生产责任制是指企业各级领导,管理及工程技术人员和操作服务人员在生产经营过程中应负安全责任的一种制度.它是企业安全管理制度和岗位责任制的一个重要组成部分,也是企业安全管理的核心.2.承包商是指在企业从事服务项目和施工的外来队伍,包括设计方,设备制造商,施工承包商,检修承包方,工程建设承包方,工程监理承包方等.3.关键生产装置是指在生产系统中处于重要地位,在高温,高压,真空,深冷,剧毒,临氢,氢氧化,易爆等复杂丁艺条件下运行,生产工艺操作对安全生产影响较大的装置和设施.4.要害生产部位指生产,储运,使用易燃易爆危险化学品,高度和极度危害的化学介质,放射性物质,以及可能形成火灾,爆炸和化学品中毒的装置,罐区,仓库,装卸站台等场所,及其对生产系统安全稳定运行起关键作用的公用工程系统.5.安全技术装备指企业为保障人身和设备的安全而设计,安装并使用的设施,设备.6.生产用火,固定用火和临时用火生产用火:指锅炉,加热炉,焚烧炉,火炬等生产性设备用火,此类用火安全管理执行操作规程和安全规程.固定用火:在生产厂区内的安全地带经常性的明火作业场地,可设固定用火区.临时用火:指在生产区域内可能导致事故发生的明火作业.主要包括:?10?(1)电焊,气焊,钎焊,塑料焊等焊接切割.(2)电热处理,电钻,砂轮,风镐及破碎混凝土,爆破等产生火花的作业.(3)喷灯,火炉,电炉,熬沥青,炒沙子,黑色金属撞击等明火作业.(4)临时用电.(5)进入生产装置区域和罐区的作业车辆.7.有限空间作业是指进入塔,釜,罐,槽车以及管道,炉膛,烟道,隧道,下水道,沟,坑,井,池,涵洞等封闭,半封闭设备及场所的作业.8.高处作业凡距坠落高度基准面2m及其以上,有可能坠落的高处进行的作业,称为高处作业.9.坠落高度基准面从作业位置到最低坠落着落点的水平面,称为坠落高度基准面.10.检维修和工程建设项目是指新建,改建,扩建和技术改造项目,装置设备的维修及相关服务项目;相关服务项目包括工业安装,水电安装,室内外装饰,房屋修缮,土石方开挖,基础打桩,道路维修,防腐保温,装置及设备拆除等工程.二,建立健全企业对外来施工队伍的安全管理制度依据中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国消防法,中华人民共和国职业病防治法等法律法规,为加强企业对外来施工队伍的安全管理,企业必须建立相应的安全管理制度,这些制度应包括:承包商及分包商资质准人制度,总承包(分包)安全合同签订制度,工程监理安全合同签订制度,安全质量保证金管理制度,外来作业人员安全教育及准入制度,施工现场安全监督制度等.在建立的各项制度中要明确企业领导及相关部门,单位的职责和权力,强化制度的可行性与权威性.如企业的企管法规部门要对承包合同进行管理,工程技术部门负责对工程项目进行工程交底,组织承包商进行服务项目施工作业安全环境因素识别与风险评价,制订风险削减措施,并检查落实,对施工作业过程中的安全环保工作负责监督检查.安全部门负责对承包商安全环保管理进行监督,负责与承包商签订安全合同,负责对承包商施工作业过程中的风险评价及现场安全环保措施落实情况进行监督检查,负责对承办商的安全环保业绩考核等.健全的管理制度是有序工作的前提,制度建立的核心是保证施工过程中的安全.目前,国家和企业还没有针对外来施工人员建立专门的制度体系,各企业也是在工作的实践中-CHEMICALSAFETY&ENVlRONMEN丁化工安全与环境2007年第39期?总第901期?不断摸索,逐步完善自己的外来施工队伍的安全管理制度.三,加强对外来施工队伍的资质和准入审查企业应定期对在本企业工作的外来施工队伍和准备进入本企业工作的施工队伍进行资质审查,对从事不同服务项目的队伍要明确其相应的资质要求,对承包商安全资质审查主要包括以下内容:(1)法人代表,项目负责人,安全管理人员必须经过省市级安全培训,并经过考试取得合格证书.特种作业人员持有国家有关部11颁发的中华人民共和国特种人员操作证,证书的种类,数量应适应工程需要.(2)建筑安装,检维修企业资质等级证书应具备所从事工程项目,检维修项目的作业要求,安全资质合格证件齐全,符合施工安全,质量要求.(3)必须有完善的安全管理体系和健全的安全规章制度,有足够的安全专业管理人员和安全组织机构网络图,施工管理能力强,施工队伍稳定,素质高.(4)安全施工经历,技术力量,员工人数以及机械装备能够满足工程项目作业要求.施工机具,设施符合安全规范和标准,能够达到安全施工要求.(5)安全防护设施,急救器材,职业安全卫生防护用品能够满足工程项目的需要.(6)有可靠的安全保证体系和安全措施,近年来施工安全业绩良好,近3年来没有发生过重大安全事故,有不少于5年的石油化工项目承包经历.(7)禁止无证和临时性的农民工进入企业现场从事涉及到工艺和设备的检修工作.对通过资质审查的外来施工队伍发放”准人许可证”,作为进入企业的资格凭证.四,强化安全合同的签订管理安全合同是企业与非本企业法人签订的项目安全管理合同,对项目进行过程中发生的各类事故的处理与责任的划分具有法律效应,因此企业必须加强安全合同签订的管理.安全合同签订的管理过程应做到:1.审查确认的承包商由其法定代表人或授权代理人向安全管理部门提交资质等级证明书,单位负责人安全管理资格证书,现场安全负责人和安全监督管理网络名单,作业人员和特种作业人员花名册,主要机械及安全设施登记表等相关资料备案.2.签订工程建设项目,检维修服务合同前,承包商法定代表人或授权代理人到安全环保管理部门办理”外来承包商施工作业安全生产审批表”,并签署审查意见,同时与企业授权的安全环保管理部门签订检维修(施工)安全合同或检维修(工程建设监理)安全合同.未办理安全审查和签订安全合同者,禁止签订工程服务和检维修服务合同.3.企业对承包商要依据合同法的规定签订合同书,同时附有企业与承包商签署的安全合同,明确双方的安全生产权利和义务,与主体合同具有同样的法律效力.4.施工过程中临时追加的项目,除按程序补办手续外,工作研讨还要补办项目安全合同书,由安全部门审定安全措施后,方可实行.严禁未签安全合同就进人生产作业现场,安全合同到期后不办理补签手续者,项目所在单位有权终止作业.5.未签订安全合同,禁止与承包商签订工程建设项目,检维修项目合同,安全部门不准对承包商人员进行人厂安全教育,不准办理人厂手续,项目主管部门不得安排施工,造价部门不得对工程决算进行造价,审计监察部门不得审计,财务部1不得付款.6.承包商在施工作业中,未经业主同意不得将其所包工程分包第三方.7.对施工过程需要进行工程监理的项目,业主还要与中标的工程监理单位签订工程监理合同,合同中要重点明确双方的施工安全监管责任.五,认真履行企业外来施工队伍安全教育培训制度企业与承包商签订的服务合同和安全合同生效后,承包商作业人员需到所在作业单位安全环保管理部门接受人厂,车间级安全教育和考试,由双方建档登记,时间不少于8学时,考试成绩存档1年.承包商作业人员经考试合格,生产单位同意后,方能进入现场施工.企业同级安全管理部门要对教育或培训情况进行检查,监督.教育内容应包括人厂须知,本企业生产特点,所从事作业的性质,安全生产禁令,安全注意事项,事故教训及有关安全制度,应急防护方法及紧急撤离通道,并在工作中要指定专人负责管理和检查.工程服务,检维修承包商进人工作现场前,业主有责任将工作现场的危险有害因素和潜在的安全风险告知对方,施工队伍应根据现场风险编制项目作业计划书,进行风险评价,制定风险削减措施,编制施工安全操作规程和方案,经项目主管部门,安全环保部门审查后,按相关要求落实安全措施,并严格执行.六,实施安全质量保证金管理为加强安全管理,对进入企业的外来施工队伍,企业可实行安全质量保证金制度,保证金管理由企业财务部门将承包商工程款的10%作为安全风险抵押和质量保证金.工程施工完成,经项目主管部门,安全部门审核后,由财务部门返还给外来承包商.保证金主要用于由于承包商的责任在施工期内发生各类事故和给公司造成损失的处理.公司将根据事故损失的情况扣罚安全风险抵押和质量保证金.当安全风险抵押和质量保证金低于事故损失时,经工程项目管理部门,机动设备部门和财务部门共同确认,从工程结算费用中直接扣除,但最大扣除额不得超过工程施工费用概算的20%.承包商在施工期内无违章,无事故,无损坏,实现安全生产,在工程结束后,由企业安全管理部门确认后全额退还安全风险抵押和质量保证金.七,管理重心前移,抓好现场准入与现场安全管理通过多年的安全管理经验和大量的事故分析,不难得出-CHEMICALSAFETY&ENVlRONMEN?11?碧霉缮蒜誊誊*矗|辩化工安全与环境2007年第39期?总第901期?这样的观点:”抓好施工现场的安全管理是防止事故发生的关键”,管现场就是管落实,再完善的管理制度,再多的管理经验,再先进的管理技术,缺少了现场的安全管理这一环节都无法发挥其应有的作用.对于施工现场的管理,首选要选好工程监理,对招标的过程中要把安全业绩好作为主要条件之一来选择监理单位,在同工程监理签订的合同中也要明确双方的安全责任.其次,企业与承包商员工进入施工现场前,双方必须做到:1.明确双方法定代表人或授权代理人,为安全生产工作第一负责人.2.明确双方现场安全管理的对口工作人员,视项目规模,复杂程度可以派出安全总监或安全监督人员监督协调,承包商必须严格执行公司的安全指令.承包商在施工期间必须达到如下要求:(1)现场作业中,必须严格执行企业规定的安全用火,有限空间,高处作业,动土,探伤检测,用电,用水,用汽等管理和审批制度,办理”作业票”方可作业;各种特殊作业人员要随身携带”作业票”,以备检查.(2)搭建临时建筑物应提交申请,并附有具体区域相邻建筑,管线位置图,经有关部门批准后,报安全部门进行审批后,方可搭建.(3)施工现场要设有安全警示标志,施工现场危险区域,如坑,井,沟等必须设置危险标志,夜间要设有红灯警示,并做好防护,施工和检修机械,工器具必须符合安全要求.(4)现场施工人员不得将火种携带进厂内,按规定着装和佩戴防护用品.(5)现场施工人员应接受企业主管部门的安全检查和监督,对违章作业人员或妨碍企业安全生产的作业,企业有权令其纠正或停止作业.(6)施工作业中承包商人员发生变动,必须及时向企业项目主管部门和安全部门报告,并接受进入企业的安全教育.(7)旖工中要作到机具,材料堆放整齐,做到工完料净场地清,杜绝污染事故发生.(8)旖工中需要占用消防通道,必须向安全管理部门和消防管理部门申请批准.(9)承包商必须组织好作业现场的安全检查,自觉坚持日常检查和经常性的安全检查,特殊任务作业必须进行专项安全检查,检查要有记录,隐患整改要有计划和记录,按期消除作业现场的不安全因素.(10)对各类进入厂区的施工车辆要按规定办理”临时通行证”,携带灭火器,佩戴阻火器,在规定的线路上行使.遇有异常情况,施工车辆要听从业主的指挥.(11)承包商要制定控制污染环境的措施,对重要环境因素,要制定预案,并落实应急措施,在施工作业,清理设备等过程需排放废水,废气,废渣等,其预处理的措旖,排放的方式,路线要按安全部门的审批要求进行.(12)进入现场作业的外来人员各种证件(身份证,人员人厂正,安全教育卡,特种人员操作证)的检查由安全,工程,机动部门及属地化管理的车间管理人员负责核查.承包商人员在现场作业时必须随身携带张贴本人免冠照片的”外来人员安全教育卡片”,”人员人厂证”,”特种人员操作证”备查,作业中发现无证指挥者和无证操作者,一律按违章作业处理,并停止其工作.对严重违章指挥者和操作者,由公司或二级单位安全部门,项目主管部门按照合同规定以予处罚.(13)承包商在作业过程中发生险情或事故,应积极采取措施进行施救,并立即通知业主.不得隐瞒和私自处理事故.承包商在施工或检修期间发生险情或事故,公司有权对承包商进行停工整顿,对发生较大以上事故终止合同关系,或勒令退出施工或检修市场.总体上看,外来施工队伍人员多,类别杂,整体素质也是良莠不齐,对其安全管理存在一定的难度,有待于企业和政府安全监管部门共同努力,强化两个主体责任的落实,解决这一突出问题.但从目前来看,最根本的仍是企业从管理上人手,不断加强监管力度,坚持落实各项管