政策制定科学程序之政策问题根源分析.doc

政策制定科学程序之政策问题根源分析 姓名： 学号： 专业：卫生事业管理 指导教师：摘要：对于解决一系列的社会问题来说，制定科学合理的程序是关键所在。近年来，我国卫生事业发展高涨，但也确实存在一系列的问题亟待解决，通过制定科学合理的卫生政策，对更好更快的突破卫生事业瓶颈，有着至关重要的意义。本文通过论述政策制定科学程序以及政策问题根源分析，凸显其在制定科学程序中的重要性和必要性。关键字：政策制定科学程序 政策问题根源分析 目的确认 政策制定科学程序，是指制定高价值政策的一整套思路、步骤和方法。政策制定科学程序具有5个基本特征：1、 制定高价值政策是该程序的基本目的，因此，程序的核心思想是表达如何才能制定高价值的政策；2、 这个程序是一个过程一个始终围绕如何达成基本目的展开的过程;3、 这个过程可以分解为若干个逻辑相关联的步骤，每个步骤均具有各自的目标、操作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；4、 高价值政策源于科学制定，政策制定过程是一个科学思考和回答问题的过程，或者是以科学研究为基础的思考和回答问题过程；5、 高价值政策需制定者和研究者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策，而研究者则为科学制定政策提供科学、逻辑和合理的依据。 总结上述定义和特征，政策制定科学程序试图提供的，是政策制定者和研究者双方优势互补、互为支撑的思路、过程、步骤和方法，其逻辑关系示意图如下图。从图中可见，政策制定科学程序的主题是七个逻辑相连的步骤。政策环境分析，是用以确认政策环境对每个步骤的约束。可行性 论证严密政策执行程序政策方案 研制政策问题根源分析政策问题 确认总结反馈确定去向政策系统评价 政策环境分析 （1） 政策问题确认。政策问题确认是政策制定科学程序的起点，通过这个步骤旨在一个特定领域内究竟存在的哪些问题，这些问题的优先顺序，众多问题中何为关键问题，以及关键问题进入政策议程的可能性等。（2） 政策问题根源分析。针对以确定的特定政策问题，明确其根源、影响因素和形成机制。（3） 政策方案研制。根据特定问题的根源、影响因素和形成机制，研制相应的治本、治标和标本兼治的政策思路和方案。（4） 政策方案可行性论证。对研制的政策方案，从政治、经济、技术、文化等方面做出可行与否的判断，并对可行性方案进行比较择优。（5） 政策执行。将现实中最优的政策方案付诸实践，同时严密政策执行逻辑步骤。（6） 政策系统评价。依据政策的实践效果，判断政策价值、检验政策思路。（7） 确定政策去向。依据政策评价结果，确定政策的归宿。 上述七个步骤中，每个步骤中均存在着相应的难点，需要政策制定者和研究者共同努力，相互协调和优势互补。 政策制定科学程序，既是高价值政策制定的基本思路和方法，也可以视为政策研究的指导性研究方法，因为这一程序中，揭示了围绕制定高价值政策这一目的，完整的政策研究所包含的主要研究目标和研究内容。同时，七个逻辑相联的步骤构成了完整政策研究的纵向技术路线；程序中的每一步骤，均有各自所希望解决的重点问题，有相应的技术要求和特定的被研究问题，既可以是某个单项研究的主题，也可以是完整政策研究的一个组成部分；为明确每一个步骤的重点问题，依据相应的技术要求和特定的被研究问题，可灵活选用相应的研究方法、论证方法、资料收集方法和分析方法。 （一）进行政策问题根源分析的重要性 我们已经知道，在政策制定科学程序中，第一步是明确问题，但明确问题并不意味着问题的解决。比如在医学上，如果医生对病人的病因不明确，对病人的发病机理不清楚的话，疾病往往疗效欠佳，因为病因不明意味着缺乏治本的治疗方法，只能“头痛医头、脚痛医脚”。同样，在实践中，如果一个政策问题的根源和形成机制不清就无法形成治本的策略而导致制定的政策效果欠佳。这时，如果政策制定者也同样“头痛医头、脚痛医脚”，其政策和政策效果将成为社会和舆论抱怨的“诟病”。因此，如何针对特定的政策问题，明确其根源、影响因素和形成机制，是政策制定者和研究者需要共同努力的第二步，这一步称之为“政策问题根源分析”。“政策根源分析”是连接“政策问题确认”和“政策方案研制”两个环节的桥梁。因此，“政策问题根源分析”的重要性毋庸置疑，是制定高价值政策的必由之路。 （二）政策问题根源分析目的和意义 正如医生对疾病的诊断和治疗一样，政策问题根源分析在认识和解决政策问题过程中发挥着重要作用，政策制定者和研究者只有认清了政策问题发生发展过程的形成机制，才能对政策问题的性质、对根源及各种影响因素与政策问题的关系等一个明确的认识；这对于形成治本、治标或标本兼治的政策思路、政策目标和政策方案是必不可少的，是最终解决政策问题的基础。因此，在政策制定科学程序中，政策问题根源分析的基本目的是：在完成政策问题确认的基础上，针对已确定的特定政策问题，运用公认的科学方法，分析论证并确定其根源和形成机制。要实现这个基本目的，尚需进一步明确以下几个必须实现的具体目标：定性定量明确特定政策问题的根源、直接影响因素、间接影响因素、包括各种影响因素的数量、优先顺序以及对特定政策问题的影响程度；同时明确特定政策问题与上述因素之间的关系，已研制相应的形成机制。达到了这些目标，也就意味在完成了政策问题根源分析这一环节的过程，即可用直接为“政策方案研制”的政策思路、政策方案的研制提供客观、充实的依据，并且也能够更好的认识特定政策问题。 政策制定根源分析的意义：弄清楚政策问题根源和形成机制，可以解释政策问题及其他相关社会问题形成过程，可以判断和预测政策问题的严重程度和造成的后果，更深刻的认识政策问题。既然政策问题由社会问题演变而来，那么针对特定政策问题所进行的根源和形成机制分析，就同样可应用于其他各个政策或社会问题的分析中。 (三)政策制定根源分析的思路、步骤和方法： 步骤 目标 推荐方法明确基础明确政策问题确认阶段所提供信息归纳、演绎系统搜寻影响因素1、确定政策问题所在范围明确政策问题在卫生系统宏观模型中所处子模卫生系统宏观模型、层次分析、逻辑推理2、系统搜寻政策问题影响因素搜寻并罗列政策问题的影响因素，这些因素与政策问题逻辑关联、运用运作规律能够透彻解释卫生系统宏观模型、层次分析、逻辑推理确定政策问题根源1、确定影响因素与政策问题关系2、确认根源、直接和间接影响因素建立政策问题与各种影响因素的关键链影响因素归类，确认政策问题根源、直接影响因素、间接影响因素卫生系统宏观模型、层次分析、逻辑推理3、明确政策问题的形成机制系统表达政策问题与根源、直接影响因素、间接影响因素之间关系，建立形成机制归纳和演绎，模型工具定量论证问题根源1、定量表述问题形成机制确定根源、直接和间接影响因素对政策问题影响程度和优先顺序逻辑推理、模型定量模型2、多重论证主要结论各方论证政策问题根源、影响因素及形成机制，明确其接受程度专题论证和研究、意向论证、专家咨询、文献论证（四）政策问题根源分析应注意的问题 要实现政策问题分析的目的和目标，需要注意一下几个方面的问题：1、 首先要明确“政策问题根源分析”的目的，明确的目的可以给“政策问题根源分析”明确方向。且能够规范各项工作之间联系和相互关系，也能够被作为评价各项工作顺利开展与否的标准。2、 在“政策制定根源分析”中，政策理论工作者、特定政策的制定者和研究者，决不能在现实中各行其是、互不承认甚至相互抱怨。 3、现有方法的介绍缺乏针对性目的的实现，有赖于相应科学方法的保障，否则理论阐述的科学性和可操作性必然会受到质疑。同时，方法的介绍和运用，必须围绕既定的范围和程度。准确地确认政策问题产生的原因尤为重要，因为确定的原因不同，提出的解决方案可能会有重大差别，从而决定能否解决这个问题，以消除社会现实与社会期望之间的偏差。4、应该如何运用特定领域的运作规律，定性推论特定政策问题的影响因素5、按照特定领域运作规律中这些因素间关系、总结、推论和论证问题的根源、直接影响因素和间接影响因素6、对于复杂的重大社会问题而言，政策根源分析过程是一个费时费力、偏重技术的科学研究过程，所以，往往这项工作主要有政策研究者承担。对于政策研究者来说，特定政策问题的根源分析是政策研究中极富挑战性的工作，所以政策制定者要在理解“政策问题根源分析”的重大意义基础上，有组织、有目的的引导和鼓励政策研究者针对领域内的重大问题，尤其是关键