小财政撬起大民生.doc

_【摘要】：白水县地处陕西关中平原与陕北高原过渡地带，是国家扶贫开发工作重点县、全市唯一的山区县。然而，正是这样一个经济弱县、财政穷县，却凭借着全市倒数的财政收入实现了多项民生政策的率先覆盖和多项民生指标的全市领先，用“小财政”撬起了“大民生”，用“穷财政”支撑起了“富民生”。“小财政”撬起“大民生”欠发达地区聚策、聚资、聚力破解民生难题之思考中共陕西省白水县委常委、常务副县长 秦 峰近年来，白水县委、县政府依托资源禀赋，积极践行科学发展观，在注重挖潜提效，强势发展经济的同时，坚持财政支出的“民生方向”，切实加大投入，取得了经济发展和民生改善相得益彰、互促并进的新成果，全县国民生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等五项主要经济指标连续实现高位增长。1、 重点突破，民生改善明显民生工程是一项庞杂的系统工程，涉及群众生活的方方面面，其重要性、工程量、涵盖面等，决定了工程实施的难度。围绕事关民生的重大和突出问题，县委、县政府每年确定十项重点工程，集中精力，实施突破式推进。三年来，累计投入民生资金占到全县财政总支出的63.7%。增收工程稳步实施。增收是最大的民生。结合白水实际，县上积极实施了五大工程，坚持“提升果业，用主导产业保增收；主攻畜牧，用优势产业促增收；突出特色，用一村一品带增收；转移农民，用务工创业多增收；落实政策，用惠农补贴提增收。”围绕主导和特色产业优势，累计投入资金2.2亿元，建设省级一村一品示范村16个，推进村80个，形成了一批助推农民增收的优势产业集群和品牌。白水苹果被评为“中国著名商标”，列入中国名牌食品行业目录，成为富民强县的支柱产业和农民增收的“绿色银行”。贝蕾王西红柿、山里情豆制品、富卓苹果人家等一批知名品牌享誉省内外。产业的发展，有效带动了农民增收和民生的改善，据统计资料分析，连续三年来全县农民人均纯收入年均增幅达500元以上，其中仅政策性补贴年人均就达200余元，惠及农户5.7万余户。扶贫工作扎实深入。全省唯一的社区主导型发展试点项目（CDD项目）在白水启动以来，已有25个村先后实施了该项目，完成投资844万元，涉及生产路、生活便道、桥涵、道路水利辅助设施、村巷道整修等65个子项目，受益人口2.2万人。“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目和现代农业发展资金支持苹果产业化建设项目顺利实施，累计整合资金9898万元，完成90个重点村建设任务，惠及贫困群众6.9万人。基础设施改善明显。提升环境性民生水平，巩固基础性民生建设，制约和困扰白水经济发展的水、电、路、讯等基础设施滞后的问题得到了有效解决。新建农村人饮工程80余处，解决了4万余人的饮水安全问题。投资1.5亿元，铺设通村路337.3公里，194个行政村全部实现了“村村通油路”目标。投资1.19亿元实施的14项城区基础设施建设工程和关中百镇建设项目全面竣工，对12条城区重点路段和五条县乡公路进行了全面改造整修，城乡人居环境得到了较大改善。先后建成客运站18个，候车亭120个，在全市率先实现村级交通客运网络全覆盖，城乡资源共享度全面提升。城乡保障全面加强。围绕“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教、住有所居”的基本目标，按照应保尽保、扩面提标的原则，不断加大保障性民生投入。累计投入资金4386万元，全县农村低保受惠群众2.2万人。投入资金5858万元，大力实施新型农村合疗、城居医保、城乡医疗救助等工程，累计救助城乡特困群众8万余人次，有效解决了百姓“看病难、看病贵”的突出问题，新农合参合率达90.9%。建设经济适用房2万平方米，发放廉租住房补贴资金525户。实施农民安居工程，有效解决了1426人的住房困难。建立了被征地农民养老保障基金，确保了失地农民的基本权益。社会大局繁荣稳定。共投入财政资金1.41亿元，实施了中小学危漏校舍改造等民生工程，建立并完善了中等职业学校家庭经济困难学生资助、生源地助学贷款和“两免一补”制度，惠及义务教育阶段学生6万余人，中等职业学校学生800余人。同时积极整合教育资源，开展农村支教工程，增强城乡教育资源融合与对接，推进了城乡教育均衡发展。完成3个乡镇文化站和18个村级文化活动室建设，群众文化生活日益活跃。完善信访责任追究制度、领导接访和限期办结制度，有效疏导和化解了一些人民群众上访问题，维护了社会稳定。二、多措并举，狠抓民生发展在日常工作中，县委、县政府把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为深入贯彻实践科学发展观的核心内容，多措并举，狠抓落实，集中力量办成了一批顺民意、解民忧、增民利的实事,让人民群众得到了实实在在的好处。（一）加强领导，坚持做到“六个到位”。县乡村三级均成立了民生工程建设领导小组，主要领导牵总头，负总责，严格落实“民生工程”领导责任制和目标责任制，健全了横到边、纵到底的全覆盖协调网络。并将目标任务进行深化、细化、量化、具体化，及时分解到村、到组、到户，广大领导干部下沉一线，亲力亲为，做到了方案制定到位、宣传发动到位、人员落实到位、资金筹措到位、监督管理到位、责任考核到位，形成了一级对一级负责，级级对人民群众负责的浓厚氛围。（二）发扬民主，促使资金投向合理。农民是民生工程实施的主体。县委、县政府紧紧围绕群众关注和急需解决的热点、难点、焦点问题，坚持开门纳谏，广征民意，重大决策问需于民、问情于民、问计于民、问绩于民，拓展群众的知情权、参与权、选择权和监督权，并每年从中梳理出十项关乎群众生产生活的重点工程，加大资金投入，实施重点突破，有效地推进了重点工程、重点项目以及危旧房拆迁、“城中村”改造等一系列民生问题的解决，做到了事关发展的重大问题一切由群众决定，一切由群众说了算，确保了各项工程实施不缺位、不偏位，真正把每一件实事、每一件好事、每一件难事办到了群众的心坎里。（三）狠抓项目，强力助推民生发展。狠抓国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，切实加大项目资金争引力度。结合县上实际，成立了四个招商小分队和三个专业招商部，确定专职人员，落实工作经费，常年赴长三角、泛珠三角、环渤海等沿海经济发达地区叩门招商，吸引了大批关系长远发展、关乎县计民生的重大项目落户白水。特别是牢牢抓住国家实施4万亿扩内需、保增长、惠民生的历史机遇，积极策划包装了一批重大民生项目，争取到了国家的全力支持。同时整合部门项目和民间资本、社会闲散资金向民生领域重点倾斜，有效解决了财政资金不足的难题，牵住了制约民生发展的“牛鼻子”。（四）强化督查，加快工程建设进度。对于每一项工程，县乡领导经常深入一线，开展督查，抓方案制订、任务分解，夯实责任；抓工程进度、资金落实，强势推进；抓突出问题、主要矛盾，及时化解。同时严格实行“四定两保”，即定时间、定目标、定责任、定督查，对工程实施过程中遇到的各种困难和问题，现场办公，协调推动，建立完善相应的激励考核机制，明确工作责任，确保件件实事有人抓、有落实、有实效，确保了项目进展快、成效大、质量高、反响好。（五）全程监管，确保资金使用安全。民生工程是一项庞大的系统性工程，涉及面广、规模大、政策性强，既是一件好事，也是一件难事。为确保资金使用规范、透明、高效，做到依法理财、规范理财、为民理财，县上完善了民生资金管理使用办法，对每项工程设立专户，封闭运作，严格审核，专款专用。同时，县财政、监察、民政等部门组成资金监管领导小组，对涉及民生工程的每一项工程和每一笔资金实行全程监管，确保资金不外流，将每一分钱用在了刀刃上，最大限度地发挥了项目资金在解决民生方面的社会效益。三、创新理念，铸就德政工程按照中央扩内需、保增长、惠民生的总体部署，今后几年将是白水加速发展、改善民生的关键时期，这既是积极应对经济危机的现实需要，也是实践科学发展观的重要举措。因此，各级政府一定要在观念和认识上有重大突破。（一）践行科学发展理念，夯实民生之“基”。强大的财力是改善民生的坚实物质基础。要综合运用税收、财政贴息等经济杠杆和政策手段，进一步规范税收征管，优化税收服务，积极为企业和经济发展创造更加公平、开放、宽松的财税环境，从而不断增强经济发展的内在动力，用政策破解经济制约因素，推动经济发展和民生改善。当前，白水正处于城镇化和新型工业化加速发展的重要转型阶段，各级干部一定要积极解放思想，加快更新观念，以饱满的工作热情推动经济社会的全面发展和民生的改善。（二）树立公共财政理念，奠定民生之“本”。在政府为改善民生而可操用的诸多棋子中,财政无疑是分量最重的一枚，也是不能不凸显的一条主线。必须进一步明确财政在公共教育、医疗卫生、就业、社会保障等与民生直接相关的公共服务投入中的主导作用，逐步建立面向民生的公共财政支持体制，以保证公共服务供给长期、可持续。同时要优化财政支出结构，压缩一般性支出，从严控制各项财政开支，进一步削减公务用车、会议、接待、宣传等经费支出，将更多的财力向民生倾斜和集中，逐步提高民生支出比重。（三）筑牢产业优先理念，解决民生之“源”。只有经济发展了，财政收入增长才有保障，民生的改善才会有“源头活水”。因此，务必清醒认识到抓经济就是抓民生、抓民生首先抓产业这一治本理念。结合白水实际，围绕做大做强做优果、煤、酒、建、游五大支柱产业，全力引进项目和资金，积极转变经济发展方式，增强产业造血功能，做大产业发展和经济民生这块蛋糕。特别是要以苹果精深加工为主导，不断延伸产业发展链条；以煤炭资源开发为方向，大力发展新型载能工业；以产业园区为平台，积极促进以高新技术支撑的现代加工业和现代服务业向园区集聚，逐步把它们培育成经济增长的重要推动力和财政收入的主要来源。（四）强化项目助推理念，整合民生之“力”。为积极应对世界经济危机不断蔓延和加深对我国经济带来的严重影响，国家决定2年内紧急下拨4万亿元用于扩内需、保增长，这些资金中大部分直接或间接投资于民生方向，为改善民生提供了强有力资金支撑。同时仅陕西省今年就计划投资400亿元用于民生建设，这也为我们改善民生提供了广阔的空间。因此，一定要围绕群众急需解决的难点、重点问题，积极策划、编报一批民生项目，加大项目争引和招商力度，通过“上争、外引、内启”，着力破解资金瓶颈，用项目支撑和助推民生发展。（五）强化社会民生理念，广聚民生之“财”。民生工程是事关全民的重大工程，离不开全社会的广泛关注和共同参与。受严峻的经济形势影响，今年各级财政政策性减收因素较多，增收难度加大，要多渠道筹集资金，确保民生资金及时足额到位，不留缺口。同时要制定积极