（环境工程专业论文）环保法规对电力工业的影响.pdf

华北电力大学硕士学位论文摘要 摘要 电力工业是国民经济的基础产业，对国民经济的可持续发展起着重要的支撑作 用，电力工业的可持续发展是中国可持续发展的重要内容。电力工业可持续发展的 目标就是生产和提供清洁的电能，最大限度减少污染物排放，降低电力部门对环境 的影响，提高煤炭等化石燃料转换为电能的转换率，实现经济、社会、环境之间的 协调发展。而环保法规直接影响着电力工业的发展，本文首先阐述了中国环保法规 和电力工业的现状，然后分析了电力工业比较发达的国家的环保法规的演变过程， 并与我国的现状进行对比，制定适合我国电力工业的环保法规。 关键词；电力工业，环保法规，环境标准，可持续发展 a b s t r a c t p o w e r i n d u s t r yi sa b a s i ci n d u s t r yo ft h en a t i o n a le c o n o m y ，i tp l a y sa n i m p o r t a n ts u p p o r t r o l et ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y ，t h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p o w e ri n d u s t r y i st h ei m p o r t a n tc o n t e n to fc h i n a ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h eg o a lo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p o w e ri n d u s t r yi s t op r o d u c ea n do f f e rt h ec l e a ne l e c t r i ce n e r g y , t h em a x i m u mr e d u c e s d i s p o s a l o fp o l l u t a n t s ，r e d u c e st h e i m p a c t o ne n v i r o n m e n to f d e p a r t m e n to f e l e c t r i cp o w e r ，i m p r o v ec o n v e r s i o nr a t i ot h a tc o a la n do t h e rf o s s i lf u e lc h a n g e i n t oe l e c t r i c e n e r g y ，r e a l i z e c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n ta m o n ge c o n o m y , s o c i e t y ，a n d e n v i r o n m e n t a n dt h a t t h e r e g u l a t i o n o fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i s i n f l u e n c i n g t h e d e v e l o p m e n to fp o w e ri n d u s t r yd i r e c t l y , t h i st e x th a se x p l a i n e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o n so f t h e r e g u l a t i o no f c h i n a se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dp o w e ri n d u s t r ya tf i r s t ，t h e na n a l y s e dt h e d e v e l o p m e n t c o u r s eo ft h em o r ed e v e l o p e dn a t i o n a lr e g u l a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no f p o w e ri n d u s t r y , a n dc o m p a r et h e c u r r e n ts i t u a t i o no fo u rc o u n t r yw i t ht h e m ，m a k et h e r e g u l a t i o no f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no f t h e s u i t a b l ep o w e r i n d u s t r yo f o u rc o u n t r y ， k e yw o r d s ：p o w e ri n d u s t r y , t h er e g u l a t i o n o fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，e n v i r o n m e n t a l s t a n d a r d ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t p a n gg e n g l i n ( e n v i r o n m e n t a le n g i n e e r i n g ) d i r e c t e db yp r o f z h a oy i p r o fz h uf a h u a 声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文环保法规对电力工业的影响， 是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：庭鏖盐日期：丝。l 1 3 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文：学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名：庭鏖迅 日 期：煎：j ：! 三 导师签名： 日期：1 2 1 ：l ! ! 华北电力人学硕士学位论文 第一章引言 在实施可持续发展战略中有关的环境、经济政策和法规，对“发展”和“环 境”起着至关重要的宏观调控作用。显然，这些政策和法规应根据国家经济和技术 的发展水平及环境状况等国情的改变作相应的调整，并且根据执行工程中发现的问 题加以修正和完善。关键之点，是要做到“适时”、“适地”、“适度”，方能起到促 进经济发展和环境协调发展的作用。 2 0 世纪7 0 年代以来，我国逐步制定了一系列的环境法规、标准和相应的环境 管理制度。1 9 7 9 年颁布了中华人民共和国环境保护法( 施行) ，1 9 8 7 年颁布了 中华人民共和国大气污染防治法，使我国的大气环境管理逐步走上了有法可依， 对控制我国的大气污染起到了十分积极的作用。 改革开放以来，我国经济进入高速发展时期，同时环境污染问鼹也日趋严重， 其中，以s 0 2 、烟尘和酸沉降为主要特征的煤烟型大气污染也出现了明显恶化的趋 势，而我国以煤烟型为主的能源结构在较长时期内不会发生明显改变。在此背景下， 我国相继出台了s 0 2 排放总量控制和收费等政策，划分了“酸雨控制区”和“s 0 2 污染控制区”，并在“两控区”内执行更严格的环保要求等等。这些政策和有关法 规无疑对以燃煤为主的电力工业发展产生巨大的影响。 我国是一个大国，存在着各地经济发展不平衡，城乡发展不平衡，能源、资源 分布不平衡等复杂情况。同时，各地的地理、气候条件，环境承受能力和大气污染 状况也有明显的差异。当前与控制煤烟型污染有关的一些政策和规定还需要结合我 国国情作进一步的科学评估和技术经济论证，使之进一步完善和细化。 电力工业是发展国民经济的基础工业。同时又是燃煤“大户”，在“发展”和 “环境”两个方面都很敏感。因此，通过科学论证电力生产对大气环境的影响。科 学评估现行的环境、经济政策及其对电力发展的影响，进而提出推进电力可持续发 展的环境、经济政策建议，对电力部门和环境管理部门均具有十分重要的意义。 华北电力人学硕士学位论文 第二章环保法规回顾 2 1 中国环境保护法规概述 环境保护是我国一项基本国策，经过二十多年的环境法制建设，我国的环保法 规己形成了一套比较完整的体系，包括宪法、刑法、环保基本法、单项法、行政法 规、部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、国际环保公约等。其中环 境标准又可分为国家、行业、地方标准，及环境质量标准、污染物排放标准、基础 标准和方法标准等。从1 9 9 3 年到2 0 0 2 年先后制定、修改并正式实施的环境与资源 法律有2 2 部，3 0 多件环境保护法规，发布了9 0 余件环境保护规章，制定了4 0 0 多 项国家环境保护标准，地方性环境保护法规达1 0 0 0 多件，初步形成了适应市场经 济体系的环境法律与标准体系，并有专门针对电力的环保法规要求。 2 1 1中国主要的环境保护法规 ( 1 ) 中华人民共和国环境保护法( 试行) ( 1 9 7 9 年颁布，1 9 8 9 年1 2 月2 6 同进行了修订) ( 2 ) 中华人民共和国水污染防治法( 1 9 8 4 年5 月1 1 同通过，1 9 9 6 年5 月1 5 闩进行了修订) ( 3 ) 中华人民共和国大气污染防治法( 2 0 0 0 年4 月2 9 同通过) ( 4 ) 中华人民共和囡环境噪声污染防治法( 1 9 9 6 年1 0 月2 9 同通过) ( 5 ) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法( 1 9 9 5 年1 0 月3 0f 1 通过) ( 6 ) 中华人民共和国海洋环境保护法( 1 9 8 2 年8 月2 3 同通过，1 9 9 9 年1 2 月2 5 日修订) ( 7 ) 中华人民共和国节约能源法( 1 9 9 7 年1 1 月l 同通过) ( 8 ) 中华人民共和国防沙治沙法( 2 0 0 1 年8 月3 l 同通过) 2 1 2 中国主要资源、能源保护法规 ( 1 ) 中华人民共和国草原法( 1 9 8 5 年6 月1 8 日通过) ( 2 ) 中华人民共和国野生动物保护法( 1 9 8 8 年1 1 月8 号颁布，1 9 8 9 年3 月lf 1 实施) ( 3 ) 中华人民共和国渔业法( 1 9 8 6 年1 月2 0 同通过) ( 4 ) 中华人民共和国水法( 1 9 8 8 年1 月2 1 同通过) ( 5 ) 中华人民共和国矿产资源法( 1 9 8 6 年4 月1 2 日通过) ( 6 ) 中华人民共和国农业法( 1 9 9 3 年7 月2 日通过) 2 华北电力人学硕士学位论文 ( 7 ) 中华人民共和国水土保持法( 1 9 9 1 年6 月2 9 日通过) 根据法律，政府颁布了有关环境、资源保护的法规，如：中华人民共和国大 气污染防治法实施细则、中华人民共和国水污染防治法实施细则、中华人民共 和国防治陆源污染物损害海洋环境管理条例、中华人民共和国防治海岸工程建设 项目污染损害海洋环境管理条例、中华人民共和国自然保护区条例、淮河流域 水污染防治暂行条例、国务院关于环境保护若干问题的意见、关于进一步开展 资源综合利用的意见、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例等。 2 1 3 电力环境保护法规 电力环境保护的法规主要体现在三个方面：一是通用环保法规中对电力环保的 要求，如环境影响评价和“三同时”管理：二是专门针对电力的环保法律要求，如 大气法中对电力有专门的规定，同时国家专门发布了有关电力的排放标准和其它管 理规定；三是其它法律中对电力环保的要求，如电力法、能源法、水土保持 法等。根据有关法规，电力部门制定了电力工业环境保护管理办法、火电行 业环境监测管理规定、火力发电厂环境保护设计规定等4 0 多项规定、规范。 原国家电力公司也颁布了国家电力公司火电厂环境保护技术监督规定( 试行) 、国 家电力公司火电厂环境统计指标及其解释( 试行) ，并与水利部联合颁布了电力建 设项目水土保持工作暂行规定等规定、办法。这些法规、标准、规范初步形成了 电力行业环境保护法规体系。以下是对电力有重要影响的环境保护法规内容简介。 2 1 3 1 中华人民菇和国大气污染防治法 2 0 0 0 年4 月2 9 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过 的中华人民共和国大气污染防治法规定： ( 1 ) 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项 目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的 大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境 保护行政主管部门审查批准。建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设 施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规 定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。 ( 2 ) 国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据 加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。征 收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。征收的排 污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审 计机关依法实施审计监督。 ( 3 ) 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量 3 华北l 乜力大学硕十学位论文 标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区。可以划定为主 要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院 规定。大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序， 按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核 发主要大气污染物排放许可证。有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须 按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。 ( 4 ) 新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染 物排放标准或者总量控制指标的。必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制 二氧化硫排放、除尘的措施。在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属于已建企 业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，依照本法第四十八条的规定限期 治理。国家鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。企业应当对燃料燃烧过程中产生 的氮氧化物采取控制措施。 2 1 3 2 火电厂大气污染物排放标准( g b l 3 2 2 3 - 19 9 6 ) ( 1 ) 烟尘：1 9 9 7 年1 月l 同起环境影响报告书待审查批准的新、扩、改建火 电厂( 即第时段火电厂) 煤粉锅炉位于县及县以上城镇规划区内时，最高允许排放 浓度为2 0 0 r a g ( 标准) m 3 ( 于烟气) ，其余为5 0 0 r a g ( 标准) m 3 ( 干烟气) ，其它 类型锅炉相应折算。这个标准的实施，可使新建电厂的平均除尘效率达到9 9 左右 或更高。 ( 2 ) 二氧化硫：实行全厂二氧化硫排放总量控制和二氧化硫排放浓度限制， 并与“酸雨控制区和二氧化硫污染控制区”( 简称“两控区”) 以及煤的含硫量挂钩。 在“两控区”，煤的含硫量大于1 时，最高允许排放浓度为1 2 0 0 m g ( 标准) m 3 ( 干 烟气) ，小于或等于l 时为2 1 0 0 m g ( 标准) m 3 ( 干烟气) 。但对于“两控区”以 外和含硫量小于或等于l 的电厂，则要根据电厂的允许排放总量和区域控制总量 及当地环境质量的要求通过环境影响评价后确定是否脱硫。 ( 3 ) 氦氧化物：对于第1 i i 时段火电厂，大于或等于1 0 0 0 t h 煤粉锅炉，通过 改善燃烧方式降低氮氧化物排放量的要求，即，液态排渣炉的控制标准为1 0 0 0 r a g ( 标准) m 3 ( 干烟气) ，固态排渣炉为6 5 0 r a g ( 标准) m 3 ( 干烟气) 。 标准中还对火电厂提出了装设烟气在线监测系统要求等。 目前该标准正在修订之中，排放标准将更加严格。 2 1 3 3 国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复( 国函【1 9 9 8 5 号) 国函5 号文对电力发展提出了明确的要求：到2 0 0 0 年排放二氧化硫的工业 污染源达标排放，并实行二氧化硫排放总量控制：除以热定电的热电厂外，禁止在 大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂：新建、改造燃煤含硫量大于1 的电厂， 4 华北电力大学硕士学位论文 必须建设脱硫设施；现有燃煤含硫置大于l 的电厂，要在2 0 0 0 年前采取减排二 氧化硫的措施，在2 0 1 0 年前分期分批建成脱硫设施或采取其他具有相应效果的减 排二氧化硫的措施。 2 1 3 4 排污收费政策 1 9 7 9 年颁布的中华人民共和国环境保护法( 试行) 第一次从法律上确立了 中国的排污收费制度。1 9 8 2 年国务院发布了征收排污费暂行管理办法，对实行 排污收费的目的、排污费的征收、管理和使用做出了统一规定，标志着中国排污收 费制度的正式建立。 排污收费制度规定了污水、废气、废渣、噪声、放射性等五类一百多项收费标 准。1 9 9 2 年以前，对电站的废水、废渣、噪声、废气中的烟尘征收了排污费。 1 9 9 2 年国务院批准了征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案。由于中国酸 雨地区不断扩大，控制酸雨发展已迫在眉睫。为促进对二氧化硫的治理，筹集治理 资金，国家决定对工业燃煤二氧化硫收取排污费。为取得经验，决定在国家总的收 费办法出台前。先在贵州、广东二省及重庆、宣宾、南宁、桂林、柳州、宜昌、青 岛、杭州、长沙等九市开展征收工业燃煤二氧化硫排污收费的试点工作。一般排放 每公斤二氧化硫收费不超过0 2 0 元。 1 9 9 8 年国家环保总局、国家发展计划委员会、财政部、国家经贸委联合发布了 关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩大试点的 通知，将二氧化硫排污费的征收范围进一步扩大，二氧化硫排污费的收费标准为 排放每公斤二氧化硫收取排污费0 2 0 元。 2 0 0 2 年1 月3 0 日国务院第5 4 次常务会议通过，2 0 0 3 年1 月2 同国务院第3 6 9 号令发布排污费征收使用管理条例，规定本条例自2 0 0 3 年7 月1 日超施行。1 9 8 2 年2 月5 同国务院发布的征收排污费暂行办法和1 9 8 8 年7 月2 8 | 三j 国务院发布 的污染源治理专项基金有偿使用暂行办法同时废止。 2 0 0 3 年2 月2 8 日根据国务院第3 6 9 号令，国家发展计划委员会、财政部、国 家环保总局和国家经济贸易委员会发布了第3 1 号令排污费征收标准管理办法； 2 0 0 3 年3 月2 0 日财政部、国家环保总局发布第1 7 号令排污费资金收缴使用管理 办法。与原排污收费办法相比对电力行业而言，排污收费的种类增多、排污收 费标准大幅度提高，排污收费不再按比例返还。 2 。1 3 5 电力工业环境保护管理办法 为了加强电力工业的环境保护管理，依据中华人民共和国环境保护法和中 华人民共和国电力法等法律、法规，原电力部以部令颁发了电力工业环境保护 管理办法。该办法适用于从事电力规划、计划、设计、施工、生产、供应、科研、 5 华北电力大学硕十学位论文 教育等活动中的环境保护工作。该办法对电力系统环境保护机构设置和职责、建设 项目环境保护管理、生产过程环境保护管理、电力环境保护科研、教学、培训及国 际交往、电力环境保护监督管理等方面做了明确的规定。 由于电力体制的改革，目前中国已形成多个全国性的发电集团公司，据了解各 集团公司基本上都形成了具有自己特点的环境保护管理办法。 2 1 3 6 电力行业环境监测管理规定 为了将电力环境监测工作纳入生产管理轨道，根据中华人民共和国环境保护 法和原电力工业部的有关规定，结合火电厂生产的实际，原电力工业部制定并发 布了电力行业环境监测管理规定。该规定对火电行业环境监测机构、人员及设 备、各级监测站及人员职责范围、监测项目、监测周期、监测方法、监测制度及管 理、工作经费等做出了明确的规定。 目前中国电力企业联合会难在制定适用于整个电力行业的一系列环境保护管 理办法，涉及电力环境监测、统计等等。 2 1 3 7 火力发电厂环境保护设计规定 为了将环境保护要求落实在工程设计中，在电力部发布的火力发电厂设计技 术规程中专门对火电厂的环境保护设计提出了要求。规程规定：在发电工程 的初步可行性研究阶段应有环境影响简要分析；在可行性研究阶段应提出环境影响 报告书并有环境保护的章节；在初步设计阶段应有环境保护专篇，提出防治污染的 工程措施和设计文件。经初步设计审定的防治措施，如需变更，必须征得原主审部 门的同意。在发电厂设计中应防治废气、废水、扶渣及噪声等对环境的影响和污染， 进行绿化规划，改善生产和生活环境。 2 1 3 8 国家电力公司火电厂环境保护技术监督规定( 试行) 火电厂环境保护技术监督工作是全过程环保管理的重要组成部分，是火电厂环 境保护管理工作的重要基础和保证，必须纳入火电厂生产经营管理的全过程。为了 加强环保技术监督工作，国家电力公司根据电力工业环境保护管理办法的有关 规定，制定并颁布了国家电力公司火电厂环境保护技术监督规定( 试行) 。该规 定明确了火电厂环保技术监督范围，对燃料及原材料、环保设施、污染排放的监督 提出了明确的要求。 2 2 环境管理八项制度 1 9 7 3 年召开第一次全国环境保护会议到现在，我国在积极探索环境管理办法 6 华北电力大学硕士学位论文 中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度，所谓八项制度。简单说就是老三 项制度和新五项制度的总称。这八项制度分别是：环境保护目标责任制；城市环境 综合整治与定量考核i 污染集中控制；限期治理；排污许可证制度；环境影响评价 制度：“三同时”制度；排污收费制度。 2 2 1 环境保护目标责任制 环境保护目标贵任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府 和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个 部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，理顺了各级政府和各个部门 在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国 环境环保体制的一项重大改革。 2 2 2 城市环境综合整治与定量考核 城市环境综合整治与定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实 践经验的基础上形成的项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环 境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。 2 2 3 污染集中控制 7 污染集中控制是在个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所 采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域 环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础按照污染物的性质、种类和所处的地 理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。 2 2 4 限期治理制度 限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治 理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。 2 2 5 排污收费制度 排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国 家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1 9 8 2 年开始全面推行排污收费制 度到现在，全国( 除台湾省外) 各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收 排污费的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类1 1 3 项。 2 2 6 环境影响评价制度 环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一 7 华北电力大学硕士学位论文 项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的 重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止环 境损害而制定的最佳方案。 2 2 7 “三同时”制度 “三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目 的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。 2 2 8 排污申报登记与排污许可证制度 排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环 境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况 下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污 许可证制度的基础。 排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排 污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的项新的环境管理制度。我 国目前推行的是水污染物排放许可证制度。 2 3 总量控制 23 1总量控制政策的产生及科学含意 大气的稀释和自净能力是有限度的。在一个区域内，即使实行了区域环境综合 整治，并且每一个污染源都满足排放标准，如果污染源过于密集，污染物的总排放 量超过了环境承载能力，区域大气环境质量仍可能恶化，达不到环境空气质量标准 的要求。这是针对s 0 2 地面浓度而言的。对于酸雨污染，如果酸性污染物排放量超 过了环境承载能力( 即临界负荷) ，则会对生态环境等造成极大的影响。在上述条 件下，就要求实行更严格的区域排污控制政策一总量控制政策。其目的，是以最 合理的方法实现区域大气环境质量和生态环境质量达到预定目标。 总量控制的科学含意在于“区域允许排放总量”与区域大气环境质量、区域生 态环境质量”的内在联系。即区域允许排放总量应根据区域环境质量达到预定目标 的要求通过科学的方法确定的。因此脱离“区域环境质量目标”，人为规定的“总 量”，以及脱离“排放标准”和“环境效益”，简单分配排污权的“总量控制”都是 不科学的，均有悖于此项政策的初衷，并可能对经济和环境的协调发展产生负面影 响。 8 华北电力： = 学硕+ 学位论文 23 一我国当前的s 0 2 排放总量控制政策 1 9 9 2 年在全国1 6 个城市开展了试点工作，其中除包头市以氟化物作为总量控 制的污染物以外，其他1 5 个城市均以s 0 2 作为目标污染物。试点工作分两个层次 进行：一个是“管理目标的总量控制”。即以“排放标准”作为准绳，由环保管理 部门确定各个污染源的排污削减量和允许排放量。另个是“环境质量目标的总量 控制”。这是一项更高层次的工作，除了必须执行排放标准等有关环保法规以外， 个城市s 0 2 的允许排放总量和分配是以环境质量达到预定目标为依据的。总量控 制政策最终通过“排污许可证”制度来实施。 针对我国煤烟型大气污染同益恶化的趋势，1 9 9 6 年我国开始在全国范围内推 行s 0 2 排放总量控制政策，通过颁发有关文件和环保工作会议层层贯彻，涉及到此 项政策的主要文件有： ( 1 ) 中华人民共和固国民经济和发展“九五”计划和2 0 1 0 远景目标纲要 中提出我国2 0 世纪末的环境保护目标，并指出“实施总量控制是实现九五期 间环境保护目标的重大举措”。 ( 2 ) 国务院批复的国家环境保护“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标中提出 “九五期间要创造条件实施总量控制计划，要根据不同时期、不同地区的情况， 制定相应的控制指标。要抓紧制定污染物排放总量控制指标体系和管理办法”。 ( 3 ) 国务院关于环境保护若干问题的决定中指出“要实施污染物排放总量 控制，抓紧建立全国主要污染物排放总量控制指标体系和定期公布制度”。 ( 4 ) 国务院批准的“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划中指出， 污染物总量控制计划作为国家计划下达，由政府组织实施，各部门各司其职，各负 其责。 ( 5 ) 国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复中则明 确规定了对“两控区”二氧化硫排放总量控制要求：“到2 0 0 0 年，排放二氧化硫的 工业污染源达标排放，并实q f _ - 氧化硫排放总量控制”；“到2 0 1 0 年，二氧化硫排 放总量控制在2 0 0 0 年排放水平以内”。 在以上文件的基础上，2 0 0 0 年9 月l 曰实行的中华人民共和国大气污染防 治法第1 5 条规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大 气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可 以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办 法由国务院规定。” 2 4 排污收费 9 华北电力人学硕十学位论文 2 4 1 排污收费制度的概念 排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排 放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。排污 收费制度是指有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用 等规定的总称。 征收排污费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约 和综合利用资源，治理污染，改普环境。 2 ，4 2 排污收费发展过程 排污收费是我国实行最早、最普遍并且影响最大的一项环境经济政策，也是世 界上较早实行这项政策的国家之一，起初是根据中华人民共和国环境保护法( 试 行) ，从1 9 8 2 年开始，对全国企事业单位征收超标排污费。 7 0 年代初期，在世界经济合作与发展组织提出的”污染者负担”原则的指导下， 一些国家和地区相继实行了行政污染税或排污收税制度。7 0 年代末、8 0 年代初， 我国根据环境保护事业发展的需要，提出了”谁污染谁治理”的原则。根据这个原则， 并在汲取发达国家环境保护工作经验的基础上，结合我国环保工作的实际大胆尝 试运用经济手段保护坏境，开始实行排污收费制度。十多年来的实践表明，排污收 费制度在我国环境管理工作中发挥着基础性作用。这是一项很实在、有实效的环境 管理制度。 排污收费制度的实施，使企业、事业单位提高了环境意识，加强经营管理，节 约和综合利用资源。并为工业污染防治筹集了一定资金，推动了环保事业发展。 排污收费制度经过”六五”的探索。”七五”的实撬。”八五”的发展，到现在，已有 了充足的法律依据积孥实的理论基础，并在全国3 0 个省、自治区、直辖市得到全 面贯彻实施。排污收费制度的实施，推动和促进了环境管理和环境执法，特别是环 境监理工作的开展，培养并建立了一支初具规模的统一的环境现场监督执法队伍， 实现了排污收费由单一收费型向全面监督管理型转变。排污收费制度的实施和改 革，为环境质量的改善和环境保护事业的发展奠定了基础。 自排污收费制度建立以来，我国在除台湾省外的三十一个省、自治区、直辖市， 三百多个地、市、州、盟，二千多个县、旗、市、区中全面开展了排污收费工作。 从1 9 7 9 年至1 9 9 8 年末，全国先后向6 5 万多个排放污染物的企业、事业单位累计 征收排污费3 8 3 亿元，排污费用于污染治理累计3 2 5 亿元，补助治理项目2 9 万个。 2 4 3 排污收费制度基本政策 我国现行的排污收费制度的基本政策是：l 、排污费强制征收原则2 、排污费 l o 华北电力人学硕士学位论文 专款专用原则3 、排污费的补助原则 2 4 4 排污收费工作基本程序 排污单位申报排放污染物的种类、数量和浓度 环保部门监测或核定排污量 按照国家征收标准核算排污费 向单位发出收费通知书 排污单位到指定银行专户缴付排污费 环保部门填写国库缴款书、按月缴库 环保部门编制排污费财务收支报表 财政部门审批排污费财务收支报表 企业主管部门汇总预审排污单位的治理补助资金申请 环保部门编制污染治理和环保补助建议计划 财政部门审查批准后，下达预算 环保部门按批准的计划组织实施 由财政和审计部门对资金使用情况监督 2 5 其他 2 5 1 环境保护计划制度 环境保护计划，是指由国家或地方人民政府及其行政管理部门依照法定程序编 制的关于环境质量控制、污染物排放控制和污染治理、自然生态保护以及其他与环 境保护有关的计划。 中国环境保护计划制度的主要规定在中华人民共和国环境保护法第4 、1 2 、 2 2 、2 3 、2 4 条之中。 大体上，中国的环境保护计划主要包括四类，即环境质量控制计划、污染物排 放控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关环境保护的计划等。例如， 在城市规划和城乡建设中确定保护和改善环境的目标和任务，对有关植被、水域和 自然景观确定的保护计划，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设计划等。 上述计划主要的执行者是政府部门。在实施中与企业相关的法律义务是：产生 环境污染和其他公害的单位将环境保护工作纳入该单位的发展计划之中。 望! ! 皇垄奎堂堡主堂垡煎塞 2 5 2 环境监测制度 中国环境保护法规定，“国务院环境傈护行政主管部门建立监测制度，制 定监测规范会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理”。 环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规 定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变 化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动。 环境监测的目的主要有四：第一，评价环境质量，预测环境质量的发展趋势； 第二，为制定环境污染防治法律法规、环境标准、环境规划、环境污染综合性防治 对策提供科学依据，并监视全面环境管理的实施效果；第三，积累环境本底值资料， 为确切掌握环境容量提供数据；第四，揭示新的污染问题，探明污染原因，确定新 的污染物质，为环境科学研究提供方向。 按照环境监测的目的和性质，大体上可以将环境监测分为三类： 一是研究性监测。主要是为了科学研究而进行的监测。 二是预防性监测。主要包括经常性监测、监视性监测。 三是特种目的监测。由于通过环境监测可以发现许多现实存在环境问题的根 源，为此环境监测还可以为了特定的目的而实行。例如可再生资源的监测，污染事 故的监测，行政处理环境污染纠纷的裁决监测等。 2 5 3 现场检查制度 现场检查制度，是指依法行使环境行政监督管理权的机关及其工作人员，按照 法定程序进入管辖区域内排污单位的现场，对污染物排放状况进行的监督检查的环 境行政监督制度。 按照中国环境保护法的规定，实行现场检查的行政主体是县级以上人民政 府的环境保护行政主管部门，以及其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门 ( 如公安、交通、铁道、民航管理部门，海洋、水利、卫生、地质、市政、或重要 江河的水源保护机构，等等) 。被检查的单位有义务如实反映情况，提供必要的资 料；检查机关则应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 目前，中国实施的现场检查制度主要是由各级环境保护行政主管部门设立的环 境监理机关来主要负责进行的。 按照环境监理工作暂行办法的规定，中国环境监理工作的范围包括对工业 污染源、海洋和自然生态实行的监督管理，主要任务是在各级人民政府环境保护部 门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场 监督、检查、并参与处理。 环境监理人员在本辖区对造成或可能造成环境污染和破坏的行为进行现场监 1 2 华北电力大学硕士学位论文 督、检查、处理以及执行其他公务时，必须佩带国家统一颁发的“中国环境监理”证 章，出示环境监理证件。 华北电力大学硕士学能论文 3 1 美国 第三章发达国家环保法规的演变 3 + 1 1 美国环保管理体制 2 0 世纪6 0 年代以前，经济发展几乎从不看重环境，环境污染便是必然的代价， 这种潜在的环境毒化过程，孕育着致命的危险。由此激发了6 0 年代和7 0 年代以来 的环境保护运动。 环境质量管理体制是贯彻与落实环保政策的重要保证。其核心是建立一套强有 力、权威性的领导班子。为此，美国于1 9 6 9 年成立了直接由总统管辖的环境质量 委员会，并取消了原分散在各部的环境管理部门，于1 9 7 0 年1 2 月成立了美国环保 局( e p a ) ，下设水、气、渣、声、放射性、农药等3 2 个办公室和1 6 个研究所，负 责水、气、渣等防污染规划，政策、标准的制定，科研的协调，防污染技术的开发 拨款等。为充分发挥环境质量管理体制的管理能力，美国环保局实现4 个结合：中 央管理与地方管理相结合；统一管理和分散管理相结合：行政管理与专业管理相结 合；专业管理与群众管理相结合。它从纵向和横向两个方向去实现上述结合。从纵 向出发，按不同地方、地区、流域成立相应的各级管理机构，配合环保局工作和负 责本地区相应的环境质量管理工作。从横向出发，按工业部和专业性质成立相应的 地方各工业局环境质量管理机构、学会、协会等，保证和促进环保工作的顺利开展。 纵横交叉、层层机构形成一个完整的环境质量管理体制。为确保其权威性，美国环 保局还根据环境质量演变情况与趋势进行调整与完善，使环境保护工作的指导性进 步加强。 美国的环境管理主要依靠两个手段。一是经济手段，二是法律手段，它们是相 辅相成的。法律是经济手段的依据，也是经济手段得以实现的保证；而经济制裁则 是法律实施的重要内容。因此防污染法规是实现一切防污染措施的先决条件和重要 保证。为此，美国十分重视以法管环境，至今已制定了1 2 1 种法规，涉及水、气、 渣、声、有毒物、自然保护等，形成了一个严格的全方位房污染法舰。尽管这些法 规涉及的环境领域各不相同，但都具有一个共同的特征一一“严”，使执法机构 的工作有法可依，有章可循，有手段可用，使工厂企业有法制约，从而保证各项环 保政策、目标、措施容易贯彻与落实。 其中，与大气污染关系最为密切、最早出台的较为系统的法规就是1 9 7 0 年的 清洁大气法，每一部专项环境法规的处罚尺度都很具体，无须参照或类推其他 法律。清洁大气法使美国用于大气污染治理的费用逐年增加，同时也使大气质 量不断得到改善。 】4 华北电力人学硕士学位论文 随着美国生活水平的进一步提高，人们对环境质量的要求越来越高，更多的人 愿意为环境保护付出更高的代价。为适应瓤形势，“以防为主”的美国环保政策开 始向预测性方向发展。在促进人类健康、福利，创造舒适的环境条件和保护景观等 活动的同时，对采用环境影晌评价，土地使用规划、技术评价、模型化等手段预测 可能产生的环境恶化情况，采取必要的防治污染的措施，以使经济发展与环境相协 调，既发展经济，又创建一个清洁的环境。在控制大气污染方面，美国政府一方面 加强管理，另一方面给以经费支持。因此，自1 9 7 4 年以来，大气质量逐渐改善。 3 1 2 排放标准 排放标准是美国控制环境污染的主要手段之一。其合理性直接影响环境污染控 制的效果。根据美国经验，要使排放标准制定合理，切实可行，能充分发挥它在环 境污染控制中的管理作用，必须做到下列两点。 ( 1 ) 根据国情、工业布局、工厂规模、污染源性质、污染状况等实际情况，制 定严格而详细的排放标准，区别管理不同的污染源，使排放标准的贯彻更容易落实 于行动。如美国在i 9 7 0 年最后一天颁布的第一部清洁大气法中规定了新建企 业的s 0 2 排放标准为i 2 1 b m b t u ，而对老企业则没有规定排放标准。要求新建排放源 必须符合标准，执行的是指令性控制体系。上述标准为联邦标准，各州可制定地方 标准、污染源标准和污染物标准，一般地方标准均严于联邦标准，以使环境质量的 改善确有保证。 ( 2 ) 根据实行执行情况，不断修f 和完善排放标准，使其更切合实际。同时， 将经济政策引入烟气排放管理。 ( 3 ) 美国燃煤电厂大气污染物排放标准 1 4 0 1 2 0 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 图3 1 美国燃煤电厂( 7 3 m w ) p m 排放标准 e z e 华北电力大学硕士学位论文， 1 0 0 0 8 0 0 星6 0 0 訾4 0 0 2 0 0 0 1 6 0 0 1 4 0 0 1 2 0 0 噜1 0 0 0 乏8 0 0 瞽6 0 0 4 0 0 2 0 0 0 1 9 9 7 盆 图3 2 美国燃煤电厂( 7 3 m w ) n o x 排放标准 图3 3 美国燃煤电厂( 7 3 m w ) s 0 2 排放标准 3 1 3 管理政策的演变 美国1 9 7 0 年的清洁大气法采用“限制与控制”的强制性管理方法，规定排 放标准、监视污染源、惩罚违法者等，在环境保护中起了积极的作用，但存在费用 大和制度过分死板等缺点，不能适应各种情况的变化，为此，美国做了创新，从环 境效益考虑，以真接控制和经济调节为手段，制定了一套灵活的、切实可行的，与 美国其他政策相一致的管理政策，即排污权交易政策。 排污权交易政策开始于2 0 世纪7 0 年代，分两个阶段进行的，第一阶段是7 0 年代到8 0 年代，主要是在政府的协调下做一些局部或地区的交易，主要包括“气 泡政策”、“补偿政策”、“贮存政策( 又称银行) ”、“容量节余”和“经济补偿政策”。 以便启发工厂企业自觉守法，以最少的防污染费获得最佳的污染控制效率，达到廉 价有效地控制污染的目的。第二阶段是9 0 年代以来实施的s 0 2 排污权交易，这是 一项真正以市场为导向的环境经济政策，实施范围也涵盖了全国。 3 1 3 1 气泡政策 最早的气泡概念是在1 9 7 5 年提出的，并于1 9 7 9 年l 2 月制定“气泡政策”，开 始试点执行。它把一个工厂当作一个气泡，只要该气泡向外界排出的污染物总量符 1 6 华北电力人学硕士学位论文 合政府按照环境排污标准计算出来的排污量，并保证不变，不危害周围的大气质量， 则允许气泡内的各种排污源自行调整，可以以污染源“x ”的增加与污染