（国际法学专业论文）从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善.pdf

摘要 y 1 0 0 8 2 6 9 毫无疑问，海洋环境保护是当今世界各国普遍关注的焦点。而在海洋油类污 染中，船舶是最重要的油类污染源。海上运输的不可替代性，决定了我们在可预 见的一段时期内不可能将其弃之不用。然而，全球海洋环境的污染风险正随着海 上运输和海上石油运输的增加而加大。海运事业的空前繁荣与海洋油污的日益严 峻，成为一对不可调和的矛盾。面对这个矛盾，三个问题亟待解决：如何减少损 害? 如何给予受害者充分的赔偿? 如何防止类似事故的再次发生? 从法律上看， 这三个问题的解决有赖于合理的制度设计即完善救济制度和激励制度，进而 实现保护环境的最终目的。 正是因此，三十年来，有关油污责任和赔偿的法律有了很快的发展，其中最 重要的是油污损害民事责任国际公约和油污损害赔偿基金国际公约。两 个公约共同建立了独特的两重赔偿机制。这种相对简单的赔偿机制使得油污索赔 能较快较充分得到解决。目前，已有7 0 多个国家参与了这两个公约，完全按照 国际油污损害赔偿机制运行，个别国家甚至采取参加国际公约和国内立法建立机 制共存的方式。而中国目前尚无专门的油污立法，在国际公约方面中国仅加入民 事责任公约，也没有国内油污损害赔偿基金。近几年中国船舶油污事故频发， 但受害人无法得到充分及时的赔偿，海洋环境得不到有利保障，正源于我国船舶 油污损害赔偿机制的极度不完善。其中船舶碰撞导致的油污损害赔偿案件，更由 于其特殊的复杂性，在责任主体、归责原则、法律适用等诸多方面存在争议，甚 至存在多个生效判决互不一致，严重影响了司法公正和严肃，也集中暴露了我国 船舶油污损害赔偿机制的不足。 本文正是着眼于上述国情，通过总结实践案例，论证相关法理，比照国际公 约和外国立法，并多处运用法律的经济分析方法，试图论述我国建立可行的油污 损害赔偿机制的必要性、该机制的具体模式及其可能遇到的问题和解决方案。文 章除引言以外主要分为五个部分。 文章的第一部分，通过几组统计数据概括呈现了我国船舶油污损害的多发现 状以及损害赔偿的滞后局面。而这种情况在船舶碰撞油污损害中尤为突出，在该 类案件的司法实践中，多个互相矛盾的生效判决并存，严重影响司法的公正性和 严肃性，集中体现了完善我国船舶油污损害赔偿体系的必要性和紧迫性。 文章第二部分，主要围绕目前争论颇多的船舶碰撞油污损害赔偿民事责任的 法理定性问题展开研究，对包括因果关系、索赔权设计、归责原则、免责事由、 责任限制在内的一系列问题进行了分析，给出了自己的看法。可以简单概括为： 第一，碰撞和漏油何者为油污的原因行为的讨论无益于责任主体的认定，重点在 于如何设置索赔权的问题，“谁漏油、谁赔偿”制度没有否定碰撞是油污的原因， 而是未将对非漏油的碰撞当事方的索赔权直接赋予油污受害人。这一制度的设计 有其合理性。第二，从环境污染案件的共性出发讨论了在船舶油污损害领域采用 严格责任的合理性，而严格责任给船舶油污领域可能带来的威慑过度的问题通过 免责事由和责任限制的设计得到解决。第三，船舶油污损害中较为特殊的责任限 制制度的合理性，除了上述考虑以外，更主要是为了配合强制责任保险制度的建 立。 文章第三部分，概括介绍了国际船舶油污立法的现状，针对我国目前没有船 舶油污专门立法的现状，讨论了国际公约的适用的范围以及在没有涉外因素的情 况下如何结合适用海商法和海洋环境保护法。 文章第四部分，是对船舶油污损害领域强制责任保险制度的集中讨论，不仅 揭示了强制责任保险的的必要性，还对受害人直接诉讼保险人的合理性和可行性 加以了分析，认为应确立油污责任保险人和责任人之间的连带责任。 本文第五部分，从社会成本分摊的角度剖析了油污赔偿基金设立的合理性， 它与强制责任保险制度一起为严格责任保驾护航。分析了我国未加入基金公约的 特殊的考虑，论证了我国建立国内基金的可行性并提出了自己的建议。 以上概括介绍了本文所涉问题、研究方法、解决思路及其佐证。文章中所提 的观点是笔者在学习和研究过程中产生的一些浅陋的想法和体会，希望藉此起到 抛砖引玉的作用，引起学人共同探讨。 关键词：连带责任，因果关系，索赔权设计，强制责任保险，直诉责任保险人， 国内油污基金 a b s t r a c t w i t h o u tad o u b t ，t h ep r o t e c t i o no fm a r i n ee n v i r o n m e n ti sac o m m o nf o c u s w i d e l ys h a r e db yt h ew h o l ew o r l d o i lp o l l u t i o nd a m a g et ot h es e ab yv e s s e l si s t h em o s ts e r i o u sa m o n gv a r i o u s k i n d so fp o l l u t i o nd a m a g et o m a r i n e e n v i r o n m e n t a n dd u et ot h ei r r e p l a c e a b l eu s ev a l u eo fo c e a ns h i p p i n g ，i na f o r e s e e a b l ep e n o do ft i m ew eh a v et oc h o o s et h i sw a yo ft r a n s p o r t a t i o n i ti s w e l lk n o w nt h a tc h i n ai so n eo ft h em a j o ro i l - i m p o r t i n gc o u n t d e sa n di t s o v e r s e a st r a n s p o r t a t i o nh a sb e e nd r a m a t i c a l l yf l o u r i s h e dd u d n gr e c e n ty e a r s u n f o r t u n a t e l yt h ep r o s p e r i t ya d d st ot h er i s ko fo i lp o l l u t i o nd a m a g et ot h es e a t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h eu n p r e c e d e n t e db o o mo fo c e a ns h i p p i n ga n dt h e i n c r e a s i n g l ys e v e r es i t u a t i o no fo i lp o l l u t i o nd a m a g eh a sb e e ni m p o s s i b l et o r e c o n c i l e c o n f r o n t e dw i t hs u c hap a r a d o x 。t h r e eu r g e n tp r o b l e mn e e dt ob e s o l v e d h o wt or e d u c et h eo i lp o l l u t i o nd a m a g ec a u s e db ys h i p s ? h o wt om a k e s u r et h es u f f i c i e n tc o m p e n s a t i o nf o rt h ea g g r i e v e dp a 哪? a n dh o wt op r e v e n t t h er e c u r r e n c e ? j u r i s p r u d e n t i a ys p e a k i n g ，t h es e t t l e m e n t so ft h et r o u b l er e l y o nt h el o g i c a ld e s i g no fi n s t i t u t i o no fl a w w en e e dt op e r f e c tc o m p e n s a t i o n s y s t e ma n ds t i m u l a t i o ns y s t e mt oa c h i e v et h ef i n a lt a r g e to fm a x i m u mo f m a r i t i m ep r o s p e r i t ya n dm j n i m u mo ft h eo i lp o l l u t i o nd a m a g e i nt h i s c o n n e c t i o n ，s e v e r a l i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n sh a v e b e e n p r o m u l g a t e dt oc r e a t et h el e g a ls y s t e m f o rd e f i n i n gl i a b i l i t ya n dc o m p e n s a t i o n ， s u c ha s “i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i l i t yf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g e ” a n d “i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nt h ee s t a b l i s h m e n to fi n t e r n a t i o n a lf u n df o r o i lp o l l u t i o n d a m a g e ”。t h ed u a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mb u i l tb yt h e t w o c o n v e n t i o ni sp r o v e dt ob ee f f i c i e n ti ns o l v i n gc l a i mf o rc o m p e n s a t i o n f o rn o w ， m o r et h a n7 0c o u n t r i e sh a sb e e np a r t i e so ft h e m c h i n a ，a sa nb i gp o w e ro f m a r i n e ，o n l yj o i n e d6 9 c l ca n dh a sn os p e c i a ld o m e s t i cl a wr e g u l a t i n gt h e m a r i n eo i l p o l l u t i o nd a m a g e a tc u r r e n ts t a g e d u et ot h e s h o r t a g e o f s t r a i g h t f o r w a r dp r o v i s i o n s ，t h ee n o r m o u sd a m a g et o m a r i n ee n v i r o n m e n t a l a n de c o n o m i cl o s sc a n tb eq u i c k l ya n df u l l yr e p a i r e d o i lp o l l u t i o nd a m a g et o t h es e af o l l o w i n gc o l l i s i o no fs h i p sh a si t so w nc o m p l e x i t y ，s u c ha sd i s p u t e so n a p p l i c a t i o no fl a w 。d i s p u t e so np e r s o nl i a b l ea n dd i s p u t e so np r i n c i p l eo f i m p u t a t i o ne t c ，w h i c hi n t e n s i v e l yr e f l e c tt h ea f o r e s a i ds h o r t a g e ，a n de f f e c t i v e j u d g m e n t so ns i m i l a r c a s e sd i f f e r so n ef r o ma n o t h e r t h e s ed i s p u t e sa n d d i f f e r e n c e sp o s ean e g a t i v ei m p a c to nj u d i c i a r yj u s t i c aa n di n t e n s i v e l yr e v e a l t h e d e f i c i e n c y o f l e g i s l a t i o n o fc h i n aw i t h r e s p e c tt ot h el i a b i l i t y a n d c o m p e n s a t i o no fo i lp o l l u t i o nd a m a g e t h r o u g hh a r ds t u d yo nr e l a t e dp r a c t i c a lc a s e s ，t h i sp a p e ri si n t e n dt o d w e l lo nt h ea f o r e s a i dq u e s t i o n so c c u r r e di no i lp o l l u t i o nf o l l o w i n gc o l l i s i o no f s h i p sa n dt r yt op u tf o r w a r ds o m eo w nv i e w p o i n ta n dp o s s i b l es o l u t i o n t h i s p a p e rc o n s i s t so f5c h a p t e r s t a r t e db yag r o u po fs t a t i s t i c so nb o t hh i g ho c c u r r e n c eo fo i lp o l l u t i o nt o t h es e aa n dl o wc o m p e n s a t i o nr a t ef o rd a m a g et h e r e b y ，t h ef i r s tc h a p t e rt r yt o d e m o n s t r a t et h el a g g i n gf a c t so fr e l a t e dl e g i s l a t i o ni nc h i n a a n dt h eq u e s t i o n b e c o m em o r ec o m p l i c a t e dw h e nt h ed a m a g ei sc a u s e db yc o l l i s i o no fs h i p s t h e s ea l lc a l lf o ri m m e d i a t ep e r f e c t i o no fo u rd o m e s t i cl a ws y s t e mr e l a t e dt o c i v i ll i a b i l i t yf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g eb yv e s s e l s t h es e c o n dp a r tc e n t e r e do nas e r i e so fb a s i cl e g a lp r i n c i p l eo fc i v i l l i a b i l i t yf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ef o l l o w i n gc o l l i s i o no fs h i p s ，s u c ha st h el i a b l e p a r t y ，p r i n c i p l eo fi m p u t a t i o n ，e x o n e r a t i o n sa n dl i m i t a t i o no fl i a b i l i t ye t c t h i s p a r tc o m et os o m ep e r s o n a lc o n c l u s i o nw h i c hc a nb es u m m a r i z e da sf o l l o w s ： f i r s t ，t od e f i n ew h i c hi st h ed i r e c tc a u s eo fo i lp o l l u t i o ni sn ou s ef o rd i s c u s s i n g l i a b i l i t yb e a r i n g n oo n ec a nd e n yt h ei n n e rl i n kb e t w e e nc o l l i s i o na n do i ls p i l l ， t h ef o c a l p o i n tl i ei nd e s i g n i n go fr i g h to fa p p e a l ；s e c o n d ，t h ea d o p t i o no f p r i n c i p l eo fs t r i c tl i a b i l i t yi no i lp o l l u t i o nd a m a g ef o l l o w i n gc o l l i s i o no fs h i p sh a s i t s r e a s o n ，t h ee x o n e r a t i o n sa n dl i m i t a t i o no fl i a b i l i t y w o r kt o g e t h e rt o m i n i m i z et h ee x c e s s i v ed e t e r r e n c e ；t h i r d ，l i m i t a t i o 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l ya p p l i e d t h ef o r t hp a r tc o n c e n t r a t eo nt h ec o m p u l s o r yl i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e mi n t h ea r e ao fo i lp o l l u t i o nd a m a g e i tr e v e a lt h en e c e s s i t yo fc o m p u l s o r yl i a b i l i t y i n s u r a n c ea n da n a l y s i st h er a t i o n a l l t ya n df e a s i b i l i t yo fc l a i md i r e c t l ya g a i n s t t h ei n s u r e r t h ej o i n ta n ds e v e r a ll i a b i l i t yb e t w e e nc o m p u l s o r yl i a b i l i t yi n s u r e r a n dl i a b l ep a r t yi sa l s od i s c u s s e d t h e 傲蜘c h a p t e r ，f r o mt h ea s p e c to fs o c i a lc o s ta p p o r t i o n m e n t , t d e st o r a t i o n a l i z et h ec u r r e n ti n t e r n a t i o n a lc o m p e n s a t i o nf u n df o ro i lp o l l u t i o n i t ， t o g e t h e rw i t hc o m p u l s o r yl i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m ，u p h o l da n dc o m p l e t et h e s t r i c tl i a b i l i t yp r i n c i p l e t h ep a p e ra l s op o i n t e do u tt h a tc o n d i t i o n sa r en o tr i p e f o rj o i n i n gi n t o9 2 f u n dc o n v e n t i o na n dc o n c l u d ead o m e s t i cc o m p e n s a t i o n f u n df o ro i lp o l l u t i o ni sm o r ef e a s i b l e t h ep o s s i b l em e a s u r e sw h i c hs h o u l db e t a k e nt ob u i l dd o m e s t i cc o m p e n s a t i o nf u n da r ep r o p o s e da tt h ee n do ft h i s s e c t i o n t h i sa b s t r a c t ，t a k i n go n ew i t ha n o t h e r ，h a v ei n t r o d u c eo r d i n a r i l yt h e p r o b l e mi n v o l v e di nt h i sa r t i c l e ，t h em e t h o do fr e s e a r c h ，t h ei d e ao fr e s o l v i n g t h ep r o b l e ma n dt h ee v i d e n c e t h es t a n d p o i n ti nt h i sa r t i c l ei sm yr e a l i z a t i o n a n du n t u t o r e dv i e w p o i n td u d n gt h ep e r i o do fs t u d y i n gw i t ht h er e s e a r c h ， o f f e r i n gaf e wc o m m o n p l a c er e m a r k sb yw a y o fi n t r o d u c t i o ns ot h a to t h e r sm a y c o m eu pw i t hv a l u a b l eo p i n i o n s y uw e i ( i n t e r n a t i o n a il a w ) d i r e c t e db yp r o f c a ic u n q i a n g k e y w o r d s j o i n ta n d s e v e r a l l i a b i l i t y , d e s i g n i n go fr i g h t o fa p p e a l ， c o m p u l s o r yl i a b i l i t yi n s u r a n c e ，c l a i md i r e c t l ya g a i n s tt h ei n s u r e r , d o m e s t i c c o m p e n s a t i o nf u n df o ro i lp o l l u t i o n 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或者其他机构 已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献 均已在论文中作了明确的声明并表示了感谢。 作者签名： 肆日期：竺半 论文使用授权声明 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布 论文的全部和部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论 文。保密的论文在解密后遵守此规定。 作者签名：金监导师 上海海事大学从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 引言 海洋是人类宝贵的资源，二十一世纪的经济是海洋经济。保护海洋，防止环 境污染，已越来越引起人们的关注。在海洋污染中，船舶油污已成为最大并且最 具威胁性的污染。我国是一个拥有广阔海域的国家。一方面，随着我国社会的发 展，特别是加入w t o 以后，货物贸易的频繁，通过海洋运输的货量大增，使船 舶溢油污染事故的发生率升高。专家预测，未来中国海域将是发生船舶溢油事故 的多发区和重灾区。另一方面，我国国民经济持续快速发展，我国的石油需求量 已大于生产量，成为一个石油纯进口国。海上石油贸易的迅猛发展在促进我国经 济增长的同时，也带来了海洋溢油的潜在危险。可见，石油无论是作为海上运输 的货物或者作为燃油，在对我国现代工业起着不可替代的支柱作用的同时，也前 所未有的威胁着我们的生存环境。这给我国防止船舶油污带来很大压力，如何建 立有效的油污赔偿机制和提高处理船舶油污事故的能力已经成为当务之急。 由于船舶油污事件后果严重，国际社会从2 0 世纪6 0 年代起就不断有相关的 国际公约出台，对船舶油污损害的民事责任作了区别于一般海事责任的特别规 定。很多发达国家，如英国、美国、日本和加拿大等也纷纷制定了专门的油污法。 反观我国，迄今为止没有一部关于船舶油污损害赔偿的专门立法，涉及这方面的 规定散见于不同的法律和行政法规中，而且都是一些原则性的规定。尽管我国先 后参加了1 9 6 9 年和1 9 9 2 年的国际油污损害民事责任公约( 以下简称责任公 约或c l c ) ，但对没有涉外因素的船舶油污损害赔偿和上述两个国际公约范围以 外的油污，目前我国没有专门法律加以调整。 在船舶油污中，碰撞导致的漏油尽管在事件总量上仅占所有船舶油污( 包括 有意排放) 的- - , j , 部分，但其惨烈程度往往都是惊心动魄，导致的油污损害也更 为严重和集中。而且由于碰撞往往涉及多方船舶，存在一方或多方过失，一方或 多方漏油的复杂情况，可以说船舶碰撞油污赔偿使得我国整个油污赔偿法律的贫 乏和不足集中的暴露出来，其中的法律适用、归责原则、责任主体、责任形式等 等相关方面已成为我国理论界热烈讨论而又没有定论的问题。本文基于上述重视 环保，追求可持续发展的全球性理念，以船舶碰撞油污这类有代表性的事件作为 l 海海事大学从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 一个出发点，讨论其相关法律问题，进而探讨我国整个船舶油污法律体系的现状， 对其存在的问题、解决之道和发展趋势等等给出了自己的见解。 由于船舶碰撞导致油船油污的相关国际立法相对成熟，在国内外司法实践中 也累积了相当丰富的经验，故本文较多问题的讨论主要针对碰撞导致的油轮油污 事件。针对油轮油污的讨论，其中大部分结论对于非油轮油污案件是必然有借鉴 作用的，进而有利于整个船舶油污损害赔偿机制的完善。 上海海事大学 从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 第一章我国船舶油污概况及船舶碰撞油污案件的审判现状 1 1 我国近年船舶油污损害赔偿概况 据统计，1 9 7 6 年至2 0 0 0 年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2 3 5 3 起， 平均每3 5 天发生一起。溢油量在5 0 吨以上的重大溢油事故5 3 起，总溢油量 2 9 7 5 4 吨，给沿海渔业、养殖业、旅游业以及海洋生态环境造成巨大危害。其中， 仅1 9 9 4 年至2 0 0 3 年十年间，在我国沿海水域发生的溢油量5 0 吨以上的溢油事 故就达3 0 起之多 。其中船舶碰撞导致的油污损害在数量和溢油量都不在少数。 如1 9 9 6 年5 月，在老铁山水道西口处，“浙普渔油3 1 ”轮因与另一船相撞泄漏润 滑油4 7 6 吨，使该水域遭受溢油污染损害，给当地的水产养殖和生态环境造成 了重大损失，对附近蛇岛自然保护区的生态环境产生了严重的负面影响。1 9 9 9 年3 月2 4 日，在珠海附近海域，“闵燃供2 ”轮因与“东海2 0 9 ”轮发生碰撞而沉没， 它所载的5 8 9 吨货油( 18 嘣燃料油) 泄漏入海，珠江水域及珠海沿岸遭受严重 污染，令人触目惊心。珠海附近海面因受大量漂流污油的影响，造成珠海市淇澳 岛、唐家湾、九州港以及著名的情侣路等处海岸被严重污染。珠海市花费几千万 元建成的人工海水沙滩上，污油厚度达3 0 至4 0 公分，不得已动员了千军万马， 连油带沙全部运走。据统计，。3 2 4 珠海重大海上溢油事故给珠海市造成直接经 济损失4 0 0 0 多万元，各种清污费用达1 0 0 0 多万元，间接损失难以估量。 虽然我国不断加强水上安全的管理力度，但目前船舶溢油事故仍处高发期。 近年来，我国的石油消耗量急速上升，我国已经成为石油进口大国。根据海关统 计，2 0 0 3 年我国原油进口首次突破1 亿吨大关，2 0 0 4 年我国进口原油达1 2 亿 吨，成品油4 0 0 0 万吨，2 0 0 5 年我国的石油进1 3 量继续增长【2 】。数量如此庞大的 进口石油主要是靠海上船舶运输进入我国境内的。随着油轮进入我国海域的数量 不断增长，在我国海域发生恶性溢油事故的概率大幅度上升。同时，随着我国经 济的持续快速增长，石油运输以外的其他船舶货运事业也空前繁荣，据统计我国 有8 0 0 的货物运输都是通过船舶运输完成。石油无论作为货物或者燃油都在我 【1 1 李盛泉，论我国船舶油污损害立法的必要性，来源于w w w , e c o n o m i c l a w c o m c n 圆船舶油污事故后续处理亟待“破题”，载于世显商些迁途i c x o c o m ，2 0 0 5 年4 月4h 。 3 上海海事大学从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 国国家经济生活中起到举足轻重的作用，而同时又严重威胁着沿海的环境保护。 另外，在我国国内沿海、三角洲地区，大量的个体油轮涌入市场，这些船舶技术 状况、船员素质和通信导航水平较差，成为船舶油污的发生的隐患。 船舶油污事故频发的背后，是我国损害赔偿机制的欠缺。据统计，在1 9 7 3 年至2 0 0 0 年2 9 起重大油轮溢油事故中，外籍油轮事故7 起，全部获得赔偿，平 均每起事故赔偿8 2 8 万元，最高达1 7 7 5 万元。中国籍油轮事故2 2 起，只有9 起获得赔偿，且赔偿额只占损失金额的3 0 。平均每起事故赔偿仅1 5 3 万元， 最多不过5 5 0 万元【3 1 。 以深圳为例，1 9 9 4 年至2 0 0 1 年，深圳海域共发生船舶溢油事故5 3 起，溢 油总量超过1 0 0 0 吨。按照我国现有法律规定，清污费及污染财产损失费由肇事 船东承担。由于缺乏强制措施，或因肇事船东破产，或因污染损失超过船东赔偿 能力，或因找不到肇事者等原因，实际赔付率很低，甚至造成了谁清污谁吃亏的 局面。深圳市海事局局长吴显基介绍说，2 0 0 0 年1 1 月1 4 日，珠江口发生重大 溢油事故，深圳的三家清污公司共投入8 0 0 万元，但最后得到的赔偿只有6 6 万 元，不足1 1 0 。 船舶污染损害赔偿处于较低水平，导致清污手段、清污能力得不到发展。同 时，由于缺乏资金，海事部门和有关港口单位无法大量配备先进有效的清污设备， 为数不多的专业清污队伍和有关港口单位也由于赔偿不足导致经营亏损。如此恶 性循环，致使清污工作只能停留在原始阶段。油污事故发生时，人们或采用抛撒 稻草及吸油毡等人工手段，或投入少量机械设备。我国几乎没有一条可以在恶劣 环境下对付大、中型溢油事故的清污轮，更谈不上建立与航运、港口发展相适应 的溢油应急反应体系。 在这种情况下，一旦我国海域发生重特大溢油事故，受到污染损害的海洋环 境将难有保障得以及时恢复，对于海洋环境的保护是极其不利的。同时，因污染 损害而遭受经济损失的当事人也较难得到经济上的补偿。因此，加快我国的船舶 油污损害立法，健全和规范船舶油污损害赔偿机制是十分必要和紧迫的。 我国于1 9 8 0 年加入责任公约后，国际航线2 0 0 0 载重吨以上油轮都投保 了油污险，但国内航线油轮因难以承担高额保费而未执行公约，这使得国内航线 【3 】健全机制防油污，人民日报2 0 0 2 年8 月5 日。 4 上海海事大学从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 油轮和2 0 0 0 载重吨以下小油轮保险和赔偿问题无法解决 引。此外，我国虽然已 加入油污损害赔偿基金国际公约( 以下简称基金公约或f u n d ) ，但目前只 适用于香港特别行政区，不适用于内地，加之内地尚未建立起国内油污损害赔偿 基金，超过船东保险责任限制的赔偿问题和逃逸肇事船舶的油污损害赔偿i 引题也 无法解决。 1 2 船舶碰撞油污损害赔偿领域的代表性判例 我国至今尚没有制定一套针对船舶油污损害的专门法律规范和相应的赔偿 机制。因此法院处理此类案件时，法官有很大程度的自由裁量权，不同的审判机 关对于同一法律事实问题往往适用了不同的法律。 在单船发生事故造成我国海域污染时，引发的权利义务关系相对简单，但因 船舶碰撞造成油污时要面对的法律问题要复杂的多。在船舶碰撞导致油污染的赔 偿中，有多个生效的民事判决，而且认定差异很大，存在很多争议，包括法律适 用之争，连带责任之争，责任主体之争等等。适用不同法律得出截然不同的结果， 严重影响了司法的公证性和严肃性，而且对事故双方的权益维护也产生了非常不 利的后果。本文引用诸多案例中较有代表性的三个。分别如下： 1 、1 9 8 8 年2 月6 日，“符”( v l a c h e r n a b r e e z e ) 轮与“潮河”轮，格 伦纳符海运公司所属柯宁莎斯海运公司经营的“v l a c h e r n ab r e e z e ”轮与 上海远洋运输公司所属的“潮河”轮在粤东海域碰撞，“符”轮洞穿漏油造成污 染损害，污染受害方以共同侵权应承担连带责任为由起诉两艘船舶的船舶所有人 和经营人。广州海事法院审理认为：“符轮与潮河轮在航行中发生碰撞， 导致符轮洞穿溢油，污染海域，致使我国粤东沿海地区的渔业和养殖业造成 损害和损失，依据民法通则已构成共同侵权，三被告对此应负连带责任，赔偿原 告因油污损害所造成的经济损失。” 2 、1 9 9 8 年1 1 月1 3 日，我国船舶“津油6 ”油轮和“建设5 1 ”油轮在广州 港2 1 至2 3 号浮之间水域发生碰撞，碰撞造成“津油6 ”轮货油舱破损，所载的 4 】刘红：尽快建立并实施我国船舶油污损害赔偿机制，载于中国海商法协会通讯2 0 0 3 年第1 期 5 上海海事大学 从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 0 号柴油大量泄漏，对周围水域造成严重污染，造成渔业资源严重受损，“建设 5 1 ”轮没有漏油。广东省海洋与渔业局向“津油6 ”轮和“建设5 1 ”轮的船舶所 有人以共同侵权造成国家渔业资源损失为理由提出索赔，要求两船的船舶所有人 共同承担连带赔偿责任。广州海事法院审理认为：本案属污染纠纷，应适用无过 错责任原则，即责任人即使没有过错也要对污染造成的环境损害承担赔偿责任。 本案的污染源是“津油6 ”轮泄漏的雠柴油，污染环境的责任人是其船舶所有人： “津油6 ”轮泄漏的雠柴油违反了中华人民共和国海洋环境保护法( 以下简 称海环法) 第二十六条的规定，造成了国家的天然渔业资源损失( 水产品直接经 济损失、天然渔业资源损失) ，上述损失是因“津油6 ”轮泄漏嘴柴油而造成的， 故“津油6 ”轮船舶所有人应对国家损失承担全部赔偿责任。“建设5 1 ”轮没有 漏油，本案污染源不是来自“建设5 1 ”轮，其船舶所有人在本案中不直接对上 述国家损失承担责任。”广东省海洋与渔业局不服提起上诉，在二审过程中三方 达成和解，由“津油6 ”轮和“建设5 1 ”轮共同赔偿渔业资源损失。 3 、1 9 9 9 年3 月2 4 日，造成珠江口有史以来最严重油污染的“闽燃供2 ”油 轮与“东海2 0 9 ”油轮碰撞污染案l 5 j 。该案中“东海2 0 9 ”轮没有漏油。油污染 发生后，多个污染受害方以共同侵权承担连带赔偿责任要求“闽燃供2 ”轮和“东 海2 0 9 ”轮船舶所有人赔偿污染损害。广州海事法院认为：船舶泄漏污染物造成 海域污染损害的民事责任，是一种特殊的侵权责任，根据我国民法通则、海洋环 境保护法、环境保护法和我国参加的9 6 9 责任公约的规定，应适用无过错责 任原则，对于“闽燃供2 ”轮漏油造成的损失，由“闽燃供2 ”轮船舶所有人承 担赔偿责任。尽管“闽燃供2 ”轮漏油是由于碰撞所致，但在适用无过错责任原 则的情况下，可以不问碰撞双方的过失，先由漏油的船舶所有人对受害方承担责 任，而后再由碰撞双方根据过错责任比例分摊。在众多的索赔方中，只有广东省 海洋与渔业局不服判决，提起上诉。广东省高级人民法院二审认为：两船碰撞造 成污染损害构成共同侵权，由于海商法第一百六十九条规定，船舶发生碰撞， 碰撞的船舶互有过失的，各船按照过失程度的比例负赔偿责任；过失程度相当或 者过失程度的比例无法判定的，平均负赔偿责任。互有过失的船舶对碰撞造成的 船舶以及船上货物和其他财产的损失，依照欠款规定的比例负赔偿责任。碰撞造 5 1 金正佳，中国海事审判年刊( 2 0 0 2 ) ，人民交通出版社2 0 0 0 年版，第5 1 5 页。 6 上海海事大学 从船舶碰撞油污谈我国船舶油污损害赔偿机制的完善 成第三人财产损失的，各船的赔偿责任均不超过其应当承担的比例。碰撞造成油 污染损失属于碰撞造成第三人财产损失，应由碰撞两船的船舶所有人按照过错责 任比例承担赔偿责任。 1 3 我国船舶碰撞油污案件审判中的几种代表性观点 由上述案例我们不难看出，船舶发生碰撞，大多数情况都是由一方或多方过 失所致。碰撞各船之间如何对油污损害承担责任，成为司法实践中争议的焦点， 而责任承担又对整个船舶油污损害赔偿机制起着决定性的作用。所以我们有必要 总结上述三个案例所体现的我国司法实践和理论中的三种代表性观点嘲，为下文 的论述奠定基础。 一种代表性的观点认为船舶碰撞各方对油污损害承担连带责任。广州海事法 院审理符轮与潮河轮碰撞油污染案，法院判决依据民法通则，判 定三方构成共同侵权，三被告负连带责任，赔偿原告因油污损害所造成的经济损 失。就是这种观点的代表案例。这种观点一般建立在共同侵权理论“客观说”的 基础上，认为共同侵权不再要求侵权各方对损害结果有共同的故意或者过失，即 无需事先的意思联络，只要有行为效果的关联共通，共同造成了一个损害结果就 可以成立共同侵权 7 。客观说不以过错为要件，因此在适用严格责任的情况下 也能构成共同侵权，当然也可以成立连带责任。 另一种代表观点为，适用海商法碰撞各方对油污损害成立按份责任。“闽 燃供