在全市教育行风建设工作动员大会上的讲话.doc

在全市教育行风建设工作动员大会上的讲话金 伟（2010年5月27日）同志们：这次全市教育系统行风建设工作动员大会，主要任务是总结工作，部署任务，动员全市广大教育工作者，认清形势，统一思想，下更大的决心，花更大的气力，用更得力的措施，把全市教育行风建设工作水平提到一个新高度。下面，我讲四方面问题。一、实事求是、全面客观地看待我市教育行风建设工作的成果和不足近几年，我们坚持标本兼治、纠建并举的原则，采取综合治理措施，不断加大工作开展力度，我市教育行风建设取得了明显成效，市教育局连续五年被市委、市政府评为行风建设先进单位，连续两年在全市“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动中获得综合管理类第二名的好成绩，我市教育行风建设工作的管理机制更加健全，管理体系更加严密，管理措施更加有力。一是在工作部署上做到了“三个落实”。我们在工作部署上不断强化了领导责任，做到“组织落实、责任落实、考核落实”，按照“谁主管谁负责”和“管业务必须管行风”的原则，一岗双责、协同作战，一级抓一级，层层抓落实，把行风建设工作纳入直属单位目标考核和县区教育工作“四比四看创一流”活动考核之中，每年教育行风排名前三的县（市）区和直属单位在年终考核中加分，被地方政府评为较差档次的县（区）教育局在“四比四看创一流”活动考核中不得评为先进单位，对一年内查实三起以上违纪案件的县（市）区和直属单位在目标管理考评中实行了“一票否决”。二是在收费管理上把好“三道关口”。坚持把好“公示关、申报关、监督关”，各级教育行政部门和学校通过新闻媒体、公示栏、公示墙、致家长公开信等方式，多渠道、及时准确地公布各级各类学校的收费项目、标准、依据、范围等，实行中小学收费备案制，组织行风监督员及有关部门多渠道进行明察暗访和专项检查，及时纠正和处理违规收费事件，大大降低了乱收费的发生率。三是在队伍建设上加强了“三项工作”。重点进行了“严明师德建设标准、活跃师德建设氛围、提升教师专业水平”三项工作，先后出台了师德考核细则等多个文件，突出强化“十要十不要”等重点内容，明确规定违纪人员除晋职评优“一票否决”外，五年内不得进课堂。集中开展“师德伴我行”主题系列活动，大张旗鼓地宣传优秀教师的高尚师德，师表形象建设不断加强。实施提升教师素质的“百千万”工程，对4万多名教师进行了35个学科的专业水平测试，极大地调动了广大教师自我学习、自我提高、自我发展的积极性。四是在规范办学行为上做到“三个严格”。认真落实省政府规范办学行为22条，多次召开专题会议进行部署，做到“严格按学区就近入学、严格规范教学行为、严格学校补课管理”。义务教育阶段学校严格按学区免试就近入学，不准举办快慢班、重点班、实验班、特长班和各种名目的“奥班”，严格禁止违背规律的教育教学行为，教师要千方百计向课堂教学要质量。加强对了初高中非毕业年级补课管理，多次对课后、双休日、假期学校的办班补课情况进行突击检查，有效维护了教育教学秩序。五是在整顿治理上开展了“三项活动”。系统上下深入开展了“群众满意学校创建活动、关注民生服务发展评议活动、禁止教师有偿补课活动”，去年城镇义务教育阶段169所公办学校开展“争创群众满意学校活动”，市县两级教育局和招生部门参加了双评活动，召开了全市严禁中小学教师有偿补课动员大会，制发了严禁教师有偿补课的管理规定。这些活动和措施有效推动了教育行风建设工作整体上水平。六是在推进实施上做到“三个到位”。为确保工作开展，我们在推进措施上做到“宣传发动到位、督促检查到位、责任追究到位”。市县两级教育局每年召开动员大会，每年通过召开行风监督员座谈会、组织大型咨询活动、参与“行风热线”活动等将行风建设工作引向深入，国家、省市级主流媒体多次报道我市教育行风建设的经验成果。实施“四结合”检查制度，定期检查与不定期检查相结合、系统内部检查与各部门联合检查相结合、确定重点单位或重点内容的明察与全方位的暗访相结合、逐级检查与自查申报相结合，不断拓宽了发现问题和解决问题的渠道。去年市、县两级教育局接办行风举报件154件，查实26件，清退违规金额23380元，处理违纪教师20人，起到了良好的警示和震慑作用，促进了行业风气的不断好转。成绩的取得得益于市委、市政府的高度重视，得益于市纠风部门的关心和指导，得益于系统上下的共同努力。在此，我代表市教育局向关心、支持我市教育行风建设的各级领导、各界同志表示崇高的敬意！向为我市教育行风建设作出积极贡献的教育同仁表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到一些不容忽视的问题。一是“三乱”现象仍有发生。仍有一些地方和学校或随意订购学习资料，或变通方式将服务性收费、代收费强加给学生，或借防控甲流等名义擅自变通政策办班补课、随意延长学生在校时间，或明知教师在办班补课而不制止，甚至个别县区教师办班补课现象还很严重，学生及家长意见很大。二是不良师风现象仍然存在。仍有教师变相索要钱物，强行推荐学生到指定地方购买学习资料，婉言诱导学生到指定的某某班补课，更有个别教师上课不好好讲，课后到补习班上讲。仍有教师不思进取、不从提升自身素质做起，育人方法简单粗暴，体罚、变相体罚学生，或者通过“罚写作业”等方式搞所谓的提高质量，严重违背教育规律，严重违背素质教育要求，严重影响教育形象。三是非法办学有待治理。随着我们对教育自身乱办班、乱补课治理力度的不断加大，衍生了社会上的乱办班、乱补课现象，无证非法办学行为不断增多，他们办学质量低下、收费随意，社会群众不明真相，将这些行为归结为教育问题，影响教育形象。四是政策落实还不到位。有的县区在落实市教育局关于行风建设的各项管理规定上还有差距，对本地存在的问题视而不见或者绕着走，采取大事化小、小事化了的应付策略，对违纪案件查处不严，地方保护主义思想严重。目前已经有一个地方的高中周六、周日全天补课，已被上级部门查实通报，造成极坏的影响。二、突出三项重点工作，不断将教育行风建设工作引向深入今年我市教育行风建设要重点突出三项重点工作，以此为切入点，促进各项工作的深入开展。第一，要突出抓好收费专项治理工作。今年要狠抓收费专项治理，以治理教育乱收费的新成果取信于民。一是要确保国家义务教育经费保障政策的落实，保证义务教育阶段经费及时、足额拨付到位，加强对政策落实情况的检查监督，确保各项政策100%落实，不允许发生该免不免现象。二是加强学校服务性收费和代收费的管理，落实好收费审批、公示、备案等项制度，中小学收费要100%符合政策，确保无违规收费、搭车收费、变相收费现象。学校要严格执行服务性收费、代收费政策，坚持学生自愿和非营利原则，严禁强制性服务收费，严禁少服务多收费或不服务只收费，任何地方和学校不得擅立代收费、服务性收费项目，更不允许超范围、超额度、超标准、超期限地收取费用。三是要100%落实外来投资人员、进城务工子女入学政策，确保无歧视性收费现象，确保农民工子女、外来投资人员子女与所在地学生享受平等的义务教育。第二，要突出抓好专项评议工作。2010年，全市行风建设工作的主题是“关注民生、改善环境、服务发展”，重点是解决损害群众利益和影响发展环境的不正之风问题。市教育局作为市直部门、市招生办作为基层站所将参加评议活动，北三区的三中、二十八中、二十九中、三十四中、龙沙小学、永安小学、二马路小学、桥西小学、东方红小学、天齐小学10所热点校被列入学校医院类评议活动范畴，由市纠风办直接组织评议。今年的评议方法有了变化，包括问卷测评、听证评议、舆论监督、工作考核、站所联动五个部分。其中问卷测评占40分，北三区10所热点学校的问卷测评将发放1000张测评票进行测评。听证评议占30分，市直部门的听证评议在7月和12月份进行，基层站所和参评学校的听证于9月份进行。舆论监督是对受评单位参加“行风热线”、“行风现场”、“行风在线”、“行风回音壁”等行风栏目情况的量化考核。工作考核是对受评单位日常行风建设工作进行量化考核。总体说，今年的评议活动内容更细化了，参评范围更广了，程序更严格了，对受评单位行风建设工作的要求更高了。对此，我们要有充分的思想准备，以扎实有效的工作全力赢得评议最佳成绩。第三，要突出抓好“群众满意学校”创建工作。今年，省教育厅、省纠风办继续部署了“群众满意学校”创建工作，我市要在九县（市）七区基础教育阶段的164所公办学校中开展这项工作。目前，市教育局与市纠风办已经联合下发了“群众满意学校”创建活动实施方案，各县（市）区教育局要与当地纠风部门紧密配合，认真抓好组织实施。创建“群众满意学校”，要与学校日常教育教学管理紧密结合，要将自查自纠与认真解决群众反映强烈的问题紧密结合，突出“办好让人民满意教育”的主题，坚持以群众满意为标准，本着公平、公开、实际、实效的原则，规范收费行为和执教行为，加强学校财务管理，推进学校民主管理，规范学校办学行为，努力做到群众信服、社会认可。创建活动结束，将评选出省市级“群众满意学校”，对评议结果不佳、群众反响强烈的学校要责令限期整改，对问题严重且造成不良影响的学校要追究领导责任，并在系统内通报。三、坚持纠建并举原则，不断加大教育行风建设工作力度无论是收费专项治理，还是开展专项评议，以及创建群众满意学校，这些工作都有程序环节等各个方面的要求，但是最为根本、最为关键的问题还是“治人”和“治事”。“治人”和“治事”到位了，人民群众也就满意了，教育行风建设水平也就提高了。“治理、评议、创建”归根结底还是要围绕教育热点问题进行。今年的教育行风建设工作要继续本着纠建并举的原则，重点围绕五方面内容进行。第一，要严格规范办学行为。要认真落实义务教育阶段按学区就近免试入学政策，巩固取缔“校中校”成果，坚决贯彻执行好市教育局出台的关于进一步规范普通中小学办学行为的意见和齐齐哈尔市普通中小学招生规定等文件，义务教育阶段学校要严格合理划分学区，不准跨学区择校入学；严格免试就近入学，不准通过考试入学；严格均衡常态分班，不准举办快慢班、重点班、实验班、特长班和各种名目的“奥班”；严格掌握入学优惠政策，不准随意扩大照顾范围等等。高中阶段教育招生、尤其是普通高中重点校招生、艺体特长生招生等，要严格按照招生计划、招生政策、“三限”规定等执行。市教育局将通过电子学籍管理等杠杆措施进行严格控制，做到政策明晰，环节严密，控制有效。第二，要严格规范教学行为。关于规范教学行为，市教育局已经下发了若干文件，包括关于减轻中小学生课业负担的通知、关于规范中小学学科竞赛等项工作的通知、关于加强各类获奖证书（资格证书）管理的意见、中小学办学行为“十不准”规定等等，可以说已经形成了较为严密的政策规定体系，关键是要一以贯之地抓好落实。各地各校要严格禁止违背规律的教育教学行为，不准随意组织竞赛，不准随意提高课程难度和增加作业量，不准擅自增减课时，不准挤占非中考学科，不准延长学生在校时间和占用法定休息时间等等，教师要千方百计向课堂教学要质量。第三，要切实加强师德师能建设。师德师风建设是“治人”、“治事”的关键所在，必须牢牢抓在手上。要严明师德标准和纪律，坚决贯彻好市教育局出台的关于进一步加强中小学师德建设的意见、齐齐哈尔市中小学教师师德行为规范、齐齐哈尔市中小学教师师德考核细则、齐齐哈尔市中小学教师“十不准”规定等文件，突出强化“十要十不要”等重点内容。对于乱办班补课、滥订学习资料和挖苦、讥讽、体罚、变相体罚学生等违背师德要求的行为，除实行晋职评优“一票否决”外，还要五年内不得进课堂。要强师能提师技，结合实施“学习工程”和“和校园文化建设工程”，突出开展以“十心”立师德、“十力”提师能、“十气”修师表为主题的宣传教育活动，加强教师队伍培训，实施提升教师素质的“百千万”工程，开展好百名校长进课堂、千名骨干传帮带、万名教师岗位大练兵活动，组织好名师和专家型校长评选、十大师德标兵评选活动，引领教师树立良好的教风，不断提升育人能力、育人品位、育人境界。要落实“以人为本”要求，本着严中有爱的原则，关心教师的工作和生活，重视教师心理保健工作，减轻教师工作压力，消除心理障碍，解决后顾之忧，引导广大教师形成健康向上的工作心态。第四，要不断强化考风考纪。考风考纪是教育行风建设的重要内容。今年市招生办继续参加全市56个基层站所的“评议”活动，而且招生办的评议成绩与市教育局的行风评议是联动的关系，占市教育局评议成绩的10%。要不断加强各类招生考试管理，深入落实招生考试“阳光政策”，切实执行“三公开、三公示”制度，高考、中招文化课考试、体育测试和特长生考试等都要公开透明，招生政策、招生计划、报名条件、配额指标、录取工作等等，都要公平公正。要坚决做到依法治考，加强与有关部门的协调配合，加强人防、物防、技防工作，净化考试环境，维护考试公正，严肃查处违纪行为。同时，要坚持以考生为本, 急考生之所想，帮考生之所需，创造良好的考试服务环境。第五，要治理整顿非法办学。非法办学混淆群众视线，影响教育整体形象，治理非法办学是教育行政部门的应有责任。要积极研究妥善的治理整顿措施，加大教育行政执法力度，会同有关部门，加强教育行政执法检查，依法取缔非法办学单位，净化教育市场环境。同时，要做好教育行政审批工作，推行政务公开，依照有关规定审批社会力量办学，做到该批的批，该管的管，该停的停，公事公办，规范审批和管理。四、健全完善工作机制，为教育行风建设工作的开展提供强力保障今年我市教育行风建设要求标准高，工作任务重，社会更加关注，考验和压力巨大。根据今年的形势和任务，市教育局制发了实施意见，各地各校要认真落实保障措施，切实加强领导，认真组织安排，狠抓工作落实，确保工作成效。第一，要强化服务理念。行风问题有着深刻的社会因素，行风治理不可能一步奏效，不可能一劳永逸，每一个阶段和环节都必须坚持不懈地抓。有人认为教育行风问题“治理多年了”、“问题不大了”，这是严重的错误思想。系统上下要有清醒的认识，坚决克服麻痹思想和的厌倦情绪，始终以高压态势开展工作。市委、市政府对“关注民生、改善环境、服务发展”有着明确的要求，教育是民生的首要工作，是为经济社会发展服务的重要领域，教书育人的本质就是服务，妥善安置外来投资者子女就学和农民工子女就学就是改善环境，就是服务发展。系统上下要从教育职能实际出发，把牢固树立服务理念与加强行风建设紧密结合起来，转变工作理念，强化服务功能，突出一个“实”字，着力解决制约发展的深层次问题，认真查找、纠正为民服务中的差距和不足，切实让群众满意和服气。第二，要强化舆论监督。今年，舆论监督是专项评议工作的重要内容，在总分中占10分的份额，各地各校要把舆论监督作为重要工作来抓。要通过召开干部职工动员大会、家长座谈会和报纸、广播、电视、网站等媒体途径，面向社会广泛宣传各地各校行风建设工作目的意义、政策措施、重点工作、有关要求等等，主动表达诚恳听取意见、接受社会监督的良好意愿，营造良好的舆论氛围，形成人人关心、支持、维护教育良好形象的工作基础，切实增强社会各界对教育的理解和认可度。要积极主动配合电台“行风热线”栏目、电视台“行风现场”栏目、齐齐哈尔日报“行风在线”栏目、广播电视报“行风回音壁”栏目，接受群众咨询和质询，把政策交给群众，听取群众意见，接受群众监督，形成正确舆论导向。对无故不参加或者问题处置不力的县区和热点校要按有关规定扣减分数或通报批评。要在充分准备的基础上参加好电台、电视台举办的行风听证会，认真准确解答群众提出的问题，了解民情民愿。要通过公布举报电话，开通网上举报信箱，进企业、进社区、进家庭下发调查问卷，聘请行风监督员进行明察暗访，组织人员进行突击检查等方式，多方面掌握行风工作情况，及时发现并研究解决问题，将问题消灭在萌芽状态。第三，要强化工作落实。收费治理、专项评议、群众满意学校创建等每项工作，我们都已经明确了具体的工作方案、办法、措施和要求，各地各校要以严肃认真的态度抓落实，做到有动员、有部署、有目标、有要求、有措施、有检查、有总结，决不能应付了事走过场。工作中要按照边评边改、以评促改、评改结合的原则，虚心听取行风监督员、新闻媒体和社会各界对教育行风建设的意见和建议，收集、掌握多方面的信息，对各种评议意见进行梳理分析，找准问题的关键和薄弱环节，有针对性地落实整改，切实解决人民群众最迫切、最关心的实际问题，保证每项工作都能取得扎实成效。第四，要强化案件查处。市县两级教育局要加大群众来信、来访、来电举报问题的查办力度，做到举报一起，查处一起，事事有结果，件件有着落。尤其对省市转办的群众举报、投诉案件，更要逐一核查处理，绝不迁就照顾。对查办属实的案件，要依照有关规定对责任单位和责任人严肃处理。要曝光处理一些情节严重、影响恶劣的典型案件，杀一儆百，警示全员。同时，也要树立并推广一批依法办学、勤俭办校