（宪法学与行政法学专业论文）我国公立高校学位授予法律制度研究.pdf

目目 录录 摘摘 要要 . i abstract . iii 引引 言言 . 1 一、公立高校学位授予权的渊源和权力性质一、公立高校学位授予权的渊源和权力性质 . 3 （一）公立高校学位授予权的渊源 . 3 （二）公立高校学位授予权的性质 . 5 二、学位授予与相关概念的辨析二、学位授予与相关概念的辨析 . 11 （一）学位授予权与学术权的关系 . 11 （二）学位授予与其他行政授权行为的关系 . 12 (三) 学位授予与学历证书颁发 . 13 三、我国现行公立高校学位授予制度存在的问题三、我国现行公立高校学位授予制度存在的问题 . 15 (一) 学位授予制度不适应新时期社会条件的要求 . 15 （二）立法上存在的缺陷与不足 . 15 （三）高校具体操作中出现的问题 . 20 四、完善我国公立高校学位授予制度的建议四、完善我国公立高校学位授予制度的建议 . 24 （一）学位授予要体现行政法治精神和原则 . 24 （二）完善学位授予程序，规范公立高校学位授予行为 . 28 （三）界定学位授予委员会的地位，明确其权力界限 . 29 （四）完善学位授予纠纷的救济机制 . 31 结结 语语 . 37 参考文献参考文献 . 38 致致 谢谢 . 41 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录攻读硕士学位期间发表的学术论文目录 . 42 i 摘摘 要要 学位具有强烈的学术色彩，是对一个人的学术水平和科研能力的证明。为 培养我国经济建设所需人才，我国建立了学位授予制度，并通过国务院批准公 布的公立高校和科研机构进行学位授予工作。我国学位授予制度的建立，培养 了大量的人才，为我国经济发展做出了很大的贡献。但是随着经济的快速发展 和社会条件的巨大变化，学位授予的法律制度已经落后于社会发展的要求，难 以适应社会发展的需要。这种不适应反映在在现实中就是公立高校在学位授予 过程中各种矛盾和纠纷的发生，特别是自“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业 证、学位证行政诉讼案” 和“刘燕文诉北京大学不授予博士学位案”以来， 学生状告母校不授予学位的案件时有发生。 这些案件的出现打破了我国特别权力关系传统理论对行政诉讼范围的束 缚，开创了我国法院受理公立高校与学生之间纠纷的先河。因为学位的特定功 能，在已经出现的学生与高校之间的教育纠纷中，很多是因高校拒绝向学生授 予学位而引起。这些案件的出现，引起了学者们对高等教育领域问题的广泛关 注，对与学位授予相关的问题进行了讨论与思考。本文从行政法的角度，对公 田永是北京科技大学物理化学系 1994 级学生，在 1996 年 2 月的一次考试中，将随身携带的纸条掉落被 监考老师发现，但并未发现田永有偷看纸条的行为。北科大依据本校的“068 号通知”于同年 3 月认定田 永是考试作弊，对田永按退学处理，并填发了学籍变动通知。但北科大未直接向田永宣布处分决定和送达 变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校正常学习，并参加了毕业论文设计和答辩。田 永在该校的 4 年学习中，成绩全部合格并通过了论文答辩。1996 年 6 月，北科大以田永已按退学处理，不 具备该校学籍为由，未向其颁发毕业证和授予学位证。田永不服，以北科大为被告，遂向海淀区法院提起 行政诉讼。法院最后判决北科大向原告田永颁发毕业证书；被告北科大召集该校的学位评定委员会对田永 的学士学位资格进行审查。本案来源于张正钊主编： 行政法与行政诉讼法 ，中国人民大学出版社 2006 年版， 最后访问：2009 年 4 月 10 日。 刘燕文系北京大学 1992 级无线电电子学系博士生，其毕业论文题目是超短脉冲激光驱动的大电流密度 的光电阴极的研究 。在该论文答辩审查中，博士论文答辩委员会 7 位委员全票通过。在北京大学学位评 定委员会审查中，全体 21 位委员中实到 16 位，其中 6 票赞同，7 票反对，3 票弃权。北大根据校学位评 定委员会的审查结果决定不授予刘燕文博士学位，只授予结业证书。这一结果没有正式书面通知，也没有 听取田永的陈述和辩解。刘燕文不服，遂提起行政诉讼，将北京大学、北京大学学位评定委员会告上北京 海淀区法院。法院最后判决撤销被告北京大学学位评定委员会作出的不授予原告刘燕文博士学位的决定； 责令被告北京大学学位评定委员会重新作出是否批准授予刘燕文博士学位的决议审查后决定。本案来源于 中国法院网/ ，最后访问：2009 年 4 月 10 日。 ii 立高校在学位授予中存在的问题进行了相关研究。由于社会条件的变化和高等 教育的发展变化，公立高校学位授予法律制度已严重滞后于我国目前的需要， 有必要对该法律制度进行修改完善，并适时制定诸如学位法新的法律，使 公立高校学位授予法律制度更加完备，更好地规范公立高校在学位授予中的行 为，尽量减少或避免公立高校与学生之间因学位授予而产生的纠纷，及时维护 高校学生的合法权益。 本文在考察分析的基础上，对公立高校的学位授予制度进行了相应的思考。 首先，针对学术界对公立高校学位授予权渊源不同的理论认识，在对这些理论 分析比较的基础上，本文认为公立高校学位授予权来源于法律法规的授权，属 于行政委托授权。公立高校是代表国家来行使学位授予的权力，与之相对应的 是公立高校学位授予权是一种行政权，属于公权力的范畴。在此前提下，本文 进一步分析了公立高校学位授予权的权力属性。针对有学者提出公立高校学位 授予权是行政许可行为的观点，本文在分析辨别的基础上提出其是一种行政确 认行为，并将其具体划分到行政确认的形式和种类中。其次，本文对现实中容 易出现的与学位授予相混淆的概念进行了辨别厘清，明确这些概念之间的关系， 避免公立高校在实际操作中出现的诸多问题。再次，本文分析了我国现行公立 高校学位授予制度存在的问题，主要从学位授予制度制定时的社会条件景、立 法制度上的缺陷和公立高校在实际操作中出现的问题进行了解析。通过对这些 问题的分析、甄别，最后本文提出了完善措施。从在立法和高校具体操作中应 该遵循和体现的行政法治精神和原则，完善学位授予的程序，明确学位委员会 相互之间的地位和权力界限以及完善学位授予纠纷的救济制度等几个方面，提 出了相应的对策，为我国学位法的制定和其他学位授予法律制度的修改和 完善进言献策。在完善学位制度的同时，为学位申请者提供全方位的救济体系， 保障学位申请者的合法权益，也有利于公立高校学位授予权工作地进行，实现 法律法规授权的目的。 关键关键词词: : 公立高校 学位授予 行政权 行政救济 iii abstract academic degree with a strong color proves a persons academic level and research capability,degree system builded in china is in order to cultivate talent for chinese economic construction,and the public universities and research institutions to carry out work degree established by the state council. degree system in china to establish and train a large number of talents for chinas economic development, has made a great contribution. however, with the rapid economic development and great changes in social conditions, degree conferred by the legal system has lagged behind the requirements of social development, it is difficult to adapt to the needs of social development this reality is in public degree-granting colleges and universities in the course of various conflicts and disputes arise. especially since the beijing university of science and technology v. tian yong refused to issue graduation certificates, degree certificates and administrative litigation liuyan wenv. university conferred a doctorate degree. the students sued the school does not award degrees of the cases occur from time to time . the emergence of these cases to break the power relations of our country in particular the traditional theory of constraints on the scope of litigation, create a public dispute between the university and students. because the specific function of degrees, from colleges and universities have been among the students and the education, many colleges and universities refuse to grant degrees to students arising from lawsuits, the emergence of these cases has caused the field of higher education scholars on the issue of widespread concern, with a lot of degree-related issues were discussed with the reflection. in view of emerging in recent years, students filed a lawsuit does not grant a degree his alma mater, this article as a starting point, from the perspective of administrative law, research in public degree-granting colleges and universities that exist in the related issues. this article on chinas degree-granting system in the analysis of related issues.public degree-granting colleges and iv universities lags behind the legal system of our country has to a large extent not meet the needs of the current socio-economic development, it is necessary to revise the legal system improved, and can be formulated in due course such as law degree the new law better regulation of public degree-granting colleges and universities in the behavior and minimize or avoid public colleges and universities with degree between students and disputes arising from the timely maintenance of the legitimate rights and interests of students. in this paper, based on the analysis of the public degree-granting colleges and universities system, have some corresponding reflection. first of all, to the different underst of the different theories for public colleges and universities for the right of public degree-granting colleges and universities.on the basis of theoretical analysis and comparison of these theories, the right of public degree-granting colleges and universities from the authority of laws and regulations are authorized by the executive commission.the public colleges and universities is to exercise the powers conferred degrees on behalf of the state,and corresponding to the right of public degree-granting colleges and universities is a kind of executive power, belong to the scope of public power.on this premise, this paper analyzes the power to grant the right to property of the degree of public colleges and universities. secondly, clear confusion of the concept with degree and clear relationship between these concepts, to avoid the actual operation of public colleges and universities in a number of issues that arise. third, the article analyzes the problems of the current system of public degree-granting colleges and universities, mainly from the degree-granting system in the background of the times enacted, legislative and institutional shortcomings in the actual operation of public colleges and universities appear to resolve the issues. through the analysis of these issues screening, and finally advance the improving measures proposed in this paper. at the time of perfecting the system of the degree, applicants to graduate with a full range of the relief system to protect the places of the legitimate rights and interests of applicants, but also conducive the right to the public degree-granting colleges and universities t to carry out the work to achieve the purpose of laws and v regulations authorized. key words: public colleges and universities degree-granting executive power administrative remedy 引 言 1 引引 言言 学位制度起源于中世纪的欧洲，世界上授予学位的最早记录是 1130 年意大 利的波伦亚大学首次授予一位研究古罗马法的学者以博士学位，这也是学位制 度的最早开端。随后，又相续建立了硕士学位和学士学位，构成了学位制度的 三个层析。学位产生之初就具有鲜明的学术色彩，是对一个人的学术水平证明， 彰显着个人的科研能力。 新中国建立后，为适应经济发展的需要，进行国内建设，在立足于我国国 内实际情况并在借鉴国外先进立法经验的基础上，建立了我国的学位制度，并 将其纳入法律规范的范围之内。我国的学位制度在建立和发展中虽然经历了一 波三折，但总体上是不断发展的，推动了我国高等教育事业的发展，为我国经 济建设培养了大量所需的科研人才。在看到我国学位制度在人才培养和经济建 设做出巨大贡献的同时，我们也不应忽视其本身存在的不足而引发的一系列问 题。 我国的学位条例是 1980 年制定，在 1981 年施行的，全文仅有 20 条规 定。学位授予制度也得以根据学位条例的制定和实施而建立。从我国建立 学位授予制度至今已有近 30 年的时间， 在此期间内我国发生了翻天覆地的变化。 市场经济体制已经取代计划经济体制并且日益成熟，政治也更加民主透明，法 治化进程不断加快，法治观念大大提高，权利意识明显增强。在此情形下，出 现了许多与过去不同的新情况和新问题。过去人们无法想象的学生状告母校的 情况以田永诉北京科技大学案和刘燕文诉北京大学案为开端和标志是时有发 生，打破了人们过去固有的认识。但是，近 30 年来我国的学位法律制度极少有 修改和完善， 学位条例也只是在 2004 年仅对第九条第二款进行了修改。 可 见，我国的学位法律制度已经严重滞后于社会发展的需要。这些新情况和新问 题的出现引起了很多与高等教育相关的法律问题，也对现在的学位授予法律制 度提出了挑战。随着几年来时常出现的学位纠纷特别是公立高校学位授予中暴 2004 年 8 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过决定对中华人民共和国学位 条例第九条第二款作如下修改：“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加，其组成人员由学 位授予单位遴选决定。学位评定委员会组成人员名单由学位授予单位确定，报国务院有关部门和国务院学 位委员会备案。” 我国公立高校学位授予法律制度研究 2 露出来的的问题，势必要从立法上对此做出回应。我国实际上也对此作出了反 应，我国的学位法草案正在酝酿之中。希望不久的将来学位法能够出 台，以其完善的规定，消除现行公立高校学位授予法律制度的滞后性与社会发 展之间的矛盾。鉴于公立高校学位授予的行政权属性，本文结合田永诉北京科 技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案和刘燕文诉北京大学不授予博士学 位案，用行政法的原理对我国现行公立高校学位授予制度进行看剖析。 一、公立高校学位授予的渊源和权力性质 3 一、一、公立高校公立高校学位授予权的学位授予权的 渊源和权力性质渊源和权力性质 （一）（一）公公立高校学位授予权的渊源立高校学位授予权的渊源 长期以来,对于我国公立高校学位授予权的渊源问题存在着较多争议。针对 公立高校学位授予权的渊源，学术界有四种理论“：第一种理论认为它是来源 于高校自治权,高校颁发学位证书属于学校享有自治权的一种体现,是对学术水 平的界定。第二种理论认为它来源于法律法规授权,学位授予权是高校依法获得 的对学生学术水平的评价权力。第三种理论认为它来源于公务法人的公权力,即 高校是依法成立的公务法人,具有独立的法律人格,能够以自己的名义独立颁发 学位证书,并能独立承担相应的责任,学位授予权受公法调整。第四种理论认为 它来源于特别权力关系主体对相对人行使的行政管理权,学生入校后便与学校 形成了一种特别的权力关系,学校对学生有绝对的管理权,学位授予行为不 受司法干涉。” 这四种理论从不同的角度对公立高校学位授予的渊源问题进行 了阐释，但他们都没有完全准确解读公立高校学位授予权的渊源问题，或多或 少地存在着理论上的不足之处。对于第一种理论而言，否认了学位的国家性， 学位背后隐藏的是国家的认可。中国大百科全书教育卷对学位的定义是 “学位是评价学术水平的一种尺度，学位的授予建立在严格的科学训练和考核 的基础之上。获得学位不仅是国家给与获得者的一种荣誉和奖励，而且是获得 者学习成绩和学术水平的客观标志”。学位之所以具有强烈的证明性和权威性， 根本原因在于它获得了作为最高权威代表形式国家的认可。高校的自治权 一般是由法律规定的，我国公立高校的自主权主要体现在教育法和高等 教育法中，根据这两个法律的有关规定，“我国公立大学的自主权大致包括 以下七类，即招生、教育教学、科学研究、机构设置、教师管理、学生管理和 经费使用。” 可见，学位授予权并不是公立高校自治权的应有之义。对于第二 许中华： 高校学位授予权的行政法分析 ，载于前沿论坛 ，2007 年第 8 期。 湛中乐、 韩春晖： 论大陆公立大学自治权的内在结构结合北京大学的历史变迁分析 （上） ， 2007 年， 我国公立高校学位授予法律制度研究 4 种理论而言，本文认可其认为公立高校的学位授予权是来源于法律法规的授权 的观点，但对于“学位授予权是高校依法获得的对学生学术水平的评价权力” 的观点本文不敢苟同。对“学位授予权是高校依法获得的对学生学术水平的评 价权力”的简化就是学位授予权是评价权。通过下文的分析可知，学位授予权 是一种行政权，属于公权力的一种，学位授予行为是行政行为。公立高校在学 位授予过程中，必须遵循法律的规定和公法的有关原理，不得恣意行为，要受 法律的约束。而公立高校对学位申请者学术水平的评价权是一种学术权，适用 于学术上的有关原理，遵循学术自由的原则，评审者可以依据自身的知识构成 等因素对学位申请者在学术自由的范围内做出符合一般人思维的判断。可见， 二者是具有不同的内涵，对二者的具体分析详见下文。对于第三种理论而言， 首先,“高等学校作为“公法人”的理论和法律依据不足”， 这种理论没有准 确界定高校的主体地位。随着理论的不断发展，理论界对公立高校地位的不断 深入全面的认识，公立高校并不只是公务法人，在不同的法律关系中高校具有 不同的主体属性。在行政法律关系中，公立高校是行政主体；在民事法律关系 中，公立高校是民事主体；在刑事法律关系中，公立高校则是刑事法律主体。 至于第四种“特别权力关系”理论，随着经济社会的发展变化，其弊端暴露的 越来越多，更是遭到许多人的质疑与批评。通过田永诉北京科技大学和刘燕文 诉北京大学等案件表明，特别权力关系理论认为高校与学生之间不受司法干预 的理论也被司法实践所推翻，这种存在弊端的理论也难以回答公立高校学位授 予权的渊源问题。 学位是对受教育者学术水平或科研能力的一种评判，对学位申请者学术水 平或科研能力的评判要依赖高校的教授学者依据他们多年的知识积累和人生经 历来进行评定，具有很强的学术性和专业性。对于这种评判，教育行政部门依 靠自身力量是无法完成的，于是通过法律规定委托公立高校对学位申请者的学 术水平和科研水平进行评审，并进行学位的授予工作。中华人民共和国学位 条例 第八条规定:“学士学位由国务院授权的高等学校授予；硕士和博士学 来源 年 4 月 15 日。 余功文、余翠兰： 高等学校教育管理行为辨析以高等学校授予学位行为为例 ，载于湖北社会 科学 ，2007 年第 6 期。 一、公立高校学位授予的渊源和权力性质 5 位由国务院授权的高等学校和科研机构授予。授予学位的学校和科研机构及其 可以授予学位的学科名单,由国务院学位委员会提出,经国务院批准公布。”可 见,高校学位授予权是来源于法律法规授权。在法律授权的情况下，高校行使自 治权，对学位申请者的学术水平和科研能力做出评定，并依法作出是否授予相 应学位的决定。 （二）（二）公立高校学位授予权的性质公立高校学位授予权的性质 1、公立高校学位授予权的法律性质 人们对学位授予权性质认识上的模糊是相对而言的，“学位授予权是行政 权”这一命题应该还是能够得到学者们普遍的认同。从我国现行的法律法规能 够分析判断学位授予权是一种公权力，学位授予行为是一种行政行为。对此， 可以简单从行政行为的构成要件上进行相应的解析。 第一，从权力性质上分析，学位授予权是一种行政权。 首先，国务院学位委员会是国家行政机关，是依法而设立的。 “学位授予权 是国家或某种公认的教育机构对具备一定学术水平或受教育水平的公民授予相 应学位的一种法定权力”。 由此可以看出，这种学位授予权具有法定性。它的 内容是对学位授予单位的本科毕业生、研究生和博士生所申请的学位进行评审， 对符合条件的再授相应的学位。从学位授予的角度来看，学位申请者在是否授 予学位上处于被动地位，而学位授予单位处于主动强势地位且对学位申请者具 有支配性的地位，二者的地位是不平等的，因此学位授予权是一种具有国家强 制力的权力。因此，国务院学位委员会依法组织和管理学位授予的权力是属于 行政权力。其次，学位授予单位即公立高校和科研机构的学位授予权来源于法 律法规的授权。根据我国学位条例的规定，国务院学位委员会通过委托授 权的方式将对受教育者学术水平评判及学位授予的权力赋予拥有资格的高校和 科研机构，国务院学位委员会对之进行监督，可见高校和科研单位行使的学位 授予权是一行政种委托授权，其本质上也是一种行政权。 第二，从主体资格分析,公立高校在学位授予行为中是行政主体。 “所谓行政主体是指享有国家行政权力 能以自己的名义,从事行政管理 石正义： 论学位授予权法理学的视角 ，载于咸宁学院学报 ，2005 年第 2 期。 我国公立高校学位授予法律制度研究 6 并能自己承担由此而产生的法律责任的组织。” 在刘燕文诉北大案件中，原告 方将北大学位评定委员会作为被告，而北京海淀区法院对此也予以认可。但本 文认为，学位评定委员会不能成为此案的被告。对此，中国人民大学胡锦光教 授也曾说过北大学位评定委员会不是合格的被告。在行政诉讼中必须具有行政 主体资格，方可成为被告。法院认可的依据是本文认为学位条例第十条第二款 的规定，“学位评定委员会行使对论文答辩委员会报请授予博士学位的决议做 出是否批准的决定权”。但是在田永诉北科大案件中，案件的被告却是作为学 校的北科大。同一个法院甚至审判组织的组成人员几乎相同，都是针对学生状 告母校不授予学位的案件，却出现了不同的被告，可见法院的前后行为是相互 矛盾的。纵观有关学位的法律规定，其规定的学位授予主体却是学位授予单位， 如根据我国教育法第二十二条第二款的规定，学位授予主体是学位授予单 位。 而 学位条例也有多个条文对学位授予主体进行规定，如第八条规定： “学 士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权 的高等学校和科学研究机构授予。 ”再如学位条例的第十一至十三条，十七和十 八条等普遍是将学位授予单位作为学位授予主体。我国学位条例第八条第二款 的规定： “授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其 可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。 ”以 上规定都是将学位授予单位作为学位授予的行为主体，而不是学位评定委员会。 中华人民共和国学位条例 第八条规定:“学士学位由国务院授权的高 等学校授予；硕士和博士学位由国务院授权的高等学校和科研机构授予。授予 学位的学校和科研机构及其可以授予学位的学科名单,由国务院学位委员会提 出,经国务院批准公布。”需要注意的是并不是所有的学校和科研机构都可以授 予学位，只有具备一定条件通过法定程序最终由国务院批准公布的才能拥有学 位授予权，这样可以防止现实中学位授予权的滥用、乱用，保证授予学位的质 量和权威性。在我国，学位授予单位包括授权的高等学校和科学研究机构。有 资格的高等学校和科学研究机构通过国务院的委托授权获得学位授予的权力， 以自己的名义对受教育者行使这一权力，并对自己的行为承担法律负责。由前 文分析可知，虽然学位条例规定学位直接由学位授予单位设立的学术论文 罗豪才著： 现代行政法制的发展趋势 ，法律出版社 2004 年版，第 87 页。 一、公立高校学位授予的渊源和权力性质 7 答辩委员会与学位评定委员会进行审议、评定，但是学位论文答辩委员会与学 位评定委员会都是高校的内设机构，无法对外行使权力。它们不能独立对外做 出授予学位的行为，该行为所产生的法律责任由学位授予单位承担，却不是由 学位论文答辩委员会和学位评定委员会来承担。在田永诉北京科技大学拒绝颁 发毕业证、学位证一案中，“经北京市海淀区人民法院、北京市第一中级人民 法院两次审理和裁判，北京科技大学被法院判令履行三项职责：1.向田永颁发 大学本科毕业证书；2.对田永的学士学位资格进行审核；3.向当地教育行政部 门上报田永毕业派遣的有关手续。” 本文赞同此案中将北科大列为行政诉讼的 被告。可见，学位授予行为的主体应该是法律授权的学位授予单位，即经国务 院的合法授权且能以自己的名义实施学位授予行为，并承担由此产生的一切法 律责任的高等学校和科学研究机构。 第三，从法律效果分析，学位授予行为具有行政法意义，能够产生行政法 上的权利与义务。 一种行政行为能够产生行政法上的意义，表明该行为不但导致了行政法律 关系的实际产生，而且引起了行政法律效果。这种法律效果是“主体通过意志 所设定、变更或消灭的某种权利义务关系及所期望取得的法律保护。” 主体的 行为都是一种意思的外在表现形态，只有当这种意思表示具备了为相对人设定、 变更或者消灭某种权利义务关系的内容时，才具有法律意义，才是法律行为。 首先，学位授予行为能够引起行政法律关系的产生。在学位授予过程中，学位 申请者首先提起获得学位的申请，由学位授予单位依法定程序进行审查，然后 决定是否授予。在此过程中，学位申请者的申请行为只是程序上的启动行为， 始终处于一种被动和弱势地位。学位申请者是否符合条件以及是否授予学位完 全由学位授予单位单方决定，学位授予单位与学位申请者是一种管理与被管理 的关系，二者处于一种不平等的地位。因此，由学位授予行为而引起的法律关 系是一种不平等的法律关系。其次，学位授予行为能够引起法律上的效果。学 位是对学位持有者的学术水平和科研能力的一种证明，具有与所持学位相适应 的行为能力和权利能力。学位本身不仅具有荣誉性而且还包含一定的利益性， 湛中乐著： 高等教育与行政诉讼 ，北京大学出版社 2003 年版，第 352 页。 叶必丰著： 行政行为的效力研究 ，中国人民大学出版社 2002 年版，第 85 页。 我国公立高校学位授予法律制度研究 8 关涉到学生的就业以及工作后的评级津贴补助等相关利益。田永诉北京科技大 学不授予学位案的重要原因之一就是北京科技大学不授予学位证会严重影响到 田永的就业，对其以后的人生发展将会有极大的影响。因此，通过授予学位可 以为学位获得者设定一定的权利，给与其一定的法律利益。再次，学位授予行 为在行政法上的法律效力体现在行为的公定力、确定力、拘束力上。学位授予 行为的公定力是指学位授予行为一旦做出后即被推定为合法有效，要求所有机 关、组织和个人表示尊重。“学位授予行为的确定力是指学位证书一经颁发， 就具有不得随意变更的效力 如果要变更,必须有特别重要的理由且必须经过一 定的程序。” 这种变更既包括对学位授予事实认定和法律适用的确定，也包括 对相关权利义务的确定，从而避免学位授予单位对学位授予行为的恣意改变， 避免学位申请者受到反复性行政专横或行政任意性的再三加害，保证公立高校 学位授予制度的安定性和学位授予单位的权威性。学位授予行为的拘束力要求 学位申请者若想获得申请的学位，在申请学位时要达到法律规定的条件；学位 授予单位要依法审查学位申请者是否符合授予学位的要求，对符合法定条件的 做出授予学位的决定，反之，对不符合法定条件的则做出不授予学位的决定。 2、公立高校学位授予权的权力性质 “法律法规授权的组织行使教育行政权和公共管理权时,高校具有行政主 体的资格,这是高校与学生之间行政法律关系成立的行政法律依据。” 学位授 予权是行政权，学位授予行为是行政主体依法行使行政权并能产生法律效果的 行为。但是在行政权的范畴中，根据不同标准可以划分出不同的权力属性。同 理而言，在行政行为的范畴中，根据不同划分标准又有多种不同具体形态的行 政行为。学位授予从权力归属和具体行为形态上做进一步的细分，其对我们进 一步认清学位授予权的本质、对学位授予权的行使以及对学位授予行为的规范 与救济都具有重要意义。本文拟对学位授予权的权力具体归属和行为具体形态 做进一步的分析与界定。 有学者认为学位授予权是一种典型的“行政许可行为” ，其根据我国教育法 第二十一条和高等教育法第二十二条的规定，认为“学位授予是高校依法对申 周光礼： 论学位授予行为的法律性质 ，载于科技进步与对策 ，2004 年第 3 期。 罗豪才主编： 行政法论丛 ，法律出版社 2001 年版，第 168 页。 一、公立高校学位授予的渊源和权力性质 9 请学位的学生所做出的是一种肯定或否定的许可,赋予其学位资格,学位获得者 可以享有学位在社会上所应当得到的权利,如就业资格权、报考研究生资格权、 享受某种福利待遇资格权等等。相反,没有获得学位资格者就不可以享有上述权 利或在一定程度上受到抵制。可见,高校学位授予是一种典型的行政许可行为。 ” 本文却认为，公立高校学位授予是一种行政确认。学位条例第二条规定： “凡 是拥护中国共产党的领导、拥护社会主义制度，具有一定学术水平的公民，都 可以按照本条例的规定申请相应的学位。 ”依据本条的规定和精神，公立高校对 学位申请者的政治表现和学术水平进行评判，符合学位条例规定条件的则授予 相应学位。这种评判其实是一种确认，经过确认符合条件的则授予学位。具体 到高等教育领域，公立高校学位授予则属于高教行政确认。 “高教行政确认是指 高教行政执法主体根据法律法规的规定依职权或应当事人的申请，对一定得法 律事实、法律关系，权利、资格或法律地位等进行认定、甄别，证明并予以宣 告的行为。 ” 对此可以从以下几个方面进行分析。 第一，由前文分析可知，学位授予是由法律法规授权的公立高校做出的， 其授予学位的行为是一种行政行为。对此，本处不再阐述。 第二，对于学位授予行为是一种依申请行政行为。我国学位条例暂行实 施办法规定，申请硕士学位和博士学位首先要申请者向学位授予单位提交学 位申请表和学位论文等资料。中华人民共和国学位条例暂行实施办法第六 条第二款规定：“申请硕士学位人员应当在学位授予单位规定的期限内，向学 位授予单位提交申请硕士学位的学术论文等材料。学位授予单位应当在申请日 期截止后两个月内进行审查，决定是否同意申请，并将结果通知申请人及其所 在单位。”同时，第十条第二款对博士学位的申请有类似的规定。在第六条的 第三、四款又分别规定，非学位授予单位应届毕业的研究生和同等学力人员申 请时，前者要送交本单位关于申请硕士学位的推荐书，后者则要送交两位副教 授、教授或相当职称的专家的推荐书。学位申请者如想获得学位必须首先要在 一定的期限内提供相应的申请材料，学位授予单位才能依据申请者的材料单方 面做出是否同意授予学位的决定。通过这一些列的规定可知，学位授予程序的 详见许中华： 高校学位授予权的行政法分析 ，载于理论界 ，2007 年第 8 期。 周叶中、周佑勇主编： 高等教育行政执法问题研究 ，武汉大学出版社 2007 年版，第 186187 页。 我国公立高校学位授予法律制度研究 10 启动要依赖于学位申请者的申请。学位申请者的申请是做出学位授予行为的前 提条件，如果没有申请行为也就没有学位授予行为。在学位授予中，学位授予 单位具有被动性，没有学位申请行为学位授予单位不会积极主动的做出授予学 位的行为。界定学位授予行为是依申请行政行为的意义在于，明确学位授予行 为不仅是学位授予单位的单方面意思表示，同时也是学位申请人的意思表示， 学位授予单位的意思表示以学位申请人的意思为前提条件，如果申请人因未及 时提出申请而丧失相应的权利，则只能由申请人“责