如何规范征地拆迁专项资金的用途-黄婧.doc

西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途西南财经大学天府学院2010 届本科毕业论文（设计）论文题目：如何规范征地拆迁专项资金的用途学生姓名 黄 婧 所在学院：西 南 财 经 大 学 天 府 学 院 专 业： 财 务 管 理 学 号： 4 0 6 0 3 2 1 1 指导教师： 柳 玉 寿 2010 年 03 月西南财经大学天府学院本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归西南财经大学所有。特此声明。毕业论文（设计）作者签名：作者专业：作者学号：_年_月_日西南财经大学天府学院本科学生毕业论文（设计）开题报告表论文（设计）名称如何规范征地拆迁专项资金的用途论文（设计）来源自选题目论文（设计）类型B导 师柳玉寿学生姓名黄婧学 号40603211专 业财务管理一、 调研资料的准备征地拆迁专项资金的支出的情况很难考察，一般审计进行检查时，绝大多数的被征土地上的房屋及其附属物已经部分或全部拆除完成，加之每户的房屋结构及附所物赔偿标准不一样等问题，导致审计工作监督难度加大。鉴于现在征地拆迁专项资金支出还没有形成一套比较完善的指导性方案。本文将以此为出发点，重点研究如何更好规范征地拆迁专项资金的支出，本文将以一个政府的征地拆迁部门为基本对象，立足于现有的征地拆迁制度，结合当地的赔偿标准，对如何规范征地拆迁专项资金的支出进行综合分析。二、 研究背景、目的及意义研究背景：随着我国经济建设的加快，近几年来工业发展势头迅猛，需工业用地加大，同时胡锦涛总书记在党的十七大中指出要“统筹城乡发展”，依据这个思想我们征地拆迁范围已经由城市慢慢的向周边农村发展，随着征地面积的不断扩大，征地拆迁安置补偿已成为领导和百姓关注的焦点，征地资金的管理和发放直接关系到百姓的利益，如何让征地拆迁专项资金透明化是当前政府急于解决的问题。目的及意义：虽然征地拆迁资金有相关的审计在监督，但审计接触的多是书面材料，材料涉及的面太广，审计时不能进行全面的考察，导致拆迁专项资金的具体用途不能透明化。因此，我们必须要建立一个更完善制度来规范资金的用途。综上所述，该题目具有较大的理论及现实意义，所以我选择该题目作为我的毕业论文研究题目。三、 研究思路首先阐述研究背景、意义、结构安排及研究方法；其次介绍征地拆迁资金的用途，确定征地拆迁资金的用途存在的突出问题；再以一个政府征地拆迁部门做具体分析；最后做出总结，提出对该城市如何更好的对征地拆迁资金进行管理的建议。四、 完成论文（设计）所具备的条件因素关于征地拆迁资料容易搜集，加强对征地拆迁资金的管理是领导和百姓一直在关注的问题，国内各地政府对如何规范与监管征地拆迁资金有比较多的研究，可以找到比较权威的文献。五、 任务完成的阶段、内容及时间安排第一阶段：粗略阅读文献书籍，完成毕业论文的开题报告 2010年01月05日前第二阶段：全面搜集所需资料，研读相关书籍，完成论文文献综述 2010年01月12日前第三阶段：及时与导师交流，对粗纲进行完善，完成毕业论文框架 2010年02月20日前第四阶段：修改初稿，与导师交流后论文定稿，完成毕业论文终稿 2010年03月20日前 指导教师签名： 日期：摘要我国正处在快速的工业化和城市化进程,非农用地需求加大,大量的农村集体用地变为城市用地,由于农村征地拆迁工作量大，涉及的面积广，为切实保障失地农民的合法权利，对征地资金的管理和发放，成为国家重点关注的一个问题。鉴于现在征地拆迁专项资金支出还没有形成一套比较完善的指导性方案,本文将以此为出发点，重点研究如何更好规范征地拆迁专项资金的支出，将以一个政府的征地拆迁部门为基本对象，立足于现有的征地拆迁制度，结合当地的补偿标准，对如何规范征地拆迁资金的支出进行综合分析,对如何规范征地拆迁资金的用途提出相应完善的改进意见。关键词: 征地拆迁 补偿安置 失地农民第24页 共24页AbstractChina is in rapid industrialization and urbanization process, the non-agricultural demand for land increased, a large number of rural collective land into urban land, due to heavy workload of rural land acquisition demolition, involving a wide area, in order to effectively protect the legitimate rights of landless peasants, the management of funds for land acquisition and distribution, a national focus of a problem. In view of special funds for land acquisition and relocation expenditures have not yet formed a relatively complete set of guiding the program. This article will take this as a starting point, focus on how best to regulate the expenditure of special funds for land acquisition and relocation, will be a government land acquisition demolition sector as the basic object, based on the demolition of the existing system of land acquisition, combined with the local compensation standards, how to regulate the capital expenditure on land acquisition and relocation of a comprehensive analysis of how to regulate the land use of the funds the demolition of the improvements proposed by the corresponding sound.Key words ：Land requisition compensation resettlement of landless peasants 目 录摘要4Abstract5一、什么是开发区7（一）、研究背景：7（二）、目的及意义：7（三）、研究思路81、国家对失地农民的赔偿标准82、国家对工作经费支出的标准9二、 审计时发现在征地拆建过程中存在的突出问题9（一）、拆迁程序和估价方式不够规范91、 拆迁过程中缺少监督92、 各地区的赔偿标准不一10（二）、工作经费支出没有统一标准导致增加成本101、工作经费支出没有统一的标准102、拆迁安置不及时10（三）、目前对拆迁中存在问题的一些的解决方法111、审计加大监督力度112、拆迁过程实行阳光机制113、对失地农民加大宣传力度124、召开听证会125、实行招投标制度126、实行严格的责任追究制度12三、A开发区的简介13四、审计A经济开发区在征地拆迁中的存在的问题及解决措施13五、结束语16文献综述17参考文献22致谢24一、什么是开发区由国家划定适当的区域,进行必要的基础设施建设,集中兴办一两项产业,同时是给予相应的扶植和优惠待遇,使该区域的经济得以迅速发展。建立经济开发区,有的是为了推动科学研究,开发高技术产业,故又称为技术开发区。有的是为了引进外资,扩大出口,故又常常把这一类经济开发区与出口加工区相提并论。经济开发区是国家吸引外商直接资的重要载体，在我国改革开放的经济发展进程里做出了重大的贡献。（一）、研究背景：随着我国经济建设的加快，近几年来工业发展势头迅猛，需工业用地加大，同时胡锦涛总书记在党的十七大中指出要“统筹城乡发展”，依据这个思想我们征地拆迁范围已经由城市慢慢的向周边农村发展，随着征地面积的不断扩大，征地拆迁安置补偿已成为领导和百姓关注的焦点，征地资金的管理和发放直接关系到百姓的利益，如何让征地拆迁专项资金透明化是当前政府急于解决的问题。（二）、目的及意义：虽然征地拆迁资金有相关的审计在监督，但审计接触的多是书面材料，材料涉及的面太广，审计时不能进行全面的考察，导致拆迁专项资金的具体用途不能透明化。因此，我们必须要建立一个更完善制度来规范资金的用途。综上所述，该题目具有较大的理论及现实意义，所以我选择该题目作为我的毕业论文研究题目。（三）、研究思路首先阐述研究背景、意义、结构安排及研究方法；其次介绍征地拆迁资金的用途，确定征地拆迁资金的用途存在的突出问题；再以一个政府征地拆迁部门做具体分析；最后做出总结，提出对该城市如何更好的对征地拆迁资金进行管理的建议。国家所制定关于征地拆迁法规有那些呢，下面来作个简单概述：1、国家对失地农民的赔偿标准我国法律规定，城市市区的土地属于国家所有，农村土地实行集体所有制，即土地所有权实行的是国家土地所有制和集体土地所有制两种形式，因此当前我国房屋拆迁就分为城市房屋拆迁和农村集体土地上的房屋拆迁。城市房屋拆迁规范性文件法律层次最高的是国务院城市房屋拆迁管理条例条例（1991年6月1日施行，2001年修正后从2001年11月1日起施行,下称条例），该条例对涉及到的城市房屋拆迁的拆迁管理和安置补偿等作了一些原则性规定；而其他一些部委的规章，诸如建设部的城市房屋拆迁规程、城市房屋拆迁估价指导意见、城市房屋拆迁行政裁决工作规程等，在这些规章中，对如何具体实施城市房屋拆迁作了规范。土地管理法第四十七条涉及征地补偿问题，却没有对农民房屋等私产的补偿标准做出具体规定。有关作为土地上附着物的房屋如何补偿均由地方立法规范，由于各地情况不一，故此涉及农村土地上的房屋的拆迁的问题更是比较突出，所遇到的矛盾也更多。2、国家对工作经费支出的标准正是目前尚无专门的法律对农村房屋拆迁进行规制，以及各地征地补偿的标准不统一，导致当前房屋拆迁工作中存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁等等，而这些问题一旦无法正确解决，必然又导致集体上访事件不断以及很多不安定的问题出现。因此我们要加强对征地拆迁的审查力度，让房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道，为社会和谐做出贡献。二、 审计时发现在征地拆建过程中存在的突出问题（一）、拆迁程序和估价方式不够规范 1、 拆迁过程中缺少监督征地拆迁资金审计以事后审计为主，审计监督难度较大。该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证。加之涉及的群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，难以对拆迁项目进行很好的监督。 2、 各地区的赔偿标准不一征地拆迁专项资金审计至今还没有形成比较成熟的具有现实指导性的实施方法和方案，而许多审计工作人员由于缺少相关审计业务知识的学习，诸如房地产价格评估的能力还有待提高，导致拆迁资金审计的质量普遍不高。（二）、工作经费支出没有统一标准导致增加成本1、工作经费支出没有统一的标准调查发现，相关单位往往采用领导集体会商的方式确定支出标准，然后根据各有关单位在拆迁工作中所占的工作量大致比例进行分配，而不是按照实际发生金额进行核算，这就导致在一定程度上增加了拆迁成本2、拆迁安置不及时拆迁安置不及时导致拆迁成本和不稳定因素增多。由于资金不到位等其他原因，拆迁安置房的建设进度普遍不快，大多不能按协议约定及时交付被拆迁人，进而导致超期安置过渡费支出成为安置房建设中难以控制的成本支出。同时由于房子不能按时交付，而且失地农民的钱也拿不到，这样就造成了农民的集体上访事件的发生，给社会的和谐也造成了一定的影响。（三）、目前对拆迁中存在问题的一些的解决方法1、审计加大监督力度应尽快建立征地拆迁专项资金跟踪审计制度。首先，审计机关提前介入征地拆迁工作，实行全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是及时提供有关信息，为领导决策提供科学的依据。其次，有利于推进拆迁管理工作规范化，及时纠正工作中的错误，促进拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，确保补偿资金及时发放到位，保障群众利益，维护拆迁区域的社会稳定。再次，审计部门作为第三方实施过程性监督，可以一定程度上避免拆迁单位、被拆迁户与上级管理部门的相互勾结，套取补偿资金，从而在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。要深入拆迁现场，尽量获取第一手资料。房屋拆迁工作量大，涉及范围广，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计工作人员要不断加强相关业务学习，并深入拆迁现场，走访群众，认真做好取证材料，记好审计日记和审计工作底稿，加强依法监督，还要采用摄像的方式，记录一些未拆迁前房屋以及附属物的图象资料。要详细了解拆迁的范围，拆迁的内容，安置补偿的标准、补偿资金的落实情况，监督补偿专项资金的使用和流向情况。2、拆迁过程实行阳光机制要加大拆迁工作过程的透明性，把监督落到实处。相关单位和具体实施单位要把各自的职责权限、补偿执行标准、补偿项目和补偿金额张榜公布，做到公开、公正、透明，接受社会的监督。3、对失地农民加大宣传力度采取各种手段加大征地拆迁的宣传力度,让群众了解有关征地拆迁的法律法规和政策,让群众既支持经济发展,又依法保障自己的合法权益。4、召开听证会对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费标准,拆迁房屋补偿基准价和临时安置过渡费标准等关系农民切身利益的问题,要通过邀请有关专家、乡村组干部和村民代表参加听证会,依法依规进行合理确定.5、实行招投标制度要通过招投标的形式,选择有资质的单位或公司,对土地、房屋进行测量、评估和拆迁,确保测量、评估、拆迁工作的权威性和中立性。尤其是要在与拆迁公司签订的合同中做出明确的规定,要求其依法拆迁、文明拆迁,凡因拆迁公司自身行为造成矛盾纠纷、引发信访事件的,要给予一定的经济处罚,直至取消其资质。6、实行严格的责任追究制度整个征地拆迁工作要制定详细的工作流程,明确工作责任,对违反有关征地拆迁法律法规和规章制度的,要追究有关工作人员的责任,确保征地拆迁工作顺利进行,维护群众的合法权益。三、A开发区的简介A市为了推动当地的经济发展成立了A经济开发区，A市经济开发区作为一个成长型的特色产业园区，工作内容就是招商引资，征地拆迁，在建设开发的同时必然会涉及到拆迁农民的房子，A经济开发区扩区规划的面积是40.8平方公里，现建成面积已达到15平方公里。园区从2006年开始成立，经过近4年的努力，三年来，统征土地12000余亩，已签订统征协议面积16300余亩，其中2009年征用土地4968亩，签订搬迁户协议2610户，拆迁企业18户，安置3012户拆迁户。在拆迁的过程中涉及到对失地农民的补偿问题。四、审计A经济开发区在征地拆迁中的存在的问题及解决措施（一）、关于“事业支出其他资本性支出”的问题。征地拆迁工作是开发区一项长期性工作，其工作任务繁重，涉及面广，政策性强，期间所发生的与征地拆迁工作相关的汽车用油、工作餐费、加班费等，依据政府文件的请示及批示，在不突破其限额的情况下在征地拆迁工作经费中列支。措施：与市财政衔接争取按照政府文件的请示及批示在年度预算或追加预算中明确工作经费。（二）、关于无依据发放补贴的问题依据差旅费中乡镇伙食补助费标准等规定，结合开发区实际情况，发放的下乡伙食补助和聘任补助。 措施：根据规范公务员津补贴精神，已于当年停发。（三）、关于招待费开支过大近年来，由于开发区征地拆迁工作量大，招商引资任务重，外来考察指导工作的部门多，接待费用的开支较大。措施：鉴于接待工作比较频繁，其费用开支实行定点接待定期结算的报销制度。一般为月度结算;开源，积极争取市财政专项经费预算列支相关费用；节流，本着节约的原则，提倡少花钱，多办事，办好事。（四）、关于部分招待费支出单据不规范。鉴于开发区接待工作比较频繁，其费用开支实行定点接待定期结算的报销制度。一般为月度结算。措施：费用报销要求报销人填写接待时间、事由、人次等。（五）、关于零星工程项目未按相关要求实施。开发区对铲土、围墙、便道等零星工程按照有利入驻企业顺利进场、有利于征地拆迁工作的推进，采取一事一策，一地一策的方式。将其交由当地有较强号召力、影响力、对征地拆迁工作推进有较大贡献的个人、团体或指定具体良好信誉的建筑施工企业及时进行施工。工程材料依据施工期间四川工程造价信息A地区同期价格、工程费用按四川省2000计价定额四级档取费，工程量以竣工测绘与现场签证为依据计算，总价按一定比例下浮。措施：根据各宗地的具体情况，本着有利于工作推进和时间进度的要求，按照相关的比选、竞争性谈判等程序确定施工方。（六）、关于土地成本未按宗地进行成本核算，所有相关支出均在事业支出-其他资本性支出（征地拆迁）科目中进行核算。开发区管委会核算执行事业单位会计制度，未明确属土地储备部门。土地征用等支出按事业单位会计制度和2009政府收支分类科目在事业支出-其他资本性支出中归集核算。措施：与市财政相关部门联系，确定是否能按照土地储备部门进行核算，并执行土地储备资金财务管理暂行办法、土地储备资金会计核算办法（试行）。（七）、关于支付拆迁安置补偿所附附件，有户主、实际领款人、协议签订人不一致的情况此情况多数是协议签订人与领款人系夫妻、父母子女等亲属关系。措施：要求协议签订人和领款人一致，特殊情况应附证明相关关系的证件或材料。（八）、关于支付劳务费，有领款人签名笔迹雷同的情况。措施：出现此情况财务拒付。（九）、其他需要说明的事项1、开发区土地征用支出的收入来源主要是开发区内土地出让收入经市政府安排由财政拨入。征用土地除满足区内入驻企业和建设项目的用地需要外，按政府要求进行土地储备，故支出大于市财政拨入资金，其差额记入其他应付款反映。2、开发区收取的拆迁安置房补差款暂在“其他应付款”中反映。2008年度决算因拆迁安置结算的核算国家尚没有文件规定，请示市上有关部门也未得到答复，故将相关收入暂记入“其他应付款”往来科目。五、结束语 我国主要是个农业大国，土地是农业生产的基础。尽管我国正处在工业飞速发展的时期，但是，我国现阶段的农民身份与农村土地之间的联系还是不可分割的，土地依然是农民最重要的生产资料。当农民的土地被征用后，土地就不能为他们的生活提供保障了，所以说，征地与农民朋友的切身利益息息相关，应该引起高度重视。我们应该减少征地过程中的阻力和不必要的纠纷，使建设项目尽快落地，发展好本地方的经济。另一方面，运用所掌握的法律知识，在征地过程中依法维护合法权益，避免我们的应该享有的利益受损失。同时我们还应该加强群众和民间团体的监督，比如：为了规范征地拆迁资金的用途，因设立开发区综治协会，这是一个民间组织，管理部门是民政局，财务管理归财政局会管科，执行民间非营利组织会计制度，督促协会核算按制度进行规范。我们要警惕已经出现的错误，完善内部管理制度、建立健全内部控制制度(重点是健全建设项目内部控制制度,促进基本建设管理)，使之规范化、明细化、条理化，并在实际工作中严格执行。文献综述摘要：我国正处在快速的工业化和城市化进程,非农用地需求加大,大量的农村集体用地变为城市用地,由于农村征地拆迁工作量大，涉及的面积广，为切实保障失地农民的合法权利，对征地资金的管理和发放，成为国家重点关注的一个问题。鉴于现在征地拆迁专项资金支出还没有形成一套比较完善的指导性方案。本文将以此为出发点，重点研究如何更好规范征地拆迁专项资金的支出，将以一个政府的征地拆迁部门为基本对象，立足于现有的征地拆迁制度，结合当地的补偿标准，对如何规范征地拆迁资金的支出进行综合分析,对如何规范征地拆迁资金的用途提出相应完善的改进意见。关键词 ：征地拆迁 补偿安置 失地农民一、前言征地拆迁是工业化和城市化进程的必然产物，随着非工业用地需求加大，农村地区的征地拆迁量不断的加大，征地拆迁过程中产生的矛盾也不断的激化，造成失地农民上访事件不断发生，为减少上访事件，确保失地农民的合法权利，国家颁布了一系列的法规制度比如中华人民共和国土地管理法、合同法、物权法等来保障征地拆迁资金的合理支出，不过由于农村地拆迁工作量大，涉及的面积广，给资金的管理和审查产生了难度。合理规范的征地拆迁的资金，成为社会关注的问题，因此确定一套比较完善的资金使用程序有其重要性和必要性，本文将根据现在征地拆迁的资金审批程序，结合我国一些小城市在征地拆迁中的一些工作经验，分析我国资金审查中出现的问题，探索合理的审查程序。二、征地拆迁专项资金审计工作的现状目前的征地拆迁资金审计以事后审计为主，审计监督难度较大。该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证。加之涉及的群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，难以对拆迁项目进行很好的监督。另一方面，征地拆迁专项资金审计至今还没有形成比较成熟的具有现实指导性的实施方法和方案，而许多审计工作人员由于缺少相关审计业务知识的学习，诸如房地产价格评估的能力还有待提高，导致拆迁资金审计的质量普遍不高。全国人大农业与农村委员会副主任委员孙文盛二十四日向全国人大常委会报告农村社会保障体系建设跟踪检查的情况，报告建议抓紧制定被征地农民社会保障办法，修改土地管理法，提高征地补偿标准，完善征地程序，增加社会保障费用，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。孙文盛说，当前，被征地农民和农民工社会保障工作还是整个农村社会保障体系中的薄弱环节。关于被征地农民社会保障问题，国务院自二00六年起出台了一系列政策文件，明确要求“社会保障费用不落实不得批准征地”和“先保后征”。但目前的落实情况不够平衡，有些地方的社保资金筹措不能完全到位，一些被征地农民还未纳入基本生活或养老保障制度，新的被征地农民与老的被征地农民在利益补偿上也出现一些新的不平衡等。他指出，目前，农民工参加社会保险的比例还较低。建议针对农民工特点，抓紧出台农民工社会保险关系转移续接有关规定，解决他们在流动就业中的关系转移问题，解除他们参保的后顾之忧。对建筑业和其他具有危险性特征行业的农民工，要建立强制性的工伤保险制度。对灵活就业的农民工，应当允许其根据实际情况选择参加城镇职工、城镇居民或农民的养老、医疗等社会保障制度。孙文盛说，新型农村社会养老保险是一项重大的惠民工程，广大农民非常期盼。但是按照当前安排，要到二0二0年才能实现全国覆盖，跨度过长会造成地区之间新的不平衡，引发一些矛盾。目前中国经济社会发展已经基本具备了实现新农保全覆盖的能力和条件，建议在第一批试点取得经验的基础上，加快步伐，尽快实现新型农村社会养老保险全国覆盖。三、征地拆迁工作过程中存在的突出性问题（一）拆迁实施程序和估价方式不够规范。如征地拆迁工作中涉及的房屋拆迁公司、房地产估价公司等其他相关单位，多由拆迁区域主管部门或下属单位直接委托产生，缺少必要的招投标程序，缺乏必要的监督。另外，同一地域内的估价实施办法有时也不尽相同，差异较大，群众反映强烈。（二）工作经费支出没有统一的标准。调查发现，相关单位往往采用领导集体会商的方式确定支出标准，然后根据各有关单位在拆迁工作中所占的工作量大致比例进行分配，而不是按照实际发生金额进行核算，这就导致在一定程度上增加了拆迁成本。（三）拆迁安置不及时导致拆迁成本和不稳定因素增多。由于资金不到位等其他原因，拆迁安置房的建设进度普遍不快，大多不能按协议约定及时交付被拆迁人，进而导致超期安置过渡费支出成为安置房建设中难以控制的成本支出。同时，这部分费用往往也因资金原因不能按期支付，被拆迁居民的正常生活得不到有效的保障，群众上访、闹事等时有发生。四、解决方案建立依法按程序办事的阳光操作机制；采取各种手段加大征地拆迁的宣传力度,让群众了解有关征地拆迁的法律法规和政策,让群众既支持经济发展,又依法保障自己的合法权益；召开听证会；实行招投标制度；实行严格的责任追究制度。五、财务上的解决方案（一）在征地过程中发生的餐费、加班费、其他费用（汽油费），应依据国家的规定在不突破其限额的情况下作为征地拆迁工作经费，在“事业支出其他资本性支出”中归集核算，在征地拆迁补偿中列支，便于审计的清查。（二）停发无依据的工作津贴。（三）由于开发区征地拆迁工作量大，招商引资任务重，鉴于接待工作比较频繁，其费用开支实行定点接待定期结算的报销制度。一般为月度结算。六、结论我国目前正处在快速的工业化和城市化进程中，伴随这一进程，各类非农建设用地的需求也随之增加，大量的农村集体用地转化为城市用地，由此产生失地农民问题。笔者通过对福州市仓山区城市化进程中失地农民问题的典型调查，揭示了失地农民问题的严峻性，并分析了失业农民问题形成的成因，提出了在征地拆迁中维护失地农民利益的对策建