（比较教育学专业论文）美国21世纪社区学习中心计划研究.pdf

y i , i i i i l l i l l l 5 l l , l h 3 l l l i l 2 j ! f , 1 9 ll l r , 8 h h o l * * 一 镕& 茸中唯j 琵欠菩 硕士学位论文 羞璺垫壁丝塾堡至塑主：盟型堡峦 学位申请人姓名： 董蟊差 申请学位学生类别： 垒堕刿熊 甲甭学位专业方向：些墼叁宣至 指导教师姓名： 墨塞墨缝 硕士学位论文 m a s t e r st f i e s i s 中文摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，在美国各界提高教育质量的呼声中，美国新型校外教育 计划叫l 世纪社区学习中心( 2 1 s tc e n t u r yc o m m u n i t yl e a r n i n gc e n t e r s ，以下简称 2 1 s t c c l c ) 计划于1 9 9 8 年在美国各个州开始实施。本文分析了2 1 s t c c l c 计划产 生的背景，介绍了2 1 s t c c l c 的经费来源以及具体实施情况，分析了该计划产生的 影响以及面临的挑战。最后针对我国校外教育现状，以美国2 1 s t c c l c 为借鉴，提 出对我国建立类似社区学习中心的建议。 文章包括五个部分： 第一部分分析了2 1 s t c c l c 计划的缘起和发展情况。研究发现，2 0 世纪9 0 年 代有超过1 5 0 ，0 0 0 0 的儿童放学后独自在家，这段时间正好也是美国青少年犯罪发生 的高峰期，使学生放学后有一个学习、娱乐的安全去处是摆在美国教育界的一个重 要课题。为了解决这一难题，1 9 9 8 年美国总统克林顿首次正式提出建立2 l 世纪社 区学习中心的想法，并得到了美国社会各界的一致认可。联邦政府随即提出拨款资 助这一项目。全美各州均有资格申请资金用于设立2 1 世纪社区学习中心。 第二部分概述了2 1 s t c c l c 的资金来源和使用情况。2 1 s t c c l c 的资金主要来 源于联邦拨款，联邦于1 9 9 8 年设立的2 1 s t c c l c 基金是专门用于在各州建立2 l 世 纪社区学习中心的资金。联邦每年都会拨款将近十亿美元用于该计划。 第三部分详细介绍了2 1 s t c c l c 的基本情况和实施状况，包括中心的人员组 成、开放时间、课后辅导计划的具体内容，最后举例说明圣保罗学区2 1 s t c c l c 和 特拉华州男孩女孩俱乐部的具体实施情况。 第四部分对计划的实施效果进行了总体评价。研究证实，无论从青少年犯罪 率，学生学习成绩还是与家庭的联系方面，2 1 s t c c l c 都发挥了巨大作用。总的来 说，2 1 s t c c l c 计划的实拖是成功的。 第五部分总结了美国2 1 s t c c l c 计划的特点并提出对我国校外教育的借鉴：改 革校外教育的形式和内容；加大校外教育经费投入；加强校外教育师资队伍建设； 大力发展社区校外教育。 关键词：美国课外教育2 1 世纪社区学习中心计划 硕士学位论文 m a s t e r st i t e s i s a b s t r a c t 耽e21 筑c e n t u r yc o m m u n i t yl e a r n i n gc e n t e r ( 21s t c c l c ) p r o g r a mw a si m p l e m e n t e d i n19 8 7u n d e rt h ea p p e a li n a l lw a l k so fl i f ef o rr i s i n gt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o ni n a m e r i c a n t h i sp a p e ra n a l y z e st h ef o u n d a t i o nb a c k g r o u n d ，t h ep e r s o n n e lc o m p o s i n g , t h es o u r c e so ff u n d s ，t h es p e c i f i ci m p l e m e n t a t i o np r o c e d u r e sa n dt h e i n f l u e n c e so f 21s t c c l c ，e t c f i n a l l y , i nv i e w o fa f t e r s c h o o lp r o g r a mi nc h i n aa nl e s s o n sf r o m 21s t c c l c ，s u g g e s t i o n sa r em a d ea b o u th o wt oe s t a b l i s hs i m i l a ra g e n c yi no u rc o t m t y p a r to n ea n a l y z e st h eb a c k g r o u n do f21s t c c l cf o u n d a t i o n m a n yr e s e a r c h e s i n d i c a t e dt h a ti nt h eu n i t e ds t a t e s ，t h e r ea r em o r et h a n1 5 m i l l i o nc h i l d r e na th o m ea l o n e a f l e r s c h 0 0 1 w h e nt h es c h o o lb e l lr i n g s ，t h ea n x i e t yf o rp a r e n t so f t e nj u s tb e g i n s t h e y w o r r ya b o u tw h e t h e rt h e i rc h i l d r e na r es a f e ，w h e t h e rt h e ya r es u s c e p t i b l et od r u g sa n d c r i m e i nr e s p o n s et ot h i sp r e s s i n gc o n c e r n ，m a n yc o m m u n i t i e sh a v ec r e a t e da f t e r - s c h o o l p r o g r a m st ok e e pc h i l d r e na n dy o u t ho u to ft r o u b l ea n de n g a g e di na c t i v i t i e st h a th e l pt h e m l e a r n a l m o s t1 0 0p e r c e n to f p e o p l ep o l l e di nar e c e n ts u r v e ya g r e e dt h a ti ti si m p o r t a n tf o r c h i l d r e nt oh a v ea l la f t e r - s c h o o lp r o g r a mt h a th e l p st h e md e v e l o pa c a d e m i ca n ds o c i a l s k i l l si nas a f ea n dc a r i n ge n v i r o n m e n t p a r tt w oi n t r o d u c e st h es o u r c e so ff u n d so f21s t c c l ca n dc o n d i t i o no f s e r v i c e 21c c l ci sa l li n d e p e n d e n t , n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ，n l em a i ns o u r c eo ff o u n d a t i o n o f21s t c c l ci sf e d e r a lf u n d i n gd e d i c a t e dt oa l lc o n t i n e n t si nt h eu n i t e ds t a t e st oe s t a b l i s h t h e21s t c c l cg r a n t f e d e r a lf u n d so n eb i l l i o nf o r21s t c c l ce a c hy e a r p a r tt h r e ei n t r o d u c e st h ei m p l e m e n t a t i o np r o c e d u r e so f21s t c l c ，i n c l u d i n gt h e p e r s o n n e lc o m p o s i n ga n do p e n i n gh o u r s , t h ec o n t e n to fa f t e r s c h o o lp r o g r a m ，f i n a l l y , t h e p a p e ri n t r o d u c e d2 1s t c c l ci ns tp a u ls c h o o ld i s t r i c ta n d b o y s g i r l sc l u bo f d e l a w a r e p a r tf o u re s t i m a t e st h ef l u e n c e so f2ls t c c 【c i nt e r m so q u v e n i l ed e l i n g u e n e yr a t e s ，s t u d e n t a c h i e v e m e n to r f a m i l yr e l a t i o n s h i p ，21s t c c l c h a v e p l a y e d as i g n i f i c a n tr o l e ，o nt h e w h o l e ，21s t c c l cp r o g r a mi ss u c c e s s f u l 。 p a r tf i v em a k e ss u g g e s t i o n sa b o u th o wt oi m p r o v ea f t e r s c h o o lp r o g r a mi n0 1 1 1 c o u n t r yr e f o r mt h ef o r ma n dc o n t e n to fa f t e r s e h o o lp r o g r a mi n c r e a s e df u n d i n g , b r o a d e n i i t h ef i n a n c i n gc h a n n e l sa n dp r o m o t et h e i rd e v e l o p m e n t ，s t r e n g t h e nt h eb u i l d i n go fo u to f s c h o o lt e a c h e r s k e yw o r d ：t h eu s a ；a f t e r s c h o o l ；2 1s tc e n t u r yc o m m u n i t yl e a r n i n gc e n t e r , p r o g r a m m 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 瓠至日期：叫年朗侈日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：蔷震羔 日期：沙咩j 月多日 导师签名：v 鳓 日期：夕叩年y 月哆日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程中的 规定享受相关权益。回童途塞握变卮溢厦! 旦兰生；旦= 生；旦三生蕉查! 导师签名： 昀、1 叫少 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 随着社会的发展，在终身教育和终身学习理念已成为许多国家制定教育政策的 指导思想的背景下，社区教育也受到越来越多的关注，成为当代各国建构终身教育 体系和实现教育社会化以及社会教育化的重要途径与内容。2 0 世纪9 0 年代中期以 来，伴随着美国社会环境的变化，学龄儿童如何有效利用自己的课外时间引起了越 来越多的关注。父母们由于工作的忙碌无暇顾及他们，使得他们的课余生活成了缺 少成人监督和指导的真空地带，这也是造成青少年儿童诸多行为问题的重要原因之 一，因此，联合学校和社区等各方面力量而促成的新型课外活动获得了蓬勃发展。 本文所研究的2 1 世纪社区学习中心( 2 1 s tc e n t u r yc o m m u n i t yl e a r n i n gc e n t e r s ， 2 1 s t c c l c ) 计划正是美国课外教育在新形势下的新发展。该计划巧妙的将社区教育 与课外教育相结合，将社区、学校和家庭相结合，通过这种方式提高学生的学术成 绩，让学生拥有丰富健康的课余生活。1 9 9 8 年，克林顿总统正式提出在全美设立2 l 世纪社区学习中心的构想，并于当年下拨4 0 0 0 万美元用于这项计划的启动资金，希 望通过该计划提供给美国中小学生放学后一个安全的去处，同时给他们安排一些可 供选择的学习项目，如课后辅导、艺术、生存技能以及体育俱乐部等，使美国处于 不利地位的家庭的学生能够避免不良环境的影响，在学业上取得成功。经过十多年 的发展，2 1 s t c c l c 的工作取得了成功。本文通过对2 1 s t c c l c 人员组成、经费来源、 计划内涵以及具体实施情况等内容的系统研究，希望为我国建立类似的社区学习中 心起到一定的参考作用。 ( 一) 研究意义 这一选题是基于对我国校外教育发展的理论和实践两方面的思考： 1 美国2 1s t c c l c 为我国建立类似社区学习中心提供了理论参考 随着人们对社区教育的重视，世界各国普遍提出加强学校和社会之间的联系。 而我国在社区教育的开展以及加强社区教育与学生的课外教育紧密联系方面存在 以下不足：首先，在全国各省市开展的社区教育多数还停留在社区老年教育，少有 为青少年、成年以及所有社区成员开设的活动，我国很少将社区教育与青少年学生 的课余生活联系起来，即使是专门服务于青少年的青少年富也慢慢沦为培优补差的 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 阵地。社区在促进青少年的成长中起着十分重要的作用，但是如何发挥社区优势， 让社区充分参与到青少年的校外教育中来，值得思考。其次，学校以及校外教育机 构开办的课后辅导班教育内容狭窄、方法陈旧，不是重复学校内容就是奥数、英语 提高班，过分关注技能方面的训练，无法真正吸引青少年的兴趣。教学严重脱离了 现代青少年的实际需要，使有些课外教育活动因缺少活动特色，变成了学校课堂 教学的翻版，严重地影响了课外教育的效果。最后，经费不足制约了其发展，我国 各市县青少年宫是财政差额管理单位，自建成投入使用后，由于缺乏必要的资金 投入使得场所内设施老化、设备陈1 日。有的校外活动场所发展初期，因基建或设 施购置背上债务，运转困难。迫于“生计 ，校外活动场所被出租、挪用、挤占现 象不同程度存在。虽然我国校外教育发展存在以上问题，但有关这方面的理论研究 仍相对薄弱，美国2 1 世纪社区学习中心计划为我国提供了理论参考，通过十年的拨 款可以发现美国十分重视青少年的课外教育和社区教育相结合，十年研究也证实了 将二者结合是一种促进学生健康发展的有效途径。此外美国拥有专门校外教育的研 究和评估机构，能保证计划顺利进行，这也为我国进行该领域的研究和实践提供了 理论上的参考，只有将理论与实践有机的结合才能取得较好的效果。 2 美国2 1s t c c l c 计划在实践上取得了成功 2 1 s t c c l c 计划运行至今，得到了多个校外教育评估机构的肯定。最近的一份美 国课后教育计划的研究报告显示，该计划能有效改善学生的出勤率，并且提高他们 对完成学业以及报考大学的信心。并且参与了该计划的学生与没有参与计划的学生 比较其辍学率和犯罪活动的参与率分别下降7 2 0 和3 0 。在对美国新罕布什尔州的 课后辅导计划的评估中也发现有5 9 的小学生和6 2 的初中生在参与课后辅导计划 后提高了学习成绩。 佛罗里达关于2 1 s t c c l c 的研究报告也显示该计划对于改进学 生的学业成绩、学生的出勤率、社会行为等方面都有很好的效果。在另一份英格兰 州的2 1 s t c c l c 的研究报告中发现参与2 1 s t c c l c i , j 划的学生要比参与其他课后教育 计划的学生在阅读方面的成就更高。 通过美国加州大学洛杉矶校区评估中心对l a sb e s t 项目所做的评估发现只 要学生积极参加2 1 s t c c l c 他们就完全有可能按时上学。并且这部分学生对毕业和升 ok e e p i n g k i d si ns c h o o l ：a n l a sb e s te x a m p l e ：as t u d ye x a m i n i n gt h el o n g - t e r mi m p a c to f l a sb e s to n s m d c n t s d r o p o u tr a t e sh t t p ：w w w c e s u c l a c d u p r o d u c t s n c w s l c t t c r s k c c p i n gk i d si n s c h 0 0 1 d o c 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 学充满信心。研究进一步证实了参加该项目学生的辍学率比整个地区的辍学率下降 了2 0 。 另一份德克萨斯州教育委员会所做的研究报告表明2 1 s t c c l c 的参与程度和学生 到校的出勤率有着密切的联系。研究还表明计划参与度是2 5 的年轻人中只有4 6 的 阅读成绩提高，而参与度为6 4 的年轻人中7 5 的阅读成绩得到提高 。美国2 1 s t c c l c 计划在实践上的成功为我国提供了成功的典范，有利与我国更好的开展中小学生课 外教育。 ( 二) 研究的现状 美国国内关于2 1 s t c c l c 项目的研究较多，而我国关于这一项目甚至校外教育的 研究却相对较少，本文对这些文献进行了搜集和整理，综述如下： 1 国内研究情况 国内关于专门介绍和研究2 1 s t c c l c 的文章并不多见，但有一些介绍美国校外教 育发展的文章。目前知道的专门介绍2 1 s t c c l c 的文章有台湾学者张明辉的美国中 小学课后辅导计划( h t t p ：w e b c c n t n u e d u t w - m i n f e i a f i e r s c h 0 0 1 h t m1 9 9 9 年) ，该文 主要介绍了美国2 1 s t c c l c 计划下的一个子计划一课后辅导计划。其他介绍美国校外 教育的文章有： 黄丹风的文章近十年来美国“校外活动 的新发展及其挑战( 外国中小学 教育2 0 0 6 年第2 期) 介绍了美国近十年来校外教育新特征以及面临的挑战，通过 对这些特征和挑战的分析，总结有益经验，为我国“校外活动和素质教育的发展 提供借鉴。张娜的美国“校外活动 及其对我国的启示( 世界教育信息2 0 0 6 年1 2 期) 文章分析了“校外活动 计划的缘起、发展以及对我国的启示。相关的文 章还有：贾莉莉编译的美国校外教育：教育改革的一个新视点( 比较教育研究 2 0 0 3 年第2 期) 该文介绍了校外教育的重要性以及美国校外教育的基本情况。窦鹏 辉的解析美国青少年发展项目4 一h 教育( 世界教育信息2 0 0 6 年1 1 期) 重点 介绍了美国校外中的4 - h 精神。孔锴的国际中小学校外教育现状及我国的策略选 ok e e p i n g k i d si ns c h o o l ：a n l a sb e s te x a m p l e ：as t u d ye x a m i n i n gt h el o n g - t e r m i m p a c to fl a sb e s t o n s t u d e n t s d r o p o u tr a t e sh t t p ：l l w w w c e s u c l a e d u p r o d u c t s n e w s l e t t e r s k e e p i n gk i d si n s c h 0 0 1 d o e ap m f i l co f t h ee v a h a t i o i lo f 2 1 s tc e n t u r yc o m m u n i t yl e a r n i n gc e n t e r s - - t e x a s , p a g e9 h a r v a r df a m i l yr e s e a r c h p r o j c c th t t p w w w g s c h a r v a r d e d u h f f p p r o j e e t s a f l e r s c h o o l m o t t 2 1 s t c c l c , c l x p a f 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 择( 外国教育研究2 0 0 4 年第6 期) 重点分析美国和日本的校外教育发展现状以 及对我国的启示。 2 国外研究情况 由于美国2 l 世纪社区学习中心( 2 l s t c c l c ) 计划是美国校外教育的一种形式， 因此对此的研究主要集中在一些美国校外教育网站和有关校外教育研究的文章中。 美国国内对2 1 s t c c l c 的研究较多，而这其中关于评价2 1 s t c c l c 的文章占绝大 多数。这些研究包括：课后辅导计划：保持学生安全和聪明( t h i sd o c u m e n tw a s p r e p a r e db ya n - m ec h u n gu n d e rc 幻n t r a c te d 0 0 - p o 一1 7 11t ot h eu s d e p a r t m e n to f e d u c a t i o n ) 论述了计划的重要作用以及列举了几个有代表性的州计划。 课后辅导计划：连接学校和社区的桥梁论述了学校教育与社区教育的密切 联系。课后辅导计划：儿童和社区安全的保证从安全性方面论述计划的重要作 用。利用更多的时间扩展学习机会夏季：学习的关键季节论述了夏季辅导计 划是如何实施的。课后辅导计划：帮助学生成为明天的劳动力这几篇文章都来 自美国校外教育联盟网站，该网站也是提供本文撰写的重要信息及资料的来源。 ( 2 1 s t c c l c 评估支持和计划指导：2 1 s t c c l c 计划概况2 0 0 3 2 0 0 4 ) ( j u n e2 0 0 5 c a r o lj m i t c h e l l ，p r o g r a mm a n a g e ru & d e p a r t m e n to f e d u c a t i o n ) ( 2 1 s t c c l c 评估支 持和计划指导：2 1 s t c c l c 计划概况2 0 0 4 - - 2 0 0 5 5 ( j u l y2 0 0 6r o b e r ts t o n e h i u ，p r o g r a m d i r e c t o r2 1 s tc e n t u r yc o m m u n i t yl e a m i n gc e n t e r su s d e p a r t m e n to f e d u c a t i o n ) 这两 篇文章是美国教育部刊登在官方网站上的2 1 s t c c l c 的评估报告，描述了2 1 s t c c l c 的资金和拨款情况、人员组成、中心开放时间、合作对象以及如何展开计划评估， 是本文重要资料来源。 评估背景：课后辅导计划对学生的行为、安全、家庭生活产生的影响 评 估背景：课后辅导计划对学生的学术成绩产生影响的评估改进课后教育质量 ( r o b e r tc g r a n g e rw i l l i a mzg r a n tf o u n d a t i o n a p r i l ，2 0 0 7 ) ( 2 1 世纪社区学习中心 计划提供全国课后教育支持支持2 1 s t c c l c ：政策制定者如何为该计划提供帮助 ( 2 0 0 6t h ef i n a n c ep r o j e c ta m a n d as z e k e l ya n dh e a t h e rc l a p pp a d g e t t e ) 如何确保2 1 世纪社区学习中心的公平和质量( o c t o b e r2 0 0 5 h o o rb h a n p u r i ，l e a r n i n g p o i n t a s s o c i a t e s ) 这几篇文章都是关于2 1 s t c c l c 评价的文章，为本文评价2 1 s t c c l c 取 得的效果提供了重要参考。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 研究的思路 1 研究的基本思路 本文着重考察2 1 s t c c l c 作为美国联邦政府十分重视的一项校外教育计划是如 何实施的以及取得的成绩如何。首先，介绍2 1 s t c c l c 的背景，并对2 1 s t c c l c 的经 费来源和基本情况进行了一番考察和分析。发现政府直接拨款和间接拨款相结合的 资金资助方式保证了社区学习中心的顺利开展。其次，详细介绍了2 1 s t c c l c 的人员 组成、服务对象、运行时间、服务内容以及主要计划的内涵，并列举了两个具有代 表性的学习中心来说明该计划的具体实施情况。最后，结合我国校外教育现状，以 2 1 s t c c l c 的特征为参考，提出对我国校外教育发展有益的建议。 2 研究方法 本文主要采用文献法、个案分析法、数据分析法、统计法和比较法进行研究。 文献法：通过搜集关于2 1 s t c c l c 的人员组成、资金、计划、过程的相关文献资 料，主要是外文文献，用充足的资料说明2 1 s t c c l c 是如何开展的和取得的成就。 个案分析法：论述了明尼苏达州圣保罗学区的2 1 s t c c l c 和特拉华州男孩女孩俱 乐部的校外教育实施情况，使我们对2 1 s t c c l c 的具体实施情况有了深入的了解。 统计法：对2 1 s t c c l c 人员组成、招生对象、合作组织进行研究时用统计法进行 了分类。 比较法：将我国的校外教育现状与美国2 1 s t c c l c 的相关情况进行对比，提出对 我国校外教育改革的建议。 ( 四) 研究的创新点 我国国内专门对美国2 1 s t c c l c 的研究较少，而对美国校外教育的研究也不多 见，国内有一些研究美国校外教育的文章介绍了其概况，但没有做深入研究，这给 本文的写作带来了一定的难度，但同时也是本文创作的价值所在。此外，本人在整 理搜集相关外文文献资料的时候发现少有专门论述2 1 s t c c l c 的相关文章，而关于评 价该计划的文章则较多。但本文的写作进程并未受到阻碍，通过对美国教育部的官 方网站，美国校外教育联盟官方网站、美国社区学校联盟网站、哈佛家庭研究项目 网站以及美国各州的2 1 s t c c l c 网站关于2 1 s t c c l c 的第一手资料的收集终于得以对 5 该计划有了深入了解。例如计划的资金状况、计划具体是如何实施的、计划所取得 的成绩，这些都是国内学者较少涉及的领域，希望这些研究能对我国校外教育事业 带来一点启示。 ( 五) 重要概念的界定 由于概念的混用或错用容易引起问题的复杂化，引起歧义，因此为了限定本研 究的范围，同时也是为了明确本研究中所使用概念的意义，有必要对本研究所使用的 主要概念作如下界定。 社区教育：不同国家和不同地区对社区教育的定位有较大差别，美国社区教育 十分发达内涵也极为广泛。在1 9 7 6 年出版的联邦任务一书中列举了社区教育的 六个要素：利用学校之内的公共设施；参加者包括所有年龄，所有阶层，所有 种族集团；人们认识自己的需要和问题发展多种计划以适应这些需要社区内 的各种机构和部门相互协作多方面的资金来源，包括公共的和私人的，地方，洲 和联邦各级的，可见其覆盖面之大参与者之众。可以将其概括为三个方面，即学校 教育( 正规教育) 的社区化、社区活动的教育化以及公共事物的群众化。学校教育 社区化大体可以分成两种情况：一种情况是依托普通大中小学校开展社区教育；另 一种是直接创办新的社区学校或社区学院。本文涉及的2 l 世纪社区学习中心属于前 者。 社区学习中心：本文提到的社区学习中一b 主要指美国的社区学习中心，主要向 学生提供学术、艺术和文化辅导活动，时间一般在正规学校结束以后如课前、课后 或者暑假。大多数中心设在美国公立中小学校，少部分设在校外教育机构。所有的 申请机构可以通过递交申请接受联邦2 1 s t c c l c 拨款的资助。每个受资助者都必须资 助至少一个2 l 世纪社区学习中心。2 1 世纪社区学习中心的特点是有明确的运行时 间，专门负责计划、实施和监督的专业工作人员，而政府机构只是扮演中心协调员 的角色。 2 1 世纪社区学习中心计划：该计划于1 9 9 8 年由美国总统克林顿提出。2 0 0 2 年布 什总统签署了不让一个孩子掉队法案，该计划被修改并写入了法案的第四章b 部 分，旨在在学生放学后提供学生更多学习和活动的机会。计划将每年通过联邦拨款 给各州在学校或民间机构设立学习中心站点，向学生提供课前、课后辅导以及丰富 的暑期学习活动，丰富学生们的课余生活。 课外教育计划：该计划是美国2 1 世纪社区学习中心计划的一个重要组成部分， 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 主要是针对从幼儿园到高中阶段的学生进行课前、课后和暑期辅导，内容包括阅读、 数学、艺术以及体育等课外活动，通过这些活动来提高学生的学术成绩和丰富学生 的课外活动。 课后辅导方案：本文所提的课后辅导方案的概念指的美国2 1 世纪社区学习中心 实施的课后辅导方案。他与国内中小学所实施的课后辅导及民问校外机构的辅导班 不同，目前中小学校的课后辅导虽在学生放学后实施，但仍以学科单一活动及原校 原任课教师为主，而民间校外机构从商业利益取向出发，重视付费者家长的需要而 非儿童的需要。本文所论的课后辅导方案既不是营利性质的活动，也不是延伸学校 教育原有的学习时间与活动，而是关注青少年福利及其课后的生活与学习活动。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、美国2 1s t c c l c 计划的缘起和发展 ( 一) 美国社区教育为2 1s t c c l c 计划奠定了基础 社区教育是美国教育系统的一个重要组成部分同时美国也是当今世界上社区 教育发展水平较高的国家之一。我们通常关注得较多的一种社区教育形式是美国社 区学院，而美国社区教育发展至今，已经成为一项含义十分广泛的的社会活动，对 于民众来说已是他们社区生活不可或缺的组成部分。美国社区教育的特点是：学校 教育社区化；社区活动教育化；公共事物群众化。美国实施社区教育的渠道十分广 泛其中一条重要渠道就是通过普通公立学校在业余时间开设社区教育课程和服务， 这种社区与学校广泛合作的形式是美国社区教育的未来趋势。因此美国的普通公立 学校不仅承担着正规课堂教育的任务，同时还可能是本社区的学习活动中心。本文 将要讨论的2 l 世纪社区学习计划正是以这样的社区教育形式为基础开设的，美国2 l 世纪社区学习中心可以说是美国社区教育发展到一定程度的产物。2 1 s t c c l c 计划中 决大多数中心设在学校里，为所有中小学生提供课外活动项目同时也向所有社区成 员开放。然而这些项目的真正组织者和实施者并非学校而是社区。通过社区内的各 种机构和部门相互协作，筹集多方面的资金来源( 包括公共的和私人的) 来实施和 完成计划。 ( 二) 美国青少年面临的问题 1 贫困问题 到2 0 0 1 年为止，美国6 1 7 岁青少年的贫困比例连续三年为1 6 ，其中单亲家庭 子女的贫困大约为双亲家庭的五倍。 t a s c t h e a r c r s c h o o l c o r p o r a t i o n ：f i f l h y c a r r c p o r t e b o l h t t p j w w w t a s c o r p o r g p u b l i c a t i o n s c a t a l o g i n d r c p _ a f i v ey c a l ：即。几p d ei i 0 1 2 0 0 3 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 暴力问题 暴力问题一直是困扰美国教育界的大问题。根据研究，美国青少年中具有暴力 倾向者大多来自于电视节目的模仿。这些儿童和青少年更可能对他人造成攻击和伤 害，并且他们对别人受的伤害缺乏同情心。他们对自身所处的环境充满恐惧，这又 进一步增强了他们的暴力倾向。 2 0 0 0 年，在美国青少年所有犯罪中，有1 2 2 的犯罪为严重刑事暴力犯罪。在 青少年暴力犯罪中，黑人青少年往往更有可能成为暴力犯罪的牺牲品。l 卜1 9 岁的 黑人青少年被杀害的比例为同年龄段白人青少年的7 倍。黑人青少年的暴力犯罪问 题成为美国青少年暴力犯罪问题的重中之重。并且相关统计数据显示，通常少年犯 犯罪案件都发生在下午2 点到8 点，学生于放学后也处于犯罪的危险时刻中。 3 药物滥用问题 根据2 0 0 2 年调查表明，在所调查的4 4 0 0 0 名8 、1 0 、1 2 年级的学生中，有超过一 半的1 2 年级学生有过服用违禁药品的经历，3 0 的青少年有吸食大麻的经历，l l 的 青少年曾经使用过迷幻类药物。圆 经过2 0 世纪9 0 年代美国社会的努力，其中8 年级和l o 年级学生服用违禁药品的 比例有所下降，而吸烟比例也下降了将近5 0 ，达到自1 9 9 6 年以来的最低点。 药物滥用尤其是吸食毒品、摇头丸等问题至今仍然是美国青少年教育中存在的 主要问题所在。 ( 三) 美国课外教育日益受到重视 9 0 年代中期以来，随着美国社会环境的变化，学龄儿童如何有效利用自己的课 外时间引起了越来越多的关注。由于更多的父母迫于生活压力而选择工作，儿童和 青少年的课后时间成了缺少成人监督和指导的真空地带，“钥匙儿童 的数量不断 增加，而这恰恰被认为是造成儿童和青少年犯罪等诸多行为问题的重要原因之一。 公立学校自身由于受到资源短缺等因素的影响无法独立解决这一问题。“课外活动 促使学校的资源更好地服务于社区，其宗旨在于帮助儿童和青少年富有成效地利用 。u s d e p a r t m e n to f e d u c a t i o n ( 1 9 9 8 ) s a f e 锄ds m a r t ：m a k i n gt h ea f l a - s c b o o lh o m s w o r kf o r k i d s w a s h i n g t o n , d c ： a u t h o r a v a i l a b l eo nt h ei n t e m e ta tw w w e d g o v p u b s s a f e a n d s m a r t 口同 o 同 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 课后时间，避免各种行为问题的产生，获得包括学业在内的各方面的发展，为以后 的生活奠定良好的基础。美国的“课外活动 计划包含非常丰富的内容，本文所关 注的“课外活动”是指在学校时间之外，主要是在放学后、周末、寒暑假的时间里 为儿童和青少年提供的学习活动。由“课外活动联盟”( a f t e r s c h o o la 1 f i a n c e ) 进行的一项民意调查显示：9 0 的美国人赞成迸一步拓展“课外活动”，8 0 的人 愿意支付额外的税来支持“课外活动 的发展。伴随着美国民众对“课外活动”热 情的持续高涨，各项“课外活动计划不断涌现，其中2 1 世纪社区学习中心计划是 一项由美国联邦政府拨款资助的一项重要课外活动计划。 ( 四) 美国2 1 s t c c l c 计划的发展 建立2 1 s t c c l c 计划是美国克林顿政府所进行的一项重要政策，试图努力提供 一处中小学学生于放学后安全的学习场所。早在1 9 9 8 年1 月7 日克林顿就公开宣 布：“我们必须让每一个孩子放学后均有一个安全而且对其身心有益的去处。我计 划将现有的课前和课后辅导计划方案予以扩充! 希望能帮助多达5 0 万名儿童对毒 品，酒精和犯罪说不。而对读书，足球，计算机及光明的美好未来张开双臂欢迎。 2 0 0 0 年，克林顿在其“学校改革之旅 中又提出了学校为社区中心：规划与设计 的公民抉择指南设想要将学校建设成社区的学习中心，为社会提供健康安全的学 习环境。克林顿随即提出课后辅导方案的详细内容，即将在未来投入2 0 亿美元以 建立一套优质的课后辅导措施。他同时也宣布了历来个人对公众教育所做最大金额 之一的一项捐献：查理斯史迪沃莫特基金( c h a r l e ss t e w a r tm o t t c 。s m o t t ) 将在未来 五年内捐赠5 5 0 0 万美金。此一捐款在运用时，将与联邦教育部密切协调配合，以 提升课前与课后辅导的品质。2 0 0 2 年面对美国学生学术成绩不断下降的事实布什政 府颁布了不让一个孩子落后法案，旨在提高国家教育质量。该法案专门列出关 于建设“2 l 世纪社区学习中心嚣( m2 1 s tc e n t u r yl e a r n i n gc o m m u n i t y ) 的条款，并 计划从2 0 0 2 年到2 0 0 7 年用五年时间共拨款1 1 2 5 亿美元进行社区学习中心的建设。 o 最初促使美国联邦教育部决定加强推动中小学课后辅导计划，则是基于下列个 项原因： 。 ou s d e p a r a n e n to f e d u c a t i o n ( 1 9 9 9 a ) b r i n g i n g e d u c a t i o nt o a f t e r - s c h o o l p r o g r a m s ( w w p a g e ) u r l h t t t p ：w w w e , d g o v p u b s a p i c rs c h 0 0 1 _ p m g r a m s g i n d c x h t m l ( v i s i t e do , a 5 1 9 9 9 ) u s i ) e p a n m e n to f e d u e a l i o n ( 1 9 9 9 b ) a f t e r - s c h o o lp r o g r a m 3 ( w w wp a g e ) u r l 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 大约有2 8 万以上的学龄儿童的双亲或单亲是就业人口。 2 至少有5 0 0 万到1 5 0 0 万的学生放学后单独在家。 3 多数儿童，特别是低收入家庭的儿童，如果在暑假中不参与有组织性的学 习活动，将会丧失阅读的基础。 4 专家也同意，在放学后没有家人指导的学生，通常会出现成绩较差或遭退 学的情形。 相关统计数据显示，通常少年犯犯罪案件都发生在下午2 点到8 点，学生于放 学后也处于犯罪的危险时刻中。 然而，随着美国不让一个孩子落后法案( n oc h i l dl e f tb e h i n d ，n c l b ) 的 颁布，2 l 世纪社区学习中心计划也发生了一些变动，其中最突出的一点就是将服务 的重点放在学生学业成绩的提高上，尤其要帮助贫困地区和学习上特别困难的学生 提高学习成绩。经由美国国会的搦助，联邦教育部推动该项计划的经费从1 9 9 8 年 的4 0 0 0 万美元提高至1 0 亿美元；从查理斯史迪沃莫特基金会所收集的资料显示， 全美各中小学已有9 3