（教育学原理专业论文）鄂尔多斯市农村牧区中小学布局调整的问题研究.pdf

中文摘要 农村中小学布局调整属于农村基础教育改革和发展的范畴，是近 年来教育研究的热点问题之一。纵观所取得的研究成果，仍然不够全 面、深刻。同样在教育实践中，有些地方布局调整政策和具体实施措 施存在较多问题。本文从农村中小学校布局调整的涵义入手，重点对 鄂尔多斯市农村牧区中小学布局调整存在的问题及其原因进行了分 析，提出了布局调整应采用的有效策略，以实现农村牧区中小学教育 健康发展：本文旨在揭示问题，为合理调整农村牧区学校，提高教育 质量提供借鉴。 在界定布局调整涵义的基础上，本文认为布局调整是一种理性 的作为，是对布局调整全过程合乎实际和科学的认识、符合广大人民 意愿、以科学理论为指导、合乎和顺应人类社会发展根本潮流和趋势 的改革行动。在此分析的基础上进一步认为学校布局( 结构) 调整是 根据社会发展的需要和人们的意愿，对现存教育发展现状、地方经济 人口文化因素作理性审视，合理确定学校在地理空间上的分布；在保 证农村义务教育普及的基础上，通过教育资源诸要素的适度集中和优 化整合，改善办学条件，使更多的农村孩子接受到优质的学校教育， 实现教育教学质量的提高和农村义务教育的健康发展。 本文从三个层面来研究分析鄂尔多斯市农村牧区中小学布局调 整实践及存在的问题。首先联系当地自然经济发展状况，介绍了鄂尔 多斯市农村牧区中小学教育的发展。其次对鄂尔多斯市农村牧区中小 学校布局调整过程进行了简单的说明，突出强调其布局调整政策的价 值取向和目标规划。最后，重点指出当前鄂尔多斯市农村牧区中小学 布局调整存在的主要问题：农村牧区学生上学困难，失学、厌学和辍 学现象严重；寄宿制学校安全、伙食、学生管理凸现许多困难，严重 影响学生身心健康；教师资源分配不均，教育质量难以保障；子女教 育费用骤增，农牧民身心负担加重；学校资产大量流失，教育资源浪 费严重；农村教育文化阵地的缺失。在突显问题的基础上深入分析原 因所在。认为：地方政府对国家政策理解的简单化、片面化；过度追 求教育规模和效益，以期建立政绩工程；对当地农牧区实际情况缺乏 调研和了解，不去倾听群众心声；相关部门教育资产观念缺乏。这四 个方面的原因集中体现出地方政府学校布局调整所持有的价值观理 念和行为方式选择。 一 实现农村牧区中小学教育的健康发展，就要以科学的理念为指 导：追求家庭、学校和社会教育三者的和谐统一；以人为本；促进教 育资源的优化整合；满足人民接受优质基础教育的需要；教育的公平 性；教育的均衡发展性。要在统筹规划学生与学校的距离、交通的便 利性、学校建设、现有学校质量、师生比、当地的人口密度、地理条 件、经济发展状况、人们的教育要求等影响因素的前提下，坚持正确 的调整原则。为促进农村牧区义务教育的健康发展，实现农村学生完 满的生命教育和社会主义新农村发展的和谐，地方政府要：要正确认 识、理性分析中央关于农村中小学布局调整政策；调查研究当地实际， 体察民情，解决问题；加大教育投入，关注贫困生生活；实施农村教 育现代化建设，提高教学质量；建立帮扶合作，实现区域资源共享。 作为地方各级领导要不断学习新知识、研究新情况、解决新问题， 一切从实际出发，因地制宜，把教育改革、社会发展与人民的教育意 愿统一起来，及时发现问题，化解矛盾，保持农村义务教育的全面、 协调、可持续发展。 农村中小学校布局调整作为现代教育改革的一部分，应是人们自 觉、主动运用教育规律改变现存教育现状的过程，是人类对教育的认 识科学化、理性化、人性化的结果。随着教育实践的发展，教育问题 的不断解决，人们思维认识的上升，人类会逐渐的走向真善美的教育 境界。 关键词：农村牧区中小学，布局调整，问题 a b s t r a c t i nt h ec a t e g o r yr e f o r m i n ga n dd e v e l o p i n g ，o n eo ft h eh o ts p o t p r o b l e mb e i n gt h a te d u c a t i o ns t u d i e si nr e c e n ty e a r si sr u r a la r e am i d d l e a n dp r i m a r ys c h o o ll a y o u t t h er e s e a r c hr e s u l tm a k i n gac o m p r e h e n s i v e s u r v e yo fw h a tb eg o t ，i s s t i l ln o te n o u g ha l l - r o u n d ，d e e p i ne d u c a t i o n p r a c t i c e ，s c h o o ll a y o u te x i s t sm o r ep r o b l e mi nt h em e a s u r ea d j u s t i n g p o l i c ya n db e i n gp u ti n t oe f f e c tc o n c r e t e l yb yt h es a m et o k e n i m p l i c a t i o n t h em a i nb o d yo fab o o ki sa d j u s t e df r o mr u r a la r e am i d d l ea n dp r i m a r y s c h o o ll a y o u ts t a r t ，p r o b l e mp r i o r i t yi sa d j u s t e dt oo r d o sc i t yr u r a la r e a p a s t o r a l a r e am i d g ea n dp r i m a r ys c h o o ll a y o u ta n dt h e i rc a u s eh a s c a r r i e do u ta n a l y s i s ，t h ea u t h o rh a sb r o u g h tf o r w a r dl a y o u ta d j u s t i n gt h e h e a l t hr e s p o n d i n gt ot h ee f f e c t i v et a c t i c sa d o p t i n g ，i no r d e rt or e a l i z e r u r a la r e ap a s t o r a la r e am i d d l ea n dp r i m a r ys c h o o l 。a i mi s r e v e a l i n g p r o b l e ma n dr i s i n gd r a w i n gl e s s o n sf o rt h es c h o o la d j u s t i n gr u r a la r e a p a s t o r a la r e ar a t i o n a l l y , e d u c a t i o n a lq u a l i t yp r o v i d e s b o u n d a r y i n gs t a b l el a y o u ta d j u s t m e n ti m p l i c a t i o nb a s i su p p e r ，t h e a u t h o rt h i n k st h a tl a y o u ta d j u s t m e n ti sak i n do fl e a s o na c t i o n ，i sas c i e n c e c o g n i t i o nf o rl a y o u ta d j u s t m e n tt h ep r o c e e d i n gc o n f o r mt o t h ea c t u a l s i t u a t i o n i te x t e n s w et h ep e o p l ew i s ha n du s es c i e n t i f i ct h e o r yb eg u i d e c o n f o r mt oh u m a ns o c i e t yd e v e l o pb a s i ct i d a lc u r r e n ta n dt r e n d a c c o r d i n gt ot h ep e o p l ew i s ha n ds o c i a ld e v e m p m e m h e r ef u r t h e r , t h e a u t h o rt h i n k st h a ts c h o o ll a y o u tc o r r e c t st h ef a c t o rw o r k r e a s o n d i s t r i b u t i o ne d u c a t i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，l o c a le c o n o m yp o p u l a t i o n c u l t u r ei ns t o c ko n s c a n n i n g ，a n d a s c e r t a i n sr a t i o n a l l ys c h o o li n g e o g r a p h i c a lf e a t u r es p a c e ；t h eb a s i si su p p e ri ne n s u r i n gt h a tr u r a la r e a c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni su n i v e r s a l ，i m p r o v e st h ec o n d i t i o nr u n n i n ga s c h o o lb ym ef a c tt h a ta l l k e ye l e m e n t so fr e s o u r c e sf o re d u c a t i o n a p p r o p r i a t em e a s u r ec o n c e n t r a t e st h es u mo p t i m i z a t i o n ，t h eh e a l t ho f s c h o o ll a y o u tm a k e sm o r er u r a la r e ac h i l d r e n a c c e p t i n gt h es c h o o l e d u c a t i o na n d a m v i n ga th i g hg r a d e ，r e a l i z i n gt h ec o m p u l s o r y e d u c a t i o ne d u c a t i n gq u a l i t yo ft e a c h i n gr i s ea n dr u r a la r e ad e v e l o p s f r o mt h r e e ，t h ea u t h o ra n a l y s e sr u r a la r e ap a s t o r a la r e am i d d l ea n d p r i m a r ys c h o o ll a y o u ta d j u s t i n gp r a c t i c ea n dt h ep r o b l e m si no r d o s c i t y t h en a t u r a le c o n o m yi sal o c a lf i r s td e v e l o p ss t a t u s ，t h ep a p e rh a s i n t r o d u c i n gd e v e l o p m e n to ft h ee d u c a t i o no r d o sr u r a la r e ap a s t o r a la r e a m i d d l ea n dp r i m a r ys c h 0 0 1 s e c o n d l y , t h ep a p e ra d j u s t sp r o c e s sf o rr u r a l a r e a 、p a s t o r a la r e am i d d l ea n dp r i m a r ys c h o o ll a y o u ti no r d o sc i t y ， c a m e so u tt h ep l a ne x p l a i n i n gt h ev a l u ea d j u s t i n gp o l i c y s s i m p l e l y ， l a y i n gs t r e s so ne m p h a s i z i n gw h o s el a y o u tt oc h o o s et os u mt a r g e t f i n a l l y , t h ep a p e rp o i n t so u tt h ee x i s t e n c ep r i m a lp r o b l e mf o rc u r r e n tr u r a l a r e a 、p a s t o r a la r e am i d d l ea n dp r i m a r ys c h o o ll a y o u ta d j u s t i n gi no r d o s a t y t h er u r a la r e aa n dp a s t o r a la r e as t u d e n t sa r ea ts c h o o ld i f f i c u l t a r e u n a b l et og ot os c h o o l ，a r ew e a r yo fs t u d y i n ga n ds t o p p i n gs c h o o l i n g ； b o a r d i n gs y s t e ms c h o o ls a f e t y ，m e s s ，s t u d e n tm a n a g ep r o t r u d eal o to f d i f f i c u l t i e s h o w ，t h a ta f f e c t ss t u d e n tb o d ya n dm i n dh e a l t hg r a v e l y ； ， t e a c h e rr e s o u r c e ：a s s i g n m e n ti sn o te q u a l ，e d u c a t i o n a lq u a l i t yi sd i f f i c u l t t oe n s u r e ；t h es o no rd a u g h t e re d u c a t i o n a lc o s ti n c r e a s i n gs u d d e n l y ，t h e p e a s a n tf a m i l yi su n a b l et op r o pu p ；l a r g ea m o u n to ft h ew a s t eo fs c h o o l r e s o u r c e sr u n n i n go f f ，e d u c a t i o ni sg r a v e ；t h er u r a le d u c a t i o n a lc u l t u r a l f r o n th i a t u s d e e p i n gi n t oa n a l y t i c a lc a u s el o c a t i o no nt h eb a s i sd a s h i n g f o r w a r d d i s p l a y i n gp r o b l e m t h e a u t h o rt h i n k ：o v e r - s i m p l i c a t i o n a n d s i n g l e - f a c e t e d - r i z a t i o n t h a tt h el o c a l g o v e r n m e n tu n d e r s t a n d i n g t o c o u n t r yp o l i c y , r u n n i n ga f t e rt h ep r o j e e te d u c a t i n gs c a l ea n db e n e f i c i a l r e s u l t ，m e yb u i l dp o l i t i c a la c h i e v e m e n t sw i t ht h ep h a s ee x c e s s i v e l y ； l o c a lg o v e r n m e n tl a c ki n v e s t i g a t i o n 、r e s e a r c ha n du n d e r s t a n dt or u r a l a r e ap a s t o r a la r e ar e a l i t y , d o n tl i s t e nt ot h em a s s e st h i n k i n ga t t e n t i v e l y ； c o n c e r n i n gd e p a r t m e n t l a c kc o r r e c t c o n c e p t i o n a b o u te d u c a t i o n a l p r o p e r t y t h i sf o u ra s p e c tc a u s ei s c o n c e n t r a t e de m b o d y i n go u tv a l u e s i d e aa n db e h a v i o rw a yc h o i c ef o rl o c a lg o v e r n m e n ts c h o o ll a y o u t a d j u s t i n gw h a t b eh e l d t h eh e a l t hr e a l i z i n gr u r a la r e ap a s t o r a la r e am i d d l ea n dp r i m a r y s c h o o le d u c a t i o nd e v e l o p s ，i sb e i n gg u i d e db yt h es c i e n c ei d e at h a nr i g h t a w a y ：t h eh a r m o n yr u n n i n g a f t e rt h ef a m i l y ，s c h o o la n ds o c i a le d u c a t i o n t r i p l ei su n i f i e d ；p e o p l e o r i e n t e d ；t h eo p t i m i z a t i o np r o m o t i n gr e s o u r c e s f o re d u c a t i o ni si n t e g r a t e d ；s a t i s f yt h ep e o p l ea c c e p t i n gh i g hg r a d e e l e m e n t a r ye d u c a t i o nn e e d ；e q u a l i t ye d u c a t i n g ；b a l a n c e dd e v e l o p m e n t e d u c a t i n g n e e dt op l a na saw h d e s t u d e n ta n ds c h o o ld i s t a n c e ，t r a f f i c c o n v e n i e n t ，s c h o o lc o n s t r u c t i o n ，n o wa v a l l a b l es c h o o lm a s s ，t e a c h e ra n d s t u d e n tr a t i o ，l o c a l i t yp o p u l a t i o nd e n s i t y , g e o g r a p h i c a lf c a t u r ec o n d i t i o n , e c o n o m cg r o w t hs t a t u s ，p e o p l ee d u c a t i o nr e q u e s ta n ds oo ni n f l u e n c i n g f a c t o rp r e m i s el o w e r , i n s i s tt h a tc o r r e c ta d j u s t m e n tp r i n c 砸l e b et ob o o s t r u r a la r e ap a s t o r a la r e ac o m p u l s o r ye d u c a t i o nh e a l t hd e v e l o p i n g ，r e a l i z e h a r m o n y ，l o c a lg o v e r n m e n te s s e n t i a lp o i n t st h a ts u c c e s s f u lr u r a la r e a s t u d e n tl i f ee d u c a t i o na n dn e wr u r a la r e ao fs o c i a l i s md e v e l o p ：a s kt h e c o r r e c tc o g n i t i o n ，a n a l y t i c a lc e n t r a la u t h o r i t yo fr e a s o nt oa d j u s tp o l i c y a b o u tr u r a la r e am i d d ea n dp r i m a r ys c h o o ll a y o u t ；t h ei n v e s t i g a t i o na n d s t u d yl o c a la c t u a l ，i sr e a d yt oe x p e r i e n c ea n dh a sa nu n d e r s t a n d i n go f p u b l i cf e e l i n g s ，s o l v e sap r o b l e m ；e n l a r g ea ne d u c a t i o n a li n p u t ，s h o w s o l i c i t u d ef o rp o o rl i f e ；p u tr u r a le d u c a t i o nm o d e r n i z a t i o nd r i v ei n t o p r a c t i c e ，e n h a n c et h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ；t h ep l a c e sb u i l du ph e l p sa n d w o r kt o g e t h e rt os h a r et h ea r e ar e s o u r c e l o c a ll e a d e r sn e e dt ol e a r nn e wk n o w l e d g e ，n e ws i t u a t i o n sa n d s o l v i n gn e wp r o b l e m s t h ep e o p l en e e dt o u n i t ee d u c a t i o n a lr e f o r m , s o c i a ld e v e l o p m e n ta n de d u c a t i o nw i l l , a c c o r d i n gt oe v e r y t h i n g f r o m t h ea c t u a lc o n d i t i o n s ，t op r o m p t l y i d e n t i f yp r o b l e m s ! r e s o l v ec o n f l i c t s a n dm a i n t a i nt h er u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o nc o m p r e h e 璐i v c c o o r d i n a t e d ， s l l s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t m o d e me d u c a t i o hi nr u r a lp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sa sp a r to f t h el a y o u t ，p e o p l es h o u l du s ee x i s t i n gl a w st oc h a n g et h es t a t u sq u oi nt h e e d u c a t i o np r o c e s s ，w h i c hi st h ee d u c a t i o no fs c i e n t i f i c ，r a t i o n a l ，h u m a n i t y r e s u l t s w i t ht h ed e v e l o p m e n to fp r a c t i c e ， w en e e dt os o l v et h ep r o b l e mo fe d u c a t i o n ，i n c r e a s et h ep e o p l e s t h i n k i n g t h e t r u t h w i l l g r a d u a l l ym o v et o w a r dh u m a nr e a l mo f e d u c a t i o n k e y w o r d s ：r u r a lh o u s e h o l d ss c h o o l s ，t h el a y o u to ft h ep r o b l e m 内蒙古师范大学硕士学位论文 引言 教育是振兴民族、推动社会进步的最终动力。教育的普及程度是衡量一个国家社 会发展水平和现代文明与民主程度的标志之一。国务院关于进一步加强农村教育工 作的决定( 以下简称决定) 中要求各级领导必须“明确农村教育在全面建设小康 社会中的重要地位，把农村教育作为整个教育工作的重中之重”。温家宝总理在全国 农村教育工作会议上也提出：农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。 没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须 充分认识农村教育，特别是农村基础教育在全面建设小康社会中的基础性，先导性， 全局性的重要作用。农村义务教育成为教育事业中备受关注的焦点。 随着“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村基础教育的改革和发展日益 成为我国各项工作的重点，其中农村中小学布局调整改革是重中之重。 决定对中 小学布局调整提出了明确的要求，指出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按 照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布 局。川”五年中，全国各地各级人民政府和教育行政部门在大力实施义务教育的同时， 中小学校布局调整工作也在进行，可以讲已成为教育事业改革发展的重点。“教育改 革，是变革现行教育实践，不同于常态教育，不同于其他社会改革活动，它有其自身 的运行规律和方式。”脚影响教育事业发展的因素很多，制约学校布局的外部因素也 在发生着巨大变化，如人口的波动、城市化的进程、交通事业的进步、信息化的发展、 经济的增长等，都为学校布局调整提供了大环境。从目前的情况来看，部分地区尤其 是经济落后的农村牧区布局调整的失当，引发了一系列问题，严重影响到农村教育的 持续健康发展。 本文采用文献法、观察法、调查法等研究方法，选取鄂尔多斯市三个旗作为研究 的对象，争取在广泛深入调研的基础上反映现实情况，揭示问题，寻找对策。达拉特 旗基础教育发展水平较其它旗高，教学质量好；准格尔旗经济发展最快，教育投入最 高；杭锦旗经济、教育发展程度相对基础薄弱。 就鄂尔多斯市农村牧区中小学教育来看，深入研究学校布局调整具有一定的现实 意义。 ( 1 ) 研究农村牧区教育改革现状，突出问题所在，从而为新农村建设所需要的 鄂尔多斯市农村牧区中小学布局调整问题研究 新教育提供借鉴。 从目前的情况来看，部分地区尤其是经济落后的农村牧区布局调整的失当，引发 了一系列问题，致使农村义务教育的质量明显下降，学生的辍学率上升；新农村建设 需要新农民，新农民素质提升需要新教育，学校布局调整改革和发展直接关系到教育 质量的高低。通过研究，为地区性农村牧区建设，尤其是少数民族地区的建设提供合 理性建议。 ( 2 ) 对农村牧区布局调整现状进行理性的审视，可以为当地政府和教育部门推 进农村基础教育改革，提供可参考的事实材料和理论借鉴。鄂尔多斯市经济近几年有 了长足发展，经济的发展需要合格人才的培养，而低质量的农村牧区中小学教育，既 无法满足农民的利益需要，也无法为高一级学校输送更多的人才。通过调查学校布局 调整现状，突显问题所在，给当地政府和有关部门以警醒，洞察教育现象，咀嚼教育 文件，做出求真、求好，服务人民的教育事业来。 ( 3 ) 对农村牧区学校布局调整现状进行理性的审视，有利于促进地区间教育的 均衡发展。鄂尔多斯市农村牧区间的教育发展水平存在很大差异。造成这种现实差距 的原因是多方面的，其中政府决策者的教育指导理念及对教育的重视程度无疑是造成 现实状况的重要原因。所以，笔者认为，通过对鄂尔多斯市农村牧区义务教育学校布 局调整现状的挖掘，尝试性地提出与当地地理、人口、经济相适应的符合广大人民意 愿的建议，使不同地区在教育发展的价值取向上趋于一致，促进农村牧区义务教育地 区间的平衡发展。 当前，世界各国对于农村义务教育布局调整问题都给予了高度的关注。国外学者 曾就学校( 主要是中小学) 布局及其调整进行过大量的研究，对这些研究成果的分析和 了解，对我国目前中小学布局调整的科学决策具有参考价值。国外学者的研究主要集 中在四个方面，1 为什么要调整，学者们认为生育率下降和人口迁移造成学龄人口减 少是主要，代表性的作者有s a r ah e s h c i v o t z ；b r o w n ，p j b ，a n ds s f e r g u s o n ，2 学校布局及其调整的标准，学者们认为学校布局调整要考虑两个问题，一是便于学生 入学，二是有利于提高教育投资的效益，但现实生活中两者似乎存在矛盾，需要统筹 兼顾；标准有两个：一是学生上学距离，二是学校覆盖的服务人群数量。3 学校布局 调整后关闭学校的后果，研究者认为对于学校布局不合理而应关闭的学校，什么时候 2 内蒙古师范大学硕士学位论文 关闭比较合适，耶格尔( y e a g e r ) 提出三条标准：综合考虑各要素( 上学距离、对 交通工具的需求等) ，将学生转到新学校的不适性最小化，将关闭学校对社会的影 响降到最小，原学校建筑可作其它用途，这些对“问题学校”有参考价值。谈到后 果，主要有：影响到原学校的学生，他们是关闭学校的负面影响的主要承担者；在关 闭之前的相当长时间里，学校的正常教学秩序将受到影响：使当地居民产生抵触情绪 等六个方面，如何减少学校布局调整带来的不利影响，研究者认为 措施有加强教育规划、在人口密度小的地方保留必要的小规模学校、加强教师培训和 教学方法的改进，保证小规模学校的教学质量、对小规模学校的教学组织形式和学校 建筑结构进行创新、加强剩余教师的转岗培训。啪 同时，农村中小学布局调整问题在我国也倍受关注，涉及这个问题的相关研究文 章从1 9 9 9 年一2 0 0 6 年都有论述。“九五”时期，我国农村中小学布局调整结果是，2 0 0 0 年与1 9 9 5 年相比，小学学校数减少1 1 5 万所，办学点减少3 3 万个，中学学校数减 少3 7 5 2 所，认为校均学生规模扩大，办学效益逐步提高，但农村学校布点多，规模 小仍是制约农村教育发展的一个要素。鲫这个时期重要的论著有：杨平的农村学校 布局调整的有益探索，。1 姜言青的搞好基础教育布局与结构的调整，努力改变薄 弱学校的面貌”，主要是介绍个人关于布局调整的有益举措。“十五”时期关于这 个课题的相关研究有：吴伯华的 中小学布局调整的实践与思考棚石人炳的用科 学发展观指导e e d , 学布局调整嘲等，其中具有代表性的是华东师范大学张忠福的农 村中小学布局调整闯题研究嘲，本课题在强调教育布局调整重要意义的前提下，通 过对安徽省霍邱县的中小学布局现状调查，揭示了目前农村中小学布局存在的主要问 题，针对现状，提出布局调整应有的思想观念。“十五”时期，学者们开始关注布局 调整的负面影响，揭示闯题，提出对策，具有代表性的是北京师范大学庞丽娟教授的 我国农村中小学布局调整存在的问题、原因及对策。 笔者从查阅的有关资料来看，存在以下研究的不足： ( 1 ) 对学校布局调整的涵义探讨的不多，从教育规律及教育自身逻辑的角度去审 视的比较少。 ( 2 ) 对学校布局调整存在问题的相关理论研究不多，仅散见于论者的文章中，而 以硕士论文形式出现的研究专著，也多是事实的陈述。对布局调整的理念支持缺乏深 3 鄂尔多新市农村牧区中小学布局调整问题研究 亥0 认识，所以需要用冷静的反思性文字，解剖农村牧区中小学教育，分析问题背后折射 出的“走样”理论。 ( 3 ) 学校布局调整是农村教育管理体制的一项改革。由于地方各级人民政府和教 育行政部门在政策推行上的失衡，执行政策的不合理、不科学，引发了一些严重问题 和不良影响，有关这方面研究的文章有一些，但大多数教育理论工作者对布局调整失 当层面上的分析及引发的症结反映的不够全面。 论文在理性思考的基础上，使认识既要求具有特殊性又具有普遍性，既关注个别 又照顾全体。在思想方法上，试图把握以下几点；客观反映事实，揭示现实教育改 革活动中存在的矛盾，不呈现虚假矛盾。因为任何虚假矛盾的解决，对现实的教育改 革都是无益的、盲动的、浪费的。从理论的层面上研究问题。理论是人们从实践中 概括出来的关于自然、人类社会发展规律的系统性认识，教育研究要关注理论修养 希望从哲学的角度去标新立异，体验思维灵动。创造性的呈现。文章力求获得新 的方法体验，建立新的理论认识，发出不同的声音 具体来看； 第一部分，探讨布局调整的涵义、深刻阐释学校布局调整的内涵。因为概念界定 是论文主体探讨的重点。 第= 部分，联系经济发展及中小学教育发展状况，探讨鄂尔多斯市农村牧区中小 学布局调整实践中突显的问题及造成这些问题的原因。农村学校布局调整改革应然的 追求是优化教育资源配置，提高农村教育质量，实现基础教育的均衡发展，而实然现 状是学校过于集中，学生上学难，资源分配不均，造成教育教学质量下降。突出问题， 分析不同社会阶层所持有的生存价值观和目标取向，找出症疾所在，总结经验教训。 第三部分，探讨农村中小学布局调整进一步推进的优化措施，实现农村牧区义务 教育的均衡发展。教育活动的展开必须有合规律性与合目的性统一的理念作指导。这 样才能实现教育决策者的初衷，教育人心灵的期盼。原则是行动的指针。科学合理的 学校布局调整要坚持实事求是、因地制宜，合理规划、稳步推进，以生为本、方便入 学，灵活多样的原则，在充分考虑影响因素的前提下，给出建议。 4 内蒙古师范大学硕士学位论文 一、学校布局调整的涵义 研究问题，规定概念的内涵是基础性的工作，因为概念不作界定，不仅研究的 范畴不明确，而且也无法进入逻辑思维的过程，也就得不到科学的研究成果。当然， 在历史过程中，概念也在演进，但演变后的概念也应是确定的、明快的。何谓布局调 整? 在不同的领域，诸如政治、经济、教育、文化、生活等都存在布局结构问题，如 何调整是一个经济学的视野范畴。随着人类社会的不断发展，各个领域的布局结构调 整也将不断优化，不断突显其丰富的内涵。笔者通过对已有文献的查阅梳理，从中找 出布局调整涵义的要点，阐述其涵义。 1 、布局调整的涵义 辞海对布局调整的解释是：布局的意思有：“全面的规划安排。如工业发展 的布局，也特指文章或绘画的结构层次。围棋术语。指一局棋的开始阶段，双方抢 占要点，布置阵地，准备进入中盘调整的意思是：重新调配或安排，使适合于新的 情况和要求。”嘲 现代汉语词典对布局调整的解释是：布局的意思是围棋、象棋竞赛中指一 局棋开始阶段布置棋子。对事物的结构、格局进行全面安排调整的意思是；改变 原有的情况，使适应客观环境和要求。哪! 新华词典对布局调整的解释是：为适应新的情况对某些事物的整体结构进行 的规划安排。”嘲 古今汉语词典( 大字本) 对布局调整的解释是：布局是指“对事物( 多指下棋、 绘画、作文等) 的全面规划安排。调整的意思有：协调、整理。重新调配或安排， 以适应新的情况或要求。”伽 现代汉语规范用法大辞典对布局调整的解释是：调整是指“改变原有的情况 使适应客观环境和要求，侧重在对混乱、不合理、不平衡等不符合要求的状况加以改 变，多用于经济、计划政策、机构、时间等方面。” 蓝登书屋韦氏英汉大学词典对布局调整的解释是：布局的意思是：分配、 分发、散布、分送。分布状态、分布范围。位置、配置。调整的意思是：使适 应整顿、校准。使系统化、使有秩序，意味着作必要的改变或完成所希望 的变化。嘲 5 鄂尔多斯市农村牧区中小学布局调整问题研究 从以上对布局调整的解释中，我们可以把握以下几点：( 1 ) 布局调整适用于多个领 域，无论在工业领域、农业领域还是文化领域，都存在这一行为体现。( 2 ) 布局调整对 象具有明确的指向性：没有条理、没有秩序，不合理、不平衡的某些事物。( 3 ) 布局调 整强调全面性，关照到事物的各个方面，而非某一方面体现出的调配。“) 布局调整的 主体能自主实施调整行为，但主体行为的发生往往是滞后的，是新情况已经存在，客 观环境发生了改观之后的主动。( 5 ) 布局调整强调一定的目的性，要适应新的情况，从 不合理、没有秩序转向合理化、系统化、秩序化，实现一种应然的追求，达到所希望 的理想状态。 笔者以为布局调整的涵义应从几个方面去理解：( 1 ) 对布局调整对象做理性的全面 分析，强调实地调查；对布局调整全过程合乎实际和科学的认识，即认识调整的原因、 方法、手段等；( 2 ) 对布局调整目标的确立，要符合广大人民的意愿，要使之合乎和 顺应人类社会发展的根本潮流和趋势； ( 3 ) 布局调整必须以科学理论为指导。( 4 ) 布局 调整的决策理论、方案、实施手段必须是行为主体根据客观情况作出的合目的性的自 主选择。 2 、学校布局( 结构) 调整的涵义 对学校布局调整的探讨是近几年教育界关注的热点问题之一。笔者通过查阅资 料，发现学者们提出的学校布局调整、学校布局结构调整意思是一样的，结构讲究事 物内部各组成部分的协调性、系统性，“在对各种事物结构进行研究与探索的过程中， 人们逐渐认识到，只有自觉地把握事物在结构上的内在联系，才能更好地认识事物并 在此基础上改造事物，更好地为人类服务。”汹1 布局结构的内涵也体现事物各要素在 整体上的内在统一性。有的辞书对学校布局调整的认识包含在教育布局结构的认识范 畴里面，这方面的论述主要有： 1 教育布局结构指“各级各类教育机构在地理上的分布。教育布局结构合理具 有经济效益。一般认为普通中小学应按人口密度和跨地区半径设置和布局学校网点。” 啪 2 教育的分布结构亦称。教育的布局结构，对教育的整体进行规划安排的结构， 它与社会经济和人口密切相关，又与学校规模相互影响。具体有学前教育分布结构、 初等教育分布结构、高等教育、中等教育、职业技术、成人教育分布结构。每类教育 6 内蒙古师范大学硕士学位论文 的分布结构各不相同，既有共性，又有个性，具体研究每类教育的分布结构必须从各 类教育的特点出发，切不可一刀切。”嘲 3 教育的地区布局结构是指“按不同的地理位置划分的教育结构，如城市学校、 乡村学校、内地学校、沿海学校等。科学合理的学校教育结构可以保证整个教育事业 健康平稳地发展。嗍 学者们对学校布局调整的认识有： ( 1 ) 鲁洁教授认为，“布局结构即各个地区拥有学校的比例关系。一个国家的学 制应该基本上一致，但同一个国家内的各个地区，由于其经济和文化的发展不平衡，4 其学校教育结构也就有差别。教育事业的发展和学校网点的布局，既要考虑各 地区的差别，又要使其差别逐渐缩小。” ( 2 ) 查啸虎教授认为，“布局结构一般指的是各个地区所拥有的学校网点的空间 分布情况。在一个国家里，各个地区经济文化发展水平及人口分布的不平衡往往会导 致学校网点分布的不平衡。有的地区学校网点分布较为密集，有的地区学校网点分布 较为稀少。”m 3 ( 3 ) 范先佐教授认为，“所谓农村中小学教育的布局，就是指农村中小学在哪里 办学的问题。合理的教育布局能够使教育资源得到充分、有效的利用。但在哪里办学 不是静止不变的，而是要随着经济社会的发展，特别是人口的年龄结构和空间分布变 化而不断调整，并且这种调整不是一个突变过程，而是一个渐进的、