（财政学专业论文）发展中国文化产业的财政学思考.pdfVIP

摘要 摘要 文化与经济的结合已成为当今世界最弓 人注目的现象之一，而文化产业， 作为二十一世纪的“朝阳产业”，也日益成为现代经济的重要支柱。纵观世界 各国，大都把发展文化，尤其是发展文化产业作为国家发展战略的一个极为 重要的组成部分，并且予以高度的重视。对于中国这样一个有着深厚文化底 蕴和优秀文化传统的发展中国家来说，文化产业的发展更是一个必须进行深 入探讨和全面分析的重大现实问题。 要推动中国文化产业的发展，一个行之有效的方法便是通过财政来引导 和促进。所以，就必须从财政学的角度，对新形势下我国文化产业的发展状 况及存在的问题进行认真的分析和研究，并通过这些分析研究，对我国文化 产业的发展树立起符合实际的战略性的把握与判断。而文化产业在中国出现 的时间比较晚，无论是产业形态、产业结构，还是产业组织、产业政策都还 不够成熟，在宏观调控、产品提供及产品消费方面也都还存在着一定的问题 和不足。那么，如何科学地界定文化产业的内涵与范围? 如何分析与把握我 国文化产业发展的特点和优势? 如何正确认识与判断我国现阶段文化产业的 形势和状况? 如何借鉴国外文化产业发展的先进经验，通过财政来推动我国 文化产业的发展? 对这些问题都有必要进行认真的分析和总结：一方面，能 通过推动文化产业的发展加深对公共政策理论的认识和把握；另一方面，有 助于进一步思考制定相应的财政税收政策促进文化产业繁荣兴盛的科学性与 合理性。因此，对发展中国文化产业进行财政学视角的研究，具有十分重大 的理论价值和现实意义，是一个非常值得深入探讨的选题。 本文建立在将“文化产业 定义为“一种依托于文化资源，以生产和提 供文化产品为主要活动，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为主要目 的，并能同时实现经济效益和社会效益的新型产业 的基础上，通过分析文 化产业的特征以及其在中国的比较优势，进一步发掘出发展文化产业在增强 发展中国文化产业的财政学思考 国家综合国力、配合精神文明建设、作为国民经济新增长点、扩大社会就业、 促进经济结构调整以及成为对外贸易新领域和欠发达地区经济发展突破口等 方面的重要性和必要性。 要从财政学的角度来系统理解中国文化产业的发展，就必须分析文化产 业发展与财政的内在联系。基于公共财政、公共产品与外部效应的视角，可 以得出文化产业与政府提供之间关系；基于财政在社会再生产中的地位的视 角，可以得出文化生产、文化交换及文化消费与财政分配之间的关系。而文 化产业发展与财政之间这种相互影响、相互制约的关系，将成为后文研究相 关财政政策和财政手段的理论基础。 接着，文章结合现实分析，通过仔细梳理中国文化产业的发展沿革和发 展趋势，可以看出，文化产业在我国的有着巨大的发展潜力与广阔的发展前 景，但由于中国文化产业的起步时间较晚，加之理论研究不足、实践经验不 够，在发展中仍然有着许多不足之处。在政府对文化产业的宏观调控方面， 存在如下问题：第一，产业整体发展不平衡；第二，缺乏统一完整的文化产 业政策体系；第三，文化产业管理的方式和手段存在弊端；第四，文化基础 设施薄弱；第五，对外文化贸易中话语权和定价权的缺失。在财政对文化产 品的提供方面，存在以下问题：第一，规模较小，质量偏低；第二，政府对 文化产业的投入不足，产业政策的保护、扶持力度偏弱；第三，缺乏健全的 投融资体系；第四，产业基础薄弱，社会化、产业化程度低；第五，市场运 行机制弱，价格体系不合理；第六，文化产业领域资源浪费严重，效率低下。 而在财政对文化产品的消费方面，则存在以下问题：第一，文化产品消费市 场有待进一步繁荣；第二，区域间文化消费不平衡；第三，群体间文化消费 非均衡。因此，要促进文化产业的发展，就必须重点解决好以上三个方面的 问题。 最后，在研究通过财政促进中国文化产业发展的方法时，本文首先分析 借鉴了文化产业发达国家的相关规定及做法，继而得出了国外经验对我国实 践的启示：第一，加大政府的政策支持力度；第二，建立科学规范、协调高 效的文化管理体制；第三，制定文化产业发展战略，合理规划文化产业发展 布局；第四，实行投资主体多样化，建立多渠道融资机制；第五，走集团化 的道路。然后，通过进一步确立借由财政促进中国文化产业发展的原则与总 2 摘要 体思路，在坚持市场调节与财政调控相互配合，坚持文化产业发展状况与社 会全面发展相一致，坚持利益需求、发展速度与整体效益相统一的原则基础 上，针对政府对文化产业的宏观调控、财政对文化产品的提供以及财政对文 化产品的消费三个方面，提出以财政推动的具体办法。在政府对文化产业的 宏观调控方面，财政应该着力解决的问题有：第一，培育文化市场与建设文 化产业基础设施；第二，扩大文化市场准入制度；第三，优化财政对文化产 业的支出结构；第四，建立文化产业园区；第五，对文化产业进行适度整合 并优化其资源配置；第六，加快建立大型文化企业集团的步伐。而在财政对 文化产品的提供方面，应该注意区分文化产品的性质，并依据其不同性质进 行方式不同的营运，通过财政预算、财政补贴、文化专项扶持基金的设立、 税收减免及资助性信贷政策等手段，鼓励和刺激文化产品的生产和提供。最 后，在财政对文化产品的消费方面，通过规范的经济计量分析，得出影响文 化消费的主要因素，进而寻求出财政在此方面发挥作用的最优方式一一引导， 即政府可以通过一些财政政策和财政手段，来培养人民文化消费的习惯，并 且指导大众文化消费的方式，例如，文化采购制度就是一条很好的途径。但 这种引导作用只能局限于对市场行为的辅助调节，而绝不能越矩成为主导控 制的力量。 总的来说，本文在深化文化产业的理论探讨与发展文化产业的实践研究 方面都有着积极的意义和作用，并且努力尝试着进行了一定的创新。在对于 本身就处于边缘领域的交叉学科一一“文化产业 进行财政学角度的审视和 分析时，不仅从广义上界定了“文化产业的覆盖范畴，使之更加丰富与完 善；而且从财政学的相关经典理论出发，分别从公共产品与文化产业的关系 角度以及文化产业与财政分配的关系角度，紧密结合实践中的具体情况，对 文化产业的发展及有关政策进行了较为全面的分析，拓展和深化了文化现象 所蕴含的经济内涵，也充分体现了理论解析的深度；还创造性地引入了定量 分析模型，就文化产品的消费情况进行了准确性较高的计量回归，突破了一 直以来在文化领域的经济研究中一味采用定性分析的传统模式，使得出的结 果与结论更加科学可靠。当然，由于作者水平有限和客观条件的限制，本文 也存在一定的不足，主要体现在文化产业覆盖面广、归纳难；相关数据收集 困难以及系统性产业调研不足等方面，也恳请各位读者看后提出宝贵的意见， 3 发展中国文化产业的财政学思考 以便日后进一步的修改和完善。 关键词：文化产业文化产品财政提供消费宏观调控 4 a b s t r a c t a bs t r a c t t h ec o m b i n a t i o no fc u l t u r ea n de c o n o m yb e c o m e so n eo ft h em o s tr e m a r k a b l e p h e n o m e n ao ft h ew o r l d ，a n dt h ec u l t u r a li n d u s t r y , a st h er i s i n gi n d u s t r yo ft h e t w e n t y f i r s tc e n t u r y , i n c r e a s i n g l yt b i t i si n t oa ni m p o r t a n ts t a n c h i o no ft h em o d e m e c o n o m y d e v e l o p i n gc u l t u r e ，e s p e c i a l l yd e v e l o p i n gc u l t u r a li n d u s t r yi sb e c o m i n g av e r yi m p o r t a n tp a r to ft h en a t i o n a ld e v e l o p i n gs t r a t e g yi ne v e r yc o u n t r y , a n d g i v e ne n o u g hr e g a r dt oi t f o rad e v e l o p i n gc o u n t r y 、析t l lp r o f u n d i t yc u l t u r a ld e t a i l s a n de x c e l l e n tc u l t u r a lt r a d i t i o nl i k ec h i n a , d e v e l o p i n gc u l t u r a li n d u s t r yi sa ni s s u e w h i c hs h o u l db ed i s c u s s e dt h o r o u g h l ya n da n a l y z e dc o m p l e t e l y a ne f f e c t i v ew a yt oi m p u l s et h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ec u l t u r a li n d u s t r yi s l e a d i n ga n da c c e l e r a t i n gb yp u b l i cf i n a n c e t h a ti s ，a n a l y z i n ga n dr e s e a r c h i n gt h e s i t u a t i o n sa n dp r o b l e m si nc u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nt h en e we r ac a r e f u l l y w i t ht h ep o i n to fv i e wo fp u b l i cf i n a n c e ，a n dt h e n ，a c q u i r i n ga na t t i t u d ew h i c h a c c o r d sw i mr e a l i t y a st h et i m ew h e nc u l t u r a li n d u s t r ya p p e a r e di nc h i n ai sn o t e a r l y , s oi t i sn o tg o o de n o u g hi ni n d u s t r i a lf o r m ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n a n di n d u s t r i a l p o l i c i e s ，e s p e c i a l l y n o tm a t u r ei n g o v e m m e n t m a c r o c o n t r o l ，p r o d u c tp r o v i d i n ga n dp r o d u c tc o n s u m i n g t h e r e f o r e ，s t u d y i n gt h e d e v e l o p m e n to fc h i n e s ec u l t u r a li n d u s t r yt h r o u g ht h ev i e wo fp u b l i cf i n a n c ec a r l n o to n l yd e e p e nt h eu n d e r s t a n d i n ga n dg r a s p i n gi np u b l i cp o l i c yt h e o r yb y a d v a n c i n gi t sd e v e l o p m e n t ，b u ta l s or e d o u n dt oc o n s i d e rt h e c o r r e c t n e s sa n d r a t i o n a l i t yo ff i n a n c ep o l i c i e sa n dt a x a t i o np o l i c i e si nb o o s t i n gt h ep r o s p e r i t yo f c u l t u r a li n d u s t r y t h u s ，t h i ss u b je c ti s 谢t l lg r e a tt h e o r e t i c a lv a l u ea n dr e a l i s t i c s i g n i f i c a t i o nw h i c h i st ob ew o r t h yo fd i s c u s s i n gt h o r o u g h l y t h i sp a p e ri sb a s e do nt h ef o u n d a t i o no fd e f i n i n gc u l t u r a li n d u s t r ya st h ek i n do f n e wi n d u s t r yt h a tr e l i e so nc u l t u r a lr e s o u r c e sa n ds u p p l i e sc u l t u r a lp r o d u c t st o s a t i s f yp e o p l e si n c r e a s i n gs p i r i t u a ln e e d sa n dr e a l i z ee c o n o m i cb e n e f i ta n ds o c i a l b e n e f i ta tt h es a m et i m e t h r o u g ha n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r sa n dt h ea d v a n t a g e so f c h i n e s ec u l t u r a li n d u s t r y , i td i g st h ee s s e n t i a l i t ya n dn e c e s s i t yo fd e v e l o p i n g t h ep u b l i cf i n a n c ea n a l y s eo nd e v e l o p i n gc h i n e s ec i i 舯y r a li n d u s t r y c u l t u r a li n d u s t r yi nt h ea s p e c t so fb o o s t i n gu pc o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t h ， c o o p e r a t i n g 晰也c o n s t r u c t i n gs p i r i t u a lc u l t u r e ，b e i n ga st h en e wp o i n ti ne c o n o m y g r o w t h ，e n l a r g i n gs o c i a le m p l o y m e n t ，a c c e l e r a t i n gt h ea d j u s t m e n to fe c o n o m y s t r u c t u r ea n db e i n ga st h en e wf i e l di nf o r e i g nt r a d ea n dt h eb r e a k t h r o u g ho f e c o n o m yd e v e l o p m e n ti nd e p r e s s e da r e a s w i t ht h ep o i n to fv i e wo f p u b l i cf m a n c et ou n d e r s t a n dc h i n e s ec u l t u r a li n d u s t r y d e v e l o p m e n ti ns y s t e m ，i ts h o u l da n a l y z et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nd e v e l o p i n g c u l t u r a li n d u s t r ya n dp u b l i cf i n a n c e b a s e do nt h ea n g l eo fv i e wo f p u b l i cf i n a n c e ， p u b l i cg o o d sa n de x t e r n a le f f e c t ，i te d u c e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc u l t u r a l i n d u s t r ya n dg o v e r n m e n ts u p p l y b a s e do nt h ea n g l eo fv i e wo ft h ep o s i t i o no f p u b l i cf i n a n c ei ns o c i a lr e p r o d u c t i o n ，i te d u c e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np u b l i c d i s t r i b u t i o na n dc u l t u r a ls u p p l y , c u l t u r a le x c h a n g ea n dc u l t u r a lc o n s u m p t i o n t h e c o n n e c t i o no fa f f e c t i n ge a c ho t h e ra n dr e s t r i c t i n ge a c ho t h e rb e t w e e nd e v e l o p i n g c u l t u r a li n d u s t r ya n dp u b l i cf i n a n c ew i l lb et h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fs t u d y i n g r e l e v a n tp u b l i cf i n a n c ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sa sf o l l o w c o m b i n i n g 、i mr e a l i t y , t h r o u g hh a c k l i n gt h ee v o l u t i o na n dt r e n do fc h i n e s e c u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tc l e a r l y , i tc a nb ef o u n dt h a tc u l t u r a li n d u s t r yh a s h u g ep o t e n t i a la n dc a p a c i o u sp r o s p e c ti nc h i n a b u td u et ot h el a gi ns t a r t ，t h el a c k i nt h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dt h es h o r t a g ei np r a c t i c a le x p e r i e n c e ，t h e r ea r es t i l lm a n y p r o b l e m si nt h ea s p e c t so fg o v e r n m e n tm a c r o - c o n t r o li n c u l t u r a li n d u s t r y , p r o v i d i n gc u l t u r a lp r o d u c t sb yp u b l i cf i n a n c ea n dc o n s u m i n gc u l t u r a lp r o d u c t sb y p u b l i cf i n a n c e s o ，t h e s et h e r ea s p e c t ss h o u l db es u i t a b l ys o l v e di no r d e rt o a d v a n c ec u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n t i nt h er e s e a r c ho ft h em e a n so f a d v a n c i n gc u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tt h r o u g h p u b l i cf i n a n c e ，t h i sp a p e ru s e st h er e g u l a t i o n sa n dm e t h o d si nd e v e l o p e dc o u n t r i e s f o rr e f e r e n c ef i r s t l y , a n dt h e ng e t st h ei n s p i r a t i o n sf o ro u rp r a c t i c e s a f t e rt h a t ， e s t a b l i s h e st h ep r i n c i p l e sa n dt h ec o l l e c t i v i t y t h i n k i n go fa d v a n c i n gc u l t u r a l i n d u s t r yd e v e l o p m e n tt h r o u g hp u b l i cf i n a n c e ，a n dp u t sf o r w a r dc o n c r e t ew a y st o i m p r o v ea n dc o n s u m m a t eg o v e r n m e n tr n a c r o c o n t r o li nc u l t u r a li n d u s t r y , c u l t u r a l p r o d u c t sp r o v i d i n gb yp u b l i cf i n a n c ea n dc u l t u r a lp r o d u c t sc o n s u m i n gb yp u b l i c f i n a n c e s p e a k i n go nt h ew h o l e ，t h i sp a p e ri sp r o v i d e dw i t hp o s i t i v em e a n i n g sa n d e f f e c t si nd e e p e n i n gt h e o r e t i c a ld i s c u s s i o no fc u l t u r a li n d u s t r ya n dd e v e l o p i n g 2 a b s t ra c t p r a c t i c a lr e s e a r c ho fc u l t u r a li n d u s t r yw i t ha t t e m p tt om a k es o m ei n n o v a t i o n s w h e ns c a n n i n ga n da n a l y z i n gc u l t u r a li n d u s t r yw h i c hi sac r o s s o v e rl o c a t i n gi nt h e e d g er e a l mt h r o u g ht h ea n g l eo fp u b l i cf i n a n c e ，t h i sp a p e rn o to n l yd e f i n e st h e c o n c e p t i o no fc u l t u r a li n d u s t r y 诵t l lb r o a ds e n s ea n dm a k e si ta b u n d a n ta n dp e r f e c t ， b u ta l s oc o n t a c t i n g 、析t ht h er e a l i t yo fc u l t u r a li n d u s t r y , u s e sr e l e v a n tc l a s s i c t h e o r i e si np u b l i cf i n a n c et oa n a l y z ei ta c r o s s - t h e b o a r da n dr e f l e c t st h e o r yd e p t h f u l l y , a n dt h e nm a k e su s eo fq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm o d e l ，c r e a t e sar e g r e s s i o n w h i c hm e a s u r e st h ec o n s u m p t i o no fc u l t u r a lp r o d u c t s 晰t 1 11 1 i g hv e r a c i t ya n d c a u s e st h er e s u l ta n dt h ec o n c l u s i o nm o r ea c c u r a t e o fc o u r s e ，o w i n gt oa u t h o r s l e v e la n dc o n d i t i o n sr e s t r i c t i o n ，t h i sp a p e ri sw a i t i n gt ob ei m p r o v e d ，s u c ha s d i f f i c u l ti ng e n e r a l i z i n gc u l t u r a li n d u s t r yw h i c hc o v e r sw i t hl a r g er a n g e ，h a r dt o c o l l e c tr e l e v a n td a t aa n di n a d e q u a t ei ns y s t e m i ci n d u s t r i a li n v e s t i g a t i o n s o ，s o m e p r e c i o u sa d v i c e sf r o mr e a d e r sc a nh e l pi tt ob eb e r e r k e yw o r d s ：c i 刀几7 r a li n d u s t r yc u 【。t u r a lp r o d u c t p u b l i cf i n a n c es u p p l yc o n s u m p t i o n m a c r 0 一c o n t r o l 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人： 年月日 1 导言 1 导言 1 1 本选题的背景及意义 1 1 1 选题背景 当今世界发展的一个主要趋势就是经济与文化的日益融合。不难发现， 文化的发展对经济社会的发展起着越来越大的带动作用，因而文化产业也逐 渐成为国民经济越来越重要的组成部分。 在发达国家，文化产业已有3 0 年的高速发展历史，并且还继续保持着高 速发展的态势，在国民经济中所占的比重也日益提高，在对外输出方面的发 展速度尤其迅速。同发达国家相比，中国的文化产业发展时间较短，规模较 小，就纯文化内容产业来说对外输出量也很小，并且进出口比还有进一步扩 大的趋势。由于文化产业的发展不仅仅关系到经济的发展，更因为其所发挥 的突出社会效应，及其产品进出口对国家文化安全的影响而为世界各国所重 视。近年来，我国在文化产业的发展问题上也迈出了相当大的步伐，中央政 府及地方政府纷纷制定了一系列促进和支持文化产业发展的政策措施，明确 了国家在发展文化产业中的责任，并使得文化产业的政策服务体系逐步完善。 按照世界各国的发展经验，当人均g d p 达到1 0 0 0 美元，就进入文化消费 的快速启动阶段；人均g d p 超过3 0 0 0 美元这个“门槛”，人们对文化的消费 则进入快速增长阶段；而当接近或超过5 0 0 0 美元，会出现对文化消费的“井 喷 状态。根据国家统计局公布的2 0 0 6 年国民经济统计数字，我国人均g d p 首次超过了2 0 0 0 美元。这说明，社会消费正在向发展型和享受型升级，国内 文化的消费需求日趋增大，因此，文化产业的发展也就日益成为重要并且紧 迫的问题。2 0 0 7 年，在党的十七大报告中，胡锦涛总书记专门论述了“推动 社会主义文化大发展大繁荣 的重要性，并且提出要“大力发展文化产业， 发展中国文化产业的财政学思考 实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业 群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞 争力。第一次，党中央将“国家文化软实力 的增强提升到了战略高度， 而要增强中国的文化软实力，就必须大力加快文化产业的发展。 1 1 2 选题意义 作为名财政学专业的学生，我希望能够从财政政策及财政手段对中国 文化产业发展方面的作为这个角度来进行一些理论探讨和实证分析，站在政 府职能的立场，科学地定位财政在文化产业的发展过程中应该起到和能够起 到的作用。 在目前，我国学术界对支持文化产业发展的财政政策和财政手段研究还 处于起步阶段，尚缺乏深入、系统的研究。在各种论文索引里，涉及该问题 的论文也很少。总的来说，这是文化与经济的边缘领域，属于两门学科的交 叉课题，对其进行研究具有一定的开拓性和较高的理论价值与应用价值。一 方面，能通过推动文化产业的发展加深对公共政策理论的认识和把握；另一 方面，有助于进一步思考制定相应的财政税收政策促进文化产业繁荣兴盛的 科学性与合理性。 具体说来，对本课题研究的目的和意义体现在以下几个方面： 1 ) 较为系统地定义文化产业的具体概念并对其范畴进行科学界定，同时 正确地认识中国文化产业的比较优势。 2 ) 针对文化产品的商品属性以及文化产业的特殊性，联系财政学相关理 论，确定政府与市场分别作用的范围和方式。 3 ) 充分分析中国文化产业发展的沿革和趋势，并以经济学研究的范式定 量计量文化产品消费的具体情况。 4 ) 借鉴国外文化产业发展的措施与经验，结合中国国情，提出财政政策 促进文化产业发展的合理模式和调节手段。 2 1 导言 1 2 文献综述 i 2 1 国外研究情况 “文化产业在西方被称为“c u l t u r a li n d u s t r y 或“c r e a t i v e i n d u s t r y 。它是发达国家国民经济中的重要支柱产业。美国文化产业在g d p 中占的比例高达2 0 左右，日本占1 8 左右，其他发达国家的文化产业在国民 经济中也都占很高的比重。 发达国家在自己文化产业的发展过程中，大多采取了积极扶持、甚至保 护性的产业政策，以促进本国文化产业发展，提高本国文化产品在国际市场 上的竞争力，维护国家的文化安全。可以说，运用产业政策支持本国文化产 业发展是世界文化产业发展的共同规律。 从有关材料看，文化产业理论渊源于德国法兰克福学派的。文化工业 理论。他们认为，文化工业赖以存在和发展的动力基础是资本。任何文化产 品的生产者都以实现利润最大化作为自己的行为目标，而要实现利润最大化， 文化产品必须能够满足广大消费者的需求。因此，迎合文化产品消费者需求 就成为文化工业的必然选择。这样，文化产品的提供者只能被动地生产，而 不可能客观自由创造。由于文化工业产品的大众化和机械化复制的特征，相 应产品的创作必然会走向程序化。程序化创作又不可避免地带来特定语言或 者说规则的限制，从而会大大削弱传统民族语言的表现力。他们的批判带有 明显的时代特征，但所提出的“文化工业 理论对后来文化产业理论的发展 产生了巨大的作用。 西方文化产业的基础理论肇始于英国伯明翰大学文化研究中心的“文化 研究”中对大众文化和文化产业的研究。研究的对象是文化产品中所包含的 具体内容；研究的途径是对文化产品的内容进行意识形态方面的探讨。它同 时对文化产业的符号生产机制和符号生产原则进行了研究。其代表性学者有 斯图亚特霍尔( s t u a r th a l l ) 。霍尔在研究中得出一个重要结论：大众对文 化产品的消费过程并不是一个既定意义上的简单接受过程，而是一个意义选 择和重构的复杂过程。这一结论标志着传统的文化批判理论己经不应该继续 成为阻碍文化产业发展的障碍。美国学者约翰费斯克( j o h nf i s k e ) 对文化 3 发展中国文化产业的财政学思考 产业的基础理论研究也做出了重要贡献，他对文化产业进行了经济学上的系 统阐述。费斯克对文化产业的研究使得文化产业的理论体系更加完整。之后， 越来越多的后来文化产业研究者转向了文化及其产业化的双重属性的研究 上。 西方文化产业的应用理论是指有关文化产品的研发、生产和营销以及文 化产品的提供、企业的管理和运作等方面的理论。它主要围绕着文化产业的 定义与特征、文化产业的产品、服务的跨国界流动和文化产业的价值链等问 题展开。英国著名媒体理论家尼古拉斯加纳姆( n i c h o l a sg a r n h a m ) 在文化 产业的应用理论方面做出了重要贡献。他认为，文化产业采用了特有的生产 方式和行业法人组织来进行符号的生产和传播。这些符号的表现形式虽然不 是一律作为商品，但其表现形式却都是文化商品和服务。根据他的定义：“文 化产业指那些使用同类生产和组织模式如工业化的大企业的社会机构，这些 机构生产和传播文化产品和文化服务。如报纸、期刊和书籍的出版部门、影 像公司、音乐出版部门、商业性体育机构等等 。2 0 世纪末，查尔斯兰蒂 ( c h a r l e sl a n d r y ) 提出了文化产业的五个阶段性环节，即创意的形成、文化 产品的生产、文化产品的流通、文化产品的发送机构和最终消费者的接受等。 文化产业的应用理论发展到此，已经引入了经济学和管理学等诸多学科的知 识。此外，在研究如何运用文化产业政策推动本国文化产业发展、提高本国 文化产业的国家竞争力方面，值得一提的是澳大利亚的一个权威机构向澳大 利亚政府提交的一份题为澳大利亚数字内容产业行动议程的报告。报告 详细分析了发展数字内容产业的重要意义、澳大利亚数字内容产业的发展现 状，并提出了应对挑战、加快发展具体的政策对策。 总的说来，国外对文化产业的研究，既包括对文化产业概念及其外延的 界定，对文化产业的性质和功能的分析，对文化产业的政策和战略的探讨， 也有对文化产业的个案研究、区域研究、行业研究、比较研究和人文地理研 究等等。西方发达国家对文化产业的研究已有六七十年的历史，许多国家和 地区相继建立了完备的决策和研究机构，拥有一批专业的研究人员和相关的 网站，一些私人团体、基金会和公司也纷纷参与对文化产业的研究，许多城 市、大学及其下属的院系和科研院所还设立了专门的研究机构。特别是近几 年来，世界各国对文化产业都给予了高度重视，专家学者们纷纷以报刊、专 4 i 导言 著、网络、会议、统计机构发表的年度报告等形式为载体，对文化产业这一 新兴产业展开讨论。 1 2 2 国内研究情况 中国文化产业发展比较晚。上世纪8 0 年代初文化领域始有经营性活动， 但作为一个完整的产业形态出现在经济领域还是上世纪9 0 年代中期以后的 事。随着我国文化产业的发展和文化产业政策实践的深入，学术界开始对文 化产业的发展进行跟踪、观察和理性思考，并展开了一系列的学术研究。总 的情况是：文化产业研究在先，文化产业政策研究在后：对文化产业研究得 多，对文化产业政策研究得少。 1 ) 我国文化产业的理论回顾 1 9 8 5 年，在国务院办公厅批转的国家统计局关于建立第三产业的统计 报告中，文化艺术被纳入第三产业范畴，第一次在国民经济和社会发展指 标体系中获得了“产业 的身份。但是，对“文化产业 研究却是从对“文 化经济 的研究逐步过渡过来的。1 9 9 1 年国务院批转了文化部关于文化事 业若干经济政策意见的报告，正式提出了“文化经济政策 这一概念。1 9 9 2 年江泽民在中共十四大的报告中又进一步提出了要“完善文化经济政策”。在 此之后党的许多重要文献直至十五大报告，在涉及有关文化产业政策时，均 使用“文化经济政策这一概念。1 9 9 3 年1 2 月8 日，中国文化报发表了 时任文化部常务副部长高占祥在座谈会上的讲话一一改革开放中发展文化 产业，从概念界定、产业政策、产业规则、人才培养和市场机制等方面较为 系统地探讨以文化产业为对象的若干重大理论问题，这可以看作是我国研究 文化产业的开端。这一时期，一批以“文化经济学 为题的学术著作相应问 世。主要有：程恩富主编的文化经济学( 中国经济出版1 9 9 3 年出版) 、胡 惠林主编的文化经济学( 上海交通大学出版社1 9 9 6 年出版) 。 1 9 9 6 年，北京召开首都文化发展战略研讨会，从区域文化发展战略的高 度提出要“大力发展文化产业 ，把北京建成“全国重要的文化产业基地 的 战略目标。上海、广州、深圳等地也相继成立相应的课题组研究本地区文化 产业发展战略问题。全国日渐形成了一股文化产业研究的热潮。许多学术机 5 发展中国文化产业的财政学思考 构、政府部门和专家学者纷纷加入了研究行列。1 9 9 8 到1 9 9 9 年，全国各地召 开了一系列以“文化产业为主题的各种形式的研讨会，这标志着，中国的 学术界已经开始就文化产业研究的广泛问题与国际学术界展开多方位的对 话。1 9 9 9 年1 2 月，由文化部和上海交通大学共建的国家文化产业创新与发展 研究基地在上海交通大学揭牌成立。2 0 0 0 年9 月，北京大学文化产业研究所 正式成立，我国文化产业研究开始呈现出新的发展趋势。 2 0 0 0 年1 0 月，中国共产党第十五届五中全会通过的中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，第一次在中央正式文件里提出 了“文化产业 和“文化产业政策这两个概念。要求完善文化产业政策， 加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。“文化产业政策 概念的 提出，标志着我国政府开始有意识地运用产业政策推动文化产业的发展，也 标志着我国理论界对文化产业政策进行系统研究的开始。这也意味着，我国 对文化产业政策的研究只有短短几年的时间；2 0 0 0 年1 1 月，2 1 世纪中国文 化产业论坛第一届年会在上海交通大学召开，就“w t 0 与中国文化产业这一 主题展开了广泛而深入的讨论。这是政府部门、文化产业界和学术界就中国 文化产业发展战略问题的一次认真对话和盛大聚会，标志着中国文化产业理 论研究进入了一个新的历史发展阶段。 2 0 0 2 年1 1 月8 日党的十六大报告提出：要完善文化产业政策，支持文化 产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。十六大之后，我国又召 开了2 1 世纪中国文化产业论坛第二届年会，围绕“克服加入w t o 后文化贸易 逆差，提升我国文化产业国际竞争力 这一中心议题进行了深入探讨。2 0 0 3 年1 0 月1 4 日，中共十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定，进一步明确提出了“经营性文化产业单位要创 新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，“鼓励多渠道资金投入，促进各 类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实 力和国际竞争力 ，同时，还提出了文化产业体制改革问题，为文化体制改革 指明了方向。2 0 0 4 年8 月，2 1 世纪中国文化产业论坛第三届年会召开，会议 围绕文化产业崛起，文化产业与科学发展观，发展文化教育产业与文化体制 改革，全球化背景下区域文化产业发展等问题展开讨论，进一步深化并拓展 了文化产业的相关理论。2 0 0 5 年1 2 月底，中共中央和国务院出台了关于深 6 1 导言 化文化体制改革的若干意见，这是建国以来党中央、国务院第一次就文化体 制改革做出的重大决策，也是在“十一五 规划开局之年，对全面推进文化 体制改革，发展和繁荣社会主义文化进行工作部署的纲领性文件。2 0 0 7 年， 在党的十七大报告中，“文化大发展大繁荣、“文化创造活力 、“文化软实力 、 “文化权益 、“文化生产力、“文化产业群 等新名词频频闪现，体现了党 中央在新世纪新阶段对中国文化发展的新思路和新部署，