（经济法学专业论文）电子废物立法研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 我国电子废物数量大、增长速度快，已经成为了一个不可忽视的问题。电子 废物具有潜在危害性、资源性的特点，与其他固体废物有着不同之处，若对其进 行合理的回收利用和环保处理，不仅可以保护环境，而且可以节约资源，这符合 我国走可持续发展道路、建立环境友好型资源节约型社会的要求。 我国电子废物回收处理产业发展水平低、技术落后。电子废物立法很不健全， 在管理上也存在诸多缺陷。研究和制定电子废物法律，可以把电子废物问题纳入 法制轨道，有利于实现对电子废物的合理回收利用和环保处置。我国在电子废物 回收利用和处理方面已经制定了一些法律法规，这为我国电子废物立法提供了基 础。我国的电子废物立法，应当建立在可持续发展理论和循环经济理论的基础上， 从我国国情出发，借鉴发达国家的成熟经验，扩大生产者的责任，合理分配生产 者、销售者、消费者和回收处理机构等相关主体的责任，使各个相关主体各司其 责、协同合作，合理的回收利用和处置电子废物，以减少对环境的危害和资源的 浪费。电子废物立法的关键，是构建一系列具有可操作性的具体制度，比如行政 监管制度、经济刺激制度、信息公开制度等。通过具体法律制度的构建，为我国 电子废物的管理提供法律的保障。 本文一共分为五个部分。 第一部分是电子废物概述。在这部分，介绍了电子废物的概念、特点，并对 电子废物带来的问题进行了分析，阐明了电子废物的回收利用和环保处置关系到 我国保护环境和节约资源的成效。 第二部分是我国电子废物问题现状。在这部分，结合我国的实际情况，介绍 了我国电子废物的来源，分析了我国电子废物回收处理现状、电子废物管理现状。 我国电子废物管理落后，回收处理处于低水平的状态，需要得到提升和改善。 第三部分是部分发达国家电子废物法律制度借鉴。发达国家在电子废物管理 上积累了一些成熟的经验，值得我们学习和借鉴。发达国家大多采用立法的手段 对电子废物的回收利用和处置进行规制，取得了良好的效果；实行生产者回收利 用责任制，在电子废物回收利用的问题上扩大生产者的责任；根据本国的实际情 况，实行多样化的回收利用付费机制。 第四部分是我国电子废物立法基本问题分析。这部分首先介绍了电子废物立 法的概念，然后分析了我国电子废物立法的现状，指出我国电子废物法律很不健 全、立法层次低、可操作性差。在此基础上，需要迸一步制定和完善电子废物法 律。该部分从电子废物立法的必要性和可行性两个方面分别进行了论证。 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 第五部分是建立我国电子废物法律制度构想。这部分是本文的重点内容和主 要创新之处，也是我国电子废物立法研究的关键所在。该部分首先分析了电子废 物立法的理论基础，然后指出了电子废物法律制度的主要原则。扩大生产者责任 是电子废物立法中的重点内容，本部分就其内容和实施都作出了详细的阐释。在 此基础上，提出了一些具体的法律制度的构想，包括经济刺激制度、行政监管制 度、许可证制度等。 关键词：电子废物，立法，生产者责任 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t n o w a d a y s , w ec 姐n o tn e g l e c tt h el a r g ea n l o u n ta n ds w i f tg r o w t ho fw a s t e e l e c t r i c a l & e l e c t r i c se q u i p m e n t ( w e e e ) w e e eh a sp o t e n t i a lh a r mt oe n v i r o n m e n t a n d g a l lb et u r n e di n t or e s o u r c e w e e ei sd i f f e r e n tf r o mo t h e rs o l i dw a s t e r e u s i n ga n d d i s p o s i n gw e e e i nt e r m so ft h ee n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d , w h i c hn o to n l yi sap o w e r f u l s u p p o r tt op r o t e c te n v i r o m n e n t , b u ta l s o i su s e f u lt or e s o u r c e - e f f i c i e n t a n di ti s m 翎i l i i l g m lt ob u i l dar e s o u r c e - e f f i c i e n ta n de n v i r o n m e n t f i i e n d l ys o c i e t yi no u r c o u n t r y c o m p a r i n g1 】l ，i t ho t h e rc o u n t r i e s i ti sa l s oal o w e rl e v e la n dt e c h n i q u eo fr e u s i n g w e e ei no u ri n d u s t r y o u rl e g i s l a t i o na n dm a n a g e m e n to fw e e eh a si t so w n l i m i t a t i o n s t u d y i n go nt h el a wp r o b l e m so fw e e e ，o nt h eo n eh a n d , w h i c hc a nh e l pt o r e g u l a t et h ep r o b l e m so fw e e eb yl a w ；o nt h eo t h e rh a n d ，w h i c hi su s e f u lt or t s q 1 s et h e w e e ea n dd i s p o s ei ti nt e r m so ft h ee n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d w eh a v en l a d es o r l l el a w a b o u tt h er e u s i n ga n dd i s p o s i n go fw e e e ，w h i c hp r o v i d e saf o u n d a t i o nt oo u r l e g i s l a t i o no fw e e e l e g i s l a t i o no fw e e es h o u l db a s eo nt h et h e o r yo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n dc i r c u l a re c o n o m y ；s h o u l ds t a r t f r o mo u rt o d a y ss i t u a t i o n ；s h o u l d c o n s u l tt h em a t u l ee x p e r i e n c eo ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ；s h o u l de x t e n dt h ep r o d u c e r s r e s p o n s i b i l i t y , s h o u l da s s i g nt h er e s p o n s i b i l i t yo ft h ep r o d u c e r , t h es e l l e r , t h ee n n s u m e r a n dt h ei n s t i t u t i o no f r e u s i n gw e e e t h ec o f eo f t h el e g i s l a t i o no f w e e ei st oc o n s t r u c t a s y s t e m i c a n dr e a l i z a b l e i n s t i t u t i o n s ，s u c h a s a d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o n i n s t i t u t i o n , e c o n o m i cs t i m u l a t i v ei n s t i t u t i o n , i n f o r m a t i o no p e n i n gi n s t i t u t i o na n ds o o i l t h el e g a li u s t i m t i o u so ft h ew e e ei st h el e g a ls a f e g u a r dt ot h em a n a g e m e n to ft h e w e e e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti st h es u m m a r i z a t i o no fw e e e t h i sp a r ti n t r o d u c e st h ec o n c e p t , t h e c h a r a c t e ro f w e e e a n di ta n a l y z e st h ep r o b l e m sb r i n g e db yt h ew e e e i tc l a r i f i e st h a t t h er e u s i n ga n dt h ee n v i r o n m e n t a ld i s p o s i n go f w e e ec a l li n f l u e n c ee f f e c to f p r o t e c t i n g e n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e - e f f i c i e n ti no u rc o u l i 仃y t h es e c o n dp a r ti sc u r r e n ts i t u a t i o na b o u tw e e e 。b a s i n go ho u rn a t i o n a lf a c t , t h i s p a r ti n t r o d u c e st h eo n g mo fo u rw e e e ，a n a l y z e sc u r r e n ts i t u a t i o no fo u rn a t i o n a l r e u s i n ga n dd i s p o s i n go f w e e e t h et h i r dp a r ti st h es t u d y i n g0 1 1t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s l e g a li n s t i t u t i o n so f i i i 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 w e e e i ti sv a l u a b l et o s t u d yt h em a t u r ee x p e r i e n c eo ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s m a n a g e m e n t o fw e e e m o s td e v e l o p e dc o u n t r i e sr e g u l a t et h e r e u s i n ga n dt h e m a n a g e m e n to ft h ew e e eb yl e g i s l a t i o n , a n di t i sp r o v e dt h a ti ti sag o o dw a y i ti s n e c e s s a r yt oi m p l e m e n tt h er e s p o n s i b i l i t yo f r e u s i n gw e e eo f t h ep r o d u c e ra n de n l a r g e t h ep r o d u c e r sr e s p o n s i b i l i t y t h e p a y i n go f t h e f e es h o u l dd i f f e r 锄t h ed i f f e r e n tf a c t t h ef o u r t hp a r ti sa b o u tt h eb a s i cp r o b l e m so f0 1 1 1 l e g i s l a t i o no fw e e e f i r s t l y , i t i n t r o d u c e st h ec o n c e p to ft h el e g i s l a t i o no fw e e e s e c o n d l y , i ta n a l y z e s0 1 1 1 s t a t u si n q u oo f l e g i s l a t i o no f w e e e ，a n dp o i n t so u ts o m ep r o b l e m s f i n a l l y , i tg i v e ss o m ea d v i c e s a b o u tp e r f e c t i n go u rl e g a ls y s t e mo f w e e e t h i sp a r t sa n a l y s i ss t a r t sw i t ht h en e c e s s i t y a n df e a s i b i l i t yo f l e g i s l a t i o no f w e e e t h ef i f t hp a r ti sh o wt oc o n s t r u c to u rl e g a ls y s t e mo fw e e e i ti st h em a i n i n n o v a t i o na n dt h ek e y s t o n eo ft h ep a p e r , a n da l s oi st h ek e yo f0 1 1 1 l e g i s l a t i o no f w e e e f i r s t l y , t h i sp a r ta n a l y z e s t h e t h e o r yf o u n d a t i o no ft h el e g i s l a t i o no f w e e e s e c o n d l y , t h i sp a r tp o i n t so u tt h em a i np r i n c i p l eo ft h el e g a li n s t i t u t i o n so f w e e e f i n a l l y , i te x p l a i n s t h ec o n t e n ta n dt h ee n f o r c e m e n to f w o d u c e f s r e s p o n s i b i l i t y , w h i c hi st h ek e yc o n t e n to fl e g i s l a t i o no fw e e e t h e ni tg i v e ss o l n e m a t e r i a l d e s i g n o ft h ei n s t i t u t i o n s , s u c h 嬲e c o n o m i cs t i m u l a t i v ei n s t i t u t i o n s a d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o ni n s t i t u t i o n s ，l i c c n c ei n s t i t u t i o n sa n ds oo n k e y w o r d s ：w a s t e e l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n t , l e g i s l a t i o n , p r o d u c e r s r e s p o n s i b i l i t y i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：年月日签字日期：年月日 重庆大学硕士学位论文 引言 引言 随着电子设备的广泛应用，电子废物迅速增加，已经成为了一个重要的环境 污染源。科学研究表明，电子废物中含有多种有害物质，如果对其简单的进行填 埋或者焚烧，将会对环境和人类健康造成巨大的威胁。我国电子废物的任意处置 相当普遍，有些地区的回收处理者采用简陋设备和落后工艺回收处理电子废物， 造成了严重的环境污染、资源浪费问题。我国的电子废物问题已经成为了一个迫 切需要解决的问题。 面对这一情况，国家环境保护总局、国家发展改革委和信息产业部等相关部 门积极的研究应对措施，并出台了一些法律规定，如国家环境保护总局发布了关 于加强废弃电子电气设备环境管理的公告，国家发展改革委制定了废旧家电及 电子产品回收处理管理条例，信息产业部制定了电子信息产品污染防治管理办 法，这些法律规定对于解决我国电子废物问题发挥了重要作用。但是关于电子废 物的污染防治和回收处理的立法还很不完备，存在诸多问题，需要逐步健全和完 善，这就需要做进一步的深入研究。对电子废物的管理，要改变现行的以政府为 主要责任承担人的电子废物管理模式，强调生产者、销售商、消费者、回收处理 机构和政府都要承担适当的责任和相应的义务。发达国家电子工业起步早，也更 早的面对了电子废物问题，形成了一些有效的管理制度。一些发达国家电子废物 立法比较先进，已经在立法中贯彻了扩大生产者责任的理念，并通过转变环境管 理模式，在实践中取得了良好的实施效果。因此，需要对发达国家的成熟经验进 行研究和借鉴。 我国当前的电子废物管理不能适应保护环境和节约资源的要求。我国关于电 子废物立法的研究仍然不深入、不透彻，需要做进一步的努力。因此，立足我国 国情，充分考虑我国的社会经济文化因素，结合我国电子产业发展的实际情况， 并借鉴国外先进经验，对我国的电子废物立法进行深入系统的研究，对于解决我 国的电子废物问题有着重要的意义。 重庆大学硕士学位论文 1 电子废物概述 1 电子废物概述 1 1 电子废物的概念 电子废物( w e e ew a s t ee l e c t r i c a l & e l e c t r i c se q u i p m e n t ) ，也称为废弃电子电器 设各，是指废弃的电子电器设备及其零部件，即家用电器、计算机通信设备、工 业控制设备等电子产品在生产过程中和使用后报废或者淘汰下来，不能再做原用 途的废弃物。电子电器设备是指依靠电流或电磁场来实现正常工作的设备，以及 生产，转换、测量这些电流和电磁场的设备，其设计使用的电压为交流电不超过 1 0 0 0 伏特或直流电不超过1 5 0 0 伏特。具体产品包括：冰箱、洗衣机、微波炉、空 调等大型家用电器；吸尘器、电动剃须刀等小型家用电器；计算机、打印机、传 真机、复印机、电话机等信息技术( r r ) 和远程通讯设备；收音机、电视机、摄像机、 音响等用户设备；钻孔机、电锯等电子和电气工具；电子玩具、休闲和运动设备： 放射治疗设备、心脏病治疗仪器、透视仪等医用装置；烟雾探测器、自动调温器 等监视和控制工具：各种自动售货机等。电子废物具体包括：生产过程中产生的 不合格设备及其零部件；维修过程中产生的报废品及废弃零部件；消费者废弃的 设备；根据有关法律法规，被视为电子废物的。电子产品种类已经达到了数千种 之多，而且随着经济的发展和技术的进步，电子产品的种类会越来越多。因此， 电子废物就包括废弃的洗衣机、电风扇、电饭锅、电暖器、空调、电视机、收录 机、电灯等种类繁多的废弃物品。 根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法，我国固体废物是指人类 在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。 目前，固体废物管理的重点领域和热点问题，包括电子废物、医疗废物、含汞废 物和含铬废物等。电子废物是固体废弃物的重要组成部分，是需要重点管理的固 体废弃物。把电子废物从固体废弃物中单独拿出来进行研究，是因为它有区别于 其他固体废弃物的特征。 1 2 电子废物的特征 电子废物是随着经济的高速发展出现的产物，伴随着电子产品的更新速度加 快，电子废物的种类和数量迅猛增加。电子废物具有数量大增长快、潜在危害性、 资源性等特征。 1 2 1 电子废物数量大、增长快 电子废物问题，已经是一个世界性的问题。随着工业化和科技的发展，人们的消 。国家环境保护总局文件，环发 2 0 0 3 】1 4 3 号，关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告 刁 2 重庆大学硕士学位论文 1 电子废物概述 费结构发生改变，从而导致电子废物的数量激增。在一些发达国家，电子废物早就已 经成为不可忽视的问题，如美国和欧洲，早在1 9 9 8 年，据估计在美国就有2 0 0 0 万 台电子计算机被丢弃，电子废物的总量约在5 0 0 到7 0 0 万吨。现在这个数字更高， 并以惊人的速度在增长。对欧洲的研究估计，电子废物的数量在以每年3 5 的 速度增长。这比城市其它废物的增长速度要快将近3 倍。今天，电子废物很可能 占所有城市固体废物的5 还多。这远远超过饮料瓶的数量，几乎同塑料包装总量 持平。”回在我国，电子废物问题同样严重。 中国是全球家电及电子产品生产和消费大国。我国现在已经成为电视机、电冰 箱等家用电器生产大国；随着信息产业的迅猛发展，我国计算机的生产和销售已 居世界第一位。根据国家统计局的统计，我国2 0 0 5 年彩色电视机的产量达到8 2 8 3 万台，家用电冰箱的产量达到2 9 8 6 万台，微型电子计算机达到8 0 8 4 万台，手机 产量达到3 0 3 5 4 台，集成电路是2 6 6 亿块。电子产业已经成为我国工业发展速度 最快的工业行业，年增长速度连续十年平均超过2 0 。我国家用电器日益普及， 家电产品已经成为中国普通居民家庭的生活必需品。随着时间的推移，我国现有 大量的电子电器产品将在近年内进入更新、淘汰的高峰期。 废旧家电是电子废物 中的重要组成部分，我国目前正处于家用电器产品的更新换代阶段，随着新产品 的加速出现，家用电器没到报废期可能就已经被淘汰，废旧家电的数量会越来越 多。从2 0 0 3 年起，我国每年至少报废电视机5 0 0 万台电冰箱4 0 0 万台，洗衣机5 0 0 万台，电脑5 0 0 万台，手机上千万部。台同时，一些国内外不法商贩利用中国在电予 废物管理方面不健全的现状，从国外将大量的电子废物转移到中国，更加大了我 国电子废物的数量。 1 2 2 电子废物的潜在危害性 电子废物能否对环境造成污染和危害，主要取决于两个方面：一是电子废物中 是否含有能够对环境造成危害的物质；二是对电子废物采取何种方法进行处置。 电子废物中是否含有能够对环境造成危害的物质，这因电子电器产品的种类和产 品的环境友好性的不同而存在差别。从电子废物中的环境影响因子来说，综合起 来考虑，电子废物对环境的影响因子主要是铅、汞等重金属、塑料、一般金属、 特殊污染物等”。回从对电子废物的处置方面来说，处置的设施、方法和技术水平 等因素都直接影响电子废物所造成的环境危害。电子废物不经处理，直接混在生 活垃圾中填埋或者焚烧，会对人和环境造成严重的危害；同样，如果处置方法不 。刘慕凡、胡春华、刘汉红，杨嵘等：电子废物管理中生产者责任延伸制度及对策研究阴，科技进步与对策， 2 0 0 5 0 2 ，第5 8 页 。周仲凡：电子废物处置中存在的问题分析叨，电器，2 0 0 4 ，0 2 ，第2 0 页 。h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m i t 2 0 0 5 0 9 2 4 c o n t e n t3 5 3 6 4 8 7 h t m2 0 0 6 0 7 2 7 嘲云兴、王晓东，段颖等；电子废物对环境的污染及管理【j 】，北方环境，2 0 ( 4 ( 4 ) ，第2 0 页 3 重庆大学硕士学位论文i 电子废物概述 当，如采用酸侵、火烧等原始的工艺进行回收处理，会严重的破坏当地生态环境( 广 东省贵屿镇就是一个典型的例子) 。 在生产电子产品所用的上千种化学原料中，约有几百种是对人体有较大毒害 和对环境有较大破坏作用的物质。电子废物中包含的主要危险成分有电池、阴极 显像管、含汞组分、废石棉、印刷电路板、液晶显示器、含有卤化阻燃剂的塑料 和气体放电管等。整体来说，金属和塑料在电子废物中占的比重是很高的。其中 重金属的潜在环境危害性是很大的，例如，“一台电视机在阴极射线式的显像管中 含有大量的铅，主要存在于显像管的玻璃中，如果通过掩埋方式处置这些废玻璃， 废玻璃中的铅等重金属元素将慢慢渗透到土壤中，从而使这些土壤中生长的各种 植物( 包括农作物) 中的含铅量大大增加。囝其他存在于电子废物中的铬、镉、汞、 钡、钛等金属对环境造成的危害和铅一样也十分严重，如果对其进行简单的填埋， 其含有的重金属将会溶解在渗滤液中，污染地下水和土壤，通过生物链被人体吸 收，造成重金属累积性中毒，如果被污染的水被直接引用，对人体危害更大。 再 如，电子废物中的塑料也有较大的潜在危害性。“与普通塑料废物不同的是，电子 塑料产品废弃物中常常含有无机填料、阻燃剂以及增强材料等，这些成分对废物 的燃烧状况有较大影响。为了防火的需要，电子电器塑料中普遍添加有高浓度的 阻燃剂，其中大部分是卤系阻燃剂，含卤塑料的燃烧除了产生强腐蚀的卤化氢外， 还会形成剧毒的二恶英、呋喃类化合物，如果燃烧不完全，卤代烃、多环芳烃的 排放也会成倍增加。因此普通城市的垃圾焚烧系统不适合直接用于电子废物的处 理。”可见，电子废物具有潜在的环境危害性，对于电子废物必须加以适当的处 置，不然会造成严重的环境问题。 1 2 3 电子废物的资源性 当前，随着电子产业的迅猛发展，各种电子产品会随着时间的推移结束其寿命 或者被新的产品所取代。电子废物中含有多种贵重金属和其他有用材料，比如有 色金属、黑色金属，玻璃、塑料等物质。 如果能够对其进行回收再利用，电子废物 就是珍贵的资源，对于节约资源和保护环境都具有重要的意义。从材料角度来讲， 这些废弃物只是暂时失去了使用价值，其基本性质和特征并没有发生改变。人们 通常将各种废弃物称为“二次资源”，以区别于石油、天然气等一次资源，并且这些 废弃物与传统的矿山相比，品质高，可以省去勘探和开采的费用，加工成本低。 哔金惠、温雪峰、刘彤宙、本多俊一：我国电子电器废物处理处置政镱、技术及设施【玎，家电科技，2 0 0 5 0 1 ， 第3 2 页 。周全法、尚通明主编：废旧家电与材料的回收利用 m 】，化学工业出版社，2 0 0 4 ，第9 页 。周仲凡：电子废物处置中存在的问题分析叨，电器，2 0 0 4 0 2 ，第2 0 页 。彭绍洪等：电子电器废弃物的热处置回收技术叫，工业加热，2 0 0 4 0 6 ，第2 7 页 。一般按蘑蹙计含金属4 0 ，塑料2 0 ，玻璃1 2 。参见周仲凡，电子废物处置中存在的问题分析叨，电器， 2 0 0 4 0 2 ，第2 0 页 。李金惠、温雪峰、刘彤宙、本多俊一t 我国电子电器废物处理处置政策，技术及设施【j 】，家电科技，2 0 0 5 o l ， 第3 l 页 4 重庆大学硕士学位论文 1 电子废物概述 不同的电子产品，其对应的组分的比例会有很大差异，但整体来说，金属和塑料 占电子废物总重的比例很高，可以回收利用的潜在价值很大。废家电、废电脑和 各种废通讯器材等电子废物以及在制造这些电子产品的过程中所产生的各种废弃 物占用了大量的资源，如何对这些电子废物进行回收利用，使之作为宝贵的二次 资源得到科学合理的资源化和无害化处置，对于我们保证生产和生活资源的可持 续利用，对于建设资源节约型和环境友好型社会，都具有重要的意义。 1 3 电子废物带来的问题 1 3 1 电子废物带来的环境问题 电子产品需要的原料中，有许多种类对环境是有害的。电子废物既不能在垃 圾填埋场被填满更不能混同在生活垃圾中被焚烧。由于电子废物具有潜在危害性 的特征，随着电子废物数量的激增，人们对其环境危害的认识将越来越深刻。我 国国内电子废物急剧增长，加上国外电子废物大量向国内转移，这成为电子废物 产生环境问题的物质基础。与此同时，我国电子废物回收处理产业处于低级阶段， 回收处理电子废物的能力不足、技术落后。一方面具有环境危害的电子废物大量 产生、数量激增；另一方面电子废物回收处理产业处于低级阶段、处理技术落后， 难以满足环境保护的需要。这一对矛盾的存在，使电子废物对环境的危害难以得 到有效的缓解。电子废物引发的环境问题，成为迫切需要得到解决的现实问题。 1 3 2 电子废物带来的资源浪费问题 在地球上，一些资源是不可再生资源，随着对不可再生资源的开发和利用， 资源枯竭成为我们今后面临的严峻问题。电子产品中使用了大量的不可再生资源， 电子废物中含有多种有用的物质和材料。资源性是电子废物的重要特征，电子废 物是珍贵的可以再利用的资源。如今，随着电子废物的快速大量产生，对电子废 物进行合理的回收再利用成为节约资源的重要举措。如果电子废物回收利用率不 高，大量电子废物得不到有效的利用，而是被任意处置，这将导致大量珍贵的资 源被浪费。地球上的资源是有限的，无节制的开发和利用地球资源总有一天会把 人类的美好前景葬送掉，因而，必须利用好再生资源。要合理的回收处置电子废 物，对电子废物中的有用资源加以珍惜和利用，只有这样，才符合人类社会进步 的要求，才符合人类实现持续发展的美好目标。 1 3 3 电子废物带来的电子产品国际贸易问题 近年来，为了保护环境，许多国家特别是发达国家，借助绿色革命全球化的 趋势，构筑了一种新型的非关税壁垒，即“绿色壁垒”。所谓绿色壁垒，就是指在国 际贸易活动中，一国以有限资源、环境保护和人民的健康生存为由，通过制定一 系列环保标准和措施，对无环境标志产品，在进口时从数量和价格等方面进行限 5 重庆大学硕士学位论文 l 电子废物概述 制，从而达到保护本国产品和市场目的的一种非关税壁垒。0 2 0 0 4 年8 月，欧盟启 用了两项关于电子垃圾的法规，即关于电子电气设备指令和关于在电子电 气设备中限制使用某些有害物质指令。法规生效后，我国家电企业向欧盟出口的 电子产品被征收一笔垃圾回收处理的费用，同时含有铅、汞、镉等有害物质的电 子产品不得进入欧盟市场。日本对于电子废物的回收处置也有相应的法规，如2 0 0 1 年4 月1 日实施的特定家电再商品化法。由于各国经济技术和社会发展的程度 不同，一国若率先对某些产品采取更高的环保标准或要求，不管其初衷是为了排 挤国外竞争者还是保护环境，结果都会导致贸易壁垒的出现，甚至会导致国与国 之间产生国际贸易摩擦。欧盟和日本关于电子废物回收处置的法律规定，实际上 已经对电子产品的国际贸易构筑了绿色壁垒。绿色壁垒的存在，一方面损害了他 国在国际贸易中的利益，另一方面，从人类环境的角度来说，有利于各国环保产 业和环保技术的发展，有利于资源的节约和环境的保护。 对于电子废物的回收处理，会影响到我国电子产品的出口。我国关于电子废 物的立法，也会直接影响到国内企业对电子产品的材料选择和回收处理，从而影 响到我国电子产品能否突破绿色贸易壁垒，能否在国际贸易中赢得主动地位。因 而，在电子废物立法过程中，应当考虑电子废物带来的国际贸易方面的问题，要 以更加开放的心态和长远的眼光来对待，提前做好准备，鼓励企业发展环保技术、 利用环保材料，积极的应对他国环保标准的提高和竞争环境的变化。 。邹丽敏、钱枫林：电子工业循环技术发展方向的探讨及启示【刀t 企业经济，2 0 0 4 年1 1 期第2 2 页 6 重庆大学硕士学位论文 2 我国电子废物问题现状 2 我国电子废物问题现状 2 1 我国电子废物的来源 我国电子废物来源主要包括两个方面，国内来源和国际来源，因而，中国目 前面临着双重电子废物问题。从国内来说，我国是电子产品的生产和消费大国， 其来源包括生产和消费两个部分：在生产环节上，指电子产品生产过程中产生的 废料和因不能满足质量要求在生产线上直接废弃的产品；在消费环节上，指被消 费者淘汰或报废的电子产品，具体包括从政府机构、企事业单位和个人等消费者 手中丢弃的电子产品废弃物。随着我国电子产品产量和消费量的增加，在未来 1 0 2 0 年中，我国电子废物的年废弃量会表现为上升趋势，出现新的高峰。 从国际来源来说，通过国际走私进入中国的电子废物是我国电子废物的重要 来源。国外的电子废物大都来自北美，也有较少部分来源于日本、南韩和欧洲。o 在美国，出口电子废物是合法的，根据美国环保非政府组织巴塞尔行动网络在2 0 0 2 年发表的一份报告出口危害，流向亚洲的高科技废物，称1 9 9 8 年美国产生的 5 0 0 7 0 0 万吨电子电器废物，其中大部分是出口到了中国和印度等发展中国家。 巴塞尔公约要求各国在废物管理上实现在本国处理，减少和取消有害废物的 越境转移，但是美国并没有在立法和实践中遵循巴塞尔公约的要求，没有承 担起应有的环境责任。我国是巴塞尔公约的签署国，禁止从发达国家进口有 害废物。1 9 9 6 年，我国就通过法律防止和控制固体废物对环境的污染。2 0 0 0 年2 月，中国国家环境保护总局发布了关于第七类废物进口的通知，规定从2 0 0 0 年2 月1 日起，禁止电脑、显示器、阴极摄像管等电子废物的进口。但是，在这 些法律的实施上，在打击电子废物的走私上，都还有许多工作要做。 2 2 我国电子废物的回收处理现状 2 2 1 电子废物处理产业处于低级阶段 我国电子废弃物的处理处置产业，整体上来说处于低级阶段。在电子废物处 理方式上，家庭作坊式的处理方式占主要地位，环保型处理方式正处于刚刚起步 的阶段。 在电子废物的贸易方面，一方面是发达国家的电子废物以各种名义偷运到中 国，另一方面，我国电子废物贸易集散地正在形成，在我国内地，各个省市都将 处理不了的电子废物向这些集散地运输。电子废物的民间回收和处理集散地大量 存在，单广东就有贵屿、清远龙塘、南海大沥三个规模非常大的集散地，现在浙 。绿色和平组织北京办事处：流向亚洲的高科技废物叨，世界环境，2 0 0 4 0 6 ，第1 7 页 7 重庆大学硕士学位论文2 我国电子废物问题现状 江台州也正成为这样的集散地。在国内，电子废物大多在作坊中被拆解，一些零 部件被再次组装成新的产品，或能卖的材料卖掉，不能回收的则随意丢弃，一种 专门拆解废旧电器的产业应运而生。这种家庭作坊式的处理方式，主要是采用简 单工具或者简单落后的处理工艺对电子废物进行回收处置，对于难以回收的组分 往往被随意堆放和抛弃。家庭作坊式的电子废物处理方式，由于其落后的设施和 简单的处理工艺，导致当地环境的严重污染和居民身体健康的严重危害。同时， 家庭作坊式的处理方式，由于处理设施简单、技术落后，在电子废物的回收处理 上，金属的回收率较高，而塑料的回收率较低；铁、铜、铝等易于回收的金属回 收率较高，而金、银、铂等一些贵金属不能充分回收利用。这就使有用物质的回 收利用率低，造成了资源的浪费。另外，一些电子废物经过改装后进入二手市场， 在产品的质量上和安全性能上给消费者带来了很多的隐患。 环保型的电子废物处理方式在我国刚刚起步。环保型的处理方式，是指严格 按照环保要求，采用先进的处理设施和环保技术，对电子废物回收再利用，并对 处理过程中产生的废物予以合理处置。虽然我国整体电子废弃物处理产业处于低 级阶段，但是，受经济利益的驱动，我国一些地方已经建立了先进的电子废物回 收处理厂，但是在经营过程中遇到了重重困难。比如，2 0 0 4 年9 月，全国第一家 正式投产的电子垃圾处理中心南京金泽公司电子电器废弃物加工处理中心竣 工投产。然而投产后，仅工作几个小时之后就把原来准备的电子垃圾全部处理完 毕，从此以后，就再也无米”可下，无法建立回收体系成为专业电子垃圾处理厂所 面临的主要问题。讽刺的是，电子垃圾的低级处理中心，比如广东贵屿镇已经形 成了完整的产业链。包括从全国各地收集到运送、一级拆解、二级拆解、废弃电 器零部件的再加工、销售等，所有环节都己成型，并运转多年。o 现实情况是，专 业垃圾处理厂的运营成本高、经济效益差，而对电子垃圾进行简单处理的手工作 坊运转成本低，虽然严重污染了环境、浪费了资源，但是有利可图。在这种情况 下，单纯依靠市场是不能解决这个问题的。面临这种情况，必须采取法律和经济 的手段加以解决，推进电子废物回收处理产业的升级和发展。 2 2 2 电子废物回收处理技术落后 电子废物的回收处理处置技术很多，现在用的最多的回收技术包括机械处理、 化学处理、生物处理等方法。这些方法处理电子废物，已经表现出很强的适应性。 但是电子废物的组分复杂，电子废物中包含许多危险废物，需要专门的技术和设 施进行处理。我国在对电子废物中危险成分的回收处理上，在技术上处于研究阶 段，还很不成熟。 在电子废物的回收处理技术方面，要实现经济有效和不产生二次污染的处理， 。中国计算机用户特别报道组，电子垃圾：破解困局【j 】，中国计算机用户，2 0 0 4 1 0 2 5 ，第2 0 页 重庆大学硕士学位论文2 我国电子废物问题现状 回收各种有价值的再生原料并进入商品市场，这并非一件容易的事情，但是，近 些年来，一些发达国家在这些方面有了很大的突破。仅就电子废物中贵金属的回 收来说，发达国家早在上世纪7 0 年代就开始研究从电子废物中回收贵金属的技术。 1 9 8 6 年，美国国家矿物局组织开发电子废物处理及贵金属回收新工艺，9 0 年代后， 已经形成了规模生产，生产的经济效益远远超过对其他城市固体废物的处理。日 本、俄罗斯也积极开展了这方面的研究工作，取得了较大进展。 先进的电子废物 回收处理技术在发达国家已经得到了相当的发展，比如加拿大协德技术公司就曾 为其客户提供了一套可以将电脑有效粉碎并将各类材料分离回收的设备。该设备 在生产过程中能够做到无废水排放、无噪音、无粉尘和废气污染、无生产垃圾产 生。而我国在电子废物回收处理技术方面还比较落后，因而，在电子废物立法中， 应当鼓励我国国内企业或研究机构进行技术创新，并学习和使用国外先进环保的 电子废物回收处理技术。 2 3 我国电子废物的管理现状 2 3 1 电子废物管理落后 目前，在我国，家用电器和电子产品在废弃后主要有以下出路：一是大量的 电子废物流向二手市场，经销商翻新后作为二手商品出卖，这些废旧产品由于“超 期服役”，容易造成能源的浪费和安全的隐患。二是大多数电子废物特别是废旧家 电在技术落后的小作坊或者家庭院落中被拆解。这些设备简陋、缺乏环保条件的 加工点，对报废的电子产品进行拆解，并利用简单原始的方法进行处理，仅仅取 出有价值的元件和金属材料，拆解的废弃物污染了水、土壤和空气，造成了严重 的环境问题。三是被处置，其处置手段主要是填埋，其次是混在生活垃圾中被焚 烧，这些处置手段没有对电子废物进行专门的环保处理，不能消除电子废物带来 的环境危害。 在电子废物的回收方面，缺乏对于电子废物回收的有效的体系和渠道，在处 理处置方面，不符合环保要求的家庭小作坊承担了主要的回收利用和处置工作。 对于电子废物的回收处理不当，造成了严重的环境问题和资源浪费的问题。然而， 在我国电子废物的法律规范上，主要是清洁生产法和固体废物法等一般性的法律 进行规范，缺乏针对电子废物这种特殊的固体废物的专门性法律。现有的法律还 很不完善，没有合理规定生产者、销售者和消费者对电子废物的责任。这种立法 状况不利于对电子废物的回收处置和再利用，有损于资源节约和环境保护的效果。 并且，从执法环境来看，在全社会，缺乏一种执法严明、遵纪守法的良好环境， 既有的规定在实施过程中效果也不好。在对电子废物的管理上，虽然有关部门和 嗍天觉。曾光明，袁兴中：从家用电器废物中回收贵金属叨中国费源综合利用，2 0 0 1 0 7 ，第3 0 页 9 重庆大学硕士学位论文 2 我国电子废物问题现状 地方也进行了一些努力，例如，“江苏省环保厅已将电子垃圾列为特殊固体废物， 从事相关回收和处置经营活动的单位必须获得许可，如果发现有低水平回收造成 环境污染的，将按程序依法办理”，o 但是，电子废物管理的制度很不健全，没有 形成完善的体系，难以有效解决我国的电子废物问题。另外，从人们的环保意识 来看，国内大多数电子产品企业和社会公众缺乏对电子废物危害的认识，难以自 发的对电子废物的回收处理进行监督。我国对电子废物的管理上存在制度落后、 法律实施效果差