（教育学原理专业论文）独立学院的发展研究.pdf

摘要 独立学院是在高等教育大众化大潮的推动f ，在社会主义初级阶 段的土壤中生长出来的一种新的高等教育办学模式，从1 9 9 9 年在浙 江、江苏等地产。生以来，得到了蓬勃发展，已经扩展到全国2 5 个省 市3 0 0 多所学校，成为当前高等教育改革的一个热点。本文通过文献 法、历史法、调查法，力求对这种办学模式发展的过程作一个较为全 面的研究，探询其发展的原因以及对我国高等教育发展的意义。在对 独立学院发展的原因与过程、优势与问题进行了比较全面的分析的基 础上，本文认为独立学院的发展既有其外部宏观因素：她是高等教育 大众化趋势下，我国教育发展的产物，又受我国国民经济发展的特点 所决定：也有自身直接因素：满足了高等学校自身发展、民间资金寻 求投资和人民群众接受优质教育资源的需要。独立学院有其他高校难 以比拟的优势，也还存在着许多问题和不足，但仍然对现阶段我国高 等教育的发展有重要的理论和实践意义：她缓解了我国高等教育经费 短缺的问题，加快了高等教育大众化进程；在高等教育领域引入了竞 争机制，形成了多种办学模式共同发展的新格局：提高了优质教育资 源的利用率，对高等教育的改革将产生较大的推动作用。文章的最后， 对独立学院的进一步发展提出了自己的见解：独立学院作为一种有活 力的办学机制，在经济尚不发达的社会主义初级阶段将长期存在：但 从更长远的历史进程来看，又有一定的过渡性。只要我们坚持正确的 办学方向，走低成本、高效益的内涵式发展道路，做到规模、结构、 质量、效益协调发展，独立学院一定会办出特色。 关键词：独立学院，发展，民营机制，高等教育大众化 ab s t r a c t i n d e p e n d e n tc o l l e g e i san e w r u n n i n g s c h o o lm o d e lo f h i i g h e d u c a t i o n ，w h i c hi sp r o m o t e db yt h ep o p u l a r i z a t i o n t i d eo f h i g he d u c a t i o n a n dg r o w si nt h ep r i m a r y s t a g e o fs o c i a l i s m s i n c ei t se m e r g e n c ei n l9 9 9 ，i th a sd e v e l o p e dv i g o r o u s l y n o wi th a sb e c o m eah o ts p o to f t h e h i g he d u c a t i o ni n n o v a t i o na n de x i s t si n m o r et h a n3 0 0s c h o o l ，2 5c i t i e s a l la r o u n dc h i n a t h i se s s a yt r i e st od oac o m p r e h e n s i v er e s e a r c ho nt h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so f t h er u n n i n gm o d e la n ds i g n i f i c a n c e st oc h i n a s h i g he d u c a t i o nd e v e l o p m e n t o nt h eb a s eo f d e t a i l e da n a l y z i n gt h ec a u s e s 。 p r o c e s s ，s t r e n g t h sa n dp r o b l e m s ，t h i se s s a yh o l d sav i e w p o i n t ，i n c l u d i n g f o l l o w i n ga s p e c t s t h e r ea r em a c r o - - f a c t o r ss u c ha st h ep o p u l a r i z a t i o n t r e n d ，d e v e l o p m e n t o fe d u c a t i o na n dt h et r a i t so fn a t i o n a le c o n o m y s e l f - f a c t o rs u c ha st h ed e m a n do f h i g hs c h o o l ss e l f - d e v e l o p m e n tp r i v a t e c a p i t a l i n v e s t m e n ta n dp e o p l es h a r i n gt o pq u a i l t ye d u c a t i o nr e s o u r c e s in d e p e n d e n tc o l l e g eh a ss t r e n g t h st h a to t h e rh i g hs c h o o l sc a n tc o m p a r e ， b u ta l s oh a sm a n yp r o b l e m sa n dd e f e c t s i naw o r d ，r u n n i n gi n d e p e n d e n t s c h o o lh a s g r e a t t h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e s t ot h e d e v e l o p m e n to f c h i n a sh i g he d u c a t i o n i ta l s oa p p e a s e st h el a c ko fh i g h e d u c a t i o n e x p e n s e s 。 a c c e l e r a t e st h e p r o c e s s o f h i g h s c h o o l s p o p u l a r i z a t i o n ，f o r m san e wp a t t e r nt h a ts e v e r a lm o d e l s o f r u n n i n gs c h o o l d e v e l o pt o g e t h e rb yi n t r o d u c i n gc o m p e t i t i v em e c h a n i s m ，i m p r o v e st h e u s i n ge f f i c i e n c y o fh i g h q u a l i t y e d u c a t i o nr e s o u r c e sw h i c hw i l l p u t f o r w a r dt h ei n n o v a t i o no f h i g he d u c a t i o n i nt h el a s tp a r t o ft h i se s s a y , t h e a u t h o rh a sh i so p i n i o n s ：a sa na c t i v em e c h a n i s mo fr u n n i n gs c h o o l ，i t w i l le x i s tf o ral o n gt i m ei np r i m a r ys t a g eo fs o c i a l i s ma n di ta l s oh a s s o m et i m eo f i n t e r m e d i a c y a sl o n g a sw e p e r s i s ti nc o r r e c to r i e n t a t i o no f r u n n i n gs c h o o l ，t a k e t h el o wc o s t ，h i g ha n de f f e c t i v e d e v e l o p i n gw a y , c o o r d i n a t et h e r e l a t i o n s h i p o f s c a l e ，s t r u c t u r e ，q u a l i t y a n db e n e f i t ， i n d e p e n d e n tc o l l e g e w i l lh a v ea m a g n i f i c e n tp r o s p e c t k e yw o r d s ：h i g he d u c a t i o n ；i n d e p e n d e n tc o l l e g e ；d e v e l o p m e n t ；p r i v a t e r u n n i n gm e c h a n i s m ；p o p u l a r i z a t i o n o fe d u c a t i o n i i 引言 独立学院是近年来我国高等教育领域出现的一种新的办学模式。 她是指依托普通高等学校，利用社会投资，按民营机制运作的本科层 次的二级学院。对于她的出现，学术界一直存在争议。有的人认为这 是新的双轨制，会造成国有资产的流失，加剧社会不公：有的人认为 这是高等教育领域的一个创举，是今后一段时期内我国高等教育的一 个发展方向。 为什么会出现独立学院这种办学模式? 她的发展对我国高等教 育改革究竟会产生什么影响? 本文在对独立学院发展的原因与过程、 优势与问题进行了比较全面的分析的基础上，认为独立学院是在高等 教育大众化趋势下，我国国民经济发展现状的必然产物。她的产生满 足了，高等学校自身发展、社会资金寻求收益和人民群众接受优质教育 资源的需要，缓解了困扰高等教育发展的经费短缺问题，在高等教育 中引入了新的竞争机制，体现了优质教育资源充分利用的教育创新思 想，将极大的推动中国高等教育改革。当然这种办学模式也还存在着 许多问题和不足，但仍然对我国社会主义初级阶段高等教育的发展有 重要的理论和实践意义。 1 独立学院的界定与类型 1 1 什么是独立学院 本文所称的独立学院，按照教育部关于规范并加强普通高校以 新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见( 教发 2 0 0 3 8 号) 文件的规定，是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层 次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学 院、“分校”或其它类似的二级办学机构不属此范畴。 在教育部没有正式下发文件规范前，对这种办学模式有多种称 谓：公有民办二级学院、国有民营二级学院、新制二级学院、独立二 级学院等等。最早对这种办学模式予以概定的是浙江省，浙江省入民 政府政发 1 9 9 9 1 9 2 号文件精神认为，是具有独立法人、独立校园、 独立财务、独立办学资格的依托普通大学母体，应用民营机制运作的 二级学院。浙江省1 9 9 9 年开始以这种形式办学，当年实际招生4 0 7 6 人。随着时间的推移，这种办学模式得到了越来越多省市的效仿和推 广，纷纷发文对这种办学模式予以确认：江西省人民政府赣发 2 0 0 1 5 号文件精神和江西教育厅、江西发展计划委员会赣教计字 2 0 0 1 1 3 7 号关于试办民办“三独立”二级学院的通知文件精神认为，是办 学水平教高的普通高等学校举办“校区独立、财务独立、法人独立” 的二级学院。同时，“三独立”二级学院的学生执行与校本部学生相 同的教学计划、学生管理制度、发放相同的毕业证书、学位证书，按 相同途径和待遇推荐就业。安徽省皖政办 2 0 0 2 1 4 号文件关于鼓 励支持社会力量办学的若干意见也提出“根据需要和可能，可以选 择少数公办学校进行公办民助或国有民办改制试点”。广区 教育厅桂教规划 2 0 0 2 3 6 6 号文件中称这种办学模式为国有民办二级 学院。在这种形势下，统一这种办学模式的名称和规范办学已经成为 必要。2 0 0 3 年4 月，教育部出台关于规范并加强普通高校以新的 机制和模式试办独立学院管理的若干意见，正式称这种办学模式为 独立学院。 1 2 独立学院的特征 独立学院是由普通本科高校举办的二级学院，但它有别于传统的 校内专业性二级学院，它是按新机制、新模式举办的二级学院，不是 以学科为单位形成的专业二级学院，而是涵盖多门学科的综合性学 院。教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学 院管理的若干意见明确，独立学院的申请者( 以下简称申请者) ， 应为普通本科高校。独立学院的合作者( 以下简称合作者) ，可以是 企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机构。 如苏州大学文正学院便是由苏州大学与苏州凯达房地产发展有限公 司合作举办的。当然独立学院也可能是一个专业性学院，但其并不是 因为专业而成为二级学院，它不受学科专业限制，而是以办学、管理 和筹资体制等区别于传统的校内专业性二级学院，有着它自身的特 征： 一是实行新的办学机制。独立学院建设和发展所需经费投入及其 它相关支，均由合作方承担或以民办机制共同筹建，即“以学养学” 的方式筹建，学生收费标准也按国家有关民办高校招生收费政策制 订。如江苏省物价局2 0 0 2 年规定：民办高校学费标准每生每年1 0 0 0 0 元，允许一l ：浮3 0 ，下浮不限。各高校可在上述标准及幅度内，根据 各自的办学条件、教学质量、培养成本、专业特点及经费来源等情况， 自行确定收费标准，报省教育厅、省物价局、省财政厅备案。普通高 校举办的公有民办二级学院，凡已做到“三独立”，即独立校园、校 舍，独立组织教学，独立财务核算的，学费标准参照民办高校的收费 标准执行。据调查，独立学院在经济发达地区收费标准是1 万一一1 5 万元每人每年；一般地区收费标准是0 8 万一1 万元每人每年。心独 立学院从1 9 9 9 年起步，发展到今天的规模，主要是依托了“以学养 学”的机制、教学管理的优质以及合作方资金资源的优势互补，实现 教育低成本高质量的扩张，适应了我国高等教育快速发展的要求，使 高等教育形成了多元化发展的方向。 二是实行新的办学模式独立学院有别于公办高校的其他二级学 院，有自己独特的办学模式，重点是突出了个“独”字。教育部关 于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干 意见明确规定：“独立学院应具有独立的校园和基本的办学设施， 实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书， 独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。” 一共要做到7 个“独立”。除此之外文件要求，独立学院应具备必要 的办学条件，初办时一般应当具备：校园占地面积不少于1 5 0 亩( 艺 术类院校和国家另有规定的除外) ，为了保证今后发展需要，应预留 发展用地，校园规划占地面积不少于3 0 0 亩。教学行政用房建筑面积 不少于4 万平方米，教学仪器设备总值不少于1 0 0 0 万元，图书不少 于4 万册。这是独立学院保证办学质量的前提和有别于其他二级学院 或合作办学形式的重要标准i 刘俊许红樱高校独立二级学院建设与发展刍议* 江西社会科学，2 0 0 3 年7 月 三是实行新的管理体制。中华人民共和国高等教育法规定， 国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的 校长负责制。在这种体制下，其所属的二级学院的人财物一般由学校 实施统一管理，实行统收统支。而独立学院的管理制度和办法不同于 公办高校，它是由申请者和合作者共同商定的，一般实施董事会领导 下的院长负责制。教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模 式试办独立学院管理的若于意见规定，申请者要对独立学院的教学 和管理负责，并保证办学质量。申请者要充分发挥校本部的智力、人 才。资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并 不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系。合作者负责提供独立 学院办学所需的各项条件和设施，参与学院的管理、监督和领导。为 明确申请者和合作者的责、权、利关系，双方应在试办独立学院时签 署具有法律效力的合作办学协议。经双方协商，可以成立校董会。校 董会的组成及人选由双方商定。院长由申请者推荐、校董会选任。几 年来的实践证明，灵活有效的管理体制，促进了独立学院的快速发展。 四是依托母体的品牌。在独立学院成立初期，母体的知名度和品 牌对独立学院的发展起着重要影响。虽然人们对独立学院的办学条 件、教学管理水平不是很了解，但社会已经普遍认同母体高校在教育 质量和教学管理上的品质保障。各省市在公布招生计划、进行招生宣 传时，也一般都把独立学院的有关材料与母体学校一起宣传，以便于 考生、家长更好的了解独立学院，吸引更多生源。因此，独立学院要 充分利用、挖掘和展现母体的品牌优势，传承母体的优良传统和专业 特色，办出自身层次和水平。 五是教学管理复杂。独立学院由于在生源、师资等方面的特殊性， 对教学、管理提出了更高的要求，具有一定的复杂性。一是生源特殊。 独立学院的学生一般按照普通高校本科批次的第三批录取，平均分数 与母体学生有一定差距。与此相应的，学生的学习自觉性、学习习惯、 学习基础、学习能力以及学习抱负也有所不同，激励响应程度也会不 同。而他们的家庭经济条件一般都比较好，不少学生是在相对优厚的 顺境里成长起来的，其抗挫折的承受力和调整力与母体学生比要相对 弱些。要把这些学生培养成合格的大学毕业生，在公办高校的教学大 纲、教学计划、内容、方式方法上都要做相应的调整和改变。二是教 师队伍多元化。独立学院专职教师、母体教师与外聘教师并存，把他 们组织起来，协调工作，开展教学科研活动存在一定的困难，但这又 是一个必须解决的问题，关系到教学效果和教学质量能否得到保障。 三是与母体关系复杂。多数独立学院无论在办学硬件还是软件方面， 都存在与母体分割不清的情况。此外，独立学院的专业设置、学科发 展与母体相关学院的发展也存在竞争，这些都需要统一协调，否则就 会产生权益纠纷，挤占办学空间，冲击母体发展，难以办出特色和优 势。 1 3 独立学院的类型 独立学院是一种新生事物，实行民办机制和新的办学模式，她由 申请者和合作者共同举办，但没有现成的固定的模式。按独立学院的 资金来源、合作方式等不同，现有的独立学院又存在以下几种主要办 学方式： 1 3 1 政校合作型 这种独立学院是由地方政府直接投资，母体高校负责办学与管 理，目的是培养为当地经济建设服务的人才。如宁波理工学院就是宁 波市人民政府和浙江大学合作举办的独立学院，由宁波市人民政府投 资建设，浙江大学负责办学与管理，按独立设置院校配置教学资源， 按接近教育成本收费。 t 3 2 校企合作型 这是高校与企业共同投资设立的独立学院。如苏州大学文正学 院，就是由苏州大学与苏州凯达房地产发展有限公司联合办学的独立 学院。苏州大学负责学院的软件投入，承担行政、教学、学生管理等 方面的工作。苏州凯达房地产发展有限公司则负责学校全部硬件投 入，包括征用土地、校园基本建设、教学科研设施的购置以及后勤管 理服务等。江苏科技学院的天平学院、南京师范大学的中北学院等基 本上都是这种模式。 1 3 3 政校企合作型 这是高校与企业合作，地方政府参与的一种办学方式。这种方式 以独立学院的母体为主体，通过贷款或社会集资的方式筹建，其中多 数有地方政府通过如土地无偿或低价转让、其它教育资源转让、资金 直接投入、贷款贴息等方式支持。如浙江城市学院便是由浙江大学、 杭州市人民政府、浙江电信实业集团公司三方筹建，先期投入分别为： 浙江大学以品牌拆资6 0 0 0 万，杭州市人民政府投入6 0 0 0 万，浙江电 信实业集团公司以原浙江邮电管理局所属校产拆资5 0 0 0 万。实行股 份制和董事会领导下的院长负责制。校董会由三方代表组成，浙江大 学校长出任董事长，杭州市人民政府主管文教卫的副市长担任副董事 长、法人代表，浙江省邮电管理局副局长担任副董事长。 1 3 4 兼并改制型 这是一种将有一定办学实力的学校与重点大学或实力更强的大 学合并后，通过改制而设立的独立学院。如浙江工业大学之江学院， 是由原浙江船舶学校与浙江工业大学合并后改制而成，独立学院就设 在原浙江船舶学校校区内。学院的管理机构和领导班子相对独立，任 课教师由浙江工业大学聘任。湖南师范大学树达学院也是这种模式。 她是由湖南师范大学合并了原湖南省教育学院后，利用原湖南省教育 学院的校园、校舍等硬件设施，成立独立学院，聘任专业教师，进行 普通本科教育教学。 2 独立学院发展的原因与过程 独立学院是随着我国高等教育改革的进一步深化，顺应市场经济 的发展以及高等教育从精英化向大众化发展的需要而产生的新生事 物。是利用普通高校优质教育资源，发挥民办机制运作优势，培养高 级专门人才的新的高等教育模式。她的产生和发展，有着深刻的社会 历史背景和现实原因。 6 2 1 独立学院发展的过程 其实早在2 0 世纪8 0 年代末、9 0 年代初，我国就有独立学院办 学模式的萌芽和雏形出现。例如1 9 9 4 年，南京师范大学就与南京中 北集团签订了联合办学协议，成立南京师范大学中北人才培训中心， 招收当年参加普通高等学校统一招生考试中的落榜生，为中北集团培 养应用型、复合型备用员工，这便是今天的独立学院一中北学院前身。 但这种办学是成人教育形式，也没有发展到学院的规模，更没有普遍 性和代表性，并不是今天意义上的独立学院。 现在的独立学院是在1 9 9 9 年从浙江、江苏等省开始发展的，当 时称公有民办二级学院。浙江省人民政府政发 1 9 9 9 1 9 2 号文件对这 种办学形式予以了确认后，当年招生4 0 7 6 人，2 0 0 0 年招生1 1 0 4 8 人， 2 0 0 1 年招生1 8 8 0 1 人，2 0 0 2 年招生2 2 0 0 0 人，2 0 0 3 年达到3 0 0 0 0 人， 到目前，浙江省已有2 2 所独立学院，在校学生8 6 4 0 0 人，分别占本 科招生总数的3 6 。7 及在校生总数的3 4 3 。可以说，在浙江本科高 等教育中，独立学院已是三分天下有其一。而独立学院的快速发展， 也使浙江省本科招生规模以每年2 0 的速度增长。毛入学率由1 9 9 8 年的8 9 三年之内上升到2 0 0 1 年的1 5 ，。基本达到高等教育大众化 阶段。江苏省4 0 多所本科院校中，1 9 9 8 - - 1 9 9 9 年有2 3 所创办了独 立学院，达到半数以上，2 0 0 3 年发展到3 6 所。 有关专家分析，独立学院之所以率先在江浙等地产生，有其深刻 的历史背景。改革开放以来，沿海省市经济发展迅速，人们的消费能 力、消费需求逐步提高，特别是对高等教育的需求越来越旺盛，相当 一部分家庭具备了一定的投资教育的能力。据浙江省高等教育改革 和发展规划有关统计数据表明，浙江省1 9 9 7 年城镇居民人均收入 达6 6 7 0 元，农民人均收入达3 6 0 0 元，城镇居民人均存款达5 1 3 6 元。 而长期以来，浙江等地高等教育规模小、层次低，供需矛盾一度非常 突出，其中高等本科教育教学、管理资源的稀缺，更是浙江高等教育 大众化过程中面临的一个“瓶颈”。尽管民办教育的发展在一定程度 _ 寸f 郑追桓顾建民探索创新办学体制中国高教研宽。2 0 0 3 年第1 i 期 徐建早黄佩飞郜健公有民办二级学院办学情况的调查与思考* 广西教育研究，2 0 0 2 年6 月笫3 期 7 上满足了人们的这种需求，但是民办教育由于历史短暂，在场地、设 施、师资、管理、品牌等软硬件方面的不足，难以从根本上解决人们 对优质教育资源的需求，而附属于公办大学的独立学院恰好具有这方 面的优势。在教育部的支持下，浙江省本科院校从1 9 9 9 年4 月开始 试办独立学院( 当时称二级学院) 。短短的几年中，独立学院以其创 新的办学体制，在实现扩大优质教育资源、增加就学机会、完善教育 成本分担制度等方面发挥了巨大作用。2 0 0 3 年6 月，教育部召开网 络视频工作会议，提出对以新的模式和机制试办的二级学院( 之后统 称独立学院) 要积极发展，规范管理，改革刨新，重点突出一个“独” 字。之后，浙江省按教育部的要求，积极引导二级学院成为规范的独 立学院。不久前，浙江省教育厅的一项调查表明，广大学生对独立学 院教学管理、课程设置、考风考纪的满意率分别达到9 1 、8 4 和9 8 以上，9 4 以上的学生对教学内容表示满意。独立学院已成为江浙等 省高等教育新的增长点和重要组成部分。 在江苏、浙江等省开始试办独立学院以后，其他各省纷纷效仿， 独立学院得到迅猛的发展，从浙江、江苏、上海等沿海经济发达地区 发展到全国半数以上的省份。湖南省也从2 0 0 1 年开始试办独立学院， 到目前已经发展到1 5 所，在校学生3 万多人。据不完全统计，截止 2 0 0 3 年7 月，全国共有2 5 个省市举办的独立学院共3 0 0 多所，在校 本科生4 0 多万人。占普通高校本科规模的4 左右。初步建成了占地 约7 万亩、校舍约8 7 6 万平方米、教学仪器设备约1 2 亿元、图书约 2 0 0 0 万册的高等教育资源。 独立学院在发展过程中，由于认识、政策等方面不完善的原因， 部分学校盲目攀比、一哄而上。有些不符合办学条件，没有办学能力 的本科院校，甚至高等职业技术学院从经济利益出发，也办起独立学 院。但是办学实力有限，教学、管理达不到应有水平。而有些地区政 府审批把关不严，办学后监督管理不力，出现了一些按民办机制在校 内举办的虚拟独立学院，即“校中校”，变相收取高额学费，从而形 成了新的“双轨制”，产生教育公平问题。这些现象严重干扰了高等 教育办学秩序，引起人民群众的不满。在这种情况下，出台相应法规， 周济促进高校独立学院持续健康快速发展中国高等教育，2 0 0 3 年第1 3 、1 4 期 8 规范独立学院的办学行为越来越显得必要。2 0 0 3 年4 月教育部出台 关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的 若干意见，表明了教育部对独立学院“积极支持、规范管理”的原 则立场。文件要求独丘学院必须采用7 个“独立”的基本办学模式和 民办机制，对不符合办学条件的学校要求立即停办或停止招生。2 0 0 3 年8 月1 9 日，又出台了教育部关于对各地批准试办的独立学院进 行检查清理和重新报批工作的通知( 教发函 2 0 0 3 2 4 7 号) ，要求各 省级教育行政部门在1 0 月底之前对本辖区内的所有高校独立学院进 行清理和重新报批。依照文件精神，各省市纷纷对本地的独立学院进 行了检查、清理，部分独立学院被取缔，部分停止招生整顿。截止 2 0 0 4 年3 月8 日，通过教育部审批的独立学院有2 4 个省市部门的1 8 0 所学校。目前，又有一批独立学院陆陆续续通过了教育部的审批。 2 2 独立学院发展的原因 独立学院最先在民办教育发展基础较好、经济较为发达的浙江、 江苏、上海等省市出现，短短的几年，便在全国大多数省市得到了蓬 勃发展，表现出旺盛的生命力和强烈的市场需求。她的产生和发展有 无偶然的成分呢? 回答是否定的。独立学院的产生和发展是外部因素 和内部因素共同作用的结果。 2 2 。1 外部因素 高等教育大众化的趋势推动独立学院的产生和发展。高等教育大 众化、普及化是知识经济和信息社会的必然要求。按照美国学者马 丁特罗于1 9 7 3 年提出的关于工业化国家高等教育发展三阶段说， 分别将1 5 和5 0 作为大众化和普及化高等教育发展阶段的划分标 准。个国家国力的强弱，整个社会物质与精神文明的进步，很大程 度取决于高等教育所培养的人才的数量和质量。因此，高等教育的大 众化、普及化，成为2 0 世纪6 0 年代以来世界高等教育发展的大趋势。 然而到2 0 世纪末，我国接受高等教育的适龄人口比例只有9 ，仍处 于精英教育阶段，毛入学率低于发展中国家的平均水平，大力发展高 等教育成为当务之急。1 9 9 9 年6 月，中共中央、国务院关于深化教 育改革全面推进素质教育的决定提出“通过多种形式积极发展高等 教育，到2 0 1 0 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分 之九提高到百分之十五左右。”而我国现有的高等学校的数量和规模 远远达不到大众化的要求。1 9 9 9 年5 月，国家计委和教育部在已经 下达的当年普通高校招生计划的基础上，再次下达了普通高校扩招计 划，使当年普通高校招生由上年的1 0 8 万人增加到1 5 4 万人，增长 4 3 。高等院校扩大招生，缓解了就业以及学生升学压力，受到了全 社会的欢迎，也为高等教育带来了难得的发展机遇。但要看到经过连 续几年扩招，高等教育入学率仍然离大众化有较大差距，而公办高校 的办学能力已趋饱和。高等教育大众化的要求必然迫使我国高等教育 寻求新的发展模式。在这种情况下，独立学院应运而生。 独立学院的产生对我国义务教育的发展也有重要意义。我国现有 的“教育链”内部投资结构严重扭曲，比例失调；义务教育规模庞大， 而非义务教育结构单一、规模过小。在教育经费总体不足的情况下， 高等教育占有资金过多，经费投入与教育结构恰好相反。而我国大学 入学率大大低于亚洲的许多国家和地区，因而人均占有高等教育经费 在亚洲处于较高的位置，这说明我国在公共资源的占有上存在相当严 重的不合理性。这种扭曲、失调，会进一步加剧义务教育的经济负担。 而义务教育本来是更应该得到国家财政支持的。第八届全国人大第四 次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2 0 l o 年远景目标纲要，在叙述优先发展教育时，也首先强调“重点 普及义务教育”。同时，高等教育规模过小，造成升学竞争激烈，片 面追求升学率成了难以克服的顽症。2 0 世纪末，我国在校学生中， 小学生有1 4 亿人，初中生约5 5 0 0 万人，高中生( 包括普通高中和 职业高中) 有2 5 0 0 万人，但普通高校和成人高校加起来才6 5 0 万人， 高等教育入学率仅为9 。每年有8 0 0 多万初中毕业生，1 0 0 多万高中 毕业生没有升学机会。发展独立学院，在国家既不需要加大总体教 育经费投入，又不挤占义务教育经费的基础上，使高等教育得到了发 展，同时又改善了教育结构，给更多学生提供了接受高等教育的机会， 尚元明。公有民办”二级学院前景探究常州技术师范学院学报，2 0 0 1 年9 月第7 卷 第3 期 1 0 可谓举两得。 教育产业化理论的出现，为独立学院的发展提供了理论依据。 1 9 9 8 年开始，我国经济运行进入了一个总供给大于总需求的时期， 经济类型从消费约束型转为需求约束型，国内市场疲软，物价负增长， 消费热点消失。如何刺激消费，扩大内需，拉动经济增长，是当时迫 切需要解决的问题。在这种情况下，一些经济学家认为教育收益既有 公共性，又有私人性，属于准公共产品，国家没有必要把全部高等教 育经费都包下来。既然个人可以从中获得收益，按照市场经济“谁受 益，谁付费”的原则，要求个人分担高等教育费用。他们主张教育要 逐步产业化、市场化，建立合理的个人成本补偿制度，加大接受高等 教育的个人交纳学费的比重，刺激个人储蓄转变为教育投资，以此扩 大消费，带动经济增长。有些学者甚至认为教育产业是我国当前最具 潜力的新的经济增长点。社会主义市场经济体制的确立和经济的市场 化发展，也愈来愈要求在高等教育中引入市场机制，用市场来配置资 源，推动高等教育的产业化发展。教育产业化理论的出现，为独立学 院的发展提供了理论依据，独立学院就是在这一时期产生并得到快速 发展的。 党对所有制结构认识的深化，为独立学院的发展提供了政策支 持。独立学院的试办体现了公有制的多样化实现形式在教育领域的探 索，她的产生和发展是经济体制改革在教育领域的反映。党的十五大 提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义 初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市 场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、 引导，使之健康发展。”十五大报告强调，要努力寻找能够极大促进 生产力发展的公有制实现形式，公有制实现形式可以而且应当多样 化。1 9 9 9 年3 月1 4 日，中华人民共和国宪法修正案也将原宪法 中“个体经济、私人经济等非公有制经济，是社会主义公有制经济的 补充。”改为“个体经济、私人经济等非公有制经济，是社会主义市 场经济的重要组成部分”，以上重要论述确立了社会主义初级阶段公 有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确认非公有 制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，指明了非公有制经 济在我国所有制格局中应有的位置和作用，拓展了我国基本经济制度 的内涵。非公有制经济从社会主义市场经济中的“有益补充”发展为 “重要组成部分”的提法转变，表明我党在新的历史条件下继续解放 思想，实事求是，不断深化对所有制结构的认识。为非公有制经济 正了名，更为其参与创办高等教育提供了法律依据，也为独立学院的 产生和发展提供了政策支持。独立学院的举办打破了我国高等教育办 学主体的一统模式，走出了高校办学主体多元化、多种办学体制共同 发展的新路子。 国民经济的持续增长，为独立学院的产生创造了条件前文提到， 沿海省市经济发展迅速，人们的消费能力、消费需求逐步提高，是独 立学院首先在江浙地区产生的原因。就全国来说，改革开放以来，随 着我国经济的持续增长，人民群众的收入和消费结构状况有了很大改 善。在“八五”期间我国居民收入有明显提高的基础上，1 9 9 6 到1 9 9 8 三年继续增长。城镇居民人均可支配收入1 9 9 5 年4 2 8 3 元，到1 9 9 8 年己达5 4 2 5 1 0 元，农村人均纯收入1 9 9 5 年1 5 7 7 7 0 元，到1 9 9 8 年 已达2 1 6 2 元。城乡储蓄存款余额1 9 9 5 年2 9 6 6 2 3 0 亿元，1 9 9 8 年上 升至5 3 4 0 7 5 0 亿元，。到2 0 0 2 年1 2 月已达到8 7 3 4 2 5 亿元。消费结 构中衣、食比例下降，交通、通信、教育、健康、文化娱乐等比例上 升，在子女及本人接受教育方面的投入也提高了。国民经济的增长为 独立学院在全国的快速发展创造了条件。 高等教育经费短缺，对独立学院的产生起着催化作用。尽管我国 高等教育占有资金过多，但是办学经费仍然严重短缺。这是我国国情 决定的。我国正处在社会主义初级阶段，人口多，底子薄，穷国办大 教育，财力十分有限。随着国家对教育投入的增加，教育的负担越来 越重。联合国教科文组织统计，1 9 9 1 年我国教育公共支出约占全世 界教育公共支出的1 0 4 ，而担负的三级正规教育学生数却占世界总 数的1 7 9 。多年以来，中国的教育投资一直低于世界平均水平，甚 至低于印度等一些亚洲国家。1 9 9 7 年全国教育经费总投入为2 7 0 0 亿 元，比1 9 9 6 年增长2 0 。而全国的学生有2 3 亿人，其中普通高校 杨德广改制是高等教育走出困境的出路厦门大学国有民营二级学院改制研讨会 论文集，2 0 0 0 年4 月 的学生有3 0 0 多万人。把2 7 0 0 亿元分摊到2 3 亿学生头上，每年人 均教育经费仅1 0 0 0 多元。而目前高校培养一名大学生人均每年需要 约1 5 万元，也就是说，国交每年至少要投入4 8 0 亿元，才能基本满 足高等教育发展的需要。因此，目前高等教育办学经费明显不足，国 家投入仅占实际支出的1 3 到1 2 。咀为此，国家鼓励社会力量办学， 大力发展民办教育。中华人民共和国高等教育法也指出：国家鼓 励企业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。而利 用民办机制运作的独立学院正是充分利用社会力量和民间充裕资金 发展高等教育的有效途径之一。 民办高等教育的发展为独立学院的发展提供了经验。1 9 9 3 年中 共中央、国务院颁布的中国教育改革和发展纲要指出：“改变政 府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学 的体制。”1 9 9 7 年国务院首次发布社会力量办学条例，使民办教 育走上了依法办学、依法管理的发展轨道。1 9 9 9 年1 月1 3 目，教育 部面向2 i 世纪教育振兴行动计划纲要指出：今后3 年至5 年， 基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学 校共同发展的高等院校新格局。这些法律、法规、文件为民办大学的 开办提供了法律政策依据，也对民办高等教育提出了热切期望。特别 是2 0 0 2 年1 2 月2 8 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一 次会议通过了民办教育促进法，更是以国家法律的形式对规范和 促进民办教育进行了规定。在这一背景下，民办高等教育取得了长足 的发展。在1 9 9 8 年初，我国民办高校已达1 3 0 0 所，已有2 6 所通过 了全国高等学校设置评议委员会的设置资格认证，经教育部批准可以 颁发学历证书。民办高等教育的蓬勃发展也给独立学院的投资者增添 了信心，给独立学院的办学提供了宝贵经验。 2 2 2 内部因紊 独立学院的发展是公办高校解决资金短缺，谋求自身发展的需 要。尽管1 9 9 7 年我国高等教育就成功实现了从免费高等教育向高等 教育成本补偿制度的过渡，但我国大学生每人每年缴纳学费平均不足 郑造桓顾建民探索创新办学体帝】中国高教研究，2 0 0 3 年第1 1 期 5 0 0 0 元，远远不能满足办学需要。迄今为止，我国高等教育系统依 然面临着严重的经费供求矛盾。很多高校都感到自身发展受到经费不 足的制约。因为资金短缺，在教学科研设施建设、师资引进、后勤服 务上都举步维艰。各级教育行政部门和高校正在采用两种解决办法： 一是扩大财政来源，多渠道筹措教育经费；二是提高教育资源使用效 率，挖掘高等教育办学潜力。特别是第二种方式是各高校采用最普遍 的：如举办各种形式的助学班、进行多层次的学历教育等。独立学院 的出现，为高校提供了解决经费危机，实现自身发展的一条途径。因 为独立学院不需要高校直接投入资金，只需要转让品牌，便可吸引社 会资金流入，一方面壮大了自己的办学实力，另一方面提高了自身品 牌等无形资产和优质教育资源等有形资产的利用率和增值率。实现了 社会效益和经济效益的双丰收。可以说，兴办独立学院，借助民间资 本扩大高等教育规模是高校对教育市场自发、主动、积极的介入。 独立学院的发展也是社会资金寻求低风险、高收益投资的需要。 民办教育的稳步发展增添了投资者信心。但教育事业是一项长期的事 业，投资民办教育时间长，收效慢，还有一定的风险。市场规律决定 了资本的流向，资本结合名品牌便是市场规律的产物。公办高校因为 悠久的办学历史和丰富的办学经验，拥有较好的声誉和品牌。而独立 学院依托公立高校，充分利用他们的品牌、师资与办学经验，既有“国 有”的信誉又有“民营”的机制。易上档次，上规模，办学成本少， 效益高，投资收效快，风险小。因此企业和上市公司愿意将资金注入 公立高校，借助其良好的品牌效应发展独立学院。因此，独立学院的 发展也是社会资金寻求低风险、高收益投资的需要，是资本+ 品牌的 合作。 独立学院的发展体现了人民群众对优质高等教育资源的需求。我 国自古就有“万般皆下品，惟有读书高”、“书中自有颜如玉，书中自 有黄金屋”的说法，其中虽有封建糟粕，但也有其积极意义。中国的 老百姓，有钱之后的第一件大事就是供子女读书，因此对教育的需求 也就犹为迫切，尤其是让子女接受高等教育。人们清楚的意识到，未 来社会知识经济占主导，没有较高的知识水平是难以立足的。而高等 教育将会对人将来的社会地位、收入等有较大的影响。高等教育投资 率也显示，投资高等教育个人回报率较高，上述因素吸引着家长舍得 投入较大的成本来让子女接受高等教育。民办高等教育虽然在一定程 度上满足了人民群众接受高等教育的需要。但是我国民办高校发展较 晚，传统体制的束缚使得民办高等教育无论是在办学场地、办学经验、 师资力量、文凭质量等方面均远远不如公办学校，办学条件普遍达不 到高校评估标准。再加上传统观念的影响，人们认为公立高校是国家 办的“正规大学”，在教育质量、学生管理、就业等方面有保障，对 民办高校的办学质量和品牌总是心存疑虑。而独立学院依托公立高 校，利用他们的品牌、师资与办学经验。有着“国有”的信誉，因此 吸引了广大学生家长把子女送往这里就读。可以说，独立学院从其一 诞生就具备了纯民办高校所没有的优越性，反映了人民群众对优质高 等教育资源的需求。 2 3 独立学院发展的意义 独立学院的发展是我国高等教育改革的一个创举，她的产生和发 展有深远的影响和意义。随着高教改革的不断深入，她有可能挑战传 统的教育体制，引发新轮的教改热潮，甚至波及到社会政治、经济 的改革。 2 3 1 独立学院以办学条件较好的公立高校为依托，高起点办学，高 速度发展，高效益运作，高质量教学，缓解了困扰高等教育发展的经 费短缺问题 独立学院打破了单的由国家投资办教育的模式，是中国这样一 个穷国办大教育，是类似浙江这样一个经济大省、教育小省实现高等 教育大众化的具体举措和有效手段，是扩大高等教育规模、解决教育 经费不足的有效途径，是社会主义初级阶段，在市场经济条件下公有 制多样化在高等教育的一种新的实现形式，是当前扩大内需、推动经 济发展，培养社会可持续发展能力的举措，也是推进高等教育现代化 发展的重要环节。符合中国国情，也符合高等教育发展的世界潮流。 因此，它具有较强的生命力和适应性，有进一步发展和推广的价值。 独立学院正在成为我国高等教育发展的新的增长点。 2 3 2 独立学院的出现打破了中国高等教育公立大学大一统的垄断 局面，形成了多种办学模式共同发展的全新格局，在高等教育中引入 了新的竞争机制 我国在建国之初受前苏联的影响而对所有的民办学校予以取缔， 其结果公立学校在一个无竞争的环境中慢慢地失去了活力。用哲学观 点讲，即在一个矛盾的统一体中若人为地取消矛盾的一个方面会导致 矛盾另一方面活力的丧失，唯一的解决办法就是引入矛盾的对立面， 让其在矛盾的不