（经济法学专业论文）论可持续发展原则与经济立法.pdf

硕士学位论文 d i a s t l r s i i i e s i s 响 、 现 代 社 会 主 义 国 家 经 济 立 法 概 况 的 回 顾 与 总 结 ， 得 出 两 点 基 本 结 论 令 是 任何一个国家的经济立法， 都是当时在这个国家占主导地位的经济思想的指导 下进行的，由此制定的经济法律法规， 也是这种主导经济思想在法律领域的反 映。 二是市场作为发展经济的一种有效手段， 己 经为不同社会制度国家所共识。 但市场机制的局限性及其弊端， 也为世界各国所共识， 这为可持续发展原则的 确 立 和 国 家 通 过 法 律 的 适 度 干 预 ， 留 下 了 历 史 必 然 的 空 间 方 第 三 部 分 : 经 济 法 的目 标与可持续发展原则之关系。 就经济法的直接目 标和最终目标及其与可持 续 发 展 原 则 的 内 在 关 系 进 行 了 阐 述 o 唾 出 经 济 法 目 标 的 实 现 与 可 持 续 发 展 原 则 之关系 个方面 ，最主要的是体现于经济法的公平观、效益价值观、 实践观和系统观四 称 四部分:可持续发展原则下的经济立法实践。十世纪以来 由于市场经济发展模式的自 身缺陷，以及人与自 然、 人与系危机和压 力的不断增加， 人们开始反思新的发展理念，可持续发展思想便应运而生，有 必要在坚持市场经济思想的基础上，对经济立法进行重构。 对如何进行重构， 本文提出了三方面具有建设性的观点:一是确立可持续 发展的宪法地位。 通过对现行宪法进行修补和补充，以法律的形式将可持续发 展的战略目 标予以 规定， 将可持续发展作为宪法的基本原则加以 确立， 使之具 有最高的法律效力. 可持续发展宪法地位的确立， 将使得人与自 然相和谐的法 律保护获得更为具体、明确、直接的宪法保障，同时也给经济法可持续发展原 则的确立提供合法的依据，从而指导经济法更有效地服务于经济与社会发展。 “ 法 和 经 济 “ 行 为 调 控 法 三 大 部 分 构 成 。 劣 关键词:经济法立法制度 可 持 续 发 展 理 论 畔 硕士学位论文 m a s t e r s i i i e s i s ab s t r a c t t h e cen t r a l w o r k o f o u r c o u n t ry i s t o d e v e l o p e c o n o m y a s t h e p a s t a n d c o n s t r u c t m a r k e t e c o n o m y o f s o c i a l i s m a t p r e s e n t a n d i n a c o n s i d e r a b l e l o n g p e r i o d i n t h e f u t u r e . i n s u c h k i n d o f s i t u a t i o n i n o r d e r t o e x e c u t e t h e p r i n c i p le o f a d m i n i s t e r i n g a c o u n t ry b y t h e l a w a n d e n f o r c e t h e c o n s t r u c t i o n o f l a w m u s t e n f o r c e e c o n o m i c l e g i s l a t i o n a n d m a k e t h e e c o n o m i c w o r k h a v e t h e l a w t o o b e y . t h e l a w c o n s t r u c t io n i n o u r c o u n t ry h a s a c h i e v e d r e m a r k a b l e s u c c e s s s i n c e t h e r e f o r m a n d o p e n i n g p o l i c y w a s c a r r i e d o u t . t h e c h i n e s e s o c i a l i s t l a w w i t h t h e c o n s t i t u t i o n a t t h e c o r e h a s b a s i c a l l y c o m e i n t o b e i n g . b u t t h e p r o b l e m o f t h e c o n s t r u c t i o n o f e c o n o mi c l a w s n o t k e e p i n g u p w i t h t h e n e c e s s i t y o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s s t i l l s e r i o u s . e s p e c i a l l y o u r c o u n t ry i s a t t h e f i r s t - s t a g e o f s o c i a l i s m , t h o u g h t o r e a l i z e t h e t w o b a s i c c h a n g e s o f t h e i n c r e a s e o f e c o n o m y a n d t o e x e c u t e t h e p r in c i p l e o f s u s t a i n a b le d e v e l o p m e n t h a v e b e e n t h e i m p o r ta n t a g e n d a . b u t b a s i c a l l y t h e t h i n k i n g o f p o l l u t in g f i r s t a n d ru l i n g l a t e r h a s d e e p r o o t e d i n t h e p e o p l e s m i n d b e c a u s e o f t h e u n d e v e l o p e d e c o n o m y . wh a t s m o r e , t h e l e g i s l a t i o n s y s t e m o f o u r c o u n t ry a n d v a r i o u s b e n e f i t p r o b l e m s i n c r e a s e t h e d e f e c t o f m a r k e t e c o n o m y s y s t e m . p e o p le p l a c e q u a li t y b e f o r e q u a l i t y , t h e p r e s e n t i n t e r e s t s b e f o r e l o n g - r a n g e i n t e r e s t s , t h e e c o n o m i c b e n e f i t b e f o r e e n v i r o n m e n t a l b e n e f i t , t h e p r e s e n t d e v e l o p m e n t b e f o r e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , t h e p a rt i a l e c o n o m ic d e v e l o p m e n t b e f o r e t h e c o o r d in a t e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . t h e s e r i e s o f p r o b l e m s h a v e n o t b e e n s e tt l e d t h o r o u g h l y . i n a d d i t i o n , a l o n g w i t h o u r c o u n t rys e n t ry i n t o wt o , t h e e c o n o m i c l a w w i t h t h e n a t i v e c h a r a c t e r i s t i c s c h a n g e s t o w a r d s t h e s y s t e m t h a t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e i n t e rna t i o n a l p r a c t i c e . c o n s e q u e n t l y , w h e n h o l d i n g t h e m a r k e t e c o n o m y a s t h e g u i d i n g t h i n k i n g o f e c o n o m i c l e g i s l a t i o n , w e m u s t i n t r o d u c e t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t p r i n c i p l e t o d i r e c t t h e e c o n o m y l e g i s l a t i o n . i t w i l l m a k e t h e e c o n o m i c 硕士学位论文 ma s t e r s川 l s i s n o t o n l y la w a c c o r d w i t h t h e o b j e c t iv e r u l e o f m a r k e t e c o n o m y , b u t a l s o r e fl e c t t h e n e c e s s i t y o f s u s t a i n a b l e d e v e lo p m e n t o f e c o n o m y . t h e r e f o r e , i t i s e s s e n t i a l l y i m p o r t a n t t o c a r ry o n e c o n o m i c l e g i s l a t i o n a n d t h e r e s e a r c h o f t h e s y s t e m c o n s t r u c t i o n u n d e r t h e p r i n c i p l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . t h i s t h e s i s h a s f o u r p a rt s a n d d o e s a r e l a t i v e l y d e e p r e s e a r c h o n t h e p r o b l e m o f e c o n o m i c l e g i s l a t i o n a n d t h e p r i n c ip l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . t h e f i r s t p a r t : t h e o u t l in e o f t h e p r i n c i p l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n d i t s h i s t o ry . i t i s t h e s y s t e m a t i c s u m m a r y o f t h e f u n d a m e n t a l c o n c e p t i o n , e s s e n t i a l c h a r a c t e r , t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e s y s t e m , t h e a i m i t p u r s u i t , a n d f u n d a m e n t a l s c i e n t i f i c p r o b l e m o f t h e p r i n c i p l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . t h e s e c o n d p a rt : t h e h i s t o ry o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d t h e i n fl u e n c e o f t h e e c o n o m i c l e g i s l a t i o n . t h r o u g h t h e r e v i e w a n d s u m m a r y o f t h e e c o n o m i c d e v e lo p m e n t a n d t h e i d e a o f e c o n o m i c l e g i s l a t i o n o f u t o p ia n s o c ia l i s m i n t h e 1 8 th a n d 1 9 h c e n t u ry , t h e id e a o f e c o n o m ic d e v e lo p m e n t a n d e c o n o m i c l e g i s l a t i o n o f c a p i t a l i s m p e r i o d a n d t h e e c o n o m i c l e g i s l a t i o n i n mo d e r n s o c i a l i s t c o u n t r i e s . an d i t c o me s t o t wo c o n c l u s i o n s . t h e f i r s t i s t h a t t h e e c o n o m i c l e g i s l a t i o n o f a n y c o u n t ry i s c a r r ie d o u t u n d e r t h e d o m i n a n t e c o n o m i c t h i n k i n g o f t h e c o u n t ry a t t h a t t i m e . i t a l s o r e fl e c t s t h e d o m i n a n t e c o n o m i c t h i n k i n g i n t h e l a w f i e l d . t h e s e c o n d i s t h a t m a r k e t as a n e f f i c i e n t w a y t o d e v e l o p e c o n o m y h a s b e e n r e c o g n i z e d i n m a n y c o u n t r i e s o f d i ff e r e n t s o c i a l f o r m s . b u t t h e l i m i t s a n d t h e d e f e c t s o f m a r k e t e c o n o m y a r e k n o w n t o a l l t h e c o u n t r i e s . i t l e a v e s h i s t o r i c a l n e c e s s a ry p l a c e f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e p r i n c i p l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n d c o u n t ry s a p p r o p r i a t e i n t e r f e r e n c e t h r o u g h t h e l a w . t h e t h i r d p a rt : t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a i m o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d t h e p r i n c i p l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . i t d i s c u s s e s t h e i n t e rna l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i r e c t a n d t h e u l t i m a t e a i m o f t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d t h e p r i n c i p l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . i t i s m a i n l y r e fl e c t e d i n f o u r as p e c t s o f e c o n o m i c l a w : e q u a l i t y , 硕士学位论文 m a s t g r s i i i r s t s b e n e f it , p r a c t i c e , a n d s y s t e m . t h e f o u r t h p a r t : t h e p r a c t i c e o f e c o n o m i c l e g i s l a t io n u n d e r t h e p r i n c ip le o f s u s t a in a b l e d e v e l o p m e n t . s i n c e th e 2 0 h c e n t u r y , b e c a u s e o f t h e d e f e c t o f m a r k e t e c o n o m y a n d t h e i n c r e as e o f t h e p r e s s u r e a n d r e l a t i o n s h i p c r i s i s b e t w e e n m a n a n d n a t u r e , a n d m a n a n d m a n . p e o p l e b e g i n t o r e c o n s i d e r t h e i d e a o f d e v e l o p m e n t . t h e t h i n k i n g o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t c o m e s i n t o b e i n g . i t i s n e c e s s a ry t o r e c o n s t it u t e t h e e c o n o m i c l e g i s l a t i o n o n t h e b as i s o f t h e i d e a o f m a r k e t e c o n o m y . h o w t o r e c o n s t r u c t ? t h e t h e s i s p u t s f o r w a r d t h r e e c o n s t r u c t i v e s u g g e s t i o n s . t h e f i r s t i s t o e s t a b l i s h t h e c o n s t i t u t i o n a l p o s i t i o n o f t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . t h r o u g h t h e r e v i s i o n a n d s u p p l e m e n t , t o p r e s c r i b e t h e p o s i t i o n o f s t r a t e g i c a i m o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , a n d t o m a k e i t p o s s e s s t h e h i g h e s t l e g a l f o r c e . t h e e s t a b l i s h m e n t w i l l m a k e t h e h a r m o n i o u s l a w p r o t e c t i o n b e t w e e n m a n a n d n a t u r e m o r e c o n c r e t e , d ir e c t a n d c l e a r ; a n d a t t h e s a m e t i m e it w i l l p r o v i d e l e g a l b asi s f o r i t . t h e s e c o n d i s t o i n t r o d u c e t h e c o n c e p t o f e c o - l a w i n t o e c o n o m i c l e g i s l a t i o n . i t p u t s f o r w a r d t h a t i n t h e e c o n o m i c l e g i s l a t i o n , w e s h o u l d r e s p e c t t h e l e g i s l a t i o n s p i r i t o f e c o l o g i c a l n a t u r e a n d c a rr y o u t t h e p r i n c i p l e o f p r o t e c t i o n f i r s t a n d b e n e f i t j u d g m e n t . t h e t h i r d i s t h a t t h e b as i c p r i n c ip l e o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i s c o m p o s e d o f 3 p a rt s : s u s t a in a b l e d e v e l o p m e n t , p r o p e r i n t e r f e r e n c e o f g o v e rn m e n t a n d r a t i o n a l c o m p e t i t i o n . t h e e c o n o m i c l a w s y s t e m m u s t c o m p r i s e c o n t r o l l a w o f s i d e e c o n o m i c a c t , a c t l a w o f e c o n o m i c s t i m u l a t io n , a n d r e g u l a t i o n l a w o f e c o n o m i c a c t i v i t y . ke y t h e o r e t i c a l wo r d s : e c o n o m i c l a w , l e g i s l a t i o n r u le , s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , 硕士学位论文 n i. l s 1 王 r s nl e s i s 论可持续发展原则与经济立法 当人类社会阔步进入二十一世纪的时候， 人口的压力、资源的短缺、环境 的恶化、生态的危机等各方面的问题日 益凸显出来， 给经济发展和社会进步提 出了严竣的挑战。 在这种形势下，可持续发展观逐渐为人们所重视， 并正在成 为人类社会普遍的共识， 成为人类社会特别是经济发展的主导理念。 迄今为止， 人类探索与实践最为成功和最为有效的一种经济发展模式是市场经济。 中国也 正在发展有中国特色的社会主义市场经济， 这一变革具有划时代的意义。 但是， 市场经济发展， 始终追求的是利益和利润的最大化， 而其微观层面上的自 律机 制， 无法从根本上消除其在宏观层面上所具有的盲目 性。 这与可持续发展在自 然经济社会的宏观层面上追求“ 入与自然” 、“ 人= j 人” 两大基本关系 之间的相互适应和协同进化， 产生了严重的二律背反。因此在现今社会经济 发展中，在行政作用逐步让渡于市场作用的条件下，以及在我国加入 wt o , 融入全球经济发展的大背景下， 必须充分发挥法律手段的调节作用， 在经济立 法和经济法律运行中贯彻可持续发展原则。 本文旨在通过对经济立法与经济发 展主导思想之关系的研究，阐述我国在可持续发展原则下的经济立法实践。 一、可持续发展原则概述及其历史沿革 可持续发展作为人类社会的发展理念， 尽管在其发展的范畴上大大超出了 纯经济的范围。 但是， 经济发展无论是在时间上还是在空间上， 它始终是可持 续发展的基本内核。如何在可持续发展原则指导下进行经济立法， 建立科学而 行之有效的经济法律法规体系， 这有赖于对在可持续发展原则指导下制定的经 济法律法规的建立基础可持续发展的基本理论进行必要的研究。 ( 一)可持续发展的概念、特征及其构成 1 、可持续发展的基本概念。可持续发展的核心，在于正确规范两大基本 关系;一是 “ 人与自 然”的关系;二是 “ 人与人” 之间的关系，实现人类文明 硕士学位论文 ma s t e r s t he s i s 的永恒延续。 它的理论认同在于能深刻揭示“ 自 然社会经济” 复杂系 统的运行机制。 在这个空前复杂的领域中，自 然规律应当被充分地揭示， 人文 规律也应当被充分地揭示， 自 然与人文相互交织并在更高层次上所演绎的规律 更应当被充分地揭示。可持续发展的概念，可以通过它的目 标函数， 作如下集 合式的表述:( 1 ) 不断满足当代人和后代人的生产和生活对于物质、 能量和信 息的需求，即既从物质或能量等硬件的角度予以不断地提供，也从信息、文化 等软件的角度予以不断地满足。这里强调的是 “ 发展” 。( 2 )代际之间应体现 公正的原则，去使用和管理属于全人类的自然和环境，同时每一代人也要以公 正的原则担负起各自的责任，当代人的发展不能以牺牲后代人的发展为代价。 这里强调的是 “ 公正” 。( 3 )区际之间应当体现均富、合作、互补、平等的原 则，去促成空间范围内的代人之间差距的缩短，共同去实现 “ 自 然生产一 一市场” 之间的内部协调，不应造成物质上、能量上、信息上甚至心理上的鸿 沟。这里强调的是 “ 合理” 。( 4 )创造 “ 自 然社会经济” 支持系统的 外部适宜条件， 使得人类生活在一种更严格、更有序、更健康、更愉悦的内外 环境之中，为此应当将系统的组织结构和运行机制，予以不断地优化。 这里强 调的是 “ 协调” 。 2 、可持续发展的三大本质特征。基于可持续发展的基本概念，从其理论 架构和表达方式上解析，可持续发展具有三大本质特征:( 1 ) 发展度。 表达并 衡量一个国家或区域的发展状况， 即能够判别一个国家或区域是否得到了真正 的发展， 是否在健康地发展，以及是否在保证生活质量和生存空间的前提下不 断地发展。对此， 必须澄清一个容易混淆的观念，即认为可持续发展似乎不强 调经济增长的财富的积累，有时甚至把可持续发展视同停止向自 然取得资源， 以维持生态环境的质量， 这显然是与可 持续发展理论的 本质背道而驰。( 2 ) 协 调度。 衡量一个国家或区域经济与社会发展中的矛盾性，即要求定量地诊断或 在同一尺度下比较经济与社会发展之间的平衡， 效率与公正之间的平衡，市场 发育与政府宏观调控之间的平衡，当 代与后代之间在利益分配之间的平衡。 如 硕士学位论文 ma s t e r s t h e s i s 果说发展度主要强调量的概念即经济财富的扩大， 那么协调度则更加强调经济 内 在的效率和质量的概念即合理地优化经济结构、 调控财富的来源与积累、 分 配以及自 然在满足全人类需求中的行为规范。 ( 3 ) 持续度。 衡量一个国家或区 域在发展上的长期合理性， 注重从时间的尺度上去把握发展度和协调度。 这里 所指的“ 长期” ， 近者可以 是五代或十代人的时间， 远者直至整个人类的未来， 不应是在短时段内的发展速度和质量。 3 、可持续发展的系统构成。一组结构有序、功能独特、对外部能量变化 产生响应，有一定自 我调节能力和自 我组织能力的要素、属性或对象的集合， 称为系统。可持续发展具有典型的系统特征。 主要由内 部具有严格逻辑关系的“ 五大支持系统” ( 子系统) 所组成:( 1 ) 生存支持系统实施可持续发展的临界基础。 ( 2 ) 发展支持系统实施可 持续发展的动力牵引。( 3 ) 环境支持系统实施可持续发展的约束限制。 ( 4 ) 社会支持系统 实施可持续发展的组织能力。( 5 ) 实施可持续发展的 科技支撑。 一个国家可持续发展能力的形成， 必须取决于这五大支持系统的同 时贡献， 只要五大支持系统中的任何一个发生问 题， 都将损害整体的可持续能 力，严重的可导致持续发展系统的崩溃。 ( 二)可持续发展追求的基本目标 基于对现时经济与社会发展和人类未来社会的测度， 世界上任何一个国 家 要实现可持续发展， 无一例外地都必须经过三个基本台阶， 实现三大基本目 标， 在理论上称之为三大 “ 非对称性零增长” ，唯此才能真正地进入到可持续发展 的门槛。 这些共识，是从深层次的可持续发展内核中加以提取的. 1 ,实 现人口 数量和规模( 自 然增长率)的“ 零增长” 。事实上，从人类出 现于地球之后， 这种特殊的种群一直是把自己 作为自 然的主宰。 尤其是当人类 的需求欲 望日 趋强烈和具有了 强大的生产机器， 这种心态日 益膨胀。 虽然有不 少先知和智者不断地予以替告， 但当事者往往会幼稚地把自己置于至高无上的 境地， 非理智地、 贪婪地掠夺自 然的财富。我们知道， 地球的自 然资源永远是 馨 硕士学位论文 ma s t e r s 1 1 i r s i s 稀缺的， 它既要满足人们个人消费需求的不断增长， 又要满足人类种群自 身不 断扩大的需求。因此，人类要进行理智地自 控自 律，首先做到控制自己的种群 规模即首先达到人口自 然增长率为零， 再加上实施有节制的可持续消费， 相应 地实现人口 质量的极大提高，人类经济发展的延续才有可靠的基础。 2 、实现物质和能量消耗速率的“ 零增长” 。目 前， 世界上许多国家都在探 讨如何使用更少的能源和资源， 去获得更多的社会财富; 如何改变实物型经济 成为知识型经济， 去更加智慧地运用能源和资源。 据统计， 人类历史到公元1 9 0 0 年为止， 全世界的 经济财富总规模折算约为6 0 0 0 亿美元，在经过整整1 0 0 年 后的2 0 0 0 年， 全世界每年仅新增加的产值就可以达到当时世界总财富的一半。 人类社会财富大量积累的代价是自 然资源和矿物燃料， 相当于在自 然历史中要 花费1 0 0 万年所积累的数量。 在此种经济模式、 经济规模( 并且仍在急剧扩大) 和巨量消耗物质形式资源和能量形式资源的现实中， 这种状况如果不能通过有 效地机制加以 遏制，实现资源消费和能源消耗速率的零增长，同时在对应方向 上实现社会财富的 极大提高， 人类社会无疑于是在为自己 挖掘坟墓。 3 、实现生态和环境恶化速率的“ 零增长” 。生态质量 ( 防止长期性的生态 退化)和环境质量 ( 防止短期性的环境污染)的变化，与人口数量庞大的压力 和资源消耗巨大的压力息息相关。 在人口数量和资源、能源消耗速率未达到零 增长之前， 单一地去提高生态质量和环境质量， 是不可能办到的。 因此， 必须 依照 “ 压力 状态响应”的概念，当生态环境质量是作为整体系统中对 于人口 压力和资源压力的响应而表现出来时， 人口 和资源的压力不消解， 所存 在的胁迫和瓶颈状态不可能改变， 生态环境的响应程序和规模， 也是不可能独 立地改变。由于可持续发展内部严格的逻辑关系之规定，生态环境退化速率达 到零增长就必然是三大基本台阶中最难的一个， 这就更需要有强有力的政策法 律机制， 控制生态和环境的恶化速率， 并同时在其对应方向上实现生态质量和 生态安全的极大提高。 硕士学位论文 m 4 c t e r s i i i e s i s ( 三 可持续发展中的基本科学问题 可持续 发展思想提出十余年来，已 经从理念、 意义和哲学思考， 进入到更 深层的理论 解析。 根据国内外近几年的研究动向， 可持续发展研究科学问题可 以归纳为以 下九个方面: 。 1 、自 然作用强度和人为作用强度的二元分散。1 5 0 年以 来， “ 人地关系” 研究中的难点， 一直是设法从一个综合的结果中( 合力) 确切地分解出自 然作 用的份额和 人为作用的 份额。 这种份额随 着人口 数量的增大、 生产能力的提高 和经济规摸 的 扩张， 将有动态的变化。 我们从现实中获得的结果， 往往是自 然 和人为共同 作 用的结果， 而如不能如实区分出 人类活动的确切强 度， 将无法采 取正确的政策措施和制定科学可行的法律法规。 2 ,环境与发展过程的基本行为规则.国际上一些著名的科学家，如美国 马 里 兰大 学 的 坎 斯坦 扎 德 布朗( k a n s t a n z a .d e b r o y n ) 等， 从 不同 角 度证 实: 随 着人 均收入的增高， 环境污染和环境压力由 低增高， 达到某一个临界点 后， 随着人 均收入的 进一步增加， 环境污染和环境压力又从高到低， 得到改善 和恢复。 这就是对著名的“ 环境库兹涅茨曲 线”( e n v i r o n m e n t a l k u z n e t s c u r v e , e k c ) 的 验证，即是否承认“ 先污染， 再 治理” 是区 域发 展的 一 条基本 规律。 如果是不可避免的规律， 就可以利用此曲线， 对一定区域的环境污染走 势进行预侧 预报，从而在科学的基础上确定出 对应环境污染高峰的“ 临界点” 以及达到 此if 界点的时间长度， 制定正确合理的政策框架和法律机制， 尽量地 使该地界点向曲线的左侧倾移，最大限度地缩短环境污染由低到高所需的时 间。 3 ,可 持续发展指标体系的建议。现在世界上己经收集到将近 3 0 0种各式 各样衡盆可持续发的指标体系，其中有 1 6 种已 经被应用于国家级和区域级可 持续发展的 度量上。 这些可持续发展的指标体系可以分为三大类: 第一， 简单 的可持续发 展度量。 此类属于经验性的、 容易操作的和简单易性的一类， 如改 进的g d p 、 国民生产总值等。 第二， 理论的可持续发展度量。 此类是属于从理 硕士学位论文 ma s t e r s t i i e s i s 论本质出发的、有严密内部逻辑关系的、 解析型的可持续发展指标体系。第 三， 综合的可持续发展度量。 采用半理论半经验的方式， 既有一定的理论内涵、 又容易操作的可持续发展指标体系。 通过这些指标体系， 就可以对相关的政策、 法律进行准确地定位，促进和保障可持续发展。 4 、 制定可持续发展能力的“ 资产负债表” 。 这是对一个国家实施经济分析 的“ 投入产出表” 之后，进一步考察发展质量和效益的又一重大措施。首先要 明确什么是可持续发展的“ 资产” ， 什么是可持续发展的“ 负债” ， 制定完善的 资产负债表， 进而应用可持续发展能力的资产负债表去动态地监控区域间、 区 域内的发展质量，锁定经济立法的具体规范。 ( 四)可持续发展的历史沿革 在人类发展史上， 大约一万年以前出现的农耕业， 把人类从只是作为自 然 生态系统食物链的天然环节中 解放出来， 使人类可以获得基本的生存条件和食 物供给， 从而促进了人类初步的稳定繁衍并进入了 简单再生产的初级循环。自 十八世纪开始的 “ 工业革命”以来，伴随着科学技术和商品经济的迅猛发展， 在市场经济唯利是图 观念的 驱使下， 人类社会攫取自 然资源的能力空前提高， 消费欲望高度膨胀， 加剧了资源的短缺、环境的恶化和生态的危机，人类的未 来越来越受到明显的威胁. 在跨入二十一世纪的门槛之时， 无论将要到来的是 什么样的 “ 革命” ， 没有合理的 “ 人与自 然” 之间的平衡，没有公正的 “ 人与 人” 之间的和谐， 没有健康有序的 文明传承， 没有更新的 经济发展思想及其指 导 下建立的 法律规范 体 系提供的 保障， 人类必 将面临 史无前 例的困 境 。 这要 求我们清醒地、明智地去寻求一条理性的发展途径， 获得人类社会和地球自 然 体系的可持续发展。 1 、国际上可持续发展概念的衍生和发展。 自从二十世纪八十年代以来， 可持续发展观念的广泛酝酿和形成， 堪称人 类社会现代发展史上一次划时代的里程碑， 受到了国际社会的极大关注， 在短 短 1 0余年的时间里，已为全世界绝大多数国家所基本认同，并把可持续发展 硕士学位论文 ma s t f r s t i i l s i $ 的思想和原则， 融入到国 家的发展的行动之中， 作为经济发展的重大指导方针 和基本战略。 但是， 可持续发展观念的提出 和为人类社会所基本认同的过程并 非一帆风顺， 其中深含着人们思想火花的撞击和思想观念的升华。 ( 1 ) 增长的极限导引出的启示。从十八世纪初的工业革命，一直到二十 世纪上半叶， 人类关于发展的观念， 主要是以 经济的增长来进行定义. 在近2 0 0 年的历史过程中，人们始终是以国民生产总值或国民收入的增长为根本目 标， 以工业化为主要内容， 认为经济增长了就是发展了。 只是到了二十世纪六十年 代至八十年代， 人类在经历了一系列重大公害事件对经济和社会发展所带来的 副面影响与痛苦之后，开始积极反思和总结传统经济发展中不可克服的矛盾， 努力探寻新的发展途径。1 9 6 2 年，美国的莱切尔 卡逊在他的 寂静的春天 一书中， 列举了 大量的 工业污染事实， 震动了 欧美各国。 该书指出: 人类一方 面在创造高度文明， 另一方面又在毁灭自己 的文明， 环境问题如不解决， 人类 将 “ 生活在幸福的坟墓之中” 。 在1 9 7 2 年前后， 美国麻省理工学院针对人类社 会发展所面临的巨 大困 境， 提出了“ 人类困 境研究计划” ，并运用系统动力学 模型，得出了“ 零增长” 下 “ 全球均衡”的结论， 这就是当时著名的 增长的 极限一书的鲜明观点。 该结论不仅仅是过于悲观，更重要的是不利于发展中 国家行使自 己的发展权。 但是，该书提出的” 不要盲目 地反对进步，但是要反 对盲目的 进步” 等有益观点，给了人们极为深刻的启示，促使人们开始重视全 球性可持续发展问题的研究与探索。 ( 2 ) 国际社会对于可持续发展的关注。 1 9 8 3 年， 联合国教科文组织委托法 国学者编写了 新发展观一书。该书提出的新的发展观， 概括起来就是经济 发展应该是 “ 整体的” 、 “ 综合的”和 “ 内生的” ，经济发展不仅包含数量上的 变化， 而且还包括社会收入结构的合理、 文化条件的改善、 生活质量的提高和 其他社会福利的增进; 经济发展体现为经济增长、 社会进步与环境改善的同步进 行。这种新的发展观在实践中，逐步演变为“ 协调发展观” ，可持续发展思想 的生成正 是以其拓展为基础。 1 9 8 7 年， 以挪威前首相布伦特兰夫人为主席的“ 世 硕士学位论文 m a s t g r s i i i e s i s 界 环境与 发展 委员 会” ( w c e d ， 共1 0 人) ， 出 版了 我 们共同 的 未来 的著 名 报告， 比 较系统地阐述了可持续发展的思想， 并提出了可持续发展的明确的目 标: “ 为了实 现可持续发展， 人类必须致力于:消除贫困和实现适度的经济增 长、控制人口和开发人力资源: 合理开发和利用自 然资源，尽量延长资源的可 供给年限，不断开辟新的能源和其他资源; 保护环境和维护生态平衡: 满足就 业和生活的基本要求， 建立公平的分配原则; 推动技术进步和对于危险的有效 控制。 ”由此掀起了世界范围的可持续发展的研究浪潮.如 1 9 9 0 年2 月，经加 拿大总理亲自 提议，在威尼匹格建立了 “ 国际可持续发展研究所”( i i s d ) :三 家著名的国 际机构世界能 源研究所( wr i ) 、 国际环境发展研究所( i i e d ) . 联合国环境规划署 ( u n e p ) ，联合声称 “ 可持续发展是我们的指导原则” ，并 遵照 此原 则去 研究 世界经 济与社 会的 发展问 题。 ( 3 )联合国在可持续发展问题上的作为。1 9 8 0年，联合国环境规划署 ( u n e p ) 、世界自 然保护联盟 ( i u c n) 和世界野生动物基金会 ( wwf )共同 发表了 世界自 然保护大纲 ，较早提出了可持续发展的思想。1 9 9 2 年