（法学专业论文）产业结构调整之法律对策研究.pdf

前中国经济结构调整的重要思路。我国应选择那些有助于产业结构实 现拥有较高技术水平、较快技术进步速度、技术进步对产值增长速度 贡献大的产业作为新经济增长产业。 目前我国无论是西部开发、东北振兴，还是中部崛起，都存在区 域范围过大的问题。在如此大的范围内真正实施援助或控制根本就不 可能有针对性。因此，目前迫切需要制定专门的法律法规为落后地区 开发和萧条地区振兴提供制度保障。同时要注意与相关法律制度的协 调与配合，来促进产业结构的调整。 关键词：产业结构调整，产业结构法，产业组织法 a bs t r a c t f o ral o n gt i m e ，a ni m p o r t a n tp r o b l e mi nc h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n ti st h ed e v e l o p m e n to ft h ei n s t a b i l i t y , a n dt h ei m b a l a n c eo f i n d u s t r i a ls t r u c t u r ei sa ni m p o r t a n tr e a s o nf o ri t i tn e e d sl e g a lp r o t e c t i o n i nt h e a d j u s t m e n ta n du p g r a d i n go fi n d u s t r i a l s t r u c t u r e ：t h el a wo f i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h el a wo fi n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n ，t h e l a wo f i n d u s t r i a lt e c h n o l o g y , t h el a wo fi n d u s t r i a ld i s t r i b u t i o n l a wp r o t e c t i o ni s t h ed i r e c td r i v i n gf o r c eo fi n d u s t r i a lt r a n s f o r m a t i o n s oi th a st h e s i g n i f i c a n tg u i d i n gs e n s et oa n a l y z et h el a w r o l ei nt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n t ，a n da c c o r d i n gt ot h ef u n c t i o nm e c h a n i s mb e t w e e nt h et w o a n dt h r o u g ht h ec o m b i n i n ga n di n f i l t r a t i o nb e t w e e ni n d u s t r i a le c o n o m i c s a n df i n a n c i a lf i e l d st os t u d yl a wc o u n t e r m e a s u r ei nt h er o a do fi n d u s t r y a n df i n a n c ec o m b i n e d ，f o ri n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n da d j u s t i n ga n d u p g r a d i n g ，t h eb e t t e rd e v e l o p m e n to fl a wi t s e l fa n dp r o m o t i n ge c o n o m y t o d e v e l o ph e a l t h y a n dc o n t i n u o u s l y u s et h er e s e a r c h w a y s o f s t a n d a r d i z ea n a l y s i sa n de m p i r i c a la n a l y s i s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i so fl a w , a n dc o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，t o a n a l y z et h e i n h e r e n t m e c h a n i s mt h a tt h el a wa c t so nt h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，t o a n a l y z et h ei n h e r e n tm e c h a n i s mt h a t t h el a wa c t so nt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，d e f i n et h ef u n c t i o no ft h el a w i ni n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t a n dp o i n to u tt h er e q u i r e m e n t sf o rl a wd e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n ta tp r e s e n to fo u rc o u n t r y t h r o u g ha n a l y z i n gt h ep r o b l e m si n t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ti no u rc o u n t r y , w ec a ns e ei tm a i n c o n t a i n st h er a n g et h a tt h el a ws u p p o r t si sn e e d st ob ef u r t h e ri m p r o v e d t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r eo ft h e l a wi nt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n to fo u rc o u n t r y a b o u tt h el a w p o l i c y , w es h o u l dm a k et h el a wp o l i c y ( c o m p r e h e n s i v ea n di n d i v i d u a l o n e st oc o v e ra l li n d u s t r i a ls e c t o r s ) a n di n d u s t r i a lp o l i c yc o o r d i n a t e d ，a n d r e g i o n a le c o n o m ya n dp r i v a t ee c o n o m yg o tm o r ea n dm o r es u p p o r t ，t o a c h i e v et h ep u r p o s eo fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t k e yw o r d s ：i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t ，l a wo fi n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，l a w o fi n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n v 目录 引言1 一、论文的选题背景与意义1 二、研究现状1 三、研究内容2 四、主要研究方法3 第一章产业结构法对策研究4 一、国外产业结构立法状况及启示4 ( 一) 日本产业结构立法状况及启示4 ( 二) 美韩产业结构立法状况及启示6 二、我国产业结构调整法律对策研究6 ( 一) 建立我国产业结构的法律体系7 ( 二) 我国产业结构立法的规制重点7 第二章产业组织法对策研究9 一、产业组织法律制度研究9 ( 一) 自然垄断性产业的政府规制9 ( 二) 竞争性产业的政府规制1 0 ( 三) 农业等基础性产业的政府规制1 0 ( 四) 产业组织法律制度之初步探讨1 0 二、产业结构调整之产业组织法对策研究1 1 ( 一) 产业组织政策与产业组织法1 1 ( 二) 完善我国产业组织法的建议1 1 第三章产业技术法对策研究1 3 一、国外有关产业技术立法现状一1 3 ( 一) 美国产业技术立法现状1 3 ( 二) 亚渊产业技术立法现状。皇耋 二、我国产业技术立法现状及完善建议。里霹 ( 一：我黧产业技术立法现状及存在阀题丑蹲 ( 二) 我圜产业技术法完善建议丑5 第艘章产业布局法对策石开究童彳 一、产业布局法的体系性建构一童7 ( 一) 国家产业布局法。丑7 ( 二) 区域产业布局法童7 二、产业布局法具体镧魔建构童8 ( 一) 产业布局蒸本法里器 ( 二) 制定落后地区开发法重9 ( 三) 完善糯关法律制度。2 0 结语2 黧 参考文献。2 嚣 一、论文的选题背景与意义 引言 自2 0 世纪7 0 年代以来，中国改革开放之中最引人注目的莫过于中国产业经 济的迅速发展。伴随着经济全球化和知识经济的发展，中国产业结构调整势在必 行，相应的法律制度却不尽完善。这不仅使中国产业结构调整目标的实现难以得 到法律保障，也会影响到中国产业的整体国际竞争力。为了促进产业结构的合理 调整，促进中国经济的转型，适当的借鉴国内外经验来完善中国的产业结构调整 法律制度具有重要的理论价值和实践意义。 过去，发达国家的产业政策的重点并不相同，随着经济的日益信息化和高科 技的冲击，产业技术政策将成为各发达国家产业政策的重点或核心内容，且产业 政策的制定将更体现符合参与方共同利益的诉求。由此所带动的产业结构的调整 和优化，是推动国民经济持续、协调、健康发展的强劲动力，是宏观经济调控的目 标之一。 社会主义市场经济的发展必须以效益经济作为基本的指导思想，从整体上考 虑资源的合理配置、劳动力合理配置、促进技术进步、增强社会经济长期稳定发 展的后劲等社会利益问题。而对这些问题的解决又必须是在利用市场机制的前提 下，充分协调市场调节与政府或国家调节的关系才能真正地实现，反应到法律上 则是产业结构法、产业组织法、产业技术法、产业布局法律制度的进一步完善。 这也正是本文的立意所在。 二、研究现状 产业结构调整的法律制度体系，得先从经济法学界对宏观调控法的现有研究 说起。杨紫炬的加强经济立法，完善宏观调控兼论建立和完善宏观调控法 律体系，其中关于宏观调控总的立法原则等方面的研究一直为学界所公认。 现有的产业法相关研究尽管算不上内容丰富，但其深入浅出地将许多抽象的 理论问题进行了论证。特别是产业结构法相关概况属于提纲挈领式的介绍，本文 对产业结构法的研究思路就是在将这一节内容消化和深化基础上进行的。产业结 构调节法应成为我国宏观调控法系统中的基本法，这些都为笔者来探讨产业结构 调整的法律对策研究的产业结构法部分提供了有益的借鉴。产业结构调节法应成 为我国宏观调控法系统中的基本法，这些都为笔者来探讨产业结构调整的法律对 策研究的产业结构法部分提供了有益的借鉴。 张士元的完善产业政策法律制度应注意的几个问题，着墨于辨析产业政 策与产业政策法的关系，但其关于“产业政策法体系的基本构成”的研究，为本 人从四个部分法律制度的对策研究提供了缘起。 由于对产业结构法律调整对策的专门深入研究有限，张雪揲的专著产业结 构法研究，是国内为数不多、系统地研究产业结构法的专著之一。在这本书中， 作者详细阐述了产业结构法的产生和发展历程，对产业结构法的价值、原则和特 征、法律构成、责任形态及调整手段作了深入的研究。 姜昕、杨临宏主编的产业政策法一书，对产业政策法的研究大都在产业 政策法的概念、特征、基本原则、法律体系和法律地位等基本理论上的介绍，但 为本文的思路伸展提供了立论源泉，且本文更着眼于产业政策法律体系内部的协 调性。 随着产业经济的发展和演进，产业融合、产业集群、产业生态化、产业空洞、 产业垄断等相关产业政策法律问题以及产业政策的法治化问题将是今后亟待研 究的重点课题。 三、研究内容 本文从产业结构法、产业组织法、产业技术法及产业布局法等四个方面着手， 来分析产业结构的现状，从法律角度阐述我国产业结构调整的缺陷，进而提出完 善建议。 本文从中国的产业结构实际状况出发，结合世界产业经济的实际发展趋势， 借鉴国外关于产业结构调整的政策、法律制度的成功经验，对中国的产业结构调 整法律制度的完善进行相应的探索。主要考察了日本等国外产业结构调整的法律 制度，以期结合国情吸取成功经验。从中国的产业组织和产业技术法律制度的发 展历程和实践着手评析中国产业结构调整法制现状的对策，指出中国目前在缺少 综合性产业布局调整立法、专项产业布局调整立法的不完善、相关配套法律的不 完善等方面尚需进一步完善。 综合其中的观点并系统分析，考察国内外的理论和立法观点，借鉴其中有价 值的内容，并针对已有研究的不足展开论述。在每一部分分析的基础上，针对产 业结构调整现状的不足提出相应对策。尽快完善各项法律制度，构建系统全面的 法律保障体系。 四、主要研究方法 本文将采用以下研究方法： ( 一) 系统分析方法 近年来，国民经济持续快速发展，经济结构调整成绩较为明显，但也应该清 醒地看到，经济结构调整中仍存在一些问题，如产业结构层次偏低、就业结构偏 差较大和城乡二元经济结构扩大等。此处运用经济结构分析方法着重研究经济结 构调整的特点、发展方向。运用关联度法，结合经济结构调整发展战略，进一步 分析经济结构调整的宏观调控法律对策。通过文献检索工具和引文追踪等方法去 查阅国内外关于经济结构调整的宏观调控法律视角的专著、论文等，综合其中的 观点并系统分析，考察国内外的理论和立法观点，借鉴其中有价值的内容，并针 对已有研究的不足展开论述。 ( 二) 规范分析方法t 、 本文试图运用规范分析的方法对我国产业结构调整的宏观调控法律体系以 及基本理论问题进行相关分析，明确经济结构调整的法律体系建设思路。 ( 三) 比较分析法 应用比较分析的方法，比较国内外的立法例，细致考察相关国家关于产业结 构调整法律对策建设的现状，通过与我国具体国情相结合，取长补短。 第一章产业结构法对策研究 经济成长是一个经济“起飞”和经济发展的过程，是一个经济快速发展和持 续增长的过程。在这个过程中，正确选择和培养主导产业，是发展中国家实现经济 “起飞”和经济持续增长的一个重要基本条件。产业结构的完善与发展，离不开 国家的宏观调控，而国家的宏观调控主要是借助于经济立法予以保障。 一、国外产业结构立法状况及启示 ( 一) 日本产业结构立法状况及启示 战后日本经济是属于一种后起的赶超型经济。为了实现超常速度的经济增 长，国家在不同时期确定了不同的产业结构政策，并进行相应的产业结构立法， 依法调控产业结构。日本战后的经济在一片废墟的基础上迅速发展，以致能跻身 于世界经济大国之列，与其成功地推进产业结构立法不无联系。 审视日本的产业结构立法，不难发现其内容不外乎两类：一类是扶植、促进 某些产业的发展；另一类是限制某些产业的发展。然而，无论是“限制 还是“促 进”，其：立法取向只有一个，即通过法律手段调整产业结构，推动产业结构优化、 合理化、高度化。 在经济复兴时期，日本政府提出“倾斜生产方式等结构性政策，确立煤炭 和钢铁这两个基础工业部门为优先发展的产业，并带动整个国民经济的恢复和发 展。这一时期，国家颁布了企业合理化促进法( 1 9 5 2 年) 、企业重建整顿法 ( 1 9 4 6 ：年) 等法律法规。这些法律法规的实施，在推动基础产业的发展，消除 制约经济发展的瓶颈方面成效显著。 二十世纪五十年代后期，日本经济进入振兴时期，日本政府不失时机地提出 “贸易立国”的国民经济政策，制定了出口导向的政策，扶植支柱产业和出口先 导产业。围绕这一主旨，国家制定了机械工业振兴临时措施法( 1 9 5 6 年) 、电 子工业振兴临时措施法( 1 9 5 7 年) ，以此推进电子工业、机械工业的现代化进 程。 二十世纪六十年代日本经济处于高速增长时期，为了实现赶超目标，政府提 d 出了“产业结构高度化”的政策。1 9 6 3 年通产9 5 省产业结构审议会发布了六 十年代通商产业构想的咨询报告。1 9 6 5 年又制定了有关战略产业选择与扶植 的中期经济计划。 1 9 7 3 年发生的石油危机强烈地冲击了日本经济。为了对付石油危机，日本 通过立法对高耗能衰退产业进行调整，促进产业结构向节能型转换。其颁布的法 律有稳定国民生活紧急措施法、石油供应适度法等法律。七十年代中期， 日本一些产业开始衰退，逐步丧失竞争能力，陷入了结构性不景气状态。为援助 这些产业渡过难关，国家颁布了稳定特定不景气产业临时措施法、特定产业 结构改进临时措施法等法律，协助企业走出了困境，也为日本朝着加工业、轻 工业发展创造了条件。1 为了顺利完成结构转换和对衰退产业的调整，1 9 7 8 年5 月，日本政府制定了特定萧条产业安定临时措施法( 简称“特安法”) 。 1 9 8 3 年，日本产业结构向资源节约化和高加工度化的转换基本实现，大规 模的产业替代已经完成，新的一轮产业结构转换目标是高技术密集化，因而产业 调整任务由一般的规模缩减为主转变为以产品和技术改造为主。随着形势、任务 的变化，1 9 8 3 年4 月，内阁公布了部分修改促使特定不景气产业安定的临时 措施法) ，1 9 8 7 年又出台了促使产业结构顺利转移的临时措施法。2 1 9 9 1 年5 月以后，日本经济陷入不景气状态，产业结构法的重点转移到完 善市场环境和企业环境上。3 这一阶段，日本注重发挥企业和市场的作用来调整 产业结构，着眼于竞争能力的提高。4 纵观日本战后的产业立法，我们可以得到启示，产业结构的完善与发展，离 不开国家的宏观调控，而国家的宏观调控主要是借助于经济立法来进行间接调 控。在相关产业结构调整的立法中，注重并体现如下方面：第一，始终以产业结 构调整为主线，以推动产业结构的合理化、高度化为目标，5 密切关注宏观经济 社会背景对产业结构调整基准和方向的影响6 。第二，建立“官民协调机制”，统 一调动政府、企业、社会团体主动性。在产业结构调整相关政策法律的制定和实 施中，遵循规范的程序和原则。第三，制定具体的法律法规，如航空工业、机械 喻文莉产业结构调整的立法思考浙江社会科学，1 9 9 8 年第5 期：第9 4 9 5 页 张雪梅产业结构法研究中国人民大学出版社，2 0 0 5 年7 月版：第2 0 2 页 张可喜日将制定产业综合战略人民日报，2 0 0 2 年3 月2 7 日 张雪梅产业结构法研究中国人民大学出版社，2 0 0 5 年7 月版：第2 0 3 页 同上，第2 0 4 页 张新，李志男技术创新与产业结构调整兵器工业出版社，2 0 1 0 年1 1 月，第1 0 1 页。 电子工业振兴法，工业布局促进法，纤维工业结构改善法，中小企业现代化促进 法等。7 - 4 国家要具有较强的产业结构转换能力，重点是政府要配备正确的强有力 的产业结构法律保障措施，即调整和优化产业结构必须加强产业结构调整的立 法。立法必须遵循充分发挥市场机制基础性作用，产业结构合理化、高度化、国 际化，产业经济效益与社会宏观经济效益相结合的原则。 同时，应以产业结构调整法为核心，以单行产业结构调整法规为主体构 筑我国的产业结构调整法律体系，保护、扶植战略产业，调整、援助衰退产业。 从具体内容看，产业结构调整法律中应注重并体现：幼小产业保护政策、主导产 业选择政策、战略产业扶植政策和衰退产业调整政策等。8 其中，战略产业扶植 政策和衰退产业调整政策是最基本的方面。 ( - - ) 美韩产业结构立法状况及启示 产业政策制定和执行的法制化程度较高，在反垄断政策方面体现更为明显。 为更好的对垄断行业进行管制，美国制定了反托拉斯政策，并用法律形式强制实 施。其主要目的是维护有效的竞争，通过法制化的市场竞争规则来规范垄断权力 集团的行为。谢尔曼法、克莱顿法和联邦贸易委员会法等法律实施后， 进一步细分和明确了反垄断的具体措施，构成了美国抑制垄断、促进公平竞争的 法律框架。9 2 0 世纪6 0 8 0 年代，韩国政府也先后出台了特定工业培育法、税 收减免法、产业发展法等法律法规，积极引导和扶持特定产业做大做强，并 通过奥地开发促进法、农渔村开发促进法、国土综合开发计划法等法律 的推行进一步促进其区域产业结构的调整。“ 二、我国产业结构调整法律对策研究 结合中国国情进行产业结构立法，才能优化国家的产业结构，提升我国的产 业竞争力。 7 同上，第i 0 0 页。 8 唐晓华，王伟光现代产业经济学导论北京：经济管理出版社，2 0 1 1 年3 月，第2 8 9 页。 9 马晓河等中国产业结构变动与产业政策演变北京：中国计划出版社，2 0 0 9 年8 月，第3 8 4 页。 1 0 马晓河等中国产业结构变动与产业政策演变北京：中国计划出版社，2 0 0 9 年8 月，第3 8 5 页。 ( 一) 建立我国产业结构的法律体系 无论是国民经济发展过程，还是社会主义市场经济体制的建立，都有对产业 结构调节的要求，而规定产业结构调节关系的基本准则就是产业结构法。 关于产业结构法。它应该分为两大块，即综合性产业结构法和单项产业结构 法。1 1 根据国民经济和社会发展的要求制定相关的单项法律和法规，职确重点发 展扶植或重点限制的产业。1 2 且各产业部门的立法要注重运用财政、税收、信贷、 利率、工资等经济手段，要注意与相关法律制度的协调与配合。1 3 在一部产业结构法中要完成全部产业结构调整的立法任务是不现实的。日本 的产业结构立法史已表明了这一点。有鉴于此，对一些专业性、技术性较强的产 业结构立法，宜分阶段、有步骤地单独立法，制定单行法规。 综上，应以产业结构调整法为核心，以单行产业结构调整法规为主体构筑我 国的产业结构调整法律体系。 ( 二) 我国产业结构立法的规制重点 保护、扶植战略产业。在经济发展中，各个产业部门的地位作用不同j 进行 产业结构立法，首先要确定哪些产业处于带头地位，哪些产业处于基础地位，哪 些产业处于关键地位，从而进行战略产业的选择。 主导产业对产业结构的演变具有导向与推动作用。其确定标准宜在立法上作 出明确界定，以免发生决策偏差。产业发展和其他事物一样，呈周期性的特征， 为了及时完成主导产业、支柱产业的转换，要大胆借鉴国外成功的立法经验，进 行超前立法，全面规划主导产业、支柱产业的保护、扶植措施。这样，主导产业、 支柱产业的转换就能在国家法律的保障下有序进行。适应主导产业、支柱产业转 换而制定的法律法规具有较强的时效性。为便于操作和法律法规的立、改、废， 这类法律宜采用单行法规形式。 基础产业在产业结构中处于薄弱环节，由于有效供给不足，已经制约国民经 济的发展。为缓解这一状况，推进产业结构均衡化、合理化，要求在立法中确定 对基础产业的保护、扶植手段，藉此来促进基础产业从滞后发展到超前发展。 1 1 张士元完善产业政策法律制度应注意的几个问题法学，2 0 1 0 年第9 期：第9 4 页 1 2 同上 ”同上，第9 5 页。 主导产业和基础产业都是国家干预、扶植的对象，但在不同经济发展阶段， 扶植的侧重点应有所不同。在经济起飞阶段，应优先发展基础产业；在经济赶超 阶段，则应对主导产业重点倾斜，这一顺序要求在立法上有所反映。 调整、援助衰退产业。衰退产业，即所谓夕阳产业，是指经过一段时期的发 展，出现相对衰退或处于困境之中的产业部门。对已衰退的产业，本应按市场经 济规律，由市场决定其生存与否。然而，衰退过程中出现的混乱、无序在所难免。 因此应在科学预测的基础上，及早确定衰退产业，并进行前瞻性超前立法，依法 对衰退产业采取调整援助措施，使衰退产业可再度振兴或在法律调控下平缓地退 出产业群。1 4 1 4 喻文莉产业结构调整的立法思考浙江社会科学1 9 9 8 年第5 期：第9 4 9 5 页 8 第二章产业组织法对策研究 产业组织结构是否合理，影响的不仅是企业之间的关系，而且在产业层面 影响到产业竞争力、产业结构优化升级及产业安全，在宏观层面影响到经济发展 方式转变。认识到产业组织结构调整的战略意义，结合现阶段我国调整和振兴产 业的契机，通过法律手段加快调整产业组织结构，具有重大现实意义。 一、产业组织法律制度研究 ( 一) 自然垄断性产业的政府规制 政府对自然垄断性产业的规制，主要体现在一方面要防止过度竞争带来的重 复投资和资源的低效配置，以及产品供给的不稳定；另一方面也要努力克服该产 业内的企业利用垄断地位的不良价格、质量、服务等行为造成的负面效应。加大 对现有企业的重组和改造，从战略上调整国有经济布局。 对这些产业，政府一般都直接在市场进入退出、数量、质量、设备、价格等 方面予以规制。一方面保护有资质的企业的利益，使它们能长期规划和大规模投 、 资，充分利用规模经济和范围经济，并引进技术，推动技术创新；另一方面又对 它们提供的产品或服务在价格、质量等方面予以规制，保护消费者的利益。 对于某些自然垄断性产业向社会提供着普遍性服务而导致亏损或低利润率 的，政府规制则在目前倾向于建立相应的产业服务基金予以补偿，保证这些产业 的正常发展和向社会提供优质服务，如邮政产业的普遍服务业务。 在我国这些具有自然垄断性产业的政府规制情况比发达市场经济国家要复 杂得多。我国这些产业顺应市场化改革的潮流，有些产业已经或者较好地进行了 一定程度上的市场化改革，而有些产业则一直没有进展。前者如电力、民航、邮 政等产业，后者如铁路等。这些产业因为投资主体的单一国有制而造成了产权不 明晰，现代企业制度尚未真正建立起来，同时又交织着部门、地方利益的错综复 杂的关系。所以政府规制的重点又在于政企分开，破除行政垄断，建立和完善现 代监管体系，投资主体多元化改革等。重要的是对这些产业应加快立法进程，以 现代法治理念和市场化取向制定或者完善原有的相关产业法规。 ( 二) 竞争性产业的政府规制 竞争性产业在市场机制的作用下，资源流向高效率的企业和产业。政府规制 的重点是反对市场垄断和不正当竞争，维护公平有效的竞争秩序。 排除了垄断或者限制了竞争，垄断企业又利用市场支配地位制定垄断价格， 获取超额垄断利润，扭曲价格机制，就会造成垄断企业的低效率和消费者剩余的 减少。而不正当竞争则直接破坏了正常的公平竞争的市场游戏规则，是对正常竞 争秩序的破坏，所以世界各国无不在经济实践中反对垄断和不正当竞争，并且基 本上都通过立法的形式来建立和维护正常的市场竞争秩序。 我国的竞争性产业内的企业普遍存在着企业规模偏小、研发投入不足、在国 际市场上缺乏核心竞争力的问题。所以我国法律规制的重点还在于通过立法来积 极鼓励企业的兼并和重组，改善企业尤其是中小企业的投融资体制和创新机制， 提升国际竞争力。 ( 三) 农业等基础性产业的政府规制 农业是一个国家国民经济的基础，政府对农业规制的核心在于保护，在于保 护农业的平稳发展和农民的利益。 发达国家的农业政策往往是对农民实行各种补贴和对农产品的国际贸易设 置各种各样的壁垒。随着w t o 多哈回合关于农业谈判的进展，对农产品贸易的开 放已经成为大势所趋。发达国家往往转向w t o 的“绿色区域”对农产品实行各种 软性的保护。我国除了借鉴发达国家的这种做法以外，对农业的保护还应该更多 的体现在通过立法来改善农业种植结构，发展工农贸一体化，加强农业基础设施 建设，推广农业科研成果转化，培育农业高素质人才等方面。 ( 四) 完善产业组织法律制度之初步探讨 市场这只看不见的手通过竞争和价格机制引导着资源流向高效的企业和产 业，实现资源的优化配置。政府规制则是政府为了矫正或改善市场机制的不足而 采取的影响市场主体的市场行为的一系列手段政策的总和。所以政府规制实质上 是对市场机制的替代，通过政府之手来引导资源的配置，实现产业机构调整、经 济持续健康发展的目标。 在经济运行的宏观层面当然有国家对经济运行的干预，这就是国家的宏观调 控。在经济运行的微观层面是企业的自主决策的市场行为。而在经济运行的中观 层面是政府的规制和产业组织政策在经济的宏观和微观方面建立起传导机制，使 企业的市场行为符合国家的产业政策和经济政策，实现国家宏观调控下产业结构 调整的发展目标。 我国针对自然垄断性行业制定了邮政法、电力法、铁路法等单行的 法律法规。这些法律法规制定的时期大都是处于经济转型时期，立法的某些价值 取向已经不适应当代社会发展的潮流。所以对这些单行的法律法规进行修改和完 善是十分必要的。此外，在维护有效的竞争秩序方面，我国已有反不正当竞争 法、反垄断法等。再者针对市场机制自发运行产生的社会问题，我国已有产 品质量法、消费者权益保护法等。所有这些法律法规的上位法都是产业组织 法。 二、产业结构调整之产业组织法对策研究 ( 一) 产业组织政策与产业组织法 产业组织政策主要包括竞争( 反垄断) 政策、直接规制政策和中小企业政策， 产业组织政策法律制度就是对这些方面的产业政策进行法律调整而形成的。 对产业组织法的具体内容，学界有不同的见解，尚未形成定论。不管产业组 织法的内容如何划分，但基本内容趋于统一。产业组织法就是调整同一产业内企 业的组织形态和企业之间关系的法律规范的总称。即调整同一产业组织政策的法 律。调整目标是促进企业的合理竞争；形成规模经济效益明显的企业，实现规模 经济和专业化协作，形成大型企业机关为主体的市场结构；对其他产业，形成大 中小企业合理分工、或者大中小企业并布和企业数目较多的市场结构。 ( 二) 完善我国产业组织法的建议 正如日本，第二次大战后初期的经济法( 1 9 4 5 1 9 5 4 年) 。适应战后初期日本 的各项政策，日本制定了禁止垄断法( 1 9 4 7 年) 、企业合理化促进法( 1 9 5 2 年) 、农产品价格稳定法( 1 9 5 3 年) 等法律，从而有效地促进了当时的经济恢 复工作。 而处于经济成长期的经济法( 1 9 5 5 1 9 7 0 年) ，其特点是向开放性经济体制过 渡，扶植中小企业、改进农业现代化等方面的立法日趋完备。 美元危机与石油危机后不景气时期的经济法( 1 9 7 1 1 9 7 6 年) ，此时，日本主 要制定了一系列稳定经济、节约能源的立法，如国民生活稳定紧急措旋法( 1 9 7 3 年) 、石油供求适度化法( 1 9 7 3 年) 等等。 稳定发展和结构性不景气时期的经济法( 1 9 7 6 年以后) ，这时期主要有中 小企业破产防止互助法( 1 9 7 7 年) 、特定不景气地区中小企业对策临时措施法 ( 1 9 7 8 ：年) ，以及强化反垄断措施的禁止垄断法的修改和外江及外贸管理法 修改等等。 因此，以市场经济为基础的产业政策及产业组织法将在我国发展社会主义市 场经济的过程中进一步得到发展和完善。在这一过程中，它无疑要受到多种因素 的影响，其中“入世”、知识经济和可持续发展将是最明显和最重要的三个因素， 或者说构成了其主要的背景。 需要说明的是，我国产业组织政策法的完善不仅要着眼于其第一层次意义上 的完善，由“纯粹的”政策上升到法律形式，而且还要特别注意其第二层次意义 上的完善，使制定与实施产业组织政策的行为得到有效的规范和切实的保障。 第三章产业技术法对策研究 调整优化产业结构必须走依靠技术进步的道路，在现在国家重视产业技术的 大背景下，依靠法律手段推动产业技术进步是我们需要努力的方向。 国外有关产业技术立法现状 ( 一) 美国产业技术立法现状 世界上很多国家都非常重视利用政策法律手段推动产业技术进步，而且也都 起到了相应的成效。比如美国，其颁布了1 9 7 6 年美国国家科学技术政策、机 构和优选目标法，1 9 8 0 年的大学和小企业专利程序法，创造了一项统一的 联邦专利制度；1 9 8 0 年的技术创新法，被称为史蒂文森一威德勒技术创新 法1 5 ，明确了政府在促进商业创新方面的广泛职责。1 9 8 6 年联邦技术转移法， 授权政府各机构与企业间形成合作开发的机制；通过制定1 9 8 8 年综合贸易和 竞争力法，设立了政府与企业界合作的研究开发计划，即先进技术计划和制造 业发展合作计划，以强化政府在发展科技产业中的调节作用1 6 ；19 9 3 年克林顿签 署了1 9 8 4 年国家合作研究法修正案，消除了合作生产的反托拉斯障碍，此 、 后，美国产业界出现了组建技术创新联盟的热潮1 7 ；1 9 9 6 年3 月7 日，克林顿总 统签署了国家技术转移与进步法，此外，美国还制定了小企业创新研究计 划等系列法规和制度，以促进技术创新和技术成果的产业化。1 8 根据其相关立 法的具体成效，都起到了相应的推动产业技术进步的预期目的。可见，不同时期 要通过法律手段明确政府在推动产业技术进步中的作用。 ( 二) 亚洲产业技术立法现状 在一些亚洲国家，韩国的产业技术创新走的是一条从模仿到创新的道路。 9 1 9 6 2 年韩国政府修改了政府组织法，设立了技术管理局，正式把科技发展 张新，李志男技术创新与产业结构调整兵器工业出版社，2 0 1 0 年1 1 月，第1 0 8 页。 同上，第1 0 8 页。 张新，李志男技术创新与产业结构调整兵器工业出版社，2 0 1 0 年1 1 月，第1 1 3 页。 同上，第1 1 3 页。 同上，第1 0 2 页。 计划纳入国家经济发展五年计划之中。2 0 1 9 6 7 年颁布科学技术促进法、科学 技术振兴五年计划，规定了政府对发展科学技术应尽的义务和责任。2 1 从2 0 世 纪6 0 年代开始，韩国政府对国外的技术许可贸易进行了限制，只允许外国公司 最高3 的技术提成率，2 2 根本目的是保持韩国企业的独立性，这种政策在发展 中国家是少有的。2 3 比如日本，也非常重视产业技术政策方面的立法，有高新 技术密集区促进法。此外，日本国会于1 9 9 5 年审议通过了科学技术基本法， 是日本第一部有关科学技术的根本大法。为了支持研究开发，其他国家也颁布了 一些法律，比如以色列的鼓励工业研究与开发法。 由此可见，调整优化产品结构要走依靠技术进步的道路，要通过技术结构的 改进和高级化来促进产品结构合理和高级化，由法律手段保障其实施，明确政府 在推动产业技术进步中的作用，制定产业技术基本法和具体法，才能真正带动和 促进产业结构、企业组织结构的调整。 二、我国产业技术立法的现状及完善建议 ( 一) 我国产业技术立法现状及存在问题 改革开放以来，产业技术在我国也越来越受到重视，国家先后制定了大量的 产业技术政策和法律。2 4 政策在一定时期内促进了产业技术的发展，但是随着产 业结构调整的需要，产业技术法律对策研究被提上日程。 结合产业技术政策法的内容，我国的相关政策与立法具体有以下内容： 在技术成果转化方面，长期以来，我国的科技成果转化率偏低，这直接制约 了我国的科技产业化进程。国家为了鼓励科技成果转化，曾颁布了关于依靠科 技进步振兴农业加强农业科技成果推广的决定趴农业技术推广法、科技成果 转化法、关于促进科技成果转化若干规定的通知等法律法规，但效果并不显 著。2 5 我国对技术引进向来持积极态度，但也只是停留在技术引进合同管理条 例及其实施细则等的层面上。 我国现有的鼓励技术创新的政策主要有：中共中央、国务院关于加强技术 同上，第1 0 2 1 0 3 页。 同上，第i 0 3 页。 张新，李志男技术创新与产业结构调整兵器工业出版社，2 0 1 0 年1 1 月，第1 0 3 页。 张新，李志男技术创新与产业结构调整兵器工业出版社，2 0 1 0 年1 1 月，第i 0 3 页。 姜听，杨临宏产业政策法中国社会科学出版社，2 0 0 8 年1 0 月版，第i 0 1 页 同上，第1 0 1 页。 1 4 创新，发展高科技，实现产业化的决定、关于加速实施技术创新工程形成以企 业为中心的技术创新体系的意见、关于科技创新型中小企业技术创新基金的暂 行规定等。其在一定时期内确实起到了鼓励技术创新的作用，并促进了产业技 术的发展，但是随着产业结构调整的需要，产业技术创新立法研究迫在眉睫。 有人提出尽快制定产业技术进步基本法，制定特定产业技术进步法( 包括主 导产业、衰退产业、高新技术产业) ，同时要注意对衰退产业即在一定时期内， 特定国家或地区的处于产业自身生命周期的衰退期的产业，或处于国民经济中地 位下降的某一部分或某一些产业给予一定的援助，建立援助机制，避免社会矛盾 的激化。2 6 高新技术鼓励政策是建立在研究与开发政策基础上的一种产业技术政 策，其主要政策目标是实现本国高新产业技术研究与开发成果的产业化、商品化 和国际化。在当前，可以说发达国家都把经济发展的重心放在高新技术产业上， 发展的战略核心放在发展高新技术和实现产业结构调整上来，但是这方面的立法 工作仍需不断完善。 还有，推进技术设备的更新、改造的法律措施也应提上日程，这是制定税收 和金融上的法律支持措施。此外，对于落后技术和技术设备，一般采取限期强制 淘汰、报废的政策措施。为此，我国采取了一系列措施，主要包括淘汰落后生 产能力、工艺和产品的目录( 第一批、第二批) 、关于清理整顿小玻璃厂、小 水泥厂的意见等。 由此可见，产业技术方面，政策性规定过多，相关的立法保障偏少，已有的 法律位阶太低，或者缺乏具体的激励措施和法律责任条款。总之，构建一个体系 比较完善、内容比较完整的产业技术法律体系，是为迎接知识经济时代奠定必要 制度基础的要求。 ( 二) 我国产业技术法完善建议 产业技术法指的是调整科学技术的研究、开发、应用、引进、促进高新技术 产业的发展、提高整个产业的技术水平的法律规范的总称。有人认为，产业技术 法体系包括科学技术进步法、落后技术淘汰法、产业技术保护法、信息技术促进 法、技术引进法等内容。2 7 也有人认为，产业技术法的主要内容包括技术规划制 2 6 李靖宇论产业技术进步法【d 】：【西南政法大学硕士论文】重庆：西南政法大学，2 0 0 7 2 7 卢炯星论宏观调控法中产业调节法及体系的完善【j 】_ 政法论坛，2 0 0 7 ，2 2 ( 1 ) 1 5 度、技术创新制度、技术成果转化制度、技术引进制度、高新技术与风险投资激 励制度及设备更新、改造制度。2 8 产业技术法律实践应以实现产业结构高级化、 培育知识经济为根本依据。2 9 技术创新带动下的产业创新将是当前中国经济结构调整的重要思路。选择那 些有助于产业结构实现拥有较高技术水平、较快技术进步速度、技术进步对产值 增长速度贡献大的产业作为新经济增长产业。一旦实现知识涵盖的科技经济一体 化，形成了科技产业的比较优势，就必然加速推动产业结构的调整，而相应的法 律对策则可以促使经济技术结构和阶段发展水平发生内质性变化。 为了满足我国经济结构调整的需要，要进一步完善我国支持发展和创新的重 大性法律制度建设，如知识产权法律制度、财政资助与税收法律制度、风险投资 法律制度和政府采购法律制度等。 2 8 刘大洪经济法学【m 】中国法制出版社，2 0 0 7 年版3 4 7 页 2 9 何燕林产业技术法律制度研究【j 】福州师专学报社会科学版，2 0 0 0 ，( 5 ) ：第1 0 1 2 页 1 6 第四章产业布局法对策研究 产业布局法律制度是指通过法律保障来调整各区域之间在发展过程中的要 素再配置关系，促进国家内各个区域平衡协调发展的法律制度。产业布局法律制 度和许多的经济法部门一样是以国家政策为导向的，比如说最早的特区改革开 放、十五大提出的“西部大开发”和目前提及的“中部崛起”。 产业布局法主要由国家产业布局规划法、区域产业布局协调法、产业功能区 法三部分组成。3 0 产业布