第五章以质取胜.doc

目 录第五章 以质取胜战略与实践2第一节 以质取胜战略内涵与战略措施3一、以质取胜战略的实践基础3二、以质取胜战略的理论渊源4三、以质取胜战略的内涵5（一）提高出口商品质量6（二）优化出口商品结构7（三）争创出口商品名牌战略8四、实施以质取胜战略的举措8（一）建立和完善质量方面的立法8（二）树立“质量第一”的观念9（三）重合同、守信用9（四）打击制售假冒伪劣10（五）扶持优质产品出口，优化出口商品结构11（六）积极推广使用国际标准11（七）争创中国产品的国际名牌11（八）强化进出口产品的质量监督12第二节 实施质取胜战略取得的主要成绩13一、出口商品质量整体上大幅度提高13二、出口商品结构进一步优化14三、加工贸易迅速发展且增值率稳步提高14四、贸易条件得到相对改善15五、外贸体制改革不断深化与外贸主体多元化17第三节 以质取胜战略的深化与发展19一、新世纪面临的国内外经济贸易形势19（一）落实科学发展观与转变外贸增长方式的客观要求19（二）我国贸易大国地位更加巩固，急需向贸易强国转变20（三）传统贸易保护工具与新型贸易保护工具盛行21（四）竞争与合作并存，贸易摩擦增多21（五）吸收外资居发展中国家之首，亟需提高引资质量22二、以质取胜战略的深化与拓展23（一）进一步推动实施出口商品名牌战略24（二）实施技术标准战略26（三）向可持续发展延伸27（四）向进口、引资和国际经济技术合作延伸28（五）向服务贸易领域的延伸28三、进一步实施以质取胜战略的具体举措29（一）加强质量控制，争创出口商品名牌29（二）加强出口促进和服务体系的建设29（三）加强贸易政策与产业政策的协调30（四）优化进口商品结构，提高进口的综合效益30（五）促进贸易政策与生态环境政策的协调30（六）提高引资质量，促进外资与内资的关联30（七）加快“走出去”步伐，提高利用两种市场和资源的质量31（八）培育本土具有国际竞争力的跨国公司32第五章 以质取胜战略与实践中国作为一个发展中的大国，在改革开放的过程中逐渐成长为贸易大国，不能不把“质量第一”作为重要的理念加以贯彻实施，而在对外经济领域实行的“以质取胜”战略就是具体体现。第一节 以质取胜战略内涵与战略措施以质取胜战略虽然是在二十世纪90年代初提出并实施的对外经济贸易发展战略之一。但其从酝酿到提出却经历了改革开放前后数十年的历程，而且内涵也在不断延展，在制订和实施以质取胜战略之后，战略的重点在不同时期有所变化，并进而演变升级为以品质战略为核心的以质取胜战略。一、以质取胜战略的实践基础改革开放以来，我国外经贸事业取得了长足进步。1990年我国进出口总额已经超过1154亿美元，是1950年的101位，平均年增长率为12.2%。其中，出口总额占国民生产总值的比重由50年代初的4%上升到了1990年的14.3% 以上数据资料来源于：1997中国对外经济贸易白皮书，中国对外经济贸易出版社，1997年5月。同期，我国制成品出口份额不断扩大，出口商品附加值进一步提高。由改革开放前的资源密集型或是没有国际统一质量标准的土特产品转向80年代末90年代初的劳动密集型工业产品，包括纺织品、靯类和玩具类产品等。这样，一方面出口商品的结构变化对产品是否符合国际市场统一质量标准提出了更高要求，另一方面我国工业品附加值与国际同类产品相比差距仍然很大，面临增加出口产品附加值，优化出口商品结构的任务，如大力发展机电产品的出口等。这两个方面都是提出以质取胜战略的初衷和目的。改革开放至80年代末，对外经贸领域以扩大地方、企业对外贸易自主权为中心内容进行了全面改革，突破了对外贸易统治的体制，工贸、农贸以及地方、企业等外贸经营主体大量加入进来，打破了外贸总公司垄断外贸的格局，再加上边境贸易的恢复与发展，形成了千军万马做外贸的局面。与此同时，一些损害质量、信誉的事件也不断发生，对外贸易各个环节的监管也不到位，在一些传统市场，“中国制造”的信誉扫地，甚至成为假冒伪劣产品的代名词。“抬价抢购、低价竞销，肥水外流”的恶性愈演愈烈。出口贸易数量和规模的扩张并未带来相应的经济效益。在“外汇短缺”的条件下，“要外汇还是要人民币”最终以出口创汇优先胜出为结局，这也为之后众多外贸、工（农、技）贸公司相继亏损挂帐并最终破产、倒闭埋下了伏笔。在上述背景下，中国外经贸发展虽然较为迅速，但主要以数量规模扩张为主，而质量效益日渐低下。因此，必须采取相应措施加以纠正，使对外贸易由追求数量、扩张规模的粗放型增长逐步转向提高质量、优化结构的集约型增长。“以质取胜”战略也就应运而生。二、以质取胜战略的理论渊源改革开放的总设计师邓小平同志十分重视质量问题，并且将出口商品质量视为扩大出口市场、提高竞争力的重要手段。早在1975年邓小平主持中央工作时，他就对我国产品质量问题作了精辟的论述，“抓好产品质量。质量第一是一个重大政策。这也包括品种、规格在内。提高商品质量是最大的节约。在一定意义上说，质量好就行等于数量多。质量好了，才能打开出口渠道。或者扩大出口。要想在国际市场上有竞争能力，必须在产品质量上狠下功夫。” 邓小平文选第二卷第30页。 “要讲实在的，真正扎扎实实把品种比质量抓上去，特别是抓质量-如果把这一点抓住了，我们将来得到的益处大，基础就更扎实了。” 邓小平文选第二卷第202页。他对具体问题还谈了自己的看法：“不说别的，光是出口商品的包装问题，我看就要好好研究一下。” 邓小平文选第二卷第29页。1985年在我国改革开放进入关键阶段时，邓小平又进一步指出：“工业生产特别是出口产品的生产，中心是提高质量，把质量摆第一位要立一些法，要有一套质量检验标准，而且要有强有力的机构来执行。这一关把住了，可以减少很多弊端，卡住那些弄虚作假的行为。质量问题虽然经常提，但现在只是一般地提不行，要突出地提，切实地抓。” 邓小平文选第二卷第132页。 “要研究提高产品质量产品不能只讲数量，首先要讲质量。要打开出口销路，关键是提高质量。质量不高就没有竞争力。” 邓小平文选第三卷第160页。在这里邓小平把抓质量问题提高到了立法的高度，要用一整套规范，包括国际标准来要求。1986年6月10日，邓小平同志在听取中央负责同志汇报经济工作时再次指出：“中国有很多东西可以出口还要研究提高产品质量。我去年就说过，产品不能只讲数量，首先要讲质量。要打开出口销路，关键是提高质量。质量不高，就没有竞争能力。”由此在对外贸易领域也就有了后来形成的“以质取胜”的战略的思想理论基础。早在1972年，对外贸易领域就开始了在全国范围内建设出口商品生产基地、生产专厂、专车间。粉碎“四人帮”，特别是实行对外开放政策后，各行各业发展对外经济贸易的积极性空前高涨，企业直接走上国际市场，外贸出口经营方式日益多样化，同时现代化建设急需外汇，创汇的任务也较重，但对国际市场不了解，急于求成，出现了重视完成出口数量指标，而忽视质量控制的现象，加上惟利是图、投机取巧等错误思想的影响，后来在边境贸易中出现了比较严重的掺假作伪，使我国的信誉受到损害。为引导企业提出出口商品质量，1985年2月，外经贸部曾专门召开全国出口商品国外获奖表彰大会。表彰了改革开放以来我国在国外获奖的41种商品，包括粮油食品、土畜产品、轻工业品、纺织品、工艺品、丝绸、电子设备、五矿等，涉及全国十几个省区市、50多个生产和外贸进出口公司。与此同时，还以“梅林”牌罐头为典型，总结了该品牌出名后，到处使用、冒用“梅林”商标，但不按其技术标准要求生产和出口，结果造成倒牌的沉痛教训。要求出口厂商迅速提高质量，创出更多的出口名牌商品，为现代化建设提供更多的外汇 参见刘向东著：邓小平对外开放理论的实践，中国对外经济贸易出版社，2001年6月，第254页。1991年是国务院提出“质量、品种、效益”的一年，当时的外经贸部结合我国对外贸易的实际情况，从进出口贸易的长远发展考虑，于当年正式提出制定和实施外经贸领域的以质取胜战略。1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定更是明确指出要“积极推进以质取胜和市场多元化战略”，从此，贯彻实施外经贸以质取胜战略成为外经贸领域的一项全国性战略。三、以质取胜战略的内涵以质取胜战略的核心内涵是：通过完善立法、打击制售伪劣产品、扶持优质产品、进行质量监督、营造重质量守信用的氛围、推行国际标准，达到提高出口产品质量、优化出口商品结构、争创出口商品国际名牌的目标。需要说明的是，以质取胜战略的内涵是随着对外贸易形势的发展变化不断调整、升级和演化的，不同时期有不同的侧重点，具体来说，在以质取胜提出的初期，主要侧重于规范出口行业秩序，打假、扶优，提高出口产品质量方面；在出口商品质量得到一定程度提高后，以质取胜战略的侧重点则转移到推行国际标准、质量认证、提高出口产品附加价值方面，以改善出口产品结构；当我国出口商品结构成功实现从农副土特产品到轻纺产品，并从轻纺产品为主再升级到机电产品出口为主的格局后，我国以质取胜战略则升级到强调出口商品名牌建设工作上，名牌战略是以质取胜战略的高级阶段，它是我国出口商品在完成质量和结构的优化后，进一步提高我国出口产品国际竞争力，获取最大程度的国际贸易利益的必经阶段。（一）提高出口商品质量提高出口商品质量的主要内容是：在外经贸工作中正确处理好质量和数量，效益和速度的关系，商品内在质量和外在质量的关系，样品质量和批量产品质量的关系，质量和档次的关系。凡出口产品，从研究、开发、设计，到生产制造、装配以及包装、储藏、运输等的所有环节，都必须一丝不苟，确保质量，使外贸出口商品尽快走上高质量、多品种、多档次和高创汇率的发展轨道。 陈文敬 主编：邓小平对外开放理论与我国的对外开放政策第118页，中国对外经济贸易出版社，2000年4月第1版这种初始含义是与当时的外贸发展形势密不可分的。“要以提高出口商品质量和经济效益为重点，抓好出口工作，在全国外贸系统开展质量、品种、效益年活动；积极扩大工业制成品出口继续整顿外贸经营秩序，” 摘自1991年对外经济贸易年鉴领导致辞部分。在以后的各年外贸统计年鉴中均有类似阐述，如“以质取胜战略是开拓国际市场，进一步发展对外贸易经济合作的关键。要使外经贸企业牢固树立重质量、守信用观念，不断提高出口商品质量。要健全出口商品质量管理，奖惩等规章制度，扶持优质产品，争创国际名牌，严厉查处制造和出售假冒伪劣产品的行为” 摘自1993年对外经济贸易年鉴领导致辞部分。“关于以质取胜，重点仍然要抓打击制售假冒伪劣的行为，把质量问题提高到反映民族素质，维护我国改革开放形象的高度来认识。要继续通过大力宣传和生动形象化教育，在全社会大造重视质量的舆论，提高全行业质量意识，牢固树立质量兴国的风气” 摘自1994年对外经济贸易年鉴领导致辞部分。可见，产品的品质和质量是以质取胜中的“质”的原始含义。以质取胜战略的最初形式就是加强出口商品的质量监管管理，打击出口商品中的假冒伪劣，提高出口企业的质量意识，改善我国出口商品在国际市场的形象。（二）优化出口商品结构提高出口商品的品质和质量，打击出口商品的假冒伪劣行为这只是以质取胜战略的最原始的含义。随着外贸的发展，出口商品的质量已经得到了较大改善的情况下，以质取胜的内容和侧重点也就相应发生了变化。虽然在90年代初主要强调出口产品的质量，但优化出口商品的结构也引起了外贸主管的注意，如在提到“在外贸系统开展质量、品种、效益年活动”的现时，也提到“积极扩大工业制成品，特别是深加工和高技术产品和创汇农业产品的出口” 摘自1991年对外经济贸易年鉴领导致辞部分。，因此，可以说出口商品结构问题几乎与出口商品质量问题同时得到了主管部门的关注，只是鉴于90年代初外贸发展的主要矛盾侧重点在于解决出口产品的质量问题。而到了1996年，在整顿提高了出口产品的质量后，结构问题就突出来了。如“外贸进出口增长迅速，进出口商品结构明显优化”，“要根据发挥优势，专业化分工的原则，围绕骨干产品，进一步优化出口结构，提高附加价值。 摘自1996年对外经济贸易年鉴领导致辞部分。”可见，90年代中期以后，结构问题成为以质取胜战略的侧重点。以优化出口商品结构为侧重点的以质取胜战略就要求我国的外贸发展从出口劳动密集型商品向出口资本、知识和技术密集的商品转变；从出口低附加值的产品向出口高附加值的产品转变；从出口初级产品向出口制成品转变；从出口轻纺类资源型产品向出口机械电子等资本技术密集型产品转变。事实上，随着以优化出口商品结构的以质取胜战略的进一步实施并取得了一定成绩后，我国外贸行业又即时提出了科技兴贸战略，使我国出口产品结构向高新技术产品进一步优化。可以说，科技兴贸战略是以质取胜战略的补充和进一步延伸，而在促进科新技术产品出口的同时，其他出口商品的结构仍有较大的优化调整的空间。（三）争创出口商品名牌战略出口商品的品牌问题与出口商品的结构问题一样，也是在90年代中期以后，在解决了出口商品质量问题后得到了关注和重视的，如“要根据发挥优势，专业化分工的原则，围绕骨干产品，发展系列化经营，创造更多的名牌商品，” 摘自1996年对外经济贸易年鉴领导致辞部分。商品的品牌不仅起到与别的产品相区别的作用，更在于它作为企业的一种无形资产，它体现的是产品的质量、品质、声誉和服务。因此，名牌超越了产品的质量，而将品质和服务以及与之伴随的企业声誉、产品文化等融为一体，使产品的价值和竞争力得到极大提高。争创出口商品品牌战略是以质取胜战略的进一步发展的结果，它是以质取胜战略的高级化阶段。对于90年代中后期，出口商品在实现了从出口轻纺产品为主向机电产品为主的结构转变后，出口商品的品牌问题就成为了我国外贸发展的主要矛盾。最突出的表现是我国企业生产的产品质量大大提高后，大量为国外知名品牌生产加工产品，进行贴牌加工，其赚取的利润虽然相对于纯粹的两头在外的加工贸易要高一些，但是由于缺乏国际知名品牌，无法赚得销售及品牌利润，市场和利润为外方控制。可见，仅有质量而无品牌也是制约我国企业发展的重大障碍。因此，在这种背景下将以质取胜战略的侧重点放在创出口商品品牌方面是正确的战略选择。四、实施以质取胜战略的举措（一）建立和完善质量方面的立法为贯彻邓小平同志关于产品质量的讲话，1989年2月21日，七届人大常委会第六次会议通过中华人民共和国进出口商品检验法，并于当年8月1日起实施。1991年5月7日，国务院发布中华人民共和国产品质量认证管理条例。同时，我国外经贸管理部门根据不同时期出口商品质量和对外经济贸易合作项目质量方面出现的突出问题，采取了一些相应的措施，并于1989年到1991年，连续召开3次全国性的提高出口商品质量、重合同、守信用工作会议，分析情况，总结经验，制定管理措施，对总体工作进行部署，要求全国外经贸管理部门和企业事业单位，作为对外经济贸易发展的重大战略问题，坚持不懈地长期抓下去。1992年8月12日发布全国对外经贸进出口企业全面质量管理办法（试行），使实施以质取胜战略逐步走上规范化、制度化。1993年2月22日，七届全国人大常务委员会第三十次会议通过中华人民共和国产品质量法，这是一部针对在国我境内生产、销售产品在内在质量与外观标志等方面的均作了具体规定，从根本上保守了我国外贸产品质量的提高，于当年9月1日实施。1994年5月12日八届人大常委会第七次会议通过的中华人民共和国对外贸易法对保证商品质量又作了明确规定，加入WTO后，于2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议进行了修订。（二）树立“质量第一”的观念质量第一，质量是企业和产品的生命，重视和提高出口产品的内存质量和外在质量、品质。在国内大力宣传倡导“质量第一”的意识，帮助企业建立和完善质量保证体系，建立目标管理和组织保证体系、开展群众性质量管理活动。在中央政府和各级地方政府的大力支持下，以群众监督和舆论监督的方式开展中国质量万里行活动。这样就形成了企业、媒体和政府之间有机结合，即把群众监督、舆论监督、行政监督相结合，这样就形成了“三结合”的质量监督管理体系。同时，质量不过关的最要根源就是国内出口市场混乱，同业竞相压价，针对这种情况，对外经济贸易合作部于1996年发布关于处罚低价出口行为的暂行规定，对那些低价竞销、不守出口秩序的企业给予批评、警告、罚款、取消出口许可，及其他经济责任和行政责任，有力地规范了我国外贸行业秩序，另一方面，也保证了出口商品的质量，避免低价出口商品的质量低劣。（三）重合同、守信用就是外经贸行业一直提倡的重合同、守信用，按照合同的条款，保质、保量，及时交货，保持自身的良好信用，赢得客户信任与满意，巩固客户渠道。党的十六大提出了整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济社会信用体系的战略任务。为此，中国政府积极完善诚信制度和诚信体系的建设。主要从两个方面进行，一是加快诚信体系方面的立法工作，尽管现在有400多部行之有效的法律，有8000多个法规，有上万个部门规章，中国的法律法规在各个层面已经初步完善，但是到目前为止，中国还没有一部独立、专门、完整的诚信方面的法律；二是从立信和征信两个方面发展第三方公正的信用机构，目前我国信用机构和评估机构发展虽然还远远不够，目前我国还缺乏真正意义上的社会信用评估机构，但经过近几年的努力，到目前为止，全国各种信用机构已经有2000多家，包括培训、咨询、中介、讨债等类型的信用机构。在外经贸领域，2003年9月，根据全国整规办提出的外贸信用体系建设“要在现有基础上，率先启动，做好试点带动作用”的要求，经商务部批准，决定由中国外经贸企业协会牵头，组建了中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会，成立了国商国际资信评估有限公司，有步骤地开展了外贸企业信用档案建设的行业试点工作。中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会成立后，针对低价竟销、合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、地方保护等等出现在外贸企业中的失信行为以及严峻的信用问题，会同国商国际资信评估有限公司研究提出了加快信用体系建设工作的基本思路，开展了外贸领域诚信体系的研究、教育、宣传等方面的基础建设工作。（四）打击制售假冒伪劣严厉查处制造和销售假冒伪劣产品的行为，堵住其出口的渠道，特别在边境贸易中的边民互市、旅游购物贸易，以及对一些过渡性国家的包机、包船、包车等一般贸易方式中存在的类似问题应当禁绝。针对边境贸易小额贸易、边境民间贸易、边民互市贸易和边境地区的地方贸易等贸易方式的进出口商品检验管理工作，国家质量监督管理部门制定了于1993年制定了边境贸易进出口商品检验管理办法，对这类贸易方式在产品质量的检验监督方面进行了规范，较大程度上扭转了这一贸易方式出口产品质量低劣的形象。九届全国人大常委会第27次会议通过了关于修改进出口商品检验法的决定，修改后的商检法将于2002年10月1日起开始施行。根据修改后的商检法，进口或者出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的，由商检机构责令停止进口或者出口，没收违法所得，并处货值金额50%以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）扶持优质产品出口，优化出口商品结构重点扶持大宗、龙头、优质产品出口，提升中国产品的形象，提高出口贸易效益。不断优化出口商品结构，提升产品加工程度，技术含量和附加值，获取结构提升的总体效益，获得更为有利的贸易条件。这主要表现在积极扩大机电产品的出口以及后来积极推动高新技术产品出口上，为此国务院转机电产品出口办公室的文件关于“八五”期间进一步扩大机电产品出口意见的通知，通过一系列支持措施有力地支持了机电产品的出口增长，促进我国外贸以轻纺工业制成品为主向机电产品为主的转变。国家质检总局于1995年发布出口轻工业机电产品质量许可证管理办法，在扩大机电产品出口量的同时，保证了出口产品的质量。（六）积极推广使用国际标准ISO9000质量标准认证是我国企业和产品大规模走向国际市场，并提高经营效益的重要条件，我国于1993年采用了这一标准，企业可自愿申请国务院产品质量监督管理部门或其授权的部门认证。我国外经贸行政管理部门和质量监督管理部门为落实外贸领域的以质取胜战略，提高出口产品的质量，积极推动和帮助企业建立健全质量保证体系，积极申请质量认证，推动外贸行业产品质量达到国际标准。针对近年来国际上兴起以ISO14000系列认证为标志的国际绿色环保认证体系以及SA8000为标志的企业社会责任认证体系，我国外经贸管理部门和质量监督管理部门也积极推动我国企业积极申请、认真对待，帮助企业完善进行国际市场需要具备的各种认证。除上以外，针对具体的目标市场，还有各种不同行业的具体标准，这些技术性标准往往以技术性贸易壁垒或绿色贸易壁垒的形式存在，我国外经贸管理部门专门组织人员收集相关信息，并编制国外技术贸易壁垒应对指南，帮助企业开拓国际市场。（七）争创中国产品的国际名牌为贯彻外贸出口“以质取胜”战略，商务部自2002年公布了重点培育和扶持的品牌企业和产品，国家对列入商务部“重点支持和发展的名牌出口商品”的企业，给予一系列具体的扶持和鼓励。另外，还从以下几方面采取具体措施 资料来源于商务部网站。：一是完善制度环境。协调相关部门，从研发设计、政府采购、境外投资、国际营销体系建设、贸易便利、金融保险、知识产权保护等方面对自主出口品牌建设给予全方位的政策扶持；同时，鼓励各地、各行业结合本地区、本行业实际，有针对性的出台分类扶持政策，推动全国自主出口品牌建设工作。 二是给予资金支持。会同财政部，对出口企业开展自主知识产权保护、国际广告宣传、建立境外营销机构和售后服务体系等自主品牌建设活动给予适当资金支持；同时，支持行业中介组织对本行业的自主出口品牌开展整体性的培育发展和宣传推广活动。 三是加强舆论宣传。与中央电视台、人民日报等中央媒体合作，宣传国家培育自主出口品牌的扶持政策、各地、各行业培育自主出口品牌的做法与经验，介绍名牌出口企业品牌国际化的成功道路，同时，利用政府网站、课程培训等途径，宣传自主出口品牌建设的理论和实务。 四是开展促进活动。针对我国出口企业国际营销能力薄弱这一关键环节，以商务部名义组织一系列国际商务活动，整体推广展示自主出口名牌，包括扩大广交会品牌展区规模，在欧洲和美国分别举办名牌展，在重点市场举办重点商品的专项推广活动，以此来提高中国品牌的国际知名度，加快中国品牌走向世界的步伐。 （八）强化进出口产品的质量监督根据中华人民共和国产品质量法的规定，国务院产品质量监督管理部门负责全国产品质量监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。在外经贸领域，根据中华人民共和国进出口商品检验法的规定，国务院设立进出口商品检验部门，主管全国进出口检验工作，同时国家进出口商品检验局又制定了若干具体的检验监督办法，作为对进出口商品进行质量监督的具体操作规范。同时，各行业主管部门出制定了相关的出口商品质量监督管理办法，如原国家机电部于1990年制定了出口机电产品质量管理与监督办法，专门针对出口的机电产品进行了质量规范，保证了我国机电产品质量过硬，提高了机电产品的国际竞争力。第二节 实施质取胜战略取得的主要成绩自二十世纪90年代提出并实施以质取胜战略以来，在各个部门的紧密协作下，在外经贸领域适时采取了一系列政策措施，在提高出口商品质量、优化出口商品结构、转变外贸增长方式、出口贸易的经济效益等方面取得了有目共睹的成绩。一、出口商品质量整体上大幅度提高自从外经贸行业提出以质取胜战略以来，我国在提高出口商品质量方面做了大量工作 资料来源于商务部网站。如加大宣传力度，提高质量意识；推行出口商品生产许可证制度，不具备严格质量保证体系的生产外贸企业不准经营出口，不准收购或代理其产品出口；在外经贸行业推行与国际标准接轨的质量管理体系；强化出口商品质量监督和执法力度；颁布质量振兴纲要（1996-2010年）等。通过一系列旨在提高出口商品质量具体措施的实施，我国出口商品质量整体上大幅提高。1985年中国产品质量国家监督抽查合格率仅为66.5%，到2000年新产品质量法实施后上升为78.9%。一批产品已经接近或达到国际先进水平，一批质量效益型企业成为中国经济发展的领头羊，中国主要行业的重点产品实物质量迈上了一个新的台阶，漂洋过海出口国际市场。十年前开始实施的产品质量法标志着中国质量工作走上了法制化轨道。十年来中国从计划经济体制转变到建立和完善社会主义市场经济体制，从改革开放到加入WTO全面融入世界经济舞台，全社会经历了深刻的变化，人民群众生活发生了根本的改变，产品质量工作在其中发挥了重要的作用。上世纪九十年代以后，随着改革开放和现代化建设的深入发展，中国产品质量整体水平不高，质量不稳定，在国际市场竞争力不强的问题日渐突出。而假冒伪劣产品的泛滥，更是引起了广大消费者的不满，影响了企业公平竞争，严重制约了经济的健康发展。为此国家质检总局采取措施，扶优扶强提高产品竞争力。通过大力开展中国名牌产品评价活动，实行产品免检制度，原产地域产品保护制度，努力减轻企业负担，促进了中国产品竞争力的提高。目前，已有200多家企业的322个品牌获得了“中国名牌产品”称号，共有34大类产品涉及789家企业的产品获得国家免检产品资格，共有61地方名特优产品获准原产地域保护。二、出口商品结构进一步优化80年代中国出口商品结构的改善主要体现为轻纺产品出口份额上升，而90年代出口商品结构的改善则主要体现在机电和高新技术产品等资本、技术密集型产品的份额上升并占主导地位。多年来，我国在产业政策、信贷、政策性保险、出口退税、加工贸易、境外加工贸易、质量认证和出口商品检验、机电产品出口秩序等方面对促进机电产品出口采取了一系列政策措施，出口商品结构进一步优化。一方面，初级产品和工业制成品的出口比例发生了实质性变化。随着以质取胜战略的实施，我国工业制成品出口份额持续稳定上升，而初级产品出口份额则持续稳定下降。2007年初级产品出口份额已由1990年的25.59%降到5.05%；工业制成品由1990年的74.41%上升到94.95%。另一方面，工业制成品内部出口结构也发生了实质性变化。1991年以前，我国工业制成品出口中，主要是劳动和资源密集型产品促进了工业制成品出口的增长。2004年以来，资本和技术密集型产品所占出口份额首次超过劳动和资源密集型产品（44%）份额，达到49.4%。我国实现了由劳动和资源密集型的低附加值的出口商品结构（轻纺产品等）向资本和技术密集型（重化工、电子产品等）的高附加值的出口商品结构的转变。2007年我国机电产品继续保持较快增长，全年出口7011.7亿美元，增长27.6%，高新技术出品出口3478.3亿美元，增长23.6%。三、加工贸易迅速发展且增值率稳步提高从改革开放前到1992年，一般贸易方式所占出口的比例均高于50%；尤其是在改革开放前到1986年，各年的一般贸易占出口贸易总额的比例均在80%以上。而从1993年起，加工贸易超过了一般贸易比例，成为我国出口的主要贸易方式。以质取胜战略目的是在提高一般贸易出口商品质量、品质和附加价值的同时，努力提高国内增值率，促进加工贸易转型升级。20世纪90年代以来，加工贸易极大促进了我国外贸总量规模扩张的同时，反映加工贸易对国民经济拉动作用的重要指标，即国内增值率也稳步上升，20世纪90年代末21世纪初一直稳定在50%左右。2007年，我国加工贸易出口6174亿美元，进口3690亿美元，加工贸易占贸易总额的45%，国内增值率上升到67%。可见，最近几年提高国内配套率、促进国内深加工、推进加工贸易转型升级等方面政策措施取得了较大成效。四、贸易条件得到相对改善以质取胜战略的一个重要方面就是提高出口商品的附加值，增强出口商品的盈利能力。而贸易条件的改善味着本国出口的单位产品相对于进口的单位产品有更高的价值含量，它的变化可以从一个侧面反映我国出口产品的相对品质和价值。整个90年代，从整体上看，我国各类进出口贸易产品其进出口价格均有所上涨，但是总体上进口价格涨幅较大，出口价格涨幅较小，从而导致90年代各类外贸商品贸易条件普遍恶化 赵玉敏、郭培兴、王婷，“1993-2000年中国贸易条件研究”，20022003年中国对外经济贸易蓝皮书，对外贸易经济合作部国际贸易经济合作研究院编辑出版。这似乎可以推论从90年代初中国实施的以质取胜战略没有取得成功，甚至是失败的。但要得出这种结论却是大可商榷的，因为它与中国对外贸易发展对国民经济的实际贡献及其对中国现代化的推动作用不附。必须认清90年代我国贸易整体格局的变化，即迅速从一个贸易小国成为一个贸易大国，从外汇短缺到经常帐户连年顺差的事实，这表明对90年代我国外贸发展的反思应该同时关注两个方面：即不仅要分析商品贸易条件，还必须进一步分析收入贸易条件。事实上商品贸易条件恶化与收入贸易条件大幅度改善并存，中国贸易利益相对获得较少与贸易利益绝对量增加同时并存。必须指出，中国主要的贸易对象国是发达国家，中国对外贸易的整体发展并未导致一些单一型经济的发展中国家所遭遇的“增长陷阱”，更非陷入“贫困化增长”的困局。为此，必须从中国的实际出发，考虑中国由贸易小国发展成为贸易大国的历程，这是一般发展中国家不能比拟的。当中国逐渐成为贸易大国，并以轻纺产品占据世界市场相当大份额时，意味着拥有较高生产率的中国轻纺工业与世界较低劳动力成本相结合，拉低了世界轻纺产品的价格，事实上其实中国大类出口产品与轻纺产品相类似，这是由中国作为贸易大国，可以改变世界市场价格的地位决定的。而与此同时，世界上绝大多数原材料、矿产品的价格，在涨跌互见中仍以升为主，一方面是由于初级生产部门劳动生产率提高较慢，另一方面90年代世界经济持续增长，促使需求强劲增长，而供给却受到有限资源的制约。对于高科技产品或高科技产品的核心部件，又由于受跨国公司技术垄断，导致价格始终有利于发达国家的跨国公司。各大类产品的这种价格形成机制决定了后起发展中国家商品贸易条件必然有恶化趋势。但是，这是经济后起的非产油国家经济发展的必经阶段，必须要充分认识到这一阶段对发展中国家经济起飞的重要贡献。为此，就需要在商品贸易条件分析的基础上，引入收入贸易条件作进一步分析。在赵玉敏等人研究的基础上 ，我们利用威尔逊(TWilson)、辛哈(PRSinha)和卡斯特里(JRCastree)在1969年提出的收入贸易条件公式，计算了1993-2000年中国收入贸易条件的变化。结果显示，虽然进口价格均有较大幅度上升，但是出口金额增长更大更快。从而导致收入贸易条件大幅度上升。全部产品，2000年出口额较1993年增长172%，虽然进口价格上升了19%，收入贸易条件仍然上升了128.57%，可见，虽然商品贸易条件(纯贸易条件)下降了13%，但是整个出口却大幅度上升，即每单位的相对出口创汇减少了，但是出口创汇总额却增加了。对于初级产品而言，其商品贸易条件恶化幅度最小，但其收入贸易条件的改善也最少，改善了31.64%。而制成品的商品贸易条件恶化幅度最大，然而其收入贸易条件的改善最多，达到了148.33%。这主要是因为初级产品的需求弹性较低，而制成品需求弹性较高。需求弹性较低的初级产品，其相对价格的下降对促进出口作用不大，而对于制成品而言，其需求弹性较大，相对价格的下降，能极大促进出口的增加。虽然由于缺少相关数据难以计算出资本和技术密集型产品的收入贸易条件的变化情况，但是可以推测，相对于劳动或资源密集型产品而言，其商品贸易条件的恶化幅度较高，相应地，其收入贸易条件的改善也应较大。商品贸易条件的普遍恶化似乎表明90年代以来我国以质取胜战略是不成功的。而收入贸易条件的大幅提升似乎又证明这一战略又是成功的。需要说明的是，商品贸易条件的恶化是发展中国家追赶发达国家的必要代价，而在一定阶段，收入贸易条件的改善更能体现发展中国家的利益追求；而且中国商品贸易条件的恶化与出口商品质量改善和结构优化是同步的。因此，需要结合收入贸易条件和出口商品结构优化来评价以质取胜战略的成绩，但以质取胜战略的最终目标还是要既改善收入贸易条件，也要改善出口的商品贸易条件。毫无疑问，商品贸易条件和收入贸易条件均得到改善是以质取胜战略所追求的目标。但这是以国民经济整体素质的提高为基础，以出口商品的质量、品质、竞争力的大幅度上升为条件。中国作为“世界工厂”地位的初步确立，不仅意味着在总体上依照自身的实力与市场份额提高了世界劳动生产率的水平，也同时意味着进行国际交换的单项产品的价格降低，这就是当代世界货物贸易的“中国因素”。尽管如此，我们绝不能因具有规模优势而获得的较为有利的收入贸易条件为满足，还必须苦练内功，扎扎实实地渐进改善商品贸易条件，当然这是一个漫长的过程。五、外贸体制改革不断深化与外贸主体多元化外贸体制改革推动了以质取胜战略的实施。1991年以来的外贸体制改革使我国外贸行业在经营权，在建立现代企业制度、政企分开，在调动各级政府和企业开展外贸的积极性，在促进工贸结合、提升外贸企业竞争力等诸方面均取得了可喜成绩，使我国一般贸易规模稳步上升，出口商品结构明显优化，一般贸易占总出口的份额在经过最后一个阶段的改革后，基本遏制住了急剧下降的势头。外贸经营主体竞争力的提升促进了以质取胜战略的实施。以质取胜战略的实施主体是外贸经营企业，而传统的国家统治式的外贸体制是不利于发挥生产企业积极性的，外贸领域的根本矛盾集中体现在外贸经营主体的国家垄断上。为进一步发展我国外贸事业，为国民经济做出更大贡献，必须进行以扩大外贸经营主体为主要任务的外经贸体制改革。而外贸经营主体的改革又进一步建立起了实施以质取胜战略的微观基础，为实施质取胜战略取得良好成绩奠定了主体基础。外贸经营主体多元化的改革对外贸发展产生了两方面影响：一是一大批中小型外贸公司、有出口权的生产型企业加入后，他们当中有的并不都具有相应的外经贸经营管理人才，再加上前述的十大矛盾与问题，导致整体外贸队伍素质下降，号称50万外经贸大军中大多是从事国内收购业的人员，真正的外经贸业务人员比例少之又少，这也是导致外贸效益低下的一个成因；二是随时改革的深入进步，对外贸经营主体的多元化改革直接促成了出口效益低下的国有外贸公司的出口份额下降，而外商投资企业和私营企业出口份额迅速上升，一般来说，外商投资企业多集中在机电产品和高新技术产品的出口，他们的生产和销售国际化程度较高，在花色品种、档次、规格、附加价值含量方面较国有外贸企业的质量较高，因此，不同所有制企业出口份额的不同变化，可以从侧面反映出我国出口商品质量和结构的提高。按企业性质划分，1981、1990、2004、2007年国有企业出口份额分别为99.8%、87.2%、25.9%、18.5%，外商投资企业各年分别占0.1%、12.6%、57.1%、57.1%，其他企业（包括集体企业、私营企业）占0.1%、0.2%、17.1%、24.4%。数据表明，改革开放以来，国有外贸企业出口份额迅速下降，而外商投资企业和民营企业出口迅速增长，并成为我国出口贸易的主导力量。由于外商投资企业份额迅速扩大，使得我国出口商品结构的优化加速发展，出口产品科技含量和附加价值不断提高，有力地促进了以质取胜战略的实施。第三节 以质取胜战略的深化与发展以质取胜战略是我国外经贸领域发展的一项长期战略。在90年代，以质取胜战略从关注产品质量，到关注出口商品结构，再到后来的品牌战略，以质取胜战略内涵经历了几次扩展和提升。进入21世纪以来，国际国内形势发生了较大变化，新的形势要求外贸领域的以质取胜战略赋予新的内涵，在原有基础上进行扩展和调整，以适应新的世界经济和国民经济发展要求。一、新世纪面临的国内外经济贸易形势进入21世纪以来，国内经济持续高速增长，外贸、外资继续持续表现良好，尤其是加入WTO后，国际经贸环境得到改善，对外开放进程更是进入了全新时期。与此同时，随着国内国际经济环境的变化，整个经济和对外开放的已经进入相对成熟的阶段后，其关注的重点已经或正在发生变化。正确认识现阶段国际国内形势的发展变化，是确定我国宏观经济政策，包括对外经济领域的各项政策的关键。（一）落实科学发展观与转变外贸增长方式的客观要求2003年10月召开的中共十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。而十六届五中全会对国民经济社会发展的“十一五”规则建议中又进一步提出要建设资源节约型、环境友好型社会。然而，目前中国发展的可持续性和科学性方面面临的形势却是严峻的。主要表现在以下几个方面：一是资源的利用率不高，浪费严重；二是环境污染严重；三是能源消耗大。改革开放以来，尽管我国对外贸易取得了举世瞩目的成就，但受整体产业发展水平较低的制约，我国外贸出口的增长仍属于数量扩张型的较为粗话的增长方式，出口的质量和效益都有待提高。这主要体现在以下三点：一是出口产品层次较低；二是自主品牌产品出口较少；三是出口价格不高，贸易条件有恶化的趋势。上述情况要求我国必须重视生态环保保护问题，提高资源的利用效率，促进国民经济可持续发展。在外经贸领域就是要转变外贸增长方式，实现质与量的统一，要大力倡导绿色外贸意识，减少资源性商品的出口，对那些能耗大，环境污染严重的出口商品，限制其出口，提出我国出口商品在技术、安全、卫生、环保、能耗各方面接近或达到国际标准的要求，这样不仅有利于国内经济的可持续发展，使外贸与自然环境协调发展，还可以有效避开发达国家的绿色贸易壁垒，减少贸易摩擦。（二）我国贸易大国地位更加巩固，急需向贸易强国转变在对外贸易领域，我国现阶段最突出的特点就是我国已经成为了名副其实的贸易大国。2007年，我国进出口以2.17万亿美元的规模稳居世界第三位，其中出口达1.2万亿美元，首超美国，成为仅次于德国位居世界第二的国家，占世界份额达8.76%。经济大国不一定是经济强国，同样，贸易大国也不等于是贸易强国。这主要表现在以下几个方面：一是我国出口产品主要占领的是国际市场的中低档市场，自主品牌少，多以贴牌生产或加工贸易方式为主，国内企业处于国际价值链的底端；二是我国在技术含量较高的商品领域，我们仍然属于净进口国，对外贸易总体上仍依靠出口低附加值消费品换取资本产品；三我国出口额的一半以上是由外商投资企业承担的，如果将加工贸易的进口扣除，那么国内企业承担的出口更是大大折扣；四是拥有自主知识产权和自主品牌产品少，一般贸易出口产品结构低于加工贸易；四是我国外贸商品的纯贸易条件呈相对恶化态势并未得到根本的遏制。国际市场的容量是有限的，我国一些产品已经是第一大出口国，占据了国际市场相当大的份额，进一步提高市场份额的空间极为有限。因此，靠过去那种数量型增长的方式将难以为继，如鞋类已占国际市场6070%的份额，纺织品、玩具等一些大类产品从数量上看已经没有太大的增长空间。但是如何提高这已经占有份额的效益的质量，这里面大有文章可做。如果在出口数量不变的情况下，努力提高出口商品的品质和品牌，提高商品附加值，这样就能使出口商品单价提高，从而也能使出口金额得到相应提高。（三）传统贸易保护工具与新型贸易保护工具盛行我国加入世贸组织后，国外对我出口商品的关税壁垒及许可证、配额等传统非关税壁垒的门槛虽然继续阻碍我国产品顺利进入目标市场，但毕竟由于受到WTO规则的约束，这类壁垒逐步降低或将取消，同时，这也并不意味着中国商品便可在国际市场上畅通无阻。事实上以技术壁垒、环境壁垒、社会壁垒以及各类“公平贸易”措施为核心的形形色色新贸易壁垒的门槛正在日益提高，并将成为未来我国对外贸易发展的最大障碍。至2007年6月10日，国外共对我国发起各种贸易救济调查850起，涉案金额165亿美元，涉及国家和地区共38个。其中反倾销调查741起，反补贴调查5起，保障措施81起，特保措施调查23起。需要特别注意的是，自1995年以来，中国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，自2002年起我国连续5年成为美国337调查涉案最多的国家。2007年我国又成为遭受反补贴调查最多的国家，共遭受8起反补贴调查，今后我国可能面对更多的反补贴诉讼。涉案产品集中在轻工、纺织、机电等劳动密集型产品，并呈不断扩大趋势。除了美国、欧盟等几个传统的反倾销大国之外，一些发展中国家如印度、巴西、阿根廷、南非等对我国发起反倾销调查的数量增长明显。（四）竞争与合作并存，贸易摩擦增多中国的和平发展就是坚持中国特色社会主义道路，以和平、发展、合作的理念，不断发展与各国的对外经济关系。和平发展道路是对一系列“中国威胁”论的回应，表明了中国坚定地走和平发展道路的思想。在对外经济领域的“中国威胁论”主要表现为：“商品倾销论”或“产品冲击论”，“人民币倾销论”或“人民币升值论”、“输出通胀论”等等。事实上，中国作为一个拥有世界上最大人口的国家，其从一个经济小国发展到一个经济大国必然会对世界产生强烈影响。正如历史上美国、日本、德国的逐步崛起作为一个最大的经济体，其对世界资源的消耗，对世界经济的影响一样，中国在崛起过程，也必然会对世界产生震撼性的影响。而中国的和平崛起的发展道路就是要尽可能减少这个过程的负面影响。而目前我国面临的国际经贸形势是不容乐观的。“中国威胁论”、“输出通胀论”都是打压中国的借口，最近的例子包括迫使人民币升值，针对中国纺织品实施纺织品美国和欧盟采取特别保障措施，以及西方一些所谓学者将全球石油矿产资源的涨价归于中国的大量进口，似乎中国就不应该进口这些石油矿产资源一样。但是，中国的经济崛起势必要对全球市场的石油及矿产资源产生强大需要，从而影响发达国家对世界石油矿产资源的低价长期占有。这种排斥中国崛起的歧视性逻辑当然应该受到“谴责”，但是作为中国自身的外贸发展来讲，应该努力避免其他国家认为中国的崛起是对世界的威胁和危害，要努力通过自身的努力避免贸易磨擦。其中的手段之一就是大力实施以质取胜战略，用低资源消耗高质量高品质的产在国际市场交换，从而使中国的崛起与中国外贸和世界经济协调发展。（五）吸收外资居发展中国家之首，亟需提高引资质量近十年来，我国利用外国直接投资呈现持续的增长态势。目前，我国已连续15年位居世界发展中国家利用外资首位，2007年非金融领域利用外资747.68亿美元。在利用外商直接投资达到世界最高水平后，外资的质量问题成为了更为关心的问题。外资质量问题主要表现在两个方面：一是引资成本问题，二是环境污染问题。现在各级政府为了提升吸引外资的竞争力，过度给予外商优势措施，制造“政策洼地”，导致大量土地浪费，投资密度不高，税收减免过多，甚至降低环境保护标