我市就业工作存在的问题与建议.doc

长治市劳动和社会保障局我市就业工作存在的问题和建议市人大财经委：按照你委通知精神，现就我市就业工作现状和存在的问题进汇报如下，并就缓解就业压力、促进就业提出若干建议。一、基本情况截至五月底，全市新增就业岗位1.76万个，完成47.6%。就业总量持续增加，但增幅比去年同期略有下降。城镇登记失业率为2.21%，低于省控4.2%的目标。创业就业6176人，完成72.7%；扶持创业1044人，完成127%；转移农村劳动力1.48万人，完成47.4%。下岗失业人员再就业4902人，完成57%，其中就业困难对象再就业2300人，完成59%。根据我们对全市14个县区115户重点企业的监控，截至五月底，企业在岗职工总数为15.4万人，和08年底基本持平，略有减少。减少的均为正常变动，没有发生大规模裁员。全年培训下岗失业人员6730人，创业培训1320人，农村劳动力转移培训5620人，分别完成51.8%、52.8%和51%。职业技能鉴定4650人，完成53.4%。二、促进就业是一项长期而紧迫的战略任务就业是民生之本，它不仅是每一个劳动者赖以生存的基本条件，也是社会和谐稳定、国家长治久安的基础。促就业就是保民生、保稳定，是不折不扣的民生工程。近年来，我市把城镇新增就业人数、城镇登记失业率列入社会经济发展的重要指标，把推进就业作为建设和谐长治的重要任务来抓，取得了明显成效。全市城镇从业人员总数达到76万人，就业岗位每年递增4万个，城镇登记失业率一直控制在3%以内，远低于全国4.6%的水平。特别是在全球金融危机的影响下，没有出现规模裁员，就业形势保持了基本稳定。但是，我们必须清醒地看到，我市的就业形势仍然十分严峻，面临着诸多困难和挑战。主要表现在三个方面：首先，劳动力供求矛盾十分突出。我市有320万人口，劳动力资源总数为240万人。这既是优势，也是劣势。现在，上世纪八十年代生育高峰出生的人口已进入就业高峰期，形成了城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生和下岗失业人员“四流合一”，而且我市属于中西部地区，第三产业不发达，吸纳就业能力较弱，每年就业岗位缺口达2万多个。劳动力供大于求的局面将长期存在。 其次，技能人才短缺加剧了就业压力。社会上重学历教育、轻技能教育的观念根深蒂固，普通型、知识型人才过剩，技能型人才短缺，新成长劳动力的技能基本属于空白，远不适应企业的需求，人岗不匹配的矛盾越来越突出。当前，大学生就业难已成为不争的事实，同时技校生却供不应求。二者形成的反差，就是这个问题的集中反映。第三，就业服务体系还不够完善。县区和街道乡镇的公共就业服务机构建设滞后，经费投入、人员配备不足。导致基层的就业信息收集和发布渠道不够畅通，用人单位、劳动力市场和劳动者三个环节衔接不够紧密。各级劳动力市场缺乏信息共享，处于区域分割、各自为战的状态，跟不上劳动力大范围、高速度流动的就业需求。三、促进就业的几点建议从党的十六大提出就业是民生之本，到十七大提出以创业带动就业战略，再到08年出台的就业促进法，充分表明党和国家对强化就业，解决民生问题的高度重视。做好就业工作，实现充分就业，使广大人民群众“业有所就”，是全党、全社会的首要任务，也是我们的共同责任。必须动员全社会力量，从经济拉动、政策扶持、强化服务、提高技能等方面采取有力措施，千方百计促进就业。第一，要坚持发展经济与扩大就业相结合。发展经济是解决就业问题的根本途径，据测算，我市GDP每增加一个百分点，可增加1800余个就业岗位。因此，各级政府要把扩大就业和统筹城乡就业纳入经济社会发展规划，作为总抓手。制定明确的就业工作目标，落实各项就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，实现发展经济和促进就业的“双赢”。第二，要大力发展第三产业和劳动密集型企业。根据我们对全市二、三产业100余户企业的调查，每投资1000万元，用于二产只能产生100个就业岗位，用于三产能产生560个就业岗位。因此，促进就业，必须充分发挥三产的主渠道作用。在产业布局上，要大力发展第三产业和劳动密集型企业，尤其是中小企业；要探索建立税收补贴、贴息贷款、征地等方面的优惠政策，扶持第三产业和劳动密集型企业的快速发展。第三，要全方位支持劳动者创业，以创业带就业。扶持创业的关键是提高创业成功率，吸纳带动更多劳动者就业，实现就业的倍增效应。为此，必须尽快建立创业扶持基金和创业孵化基地，落实免费创业培训、免费专家咨询，以及社保补贴、岗位补贴、贷款补贴、税费减免等扶持政策，切实解决创业者在项目、场地、融资、行政审批等方面的困难。 第四，要重点援助就业困难人员。帮助就业困难人员，必须变保生活为促就业。要舍得花钱买岗位，大力开发保洁保绿、交通协管、社区服务等公益性岗位，用于解决大龄就业困难人员。对零就业家庭实行托底安置，确保做到 “发现一户、安置一人、动态消零”。同时认真兑现社保补贴、岗位补贴等优惠政策，调动企业招用下岗失业人员的积极性。 第五，要加快建设城乡一体化劳动力市场。要按照“制度化、专业化、社会化”要求，把各级公共就业服务机构纳入财政支持体系，构建遍布城乡、免费服务、资源共享的劳动力市场网络。大力发展劳务输出和劳务派遣，全面收集各级各类企业的需求信息，纳入劳动力市场统一调度，集中“推销”。把我市经济发展成果、转化为实实在在的就业岗位。让老百姓就业有门路，求职有信息。 第六，全面强化职业技能培训。要加快建设我市职业技能实习培训基地，尽快形成200多个工种、2万人的培训规模，最终成为覆盖山西南部四个市的全