（城市规划与设计专业论文）城乡一体化规划实施研究——以昆山市为例.pdf

苏州科技学院硕士学位论文苏州科技学院硕士学位论文 城乡一体化规划实施研究城乡一体化规划实施研究 以昆山市为例以昆山市为例 硕士研究生：魏美英硕士研究生：魏美英 指 导 教指 导 教 师师：侯爱敏（副教授）：侯爱敏（副教授） 学 科 专学 科 专 业业：城市规划与设计：城市规划与设计 苏州科技学院建筑与城市规划学院 二一二年六月 master dissertation of suzhou university of science and technology study on the implementation of urban-rural integration planning taking kunshan city as an example master candidate： mei-ying wei supervisor： ai-min hou major： urban planning and design suzhou university of science and technology school of architecture chapter two: review of relevant research. arrange and review the domestic and international urban-rural integration theory, urban-rural integration planning, the implementation of planning, and the implementation of urban-rural integration planning through literature reading; chapter three: the research of urban-rural integration planning and the implementation of planning. firstly, summary of the integration, objectives and contents of urban-rural integration planning, then put forward several forms of expression of urban-rural integration planning, in order to make the readers a better understanding of it; secondly, with a lot of reading and thinking, put forward the implementation system of urban-rural integration planning for the later analysis, including five aspects about the executive main body, legal, institutional, regulatory and capital investment; chapter four: the current situation and problems of the implementation of urban-rural integration planning. discover the bigger difference between city and country through analysis of the implementation progress and effect of our countrys urban-rural integration planning. analyse the reasons, and point out that there are still many problems in the implementation process of urban-rural integration planning; chapter five: the urban-rural integration 苏州科技学院硕士学位论文 abstract iii planning case analysis of kunshan city. introduce the general situation of the implementation of urban-rural integration planning, and introduce the main content, direction key of the planning. analysis of kunshans implementation of urban-rural integration planning from the six aspects of implementation system; chapter six: the enlightenment of kunshans implementation of urban-rural integration planning. present experience for reference to solve the problems of urban-rural integration planning in the implementation process. chapter seven: summary and prospect. summarize the main conclusions of the study, present the inadequacies of the study and prospect. the core of the article conclusion： the form of urban-rural integration planning, including statutory planning and non statutory planning; put forward the implementation system of urban-rural integration planning, including implementing subject, legal mechanism, system, supervision and management, capital investment, evaluation system; put out the problem of our countys implementation of urban-rural integration planning; draw the focus direction and means of kunshans successful implementation of urban-rural integration planning; puts forward the enlightenment of kunshans implementation of urban-rural integration planning, aiming at the existing problems in our country. keywords: urban-rural planning, implementation of planning, kunshan city 苏州科技学院硕士学位论文 目录 iv 目目 录录 中文摘要中文摘要 . i abstract . ii 图表目录图表目录 . vii 第一章第一章 绪论绪论 . 1 1.1 1.1 研究的背景研究的背景 . 1 1.1.1 城乡一体化的兴起和发展时机逐步成熟 . 1 1.1.2 全国各地大力推进城乡一体化建设 . 1 1.1.3 当前城乡一体化规划实施存在大量问题 . 2 1.1.4 昆山市城乡一体化规划的实施已取得突出成效 . 2 1.2 1.2 研究的意义和目的研究的意义和目的 . 3 1.2.1 理论意义 . 3 1.2.2 应用价值 . 3 1.2.3 预期达到的目标 . 3 1.3 1.3 研究的内容和方法研究的内容和方法 . 4 1.3.1 研究的基本内容 . 4 1.3.2 研究的技术路线 . 4 1.3.3 研究手段和方法 . 6 1.4 1.4 相关概念的界定相关概念的界定 . 6 1.4.1 城乡一体化 . 6 1.4.2 城乡统筹 . 7 1.4.3 规划 . 7 1.4.4 规划实施 . 8 第二章第二章 国内外相关文献研究综述国内外相关文献研究综述 . 9 2.1 2.1 城乡一体化的理论进展研究城乡一体化的理论进展研究 . 9 2.1.1 国外城乡一体化理论研究 . 9 2.1.2 国内城乡一体化理论研究 . 10 2.1.3 小结 . 11 2.2 2.2 城乡一体化城乡一体化规划的理论研究规划的理论研究 . 11 2.3 2.3 规划实施相关内容的研究进展规划实施相关内容的研究进展 . 12 2.4 2.4 城乡一体化规划的实施研究城乡一体化规划的实施研究 . 14 2.4.1 国外城乡一体化规划的实施 . 14 2.4.2 国内关于城乡一体化规划的实施 . 15 苏州科技学院硕士学位论文 目录 v 2.5 2.5 总结总结 . 18 第三章第三章 城乡一体化规划及其实施研究城乡一体化规划及其实施研究 . 19 3.1 3.1 城乡一体化规划研究城乡一体化规划研究 . 19 3.1.1 城乡一体化规划的表现形式 . 19 3.1.2 城乡一体化规划的地位 . 27 3.1.3 城乡一体化规划的目标 . 27 3.1.4 城乡一体化规划的内容 . 29 3.2 3.2 城乡一体化规划的实施体系城乡一体化规划的实施体系 . 30 3.2.1 常规类型规划的实施体系 . 30 3.2.2 城乡一体化规划的实施体系 . 31 第四章第四章 我国城乡一体化规划实施的现状及问题我国城乡一体化规划实施的现状及问题 . 36 4.1 4.1 城乡一体化规划实施面临的形势城乡一体化规划实施面临的形势 . 36 4.1.1 城乡之间收入差距较大 . 36 4.1.2 城乡基础设施建设不均等 . 36 4.1.3 农村文化事业建设滞后 . 38 4.1.4 城乡生态环境的不协调 . 39 4.1.5 城乡政治及保障体制不足 . 40 4.1.6 城乡医疗卫生水平差距大 . 40 4.2 4.2 城乡一体化规划实施的现状城乡一体化规划实施的现状 . 41 4.2.1 城乡一体化规划实施的措施 . 41 4.2.2 城乡一体化规划实施的进展 . 42 4.3 4.3 城乡一体化规划实施的问题及其根源分析城乡一体化规划实施的问题及其根源分析 . 43 4.3.1 较重规划的编制，轻规划的实施 . 43 4.3.2 规划实施主体多元化或主体不明 . 43 4.3.3 缺乏法律保障使得规划难以落实 . 44 4.3.4 制度创新力度不足导致实施受阻 . 45 4.3.5 公众的参与度与监督力度不到位 . 45 4.3.6 管理部门的条块分割及违章盛行 . 46 4.3.7 资金的投入有限阻碍实施的进程 . 47 4.3.8 缺乏评价体系来指导实施的调整 . 48 第五章第五章 昆山市城乡一体化规划实施案例分析昆山市城乡一体化规划实施案例分析 . 50 5.1 5.1 昆山市城乡一体化的建设情况昆山市城乡一体化的建设情况 . 50 5.2 5.2 昆山市城乡一体化规划的内容昆山市城乡一体化规划的内容 . 52 5.3 5.3 昆山市城乡一体化规划实施重点方向昆山市城乡一体化规划实施重点方向 . 56 苏州科技学院硕士学位论文 目录 vi 5.3.1 重视加快村级经济发展 . 56 5.3.2 重视城乡村容市貌建设 . 57 5.3.3 重视现代都市农业发展 . 60 5.3.4 注重城乡公共服务设施的建设 . 62 5.3.5 重视城乡基础设施的建设 . 62 5.3.6 注重城乡生态环境的统筹建设 . 62 5.3.7 重视满足城乡居民的生活需求 . 64 5.4 5.4 昆山市城乡一体化规划实施手段昆山市城乡一体化规划实施手段 . 65 5.4.1 注重规划实施，明确重点方向 . 65 5.4.2 明确并协调各个实施主体 . 66 5.4.3 多措并举弥补法律缺失的弊端 . 68 5.4.4 多方面的制度创新保障规划实施 . 70 5.4.5 特色化的城乡一体管理模式 . 73 5.4.6 加大公众的参与、监督力度 . 76 5.4.7 筹集大量资金投入城乡建设 . 77 5.4.8 认真做好规划实施的评估工作 . 78 第六章第六章 昆山市城乡一体化规划实施的启示昆山市城乡一体化规划实施的启示 . 80 6.1 6.1 完善规划条例，加强规划的引导作用完善规划条例，加强规划的引导作用 . 80 6.2 6.2 注重规划实施，明确实施的重点方向注重规划实施，明确实施的重点方向 . 81 6.3 6.3 明确实施主体，政、企、农共同参与明确实施主体，政、企、农共同参与 . 83 6.4 6.4 调整考核机制，督促规划的及时实施调整考核机制，督促规划的及时实施 . 85 6.5 6.5 实施以人为本，赢得公众对其的支持实施以人为本，赢得公众对其的支持 . 86 6.6 6.6 务实制度创新，解决实施过程的障碍务实制度创新，解决实施过程的障碍 . 86 6.7 6.7 完善监督管理，多途径管理城乡发展完善监督管理，多途径管理城乡发展 . 87 6.8 6.8 多渠道筹资金，加大资金的投入力度多渠道筹资金，加大资金的投入力度 . 89 6.9 6.9 以目以目标为导向，建立互动的评估体系标为导向，建立互动的评估体系 . 90 第七章第七章 结语结语 . 92 7.1 7.1 研究的主要结论研究的主要结论 . 92 7.2 7.2 研究不足与展望研究不足与展望 . 93 参参 考考 文文 献献 . - 94 - 致致 谢谢 . 99 作作 者者 简简 介介 . 100 苏州科技学院硕士学位论文 图表目录 vii 图表目录图表目录 第一章第一章 绪论绪论 图 1.2 论文框架 . 5 第二章第二章 国内外相关文献研究综述国内外相关文献研究综述 第三章第三章 城乡一体规划及其实施研究城乡一体规划及其实施研究 图 3.1 各项规划编制体系框架图 . 20 图 3.2 金山区域总体规划涉及城乡统筹方面的内容 . 21 图 3.3 焦作市城市总体规划中涉及城乡一体化发展战略 . 22 图 3.4 吉林省十二五规划所涉及的城乡一体化方面的内容 . 24 图 3.5 当涂县城乡基础设施一体化方案 . 26 图 3.6 城乡一体化规划在规划体系中的地位 . 27 图 3.7 城乡一体化规划实施体系框架 . 32 第四章第四章 我国城乡一体化规划实施的现状及问题我国城乡一体化规划实施的现状及问题 图 4.1 城乡居民人均可支配收入比 . 36 图 4.2 我国乡镇各类公共设施数量变化 . 36 图 4.3 农村环境恶化 . 36 表 4.1 我国各级学校生均教育经费支出（单位：元） . 38 表 4.2 城乡义务教育办学条件比较 . 38 表 4.3 2009 年城乡普通初中和普通小学教师学历对比 . 39 表 4.4 城乡医疗卫生费用差距 . 41 第五章第五章 昆山市城乡一体化规划实施案例分析昆山市城乡一体化规划实施案例分析 图 5.1 昆山市区位图 . 36 图 5.2 昆山市城乡一体化改革配套先导区建设 . 36 图 5.3 昆山市城市总体规划涉及城乡统筹的重点方向 . 53 图 5.4 昆山市总体规划村庄建设与发展指导 . 54 图 5.5 昆山市各镇村规划建设图 . 58 图 5.6 昆山市淀山湖晟泰新村 . 36 图 5.7 昆山市产业布局规划图 . 36 图 5.8 昆山市国家农业示范园区 . 61 图 5.9 昆山市公共交通规划图 . 36 苏州科技学院硕士学位论文 图表目录 viii 图 5.10 昆山市城乡统筹生态环境建设措施 . 63 图 5.11 昆山新建的农村压缩式垃圾中转站 . 62 图 5.12 昆山市城乡生态保护规划图 . 36 图 5.13 昆山市农村居民家庭人均收入结构 . 65 图 5.14 昆山市动迁房建设 . 36 图 5.15 昆山市城乡一体化富民建设评估指标 . 79 表 5.1 昆山与全国城乡居民收入差距比较（以农村=1） . 50 表 5.2 20002007 年昆山与其他城市的农村家庭人均纯收入 . 51 表 5.3 昆山市规划农村居民点一览表（单位：个） . 59 表 5.4 昆山市规划特色村庄一览表 . 59 第六章第六章 昆山市城乡一体化规划实施的启示昆山市城乡一体化规划实施的启示 图 6.1 城乡一体化规划实施评估体系 . 91 苏州科技学院硕士学位论文 第一章 绪论 1 第一章 绪论 1.1 研究的背景 1.1.1 城乡一体化的兴起和发展时机逐步成熟 我国有大量生活在农村的人口，缩小城乡差距、加快城乡一体化的发展，是顺应 了广大农民的迫切需求，也是推动我国经济发展的重要环节，体现出三个代表的重要 思想。经济体制的进一步改革推动了城乡一体化的发展，市场经济的客观要求使得以 民营企业为主的县域经济应运而生。随着县域经济的发展，大量城镇居民下乡开采资 源，寻求发展之路，而许多农民却纷纷进城经商、打工，使得城乡联动、互补的趋势 越来越明显，促进了城乡经济的交流融合。同时，农业发展开始走向现代化，农民作 为主体顺应市场需求，逐步形成“公司制农业” ，其发展为城乡一体化提供了对接载 体；城乡一体化兴起的另一个有利条件是打工经济的发展，农村人多地少，大量剩余 劳力为缓解就业压力，纷纷加入了打工经济的行列。作为推动农村经济发展的重要因 素，打工经济被重视，为强化服务而制订了大量政策，农村剩余劳力被有序组织向城 镇流动，加速了城乡差距的缩小；共同富裕是实现城乡一体化发展的目标之一，为推 动城乡一体化的发展提供了动力。目前，农民与城镇居民相比，收入水平的差距仍然 较大，引起了中央与地方各级政府的高度重视，从政策、制度等方面向农村倾斜，使 广大农民能脱贫致富。 这些政策措施的制定与实施， 都将加快城乡之间的一体化发展。 综上所述，我国已具备发展城乡一体化的基本条件，在时机成熟的前下，必须认真研 究城乡一体化规划所涉及的内容、目标等，并高度重视城乡一体化规划的实施。 1.1.2 全国各地大力推进城乡一体化建设 全面建设小康社会要求加大城乡统筹、城乡一体化发展的力度，加快城乡经济、 社会、 服务等发展的一体化格局的形成。 城乡一体化建设是城乡经济发展的重要内容， 是推进新农村建设、构建城乡一体的和谐