新形势下如何做好档案建设工作的调研报告.doc

新形势下如何做好档案建设工作的调 研 报 告档案资料是现代社会发展重要的参考资料之一，是维护历史真实面貌的重要依据，也是服务群众、保障人民权益的重要手段。随着中央、省关于加强和改进新形势下档案工作的意见的发布，档案局对这两份文件进行了认真学习和研读，结合党的群众路线教育实践活动，不断思考，加强档案规范化管理，不断提出新思路新方法，推动档案建设，以更好的服务群众为目的，对我区档案开放利用的现状及档案数字化建设进行了专题调研。一、调研背景及依据2014年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了关于加强和改进新形势下档案工作的意见(以下简称意见)。中共云南省委办公厅也随即印发了关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见(以下简称实施意见)。中央此次下发的意见是自1994年以来中共中央办公厅、国务院办公厅印发的第一个关于档案工作的文件，是新中国历史上党中央、国务院全面系统指导档案工作的又一个纲领性重要文献，体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持，也体现出了在全面深化改革的新形势下我们档案工作面临的新任务和新挑战。结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，如何在新形势下加强档案工作建设，更好的服务群众成为了档案局应当深入思考和践行的重要课题。二、政策分析（一）完善档案工作体制，灵活档案工作运行机制是今后档案工作的重中之重。中央意见中明确指出：“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职、密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展。”云南省实施意见也明确提出要完善档案工作体制机制。这一论述充分揭示了我国档案工作管理体制的内在含义和档案工作运行机制的本质要求。科学的管理体制、灵活的运行机制，是实现档案事业科学发展的基础保障和必要条件。从我们基层档案局现实出发，就是要做好一下几点工作：一是要加强行政执法职能。档案行政执法检查和指导不能仅限于党政机关、国有企业，还要延伸到非公有制经济组织和社会组织，并且要加大执法检查力度，规范区属各单位的档案资料工作。二是要扩大档案接收范围。不仅要接收文书档案，而且要接收包括电子档案在内的其他档案，不仅要接收一级单位的档案，还要接收二级单位的档案。三是要推进国家综合档案馆项目建设。要争取把国家综合档案馆建设成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。四是要引导并支持社会力量参与档案事务。档案工作的开展，不能仅依靠党委和政府的重视，不能仅依靠档案部门的努力和拼搏，还需要有社会力量的广泛参与和积极投入，形成人人重视档案、人人支持档案工作的良好社会氛围。要冲破思想观念束缚，突破利益固化的藩篱，打破一亩三分地的惯性思维，以改革的精神，制定相关管理规范，引入社会力量积极参与档案事务。（二）如何更好的服务群众是档案工作的出发点和落脚点。中央的意见中明确指出要建立健全方便人民群众的档案利用体系。云南省实施意见中也明确提出要着力为人民群众提供多层次服务。这一要求阐明了在新形势下档案利用工作为谁服务、怎么服务的问题。提供档案服务是档案工作服务社会的核心内容，只有通过提供档案服务，才能充分体现档案和档案工作的价值。从西山区档案局的实际工作出发，我觉得可以从以下几方面着手：一是要创新服务理念和服务形式。要解放思想、转变观念，树立正确的、全新的档案服务意识，变“要我服务”为“我要服务”，变被动服务为主动服务。改善服务条件，完善档案利用制度，改进借阅形式，简化利用手续，改善服务态度，最大限度地满足利用者需求。二是要扩大服务范围和服务内容。在服务对象上，既要为党政机关服务，也要为广大人民群众服务；既要考虑到周边市民的方便，也要考虑到农村地区的农民的方便。在服务内容上，要科学整合利用资源，由本单位的收藏扩大到其他相关单位的收藏，特别是涉及民生的部门，要积极把涉及民生的各类档案信息优先开发出来，提供利用。要努力把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口、知青、移民、就业培训等关系到人民群众切身利益的生产生活档案接收进馆，随时满足人民群众的查档需求。三是要提高服务科技含量和改进服务手段。积极推进档案数字化转化力度，把传统载体档案数字化，使得群众利用档案更加快捷。（三）档案安全保密工作仍然需要加强中央意见中明确提出要建立健全确保档案安全保密的档案安全体系。云南省实施意见也明确提出要构建档案科学安全精细管护体系。因此，确保档案安全保密，是新形势下档案工作的底线。我们基层档案工作部门可以从以下几方面来加强档案安全保密：一是构筑起确保档案安全保密的牢固思想防线。档案安全保密的最大保障是人的认真与负责，档案安全保障的最大风险是人的疏忽与麻痹。所以，档案安全管理，人的作用是第一位的，要对档案工作人员的保密思想工作进行天天抓、常年抓、使大家时刻绷紧档案安全保密这很弦，一刻也不放松，对违反档案安全保密的行为严肃查处，绝不留情。二是要建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。“人防”就是要指要建立健全各项档案安全保密制度，用制度管人，靠制度办事。“物防”就是要切实改善档案保管保密的硬件条件，要高度重视档案库房建设，这里必须指出，档案馆和档案库房是技术用房、业务用房，不是行政用房、办公用房，不属于中央明令禁止修建的楼堂馆所。所以，我们要抓住政策机遇，加强档案馆库房建设。“技防”就是指要综合运用各种技术手段确保档案的安全保密，要对重要档案实施异地备份保管，对重要电子文件档案还要实行异地异质保管。三是在建立健全确保档案安全保密的档案安全体系过程中，我们还要特别注意避免“短板效应”，由于体系中某一个方面工作的缺失或疏漏而拖累整个体系。因此，档案安全体系建设各方面工作必须要统筹谋划、协同推进，思想防线这个篱笆首先要扎牢，制度建设这个根本要不断完善，硬件设施这个保障要到位，技术手段这个利器更是要利用好，从而发挥体系的整体效应，使档案安全体系真正成为守住档案工作底线的铜墙铁壁。三、存在的困难和问题通过对我区档案局档案工作建设得分析得知，目前我局档案工作任然存在一些困难和问题。随着中央、省意见的实施，对着政策要求，仍存在一下需改进的问题。（一）档案资料保存不完整。一是档案缺失。由于机制体制的问题，许多历史档案遗失严重；二是立档资料不齐。由于我区部分一级立档单位档案管理人员责任心不强，对档案工作认识不深，工作懒散马虎，导致档案资料立卷归档移交不及时、不完整，甚至不归档、不移交，人为造成损毁遗失，对我局的档案规范化管理带来严重的困难。 （二）硬件设施不齐全导致档案利用管理不规范。由于我局档案库房容量已满，不能接收新的档案，造成档案分散在各单位或科室手中，无法做到统一保管。目前西山区档案局办公用房及库房均为租用其他单位的办公楼，西山区国家综合档案馆建设工作也由于土地问题迟迟难以开展，导致档案规范化管理难度增大。（三）档案法规体系尚待健全。尽管有档案法和省、市、档案行政管理机关制定的一系列档案工作规章制度，但仍然存在档案法津法规缺乏系统性和可操作性。在确定违法情节、裁定标准等的适用性上弹性较大，难以把握，使实际的档案执法活动难以得到深入、普遍的开展，档案行政执法的力度等差强人意。四、意见和建议 （一）加大宣传力度，提高群众对档案工作的认识。充分利用新闻媒体、橱窗、展板、传单、手册、教育基地、学术交流、法律宣传活动等载体和形式，向广大干部群众普及档案法律和业务知识，根据不同的环境、不同的人群开展有针对性地宣传教育，通过多形式、多载体、多层面的档案工作宣传，着力提高全民档案意识。（二）加大业务指导力度。区档案局要加强自身建设，密切与基层单位的联系，切实承担起监督指导的重要职能；定期组织培训教育，提高基层档案管理水平和业务能力；要时刻深入群众、深入基层，把档案业务做实做稳，切实做出成效来。同时，完善档案管理相关规范，进一步推动档案管理规范化。（三）进一步推动档案信息化建设。按照区政府设立信息公开中心要求，根据实际发展需要，配备和更新必要的信息化设备；进一步推进档案管理应用系统建设，实现区、街道和社区档案信息化管理系统的互通，资源共享；进一步提高档案库房管理，特别要加强对电子类、数码影像类等新型档案载体保存规范的研究探索，保障新型档案保存的长久性和安全性；充分利用档案信息资源，切实推进政府信息公开化建设，利用信息技术，进一步提高政务公开力度，发挥档案部门参政、资政职能。