（社会学专业论文）转型期我国农村养老问题及对策初探.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 自2 0 0 0 年前后，中国正式步入老龄化社会，老年人问题、老年人养老成为社 会普遍的话题，特别是农村养老问题引起广泛关注。中共中央关于建设社会主义新 农村和社会主义和谐社会目标的提出，进一步强调了农村养老问题。 本文从我国老龄化社会的现状切入，按照笔者的深刻感悟，将老年群体分为城 市、农村两类群体，重点关注后者。并结合湖北的一些个案，描述了当前社会转型 期农村老年养老的现状。 农村养老主要包括经济上的供养、生活上的照料、精神上的慰藉和医疗上的保 健。文中对农村目前的几种基本养老方式，特别是传统的家庭养老和社会养老现状 进行了深度的剖析。尤其是，重点对农村养老涉及到的土地养老功能弱化、计划生 育政策对农村家庭养老的影响、劳动力转移对农村家庭养老的影响、传统家庭伦理 观念的转变对农村家庭养老的影响、老年人平均寿命延长和自理能力下降、法制建 设等问题进行了深入分析。 最后，在分析农村养老问题的严重性、迫切性以及面临新时期建设新农村、和 谐社会需要的机遇之后，笔者从我国当前农村的现实状况出发，提出了六条应对转 型期农村养老问题的策略和措施，即：一是建立完善的农村养老法律法规、二是建 立健全农村社会养老保障制度、三是多渠道筹措农村养老资金、四是建设养老服务 设施和机构、五是促进养老观念转变。 关键词：老龄化农村养老 a b s t r a c t c h i n ah a sb e c o m ea l lo l d a g e s o c i e t ys i n c ei te n t e r e dt h et h r e s h o l do ft h e i l e w c e n t u r yi s s u e sl i k es u p p o r t i n gt h ee l d e r sw e r es t r e s s e db yt h ew h o l es o c i e t y , a n dw h e ni t i sa b o u ti nr u r a la r e a s ，t h ep r o b l e mb e c a m et h es p o t l i g h t t h ep a p e r , s t a r t i n gf r o mt h ea n a l y s e so ft h es t a t u sq u oo ft h eo l d - a g e s o c i e t y , c a t e g o r yt h ee i d e r si n t ot w og r o u p so ft h eo n ew h o l i v ei nc i t ya n di nr u r a lc h i n a a n dt h e p a p e rg i v e sav i e wo nt h ec o n d i t i o no fs u p p o r t i n gt h ee l d e r si nc h i n ab a s e do ns o m e c a s e si nh u b e ip r o v i n c e p r o v i d i n gf o rt h ea g e di nr u r a lc h i n ai n c l u d e sa s p e c t so fe c o n o m i cs u p p o r t ，m e n t a l c a r e ，a sw e l la sm e d i c a lt r e a t m e n t s ，a n dt h ep a p e rg i v e sad e e pv i e wo nt h ei s s u e sa b o v e b u tt h em o s ti m p o r t a n ta r et h ei s s u e sl i k et h ew e a k e n i n gf u n c t i o no nt h ea r a b l el a n d ，t h e e f f e c to ft h ef a m i l yp l a n n i n gp o l i c y , t h ef l o a t i n go ft h el a b o rf o r c e ，t r a d i t i o n a lf e u d a l c o n c e p t s ，a sw e l ia s i s s u e sl i k ee x t e n s i o no ft h el i f e s p a no n o n eh a n d ，a n dt h e i n c a p a b i l i t yo fs e l f - h e l po nt h eo t h e ga n dt h ec o n s t r u c t i o no fc h i n e s el e g a li n s t i t u t i o n i nc o n c l u s i o n ，t h ea u t h o rg i v e sa s i x t i p ss o l u t i o nt os o l v ea i lt h ep r o b l e m s m e n t i o n e da b o v e ，a n dt h e ya r e ：1 ，e n h a n c et h er e l a t e dl e g i s l a t i o n ；2 ，p e r f e c t i o nt h ee x i s t i n g i n s t i t u t i o n ；3 ，r a i s et h em o n e yf o rs u p p o r t i n gt h ee l d e r si nm o r ew a y s ；4 e s t a b l i s hs o m e u n i t sa n df a c i l i t i e s ；5 ，p r o m o t eag o o ds o c i a la t m o s p h e r eo f s u p p o r t i n gt h ee l d e r s k e y w o r d s ：t h eo l d a g e - s o c i e t y s u p p o r t i n gt h ee i d e r si nr t t r a lp l a c e s i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 改革开放以来，伴随产业结构的调整和农村劳动力择业范围的拓宽，大批农村 劳动力从农业转到非农产业，与此相伴生的诸多农村问题开始产生，突出的问题之 一就是农村养老问题。工业化大生产劳动方式的重大转变，在一定程度上影响了劳 动者作为养老义务承担者的角色，家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。但农村 的青壮劳力几乎全部成为流动人口，青壮劳力赡养父母的责任与流动就业之间产生 了矛盾，这些青壮劳力闯事业的时期正是其父母进入老龄阶段的时期。按照传统思 想，这些青壮劳力应该守候在父母的身边，让父母免除老年生活之忧虑，但是竞争 的市场经济和强烈的事业需求迫使青壮劳力不得不离开家乡到异地择业，因此父母 与子女的异地生活就成为不可避免，这样的社会背景下父母的养老就成为问题。这 个问题目静还不可能通过农村的社会保障体系得到解决，那么应该由谁承担起养老 的责任就成为社会经济发展过程中一个不可回避的问题。很自然，“家庭养老+ 社会 救济”的传统养老方式已经不能适应社会经济发展的要求，自然是由社会承担起养 老责任，但目前我国农村社会经济的发展状态还不可能完全实现这样的养老运作模 式。 自1 9 9 9 年进入老龄化社会后，我国已是世界上老年人口最多的国家，占全球 老年人口总量的l 5 。目前，我国已有2 1 个省区市成为人口老龄地区。其中，农村 老龄人口占全国老龄人口的2 3 ，目前近1 个亿。而农村养老现状令人担忧，传统 的家庭养老在现今农村中已表现出许多弊端，尤其不能适应农村社会经济的发展要 求，而且，这种不适应性将随着生产力的发展和社会的转型而表现得越来越突出， 家庭保障功能不断地弱化，老有所养问题日益突出。如何解决农村家庭养老问题， 成为全面建设小康社会，进行社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会必需面 对的重要课题。 为实现社会和谐，夯实基础，近些年党和政府采取了些改革措施，实行“工 业反哺农业”政策，倡导“亲民、爱民”作风。随着民主法制建设的不断完善和深 入，各级政府的“责任”意识和人民的“公民”意识不断增强，中国农民、农村中 的老年人群按“不分年龄、人人共享社会”的目标，应该享受到社会发展进步的成 果，获得相应的社会保障。在我们这样一个农村人口占绝大多数的发展中国家，解 决农村老年人的养老问题是一个艰巨的任务，也是一项庞大的工程；广大农民还处 于社会保障的“安全网”之外，特别是农村“老有所养”问题亟待解决。笔者因 从事编辑职业的需要，经常随民政部门到农村做一些调研、采编工作，目睹了农村 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 社会的种种，更深知、体会到农村养老问题的严峻，并收集了一些第一手资料，也 萌发了要为农村老人做一些事情、哪怕写一篇文章鼓与呼的一些想法，于是就有了 这篇文章。 硕士学位论文 m a s t e r ，st h g s l 5 一、我国农村养老现状 ( 一) 我国老龄化定义及现状 1 相关概念 ( 1 ) 老龄化社会。1 9 6 9 年，在二十四届联大会上，马耳他率先提出了老龄问题， 呼吁国际社会和各国政府关注老年人口迅速增长的趋势及随之出现的一些问题，这 是用国家名义提请国际社会重视老龄问题的第一个正式文件。发达国家长期把6 5 岁及以上的人划分为老年人，发展中国家则是把6 0 岁及以上的人称为老年人。国 际二通常把6 0 岁及6 0 岁以上人口比例在1 0 以上，或6 5 岁及以上老年人口比例 在7 以上的国家和地区称为“老龄化社会”。 ( 2 ) 农村养老保障，是指社会( 家庭) 对其老年成员的生活提供安全保证，它包含 着四个方面的内容：一是经济上的供养，二是养老生活上的照料，三是精神上的慰 藉，四是医疗上的保健。本文所指的农村养老问题，是泛指在广大的农村区域( 包 括乡镇、农村集镇、行政村、自然村) 老年人的老年生活保障问题。 ( 3 ) 农村家庭养老，就是以家庭为单位、由家庭中的年轻成员赡养家庭中的年老 成员在物质生活以及精神生活上给予照料的养老方式，这是我国历史最为悠久的一 种养老方式。家庭养老作为一种最为传统的养老方式，是以血缘和亲情为基础、以家 庭为单位、由家庭成员对老人进行赡养和照料。从家庭的社会定位看，家庭养老既是 一种自然选择，也是一种社会选择。家庭成员为老年人提供的精神慰藉、情感维系是 其他任何养老方式都取代不了的。改革开放后农村的经济基础虽然有了一定程度的 改善，但家庭在农村养老中仍然占据绝对地位。家庭养老是目前农村养老的主要方 式。据有关调查表明，从居住的方式看，农村老年人居住在养老院、敬老院f 幸福 院) 的不足5 8 ，而9 4 2 以上的老人是以家庭方式居住的。这种养老方式不仅老 年人的生活服务由家庭提供，而且养老经费也完全由家庭负担，这种方式被称为“传 统的家庭养老”。 ( 4 ) 社会转型期，关于“社会转型”的含义，在我国社会学学者的论述中，主要 有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二 是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是 指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会 转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期， 硕士学位论文 m a s t e r ，st h e s i $ 人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变 迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社 会向开放性社会的社会变迁和发展”。本文着重于第三种理解。 2 ，我国老龄化现状及特点 ( 1 ) 我国农村老龄化现状 2 0 0 6 年7 月1 4 日至1 5 日全国养老服务社会经验交流大会上，国家民政部窦玉 沛副部长宣布：“目前，我国6 0 岁以上的老年人口已达到1 4 3 亿，占总人口的l l ， 其中8 0 岁以上高龄人口为1 3 0 0 多万，预计今后二十年，我国老年人口将以每年平 均超过4 的速度递增。”我国人口的老龄化已进入快速发展期，已经并进一步对经 济社会发展产生深刻影响。 根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为85 57 万人，占老年人口总 数的65 ，82 ，农村的老龄化水平高于城镇1 24 个百分点，与城市相比， 农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区尚未建 立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、 医疗都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口 的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要 工作。 ( 2 ) 当前我国老龄化社会的特点 由于我国当前老年人中农村老年人的比例占去总数的7 0 ，一定程度上，老龄 化社会的特点也反映了农村老年化社会的特点。 第一是老年人口规模巨大。2 0 0 4 年底，中国6 0 岁及以上老年人口为1 4 3 亿， 2 0 1 4 年将达到2 亿，2 0 2 6 年将达到3 亿，2 0 3 7 年超过4 亿，2 0 5 1 年达到最大值4 3 7 亿，之后一直维持在3 4 亿的规模。2 l 世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口 最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。2 1 世纪下半叶，中国老年人口也还 是仅次于印度，占世界第二。 第二是老龄化发展迅速。6 5 岁以上老年人占总人口的比例从7 提升到1 4 ， 形成这个过程发达国家大多用了4 5 年以上的时间，其中，法国1 3 0 年，瑞典8 5 年， 澳大利亚和美国7 9 年左右。由于计划生育国策控制了出生率水平，以及健康生命 延长，死亡率将下降，中国只用2 7 年就完成这个历程，并且在今后很长一个时期 内都将保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快的国家之一。 第三是地区发展不平衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次 特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年 硕士学位论文 m a s t e r ，st h l ! s l s 化行列的上海( 1 9 7 9 年) 和最迟进入人口老年化行列的宁夏( 2 0 1 2 年) 比较，时间跨度 长达3 3 年。 第四是城乡倒置显著。由于工业化、城市化水平高，发达国家城市人口老龄化 水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1 2 4 个百分点。随着城市化进程，到2 1 世纪后半叶，城镇的老龄化水平才有望超过农 村，并逐渐拉开差距。 第五是女性老年人口数量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出4 6 4 万 人，2 0 4 9 年将达到峰值，多出2 6 4 5 万人，随着健康老龄化的发展，多出的女性老 年人口中5 0 7 0 都是8 0 岁以上的高龄女性人口。 第六是国未富民先老。许多发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社 会的，因为发达国家和地区的老龄化是伴随着工业化、城市化自然发展而来，在进 入老龄社会之前就已经奠定了比较雄厚的物质基础，这样就有条件和能力来解决养 老问题，属于先富后老或富老同步，而我国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达 的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内 生产，e 2 , 值一般都在5 0 0 0 至1 0 0 0 0 美元之间，而中国目前人均国内生产总值才刚刚 超过1 0 0 0 美元，仍属于中等偏低收入水平国家行列，应对人口老龄化的经济实力 还比较薄弱。据预计，我国全面小康社会在2 0 2 0 年前后才到来。“中国正在成为全 世界空前绝后的与众不同的老龄化国家”，全国社保基金理事会投资部主任李克平 晚，“发达国家老龄化进程长达几十年至一百多年，而我国只用了1 8 年( 1 9 8 1 1 9 9 9 年) 就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。所以我国进入老龄社会将 要面对更多的困难与挑战。” 在2 0 0 6 年国务院召开的第二次全国老龄工作会议上，回良玉副总理指出：5 年后，我国老龄人口将达到1 7 4 亿，2 0 1 4 年2 亿，2 0 2 0 年2 4 8 亿。那时全国人口 将达到1 4 4 亿，老龄人口占总人口的1 7 2 。人口老龄化的快速发展，对养老、医 疗保障系统的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、 卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。 3 我国老年群体的划分 中国人口多、底子薄，特别是农村人1 ：3 多( 达到9 个多亿) ，城乡二元结构的 格局持续己年久，并且还将持续下去，二元社会的现实导致了养老群体的二元化， 即城市老年群体和农村老年群体。这种老年群体类别划分的依据主要是老年群体的 经济基础一由于我国长期的计划经济模式导致了两类老年群体在经济上的差异性。 我们把大多数长年生活在城市、有一定经济来源的称为城市老年群体。城市老 领士学位论文 m a s t e r st h e s i s 年群体，主要的组成部分是离退休干部、职工、退休工人、原城市工商业者或无业 人员等。这些退休职工中大部分有较固定的经济来源，这部分人有一定生活能力， 基本生活没有问题。农村老年群体则是指长年生活在农村，年老后没有固定经济收 入或是经济收入很少，部分或完全依赖儿女或亲属养老的老年人群。 本文重点关注的农村老年群体则是特指长年生活在农村，年老后经济来源很少 或是几乎没有，却又有子女，生活能力很弱，被划在民政部门管辖的“五保”社会 救助范围外的农村老年群体。这种划分不是以绝对的地域为基础，包括大农村范围 的老年人。 ( 二) 农村养老基本状况 随着时间的推移，人变老是种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是 获得生存的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在萁获 得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮 助呢? 这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人 口的农村地区将迅速出现家庭小型化、核心化的倾向。同时，农村劳动力向城市的 流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严 峻的挑战。不难看出，在二十一世纪，农村养老问题则是我国最大的社会问题之一。 农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化 水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。 建立农村社会养老保障制度，是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构 建社会主义和谐社会的重要内容，也是中国应对人口老龄化的一个紧迫任务。第五 次人口普查显示：中国6 5 岁以上人口已达8 8 1 1 万，占总人口的6 9 6 。其中农村 为5 9 3 8 万，占老龄总人口的6 7 4 。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动， 农村人口老龄化速度己经超过城市。“老有所养”问题一直是广大农民梦寐以求的 愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题。长期以来，由于历史、政策等多方 面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个社会群体在社会中基本上处于弱势地位， 被排斥于社会养老保障网络之外，处于我国社会养老保障体系的边缘。所以，关注 农村社会保障，特别是农村社会养老保障，就更具有重大的现实意义。然而，当前 韵农村社会保障，特别是养老保障并不完善，具体要求表现在以下几方面： 一是农村社会保障制度体系不健全。目前，适应我国社会主义市场经济需要的 ”。第五次争国人u 普查公报。 硕士学位论文 m a s t er ，st h t o s i s 社会总体保障制度严重欠缺、滞后，农村更是如此。一方面，表现为制度缺乏，在 较发达的农村地区表现为体制单一，而在落后的农村地区则残缺不全。我国还未 建立全面的、统一的农村社会保障体系，普遍缺乏对农村社会保障的全面、科学的 规划和充分的认识。虽然政府在历次工作报告或五年规划中都提出要建立健全农村 社会保障制度，但并未能真正落到实处。在市场经济条件下的三大社会保障制度一 一失业保险、医疗保险和养老保险在广大农村更是无从谈起。例如，我国农村基本 上没有退休制度，当然更谈不上有退休金收入( 除少数集体经济发达的地方) ，有 将近一半的农村老年人在年满6 0 岁以后仍然继续从事有收入的劳动。 二是农村社会保障立法基本上是空白，对农村各项社会保障的地位与作用、保 障权利与义务、保障资金的筹措与管理、保险机构的设置、保险队伍的建设等，都 缺少法律规范，这与现代新农村的建设极不相称。 三是农村社会保障随意性很大。资金不落实、不到位的现象非常普遍。医疗、 养老、商业性保险制度也是如此。另一方面，则表现为管理混乱、政出多门，民政 部门、劳动与社会保障、寿险公司、人口计生委、基金会等机构均涉及了该领域， 难免不出现扯皮、办事效率低下、几不管的现象。 四是农村社会保障形式单一，水平低下。目前，保障的形式主要是农村社会救 济、农村最低生活保障、社会优抚和农村“五保”，保障对象基本上是“最困难的 人”和“最光荣的人”，保障的内容基本上是补贴性、救济性的单项保障；保障的 核心社会保险在大部分农村地区基本上难以为继，未展开，合作医疗提供的免 费或低价的医疗保障基本上名存实亡。在广大农村和农村居民中所享受到的社会保 障极其微弱，广大农民的生、老、病、死及意外事故主要靠家庭承担，即使已经建 立起来的社会保障形式，其给付水平也相当低，如全国有五保户2 6 0 多万人，大部 分人享受的生活费较低，有一些人甚至处在贫困线上。尽管现阶段刚刚起步的独生 子女父母养老保险，使这部分老年人开始受惠，但受益者太少，保险金数额也相当 少，这主要是由于入保时间短及投保金额小的缘故。从国家和社区提供的养老金状 况来看，社会养老供给人均不足2 0 0 元，可见其保障水平很低。而且其社会化程度 低，保障程度也差，真正需要救济的对象难以得到救济，有限的救济款经常被有关 部门截留或挪作他用。 目前，世界范围内的社会保障工作正面临着复杂艰巨的任务，各国都在根据社 会保障的基本特点和本国的国情进行改革，就是社会保障制度实行了百多年的国 1 刘燕生： 礼会保障的起源、发展和道路选择，法律出版社，2 0 0 l 。 。鼍k 闫海、装育： 我网农村社会保障体系的理性选择，金融教学与研究，1 9 9 9 ，( 3 ) 。 7 颠士学位论文 m a s 丁e r st h e s i s 家也在不断改革，使其更加符合现实的情况。我国是发展中的大国，农民、农村问 题一直是党和政府工作的重点。当前，在农村建立社会保障制度是一个急需解决的 重要问题。 ( 三) 农村养老的几种基本方式 在现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老 为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天， 正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中 国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。 1 家庭儿女或亲属养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中 华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任 何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下， 在当前前转型期家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式，在某种意义上代表了当 前的农村养老( 本文以此为关注点) 。有关资料显示：老年人口的全部经济来源构 成中，来自子女供给部分，城市占1 6 8 ，镇占2 1 o ，县( 农村地区) 占3 8 1 。 这酷明子女供养在城镇老年人中占有一定地位，而在农村中则占有重要地位。按 大农村的概念则所占的比重更大。 2 村办集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老 人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在 的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人 社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落 后直接影响了集体养老的普及化和规模化。笔者认为集体养老只能作为农村养老的 重要补充形式而不可能像有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。 3 农村养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农 村养老改革也加快了步伐。从1 9 9 1 年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划 有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1 9 9 8 年底，全国已有3 0 个省( 自 治区、直辖市) 的2 0 0 0 多个县( 市、区) 开展了农村养老保险改革试点，有8 2 0 0 多 万农民参加了养老保险。应该晓，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了 很大的成绩。但存在问题较多，目前已整体划转劳动和社会保障部门，业务停滞不 前。而且以上数字对于近9 亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离 ”l l y - ! i 原著：r l l 雪原文集，中国经济出版社，1 9 9 l 。 “中罔统计年箍，i 9 9 8 。 8 硕士学位论文 m a s t er ist h e s i s 他们较远。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异 较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。 4 个人储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。据 笔者随民政部门到农村采风时，对湖北省部分农村的调查，1 5 的农民对养几防老 已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以各老 年之用。但是，低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储 蓄养老的风险加大，己失去太大价值。 ( 四) 我国现行农村社会养老保障制度 从2 0 世纪8 0 年代中期开始，我国开始探索性地建立农村社会养老保障制度。 1 9 9 2 年民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案( 以下简称方案) ，1 9 9 5 年国务院办公厅转发了民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通 知f 以下简称通知) ，在有条件的地区建立了农村社会养老保险制度。这项政 策的实施说明农村社会养老保障制度是中国历史上第一个针对农民的正式的社会 保障制度，其意义已远远超出其对部分农民经济上的保障，而具有鲜明的社会和政 治意义。然而，现行的农村社会养老保障制度的确面临着诸多不容回避的难题。 1 与城市相比，国家对农村养老保险工作的重视程度远远不够。国务院1 9 9 7 年颁布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定明确规定保险费由 国家、企业和个人三方共同负担；而在农村，方案规定保险费的筹集以个人交 纳为主，集体补助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国 家并无责任。据统计，从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口8 0 的农民， 只享有社会保障支出的1 0 左右，而占总人口2 0 的城市居民，却占到社会保障费 用的9 0 。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的2 0 倍以上。 2 财政补贴与“兜底”的困惑。社会保障制度并不必然和一个国家或地区的 经济发展水平相适应，它与政府的政策取向以及一个国家或地区的政治及文化因素 密切相关。”。推行农村社会养老保险需要调动两个方面的积极性，一是要调动地方 政府的积极性：二是要调动农民的积极性。要调动两方面的积极性，能否有财政补 贴和兜底是关键。但财政补贴和兜底做法必须具备一个前提，就是地方政府要有雄 厚的财力，否则是做不到的。以2 0 0 4 年为例，全国全年基本养老保险基金总收入 4 2 5 8 亿元，各级财政补贴基本养老保险基金6 1 4 亿元，其中中央财政5 2 2 亿元，地 孙光德等：社会保障概论，中国人民大学出版社，2 0 0 28 2 。 。郊功成：社会保障学，商务印书馆，2 0 0 31 7 。 9 硕士学位论文 m a s t er ，st h e s i s 方财政9 2 亿元。如此巨大的财政补贴已经成为中央和地方政府的一种财政负担， 而且是为确保社会稳定不得不承受的一种负担。可想而知，当农村社会养老保险进 一步推进时，中央和地方政府的财政压力将会越来越大。 3 资金筹集标准过低，保障能力极其有限。考虑到我国农民收人水平普遍较 低，农村社会养老保险的费率水平也设计得较低。如果按照方案设定的最低缴 费标准2 元月缴纳保险费，1 0 年之后，每月可以领取养老金4 7 元， 1 5 年后， 每月可以领取养老金9 9 元，这很难保障农民的基本生活。一项调查表明，大部分 参加保险的农民都选择了最低标准缴费。方案没有按照国际通行的养老保险测 算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使方案很难 适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。 4 管理问题严重。其一是管理体制不顺。我国农村社会保障管理部门存在条 块分割的现实：民政部门管一块( 社会救助) ，卫生部门管一块( 农村合作医疗) ，劳 动社保部门管一块f 养老保险) ，这种条块分割的现实造成了政策协调、资源共享等 诸方面的人为矛盾，不利于农村社会保障工作的推动和开展。其二是养老保障基金 管理和增值问题较多。按国际上通行的做法，社会保障基金应该遵循征缴、管理和 使用三分离的原则，互相制衡，从而保障养老保险基金的安全性、流动性与收益性 f 即保值增值) 。 5 法律保障缺失。我国农村社会养老保障建设缺乏法律的有力支撑。实践中 的主要依据，一是1 9 9 2 年颁布实施的方案和1 9 9 5 年颁布实施的通知，以 及一些相关法律中关于应该重视建立农村社会养老保险制度的原则性条款。二是相 关文件内容：如2 0 0 0 年6 月中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干 意见中“要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度”：十六大报告中的要“建 立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”、“有条件的地方，探索建立农村养 老、医疗保险和最低生活保障制度”等等。三是有关领导关于重视“三农”问题和 农村保障问题的讲话。由于没有关于建立农村社会养老保险制度的专门法规，在实 践中存在许多困惑，各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到比较有力的立 法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法，大大降低了地方立法的规范性和 长期性、稳定性。另外，由于农村的社会保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失 现象严重，严重影响了基金的正常运转。 6 制度不稳定。农村社会养老保险制度的建立、撤销、费用的筹集、运用以 ”牟放：完善我国农村养老保险制度的政策建议中央财经大学学报，2 0 0 5 ，( 5 ) ：5 0 5 3 。 。1 2 固华：现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路，上海社会科学院学术季刊，2 0 0 0 。 1 0 硕士学位论文 m a s t er ，st h e s i s 及保险金的发放，不是按照严格的法律程序，而是按地方政府部门制定的一些规章 制度执行的，不是农民与政府的一种持久性契约。o 农村社会养老保险的稳定性令 人怀疑，农民对退休时能否拿到养老金的信心不足。 “r 同车：现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路，上海社会科学院学术季刊，2 0 0 0 。 i l 硕士学位论文 m a s t e i t st h e s i s 二、农村养老问题的迫切性和面临的机遇 ( 一) 农村老年群体问题严峻 笔者在采访中了解到，农村中出现了大量弃老、虐老甚至杀老现象。农村老年 群处于社会弱势，在政治表达、经济来源、文化素养、自我维护等方面表现得无能 为力，越来越成为社会的边缘。 农村老年群体在为实现四个现代化中曾付出过艰辛努力，中国的农民不分阴晴 雨雪天气劳作了一辈子，从来没有像“非农业户口”那样享受到过工资、福利、补 贴、奖金等等，只期能够“把肚子混饱就不错了”，辈子下来，没有积蓄，没有 资产，没有保险，更没有所谓的退休金，只有几间不值钱的破瓦房和因长年劳累而 致的病弱身子。尤其是那些偏远的山区，他们不像城市周边的农村，可以凭借“寸 土寸金”的地理优势吸引“开发商”和“投资者”，他们本身没有任何资本来养老， 只好呆在儿女家“蹭饭糊口”，对于并不富裕的农村儿女来说的确是个很难办的“大 件”之一，遇上疾病更上束手无策。更为突出的是，改革开放后，一方面由于农产 品的投入成本和收入间悬殊太大，二是国家人口管理政策的调整，可以允许人员向 外流动后，农村青壮年更是一窝蜂外出打工，有的甚至还要本就需要人照顾的老人 替他们照看子女，其境况更是让人心酸不已。这种情形下，绝大多数农村地区，尤 其是偏远贫困的农村地区出现了“空心化家庭”，即只有老人、孩子和少数妇女在 家。 个案一：遗弃病母，是谁把孝子逼成逆子 2 0 0 6 年7 月9 日上午，山东省干佛山医院肿瘤免疫科的医务人员发现，三天前 入巯的晚期癌症患者王美容的儿子和丈夫突然消失了，空荡荡的病房里只有王美容 一人蜷缩在床上。一生养育了四女一子的王美容老人，身患绝症却被自己的亲人遗 弃在鞭院整整5 天。她的儿子营新安在病历纸上写了一封信，与母亲作最后的诀剐。 足制幺原闲让儿子竟然抛弃生母? 儿子在信中解释说，他的所作所为是因为再也无 法承担高额医疗赞。，信的内容如下： 。母亲，儿子我身体【旦不好，治疗几年花了不少钱。这三年加巴给你治病花光 了我所有的积蓄，能错到钱的地方都借了，你知道我快四十了都结了婚。我父亲也 为际欠j 不少外债。母亲，儿子没能力去贪污、做生意发财，去偷去抢。我真的无 法弄饯给你治病了。在家看着你病死，真的会很痛苦! ” 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 老人看病花了多少钱呢? 已花了1 5 万元。这笔钱据学者秦庆武测算，王美容 老人要挣琏 1 5 万元的医药费，即使不吃不喝至少也得劳动7 6 年。 “任劳任怨五十年，纳税纳粮养何人? 农民无知无病险，母病穷尽债累累。埋 骨伺须桑梓地，轻于鸿毛重于山。”她儿子信中留下的这几句话，在一定意义上道 出了农民对于疾瘸到来时的痛苦与无奈。 。 笔者在做农村养老状况调查时，走访中曾问到湖北天门市某村的一个刘姓农 民，如果家里老人病了该如何办? 他竟然面无表情地说：“喝药呗”，我起先没听懂， 他接着说：“就是喝农药、耗子药”。 个案- - ：湖北麻城市是著名的黄麻起义策源地，全国著名的将军乡，却发生了 这样一起让人心酸的事情：在乘马岗乡四口塘村，两个老人在年老无劳动能力的情 况下，只好靠抓阎“分配”给两个儿子供养，最后是父亲分在了大儿子家生活，母 亲胡德聪则落在了小儿子家。两个老人一辈子生活在一块儿，感情很好，很不习惯 分开生活，尤其是婆婆胡德聪，离开老伴的生活更是度日如年，几次都与小媳妇商 量想与老伴一起居住。可是两个儿子家都不富裕，不可能两个老人一起供养，于是 老人的心愿也就未了了之。这样的养老方式在当今中国的农村是比较普及的，也是 很常见的。几次请求未果后导致婆媳矛盾升级，由先前的和睦相处到后来的吵闹打 骂。最后婆婆胡德聪竟然在媳妇午睡时将熟睡中的媳妇和孙子杀死，事后问她为什 么要这样做时，她只有一个单纯的想法，那就是杀死媳妇后她就可以和老伴住在一 起了，再没有人能拦她了，却不知已经触犯了法律。 在这些触卧晾心的事实，时时在拷问着我们的良知、道德、法律及社会建构。 由此可见，城市也好，农村也罢，子女明目张胆提出“不养老”者寡，确有实际困 难“拿不出钱来”者众，中国农村养老问题已经到了非解决不可的地步。 ( 二) 个案：湖北省农村养老问题严重 湖北省1 7 个县市1 7 0 个村的抽样调查显示，家庭养老仍是目前农村养老的主 要方式。1 7 0 个村共有6 0 岁以上的老人3 4 5 1 6 人，村均2 0 3 人，由子女供养的2 2 8 1 5 人，占6 6 1 。1 5 0 个农户农村养老问题重点调查也证明了这一点，1 5 0 个农户中， 有6 0 岁以上老人的农户1 1 2 个，其中子女与老人并承担赡养义务的农户6 4 个，占 5 7 1 。可见，现阶段多数农民仍能够承担赡养老人的义务。但调查中反映出的农 村养老问题也十分突出，必须引起高度重视。 1 农村老年人口比重快速上升，农民养老负担目重。计划生育是我国基本国 策，数十年国家计划生育政策己深入人心，取得了重大成就。与此同时，随着出生 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 率的逐年下降，人民生活水平的不断提高，人们预期寿命也不断提高，人口老龄化 的进程不断加快已是不可逆转的趋势。1 7 个市县1 7 0 村调查显示，2 0 0 2 年被调查 村6 0 岁以上老人的比重达到1 3 3 ，比2 0 0 0 年人口普查结果增加了2 0 1 个百分点， 农村人口老年化的比重明显加快。统计资料显示，2 0 0 0 年该省平均5 4 7 个乡村劳 动力供养一个老人，到2 0 0 2 年平均4 3 个乡村劳动力就要供养一个老人，据近期 对1 7 0 个村的抽样调查，平均3 7 个农村劳动力就要供养一个老人。另一方面，随 着生活水平的提高养老的费用也不断上升，据1 5 0 个农户重点调查，2 0 0 2 农户用于 养老的费用仍然达到每位老人8 2 4 元，养老费用占农户家庭年纯收入的8 5 。农民 养老的负担越来越重。 2 子女承担养老义务的比重下降，老人单独居住，靠自己劳动养老比率大幅 上升。虽然目前农村子女供养老人的比重达到了6 6 1 ，但这一比重比2 0 年前下降 了1 7 个百分点。由于农村年轻一代不愿承担养老义务之风日浓，老人单独居住， 靠自己劳动养老的比重大幅度上升。1 7 0 个村调查显示，目前农村老人单独居住的 比率达到2 7 6 ，比2 0 年前上升了1 1 4 个百分点，与此同时，老人靠自己劳动养 老的达到了3 1 3 ，也就是说，还有一部分与子女共同居住的老人并不是由子女供 养的。调查中还发现单独居住的老人普遍居住条件很差，一般多为简陋的老式房屋， 有的甚至是茅屋。该省公安县占桥镇何子良老人就是一个典型的例子，老俩口都七 十多岁了，养育了两男三女五个子女，子女们早就各自成家，且经济条件不错，应 该说老人该享子女的福了。由于种种原因两个儿子都不愿意承担赡养的义务，老俩 口无奈在并排的两个儿子的三层楼房之间搭了一间茅屋居住，靠自己劳动和救济度 同。 3 农村集体经济脆弱，农村社会化养老举步维艰。与城镇一样；在计划经济 时代，我国农村社会保障机制其实是一种福利和救助制度，主要由集体经济承担。 随着市场经济的逐步完善，虽然国家在城市建立适应时常经济发展需要的社会保障 机制的基础上，也在农村推行了养老保险，但于集体经济脆弱等多种原因，农村养 老保险举步维艰。据1 7 0 个村的调查，2 0 0 2 年底，村均累计负债近5 0 万元，这就 意味着农村集体经济无力承担农民养老保险费用，农村养老保险的费用完全要农民 自己承担。对农民而言，社保养老保险与商业性养老保险无异，由于社保的养老保 险没有商业性保险灵活，对农民的吸引力十分低。1 7 个县市，1 7 0 0 个农户调查显 示，有近六成的农民认为如果养老保险费用完全要自己负担，他们不愿参加养老保 险。以湖北为例，目前，社保养老保险的实际运作情况比意向调查结果还要差，据 5 个县市1 5 0 个农户的重点调查，参加养老保险的只有2 人( 其中1 人为乡村承担 1 4 硕士学位论文 m a s t e r ，st h e s i s 费用的村干部) ，只占农户总人数的0 3 ，而且参加养老保险的2 人都不是6 0 岁 以上的老人。 综上所述，由此看来，解决老年问题，重点是在农村，难点也是在农村。我国 正在成为空前绝后、与众不同的老年化国家，己引起党和政府的高度重视、社会的 广泛参与寻求应对良策。立足当前、着眼未来、承前启后、科学规划，解决问题的 同时，探索适合我国国情的农村养老途径是当务之急。 ( 三) 农村养老问题面临的机遇 1 妥善解决农村养老问题是建设和谐社会的需要 胡锦涛总书记在纪念长征胜利6 0 周年大会上宣布“构建和谐社会是新长征”， 社会和谐事关社会稳定、政权巩固、经济持续发展最终直接关系到四个现代化 和小康社会的建成，实现人类最美好的愿望，即实现共产主义。具体反映到千群之 问、人际之间、代际之间的和睦融洽；社会发展与经济建设协调，人类和自然和谐 等等。其中干群之间、人际之间的和谐又是重点。因为其它一些协调、同步、融洽 是靠人在社会和建设发展的过程中去不断调控实现的。古言道，“家和万事兴”， “政通人和”，只要有了和谐的大环境，就没有实现不了的目标。 北京大学老年学研究所常务副所长陈功教授日前接受记者采访时说，养老是社 会文明进步、社会和谐发展水平的衡量指标。养老问题根本上是一个代际和谐的问 题。处理好养老问题，老年人本身是构建和谐社会的一个重要力量。处理不好养老 问题会直接影响到家庭幸福和社会稳定。 在农村家庭内养老问题是成年子女在老人和孩子之间资源分配、自己现在和 将来养老资源之f f i 的平衡问题。调查显示现在有一半以上的成年子女因为“上有老、 下有小”而感到经济困难、时间紧张或精力不足，这容易因为资源的分配紧张引发 家庭问题，导致家庭冲突，家庭失和关系到社会失序。农村成年子女本身现在处于 社会转型期中的相对弱势，他们心有余而力不足的状态直接影响到社会生产力水平 和社会系统正常运行。如果没有必要的社会支持，仅仅强调家庭养老，现在的成年 人的经济、健康、时间等的超支会影响到他们自身老年资源的储备，同样是一种不 可持续的社会运行模式。而且，从国家的大政方针来看，为实现和谐的新农村建设， 不得不解决好农村养老问题，这是一个良好的机遇和契机。 2 妥善解决农村养老问题建设社会主义新农村的需要 党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的战略决策，是根据我国现阶段 经济社会发展现状做出的重大战略部署。要建设社会主义新农村就必须高度关注农 硕士学位论文 m a s t er ，st