（思想政治教育专业论文）乡镇干部公仆意识教育研究——以邵阳市为例.pdf

摘要 如何加强基层干部队伍的公仆意识教育，增强其公仆意识，提高 其服务水平，是新形势下思想政治工作面临的一个新课题。对乡镇干 部公仆意识教育进行研究，既具有十分重要的理论意义，又具有十分 重要的现实意义。从理论意义上看，本次调查研究有助于拓宽思想政 治教育的研究视野，丰富思想政治教育学科的理论内容：从实际意义 来看，本次调查研究有助于构建一套有关乡镇干部公仆意识教育的具 有一定参考价值的实施方案，从而有助于增强乡镇干部公仆意识教育 的实效性、针对性，推动服务型政府的建设，最终巩固党的执政地位。 本研究采用定性与定量相结合的研究方法，运用思想政治教育学 科的基本理论以及社会学方法，对邵阳市的乡镇干部进行抽样调查， 对调查结果进行数据统计分析，查找当前乡镇干部队伍思想中的共同 问题的原因，制定相应的措施加以解决。 本文由引文、正文和结语三个部分构成。正文包括三章。第一章 主要揭示加强基层干部公仆意识教育的必要性。第二章主要简述当前 基层干部公仆意识的现状，并查找原因。第三章主要探讨基层乡镇干 部公仆意识教育的主要途径。本文认为，进行基层乡镇干部公仆意识 教育，必须抓好乡镇干部的管理；拓宽公仆意识教育的载体；优化公 仆意识教育的环境。 关键词：乡镇基层干部，公仆意识教育，思想政治教育 a b s t r a c t h o wt oi n c r e a s et h ee d u c a t i o n o f c a d r e s p u b l i c s e r v a n t c o n s c i o u s n e s si san e wt a s kw h i c hi t si d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lw o r k m u s t f a c eu n d e rc u r r e n ts i t u a t i o n e x p l o r i n gt h ep u b l i cs e r v a n tc o n s c i o u s n e s s o ft o w n s h i pc a d r e si so fg r e a tt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e ，a sw e l la sp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t h e o r e t i c a l l ys p e a k i n g ，t h i sr e s e a r c hw i l lh e l pb r o a d e n t h e s t u d yv i e w o fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ，t h u se n r i c h t h e t h e o r e t i c a la r s e n a lo fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o nc u r r i c u l u m p r a c t i c a l l ys p e a k i n g ，t h i sr e s e a r c hw i l lh e l pe s t a b l i s ha ni m p l e m e n t e d p r o j e c ta b o u tt h ep u b l i cs e r v a n tc o n s c i o u s n e s so ft o w n s h i pc a d r e st h a t i d e sac e r t a i nr e f ev a l u e ，t h u sc a n h e l p r o m o t etheorovides r e t e r e n c ev a l u e n e j p， e f f e c t i v e n e s so fp u b l i cs e r v a n tc o n s c i o u s n e s so ft o w n s h i pc a d r e sa n d u l t i m a t e l ye n h a n c e t h eg o v e r n a n c ec a p a b i l i t yo ft h e p a r t y t h i sr e s e a r e hi sc o m b i n i n gt h em e t h o d so fq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s as a m p l i n gs u r v e yi s c o n d u c t e da m o n gt o w n s h i p c a d r e si ns h a o y a n gc i t yb yu s i n gb a s i ct h e o r yo fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o nc u r r i c u l u ma n ds o c i o l o g i c a lm e t h o d s w es e e kt h ef a c t o ro f c o m m o np r o b l e ma m o n gt o w n s h i pc a d r e s c o n s c i o u s n e s sa n df o r m u l a t e c o r r e s p o n d i n gm e a s u r e st ow o r ko u tt h o r o u g h l yt h r o u g hd a t as t a t i s t i c a l a n a l y s i sf r o ms u r v e yr e s u l t s t h et h e s i si n c l u d e st h r e ep a r t s ：t h ep r e f a c e ，t h e t e x ta n dt h e c o n c l u s i o n t h ep r e f a c ei n c l u d e st h r e ec h a p t e r s c h a p t e ro n em a i n l y r e v e a l st h en e c e s s i t yo fe n h a n c i n gt o w n s h i pc a d r e s i d e o l o g i c a le d u c a t i o n i i c h a p t e r w 0b r i e fd e s c r i b e st h eb a s i ci n f o r m a t i o no f i n v e s t i g a t i o no b je c t s a n dr e v e a l st h ec u r r e n ti d e o l o g i c a lc o n d i t i o no f t o w n s h i pc a d r e s ，a sw e l l a ss e e k i n gt h ec a u s i n g f a c t o r c h a p t e rt h r e ed i s c u s s e sm a i na p p r o a c h e so f p u b l l cs e r v a n tc o n s c i o u s n e s so ft o w n s h i p c a d r e s t h i st 故tt h i n k si n o r d e rt oc o n d u c tt o w n s h i pc a d r e s i d e o l o g i c a l e d u c a t i o n ，w em u s tm a k e t o w n s h i pc a d r e s m a n a g e m e n tw e l l ，b r o a d e nt h ec a r r i e ro f p u b l i cs e r v a n t c o n s c l o u s n e s se d u c a t i o na n do p t i m i z e t h ee n v i r o n m e n to fi d e o l o g i c a l e d uc a t i o n k e yw o r d s ：t o w n s h i pc a d r e s ，e d u c a t i o n 。f p u b l i cs e r v a n tc o n s c i o u s n e s s ， i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n i i i 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 引言 一、问题的提出 “为人民服务，做人民公仆”这是一代又一代中国共产党人秉承 的光荣传统，是提高党的执政能力、保持党的先进性的首要问题。让 人民群众生活得更加美好，让社会更加文明、和谐，这是我们党全部 事业的出发点。实现这个目标，关键在于我们党的干部队伍是不是具 有公仆意识，是不是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，是不是代 表最根本人民的利益。我们党作为执政党，是国家和人民利益的忠实 代表，应该强化公仆意识，这是我们党的性质的必然要求，也是社会 主义现代化建设的根本保证。 虽然经过各个时期的政治教育，乡镇干部的公仆意识有了一定的 提高，但是还有一部分乡镇干部的公仆意识依然淡薄。在改革开放、 科学发展的今天，党中央将民生问题、基层矛盾的解决作为贯彻落实 科学发展观，促进社会和谐的重要方面，这就需要我们的干部进一步 增强公仆意识。 基层干部是我们党在基层的代言人，是政府机关与群众进行面对 面的交流主体。乡镇是政府的基本组成单位，基层干部公仆意识的强 弱直接影响到整个公务员队伍干部服务水平的高低，直接关系到乡镇 一级政府的公信力，直接影响到国家政策在乡镇基层的执行力。本次 对邵阳地区基层干部公仆意识的调查研究正是为了探寻当前基层干 部公仆意识的现状以及产生的原因，根据调查结果再提出建议。 二、研究综述 为了对乡镇干部公仆意识教育研究有更清晰的理解，掌握好最前 沿的研究动态与成果，本课题在调查研究过程前通过计算机检索查阅 硕士学位论文 中国期刊全文数据库、中国优秀博硕论文全文数据库和万方 硕博士学位论文全文数据库及手工查询查阅了与本课题有关研究公 仆意识的相关学术成果，并阅读了相关的大量文献著作。调查发现当 前公仆意识教育研究主要从以下三个方面进行：l 、公仆理论研究；2 、 加强公仆意识途径研究；3 、公仆理论拓展研究。 ( 一) 公仆理论研究 公仆理论教育研究直接以“公仆教育”作为研究的大主题，在这 个大主题下，学者们分别就“公仆 的概念、“公仆意识”的内涵、 公仆意识教育的必要性、方法等方面进行了比较广泛的研究，并且取 得了不少的共识。 首先，学者们专门就“公仆”概念的来源、发展以及“公仆意识” 的当代内涵等问题予以了比较充分的梳理和论证。这方面的研究如今 学界已经基本取得了比较一致的看法，即大家一致认为：“公仆”一 词在无产阶级政党文献中最初出现在马克思1 8 7 1 年发表的论法兰 西内在一文中，“公仆是从人民民主选举中获得行政权力，从而 为人民办事并且接受人民监督、弹劾的公务人员；人民公仆在当代中 国主要是指广大的公务人员尤其是广大的党员干部群体；“公仆意识” 的宗旨是“全心全意为人民服务 的意识。例如帅国文认为，在市场 经济条件下“公仆意识”具体体现为三种精神，即为人民服务和无私 奉献精神、创新和竞争的精神、廉洁奉公和艰苦奋斗精神。 其次，学者们专门就公仆意识教育的必要性进行了理论和实践的 论证。学者们所选择的论证角度主要有如下这些：从无产阶级政党的 根本任务和宗旨出发，认为加强无产阶级政党干部的公仆意识教育是 党的本质要求；从党的历史经验出发，认为加强公仆意识教育是无产 0 帅国文论公仆意识【j 】江西教育学院学报，2 0 0 1 ( 1 ) ：8 1 2 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 阶级政党的优良传统和取得革命和建设胜利的重要经验；从当前我国 社会主义建设的现实出发，从执政安全、社会稳定、法治和精神文明 建设等高度着眼，认为加强党员干部公仆意识教育是现实的需要；例 如楼丽萍认为，树立公仆意识是“贯彻马克思主义理论的一条红线， 是党的先进性的根本体现和本质特征；是党领导人民全面建设小康社 会，建设中国特色社会主义的重要保证；也是党巩固执政地位的根本 和关键。”刘光华认为，公仆意识教育的加强是“中国共产党人的基 本信念和一贯要求；是领导者队伍现状提出的客观要求；是历史经验 提供的重要启示，是巩固政权、加强执政党建设的客观需要。 。第三，学者们专门就公仆意识教育的方法进行了许多有益的探 索。学者们从公仆意识与干部思想政治修养的辩证角度、从权利观与 执政观的认识角度、以及从领导干部人生观、世界观、价值观培养等 角度，分别进行了公仆意识教育的方法探讨，并获得了一些比较有启 发意义的并且相对一致的对策和建议。如学者们普遍认为，要将公仆 意识教育与干部思想政治教育结合起来，与干部正确权力观和执政官 的培养结合起来，与权力防范与监督机制建设结合起来，以及与干部 正确人生观、世界观和价值观的培养结合起来。学者们一致认为，领 导干部公仆意识的培养，既要重视理论知识的学习，更须注重在实践 中培养，要在党和国家的建设实际当中进行公仆意识教育。例如张更 奇认为，对广大干部进行公仆意识教育，首先要提高认识，看到干部 思想政治建设的重要性和紧迫性，树立正确的世界观、人生观和价值 观；其次在工作过程中要重视树立典范，不断改进工作作风，以期在 干部与群众之间形成互动局面；再次，广大干部要坚持不懈地学习， 楼丽萍强化执政为民的公仆理念 j 】上饶师范学院学报，2 0 0 6 ( 2 ) ：2 4 - 2 8 刘光华关于领导干部加强公仆意识修养的思考 j 】湖南商学院学报，2 0 0 4 ，( 3 ) ：4 1 4 4 硕士学位论文 努力提高自己的理论水平和为人民服务的质量。” ( 二) 加强公仆意识途径研究 在新时期新阶段，国家与社会关系发生深刻变革，市场经济体制 的逐步完善，受各种因素影响，部分干部的公仆意识出现淡化。因此 各个学者都对如何加强公仆意识进行了探索和研究，并取得了一定的 共识。 部分学者认为强化公仆意识必须要树立正确的权力观。他们一 致认为权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，作为人民公仆的国家 工作人员，只有树立正确的权力观，才能从广大人民群众的根本利益 出发，开展社会主义市场经济建设。例如徐永平、包国祥在试论增 强公仆意识一文中所说：“增强公务人员的公仆意识必须正确认识 社会主义制度下公务员的权利和义务的关系，牢固树立社会主义民主 政治伦理意识。” 部分学者认为强化公仆意识必须要摆正主仆位置、防止主仆错 位。国家公务人员都是人民的公仆，这是我们党的性质和国家法律所 规定的，尽公仆义务，为人民谋福利不是对公务人员的过高要求，而 是本职工作。邢久强在增强公仆意识，常怀公仆之心一文中认为 增强公仆意识要摆正公仆位置，只有把党的规定、干部的职责，内化 为自觉的公仆意识，把公仆意识渗透到执政观、价值观、利益观、权 力观之中才能成为称职的人民公仆。 部分学者认为强化公仆意识必须要接受群众监督。他们从学习 邓小平的群众监督思想中对加强公仆意识进行了有益的探索。党和国 家机关及其工作人员必须接受群众监督，这是邓小平一贯倡导的重要 张更奇加强思想建设增强公仆意识 j 社会科学，2 0 0 6 ( 3 ) ：6 - 9 徐永平包国祥试论增强公仆意识内蒙古民族大学学报2 0 0 1 ( 8 ) 1 3 - 1 6 邢久强增强公仆意识，常怀公仆之心【j ，党政论坛，2 0 0 7 ( 1 1 ) ；2 4 2 5 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 思想。例如陈党、邓舒平在树立公仆意识，接受群众监督一文中 认为共产党人不论职位高低、权力大小，都是社会的公仆、人民的勤 务员，必须牢固树立公仆意识，自觉接受群众监督。 ( 三) 公仆理论拓展研究 许多学者对公仆理论进行了拓展研究，从多种角度去解读公仆意 识，并将公仆意识与社会伦理、契约伦理、公民意识等其他理论进行 比较研究，取得了一定的成果。李小俊在契约伦理与社会公仆意识 一文中从契约伦理的视角去解读公仆意识，对提高政府公职人员公仆 意识的措施提出了自己的看法，一是要实行民主选举，二是要依法治 国，三是要健全监督机制。侯建会在从民主制度看公仆意识一 文中从民主制度的角度去解读公仆意识的内涵，他认为公仆意识要包 括人民授权意识、民愿意识、为民谋利意识、受民监督意识和依法用 权意识五个方面，只有摆正公务人员和人民群众在国家权力上的关系 才能增强公仆意识。 徐根义在公仆意识与党的先进性一文中对 党的先进性与公仆意识的关系进行论述，他认为党先进的指导思想是 党的干部公仆定位的思想前提；党先进的阶级性和人民性是党的干部 公仆定位的根本依据；党先进的监督机制是党的干部公仆定位的机制 保证。宋玉成在论干部的公民意识和公仆意识一文中对公民与 公仆进行了对比，认为公仆首先是公民，应自觉增强公民意识，尽义 务、负责任，在具体岗位上尽职尽责。相对于公民的义务，公仆应更 进一步对人民意志服从，全心全意为人民服务。 当前，理论界直接针对公仆( 公仆意识) 概念内涵及其外延的研 陈党、邓舒平树立公仆意识接受群众监督 j 】学习论坛1 9 9 5 ( 6 ) ；1 2 - 1 3 李小俊契约伦理与社会公仆意识理论探索2 0 0 5 ( 5 ) 13 0 - 13 1 侯建会从民主制度看公仆意识理论导刊1 9 9 6 ( 8 ) 43 徐根义公仆意识与党的先进性求实2 0 0 7 ( 1 0 ) 2 0 - 2 1 宋玉成论干部的公民意识与公仆意识学术交流1 9 9 8 ( 5 ) 10 4 1 0 5 硕士学位论文 究已经比较全面和完善，对于领导干部公仆意识培养的必要性研究也 已经取得了广泛一致的共识，对于公仆意识教育方法的研究和探讨取 得了一些有益的启示，但是总的来说，还存在以下几点不足：一是大 部分研究方向任然停留在理论研究的水平，进行实地研究的不多；二 是大多数研究将研究的对象瞄准领导干部，对基层干部的公仆意识研 究较少；三是采取的方法大多是理论搜集和问卷调查，方式方法较为 单一，较少采取个案研究等研究方法。本文基于对邵阳地区基层干部 公仆意识进行实地调查，结合思想政治教育的理论以及社会学的方 法，力图更直观地了解当前基层干部公仆意识的现状以及产生的原 因，并且尝试在此基础之上提出一些比较具有现实操作性和指导性的 对策和建议。 三、研究意义 当前关于公仆意识教育的研究，大多只停留在比较抽象的理论层 面，对于公仆意识教育的对策探讨还比较不足，尤其是对于广大农村 乡镇基层干部的公仆意识教育，如今学界的研究还非常少。由于我国 农村地区广阔，乡镇农村干部文化素质，、政治素养普遍不高，传统思 想比较根深蒂固，从而乡镇基层干部公仆意识缺失是一个比较普遍和 严重的现象，这一块的公仆意识教育是最难展开，展开又最难见效果 的地方。本课题以更加贴近现实的姿态，以公仆意识为切入点，以邵 阳地区乡镇干部为个案，采取文献资料法、个案访谈法、问卷调查法、 专家访谈法等方法，力图挖掘出一些比较具有典型意义的乡镇干部公 仆意识教育现状、原因，以及尝试性地提出一些加强乡镇干部公仆意 识教育的具体途径。 四、研究方法 本研究运用定性分析与定量分析相结合的方法进行。经邵阳市组 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 织部门的统计，邵阳市共有1 9 6 个乡镇、5 3 6 9 个行政村和3 1 5 6 9 名 乡村两级农村基层干部。随着经济的迅速发展和改革开放的进一步深 入，邵阳市在正处于城市扩建发展时期，正处于农业大市转型为工业 城市时期，正处于社会矛盾的突发期。正是基于以上三点，邵阳市可 以作为一个典型的中西部发展中的城市的调查模本。邵阳市的乡镇干 部具有一般中西部城市乡镇干部的同一性，通过本次调查可以抓住当 前中西部发展中的乡镇干部队伍普遍的公仆意识现状，查找乡镇干部 公仆教育的主要原因，把握乡镇干部思想意识形成的普遍规律，寻找 提高乡镇干部公仆意识教育效果的最佳途径。 为了更加精确的调查乡镇干部公仆意识，反映当前乡镇干部队伍 真实的精神状态，我们在邵阳市抽取3 个县城周边乡镇的干部作为调 查对象，对1 3 9 名干部进行了认真的调查，摸清了当前农村基层干部 队伍公仆意识的现状，查找农村基层干部队伍公仆意识教育存在的突 出问题及原因。 调查对象的基本情况： 一 1 、新邵县严塘镇。严塘镇距县城七公里，全镇辖2 个居委会， 4 7 个村，5 3 4 个村民小组，总人口5 6 万人，总面积1 2 1 3 平方公里。 目前该镇在职工作人员1 0 7 人( 其中：公务员4 2 人，事业干部2 人， 工人5 0 人，专业技术人员1 3 人) 。本次调查仅限于调查严塘镇4 2 名 公务员。 2 、隆回县荷香桥镇。荷香桥镇距县城一十二公里，全镇辖3 个 居委会，5 6 个村，6 0 6 个村民小组，总人口5 8 万人，总面积1 2 3 4 平方公里。目前该镇在职工作人员i1 8 人( 其中：公务员3 3 人，干 部3 0 人，事业编5 2 人，机关工人3 人) 。本次调查仅限于荷香桥镇 3 3 名公务员和干部3 0 人。 硕士学位论文 3 、城步县茅坪镇。茅坪镇距县城二十六公里，全镇辖3 个居委会， 2 6 个村，2 8 3 个村民小组，总人口3 1 万人，总面积2 4 6 4 平方公里。 目前该镇在职工作人员5 1 人( 其中：公务员3 4 人，机关工人3 人， 工人1 4 人) 。本次调查仅限于调查茅坪镇3 4 名公务员。 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 第一章加强乡镇干部公仆意识的必要性 党章明确规定，“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。 公仆意识，是共产党人立党为公、执政为民的本质体现。乡镇是国家 构成的基本单元，乡镇干部是国家最为广大的国家公务员群体，乡镇 干部公仆意识的好坏直接影响到国家政策的执行和基层信息的反馈， 直接影响到和谐社会的构建，直接影响到社会主义现代化的建设。我 们党作为执政党，是国家和人民利益的忠实代表，无论职位高低，都 应强化公仆意识，这是由我们党的性质所决定的，也是社会主义现代 化建设的根本保证。 第一节公仆意识教育是乡镇干部思想政治的重要内容 一、公仆意识是思想政治素质的具体表现 “人民公仆”一词是意大利文艺复兴时期著名诗人但丁首先使用 的，后来资产阶级启蒙思想家卢梭等人对公仆思想又有进一步阐述， 马恩在总结巴黎公社经验和前人思想基础上提出公职人员都是“社会 的负责的公仆”。公仆就是由人民推选( 或由党和国家机关通过一 定形式录用委任) 的，能为广大人民服务，而又不享有任何特权的党 和国家机关工作人员。公仆意识，简而言之就是“立党为公、执政 为民”的政治价值，就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 的政治自觉，就是“全心全意为人民服务”的政治情操，就是坚持民 主，崇尚法治的政治品格，以及高风亮节、廉政勤政的政治操守。思 想政治素养是衡量一个领导干部是否称职的首要指标，领导干部的思 想政治价值取向，直接关系到他的行为取向和行为结果。在改革开放 邢久强增强公仆意识，常怀公仆之心党的建设2 0 0 71 1 宋玉成论干部的公民意识与公仆意识学术交流1 9 9 8 ( 5 ) 1 0 4 1 0 5 硕士学位论文 事业不断深入推进的今天，我国经济社会各方面建设在取得举世瞩目 成绩的同时，也产生了不少新问题、新挑战，部分人的思想发生了动 摇，人生观、价值观等发生了变化，在这种情况下，领导干部是否能 够自觉坚持以经济建设为中心和四项基本原则；是否能够自觉坚持和 推进改革开放，与时俱进，勇于创新；以及在现阶段，能否能够正确 理解并自觉运用中国特色社会主义理论体系指导具体实践，自觉坚持 和维护党中央的方针、政策和决定，等等这些全面反映了一名领导干 部的基本政治品质和政治操守，也决定了一名领导干部能否真正成为 一名有益于人民群众的“公仆”。由此可见，领导干部的政治素养真 正高不高，并不仅仅在于其知识理论水平有多高，而更在于其是否真 正具有一种为人民鞠躬尽瘁的公仆意识，领导干部思想政治素养的提 高过程，事实上也是公仆意识逐渐形成和提升的过程。 二、公仆意识教育有助于乡镇干部形成正确权力观和政绩观 马克思指出：“人民的主权不是从国王的主权中派生出来的，相 反，国王的主权倒是以人民的主权为基础的”。当前我国广大基层 乡镇干部队伍的文化水平普遍偏低，加之乡镇基层的思想政治教育效 果往往差强人意，导致一些乡镇干部的思想政治理论水平普遍比较 低。同时，由于改革开放以来人们思想观念呈多元化发展趋势，一些 来自西方的腐朽思想如个人自由主义、享乐主义，以及一些传统的文 化糟粕如封建迷信思想、家族主义、官僚主义等思想观念时刻影响着 乡镇基层干部，不少基层干部难以抵挡这些不良思想的侵入，逐渐形 成一些非马克思主义、反马克思主义的错误思想和观念，从而导致在 工作和生活当中，时常会表现出一些错误的权力观和政绩观。如公私 不分，以权谋私的现象；唯上不为下，脱离群众的现象；注重形式， 马克思恩格斯全集：第1 卷 m m 北京：人民出版社，19 5 6 ：5 8 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 忽视实干的现象等。错误的权力观和政绩观不仅使乡镇干部的执政信 誉受到严重质疑，其执政效果也往往差强人意。公仆意识教育，就是 通过教育使广大乡镇干部树立一种全心全意为人民服务的为政心理， 摆正自己的心态和位置，形成一种与基层党员干部位置相符合的正确 执政心理。公仆教育可以帮助乡镇干部形成正确的权力观以及政绩 观，培养勤政廉政等品质。这些品质的形成，同时也是一名乡镇干部 思想政治素养的生动体现，对于乡镇干部思想政治整体素养的提升具 有重要意义。 三、公仆意识教育有助于乡镇干部形成良好的工作作风 胡锦涛总书记曾指出，各级干部要增强公仆意识，这不是一句口 号，而是共产党人对自身的一种自觉要求，是一种思想境界和行为准 则。毛泽东同志在关于正确处理人民内部矛盾的问题中指出， 党员干部“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”，在是非判断 面前就容易迷失，容易犯错。对于一名基层干部而言，是否具有公 仆意识，决定了其是否能够在是非对错面前，以及在多元价值取舍面 前始终保持正确的立场和坚定的原则。公仆意识是一种奉献意识，而 不是一种索取意识；是一种服务意识，而不是一种统治意识；是一种 民主意识，而不是一种专制意识；是一种实干意识，而不是一种形式 意识；是一种科学意识，而不是一种迷信意识。广大基层干部只有深 刻认识到这些道理，才可能在实际工作中牢牢把握主动，自我反省、 自我约束，不迷失方向，不站错立场，始终保持清醒头脑和工作热情。 因而，应当运用马列主义理论和毛泽东思想以及中国特色社会主义理 论体系作为指导思想，加强对基层干部进行公仆意识教育，使广大乡 镇基层干部深化对自身岗位职责、岗位性质的理解，树立起责任意识 硕士学位论文 和担当意识；更加牢固地领悟和把握领导干部所应有的正确立场；养 成重视民主，一重视调查研究，勤政廉政、务实肯干的工作作风。 第二节公仆意识教育是提高乡镇干部思想政治品德素质的内在要求 一、公仆意识是一种高尚的为官道德意识 我党自建立以来就十分重视干部的思想品德教育。在新中国成立 之时，毛泽东同志就曾指出：治国就是治吏。他引用我国古代思想家 管子的十六字表达了这一思想：礼义廉耻，国之四维，四维不张，国 之不国。反映了毛泽东对于领导干部个人道德素养的重视。胡锦涛同 志在谈到领导干部个人道德修养问题时指出，领导干部应该“常修为 政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。”这是对领导干部“讴颂 清廉、鞭笞腐败”的基本要求。领导干部要讲道德、讲良心，以德感 人，以德树威。把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为 掌权用权的出发点和落脚点，用好权、服好务、办好事。领导干部具 备良好的道德修养，既是个人立身齐家的需要，同时也是治国平天下 的需要，就后者而言，我们称之为“官德”。好的“官德”所体现的 正是一种“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”、“全心全意为 人民服务 的崇高政治品德。由此可见，领导干部的公仆意识事实上 就是一种高尚的为官之德。 二、公仆意识教育促进乡镇干部个人道德水平提升 我党历来十分重视党员干部的个人道德修养教育，老一辈无产阶 级革命家当中有无数道德高尚的楷模。新中国成立以来，雷锋同志成 为普通老百姓所公认的道德标兵。改革开放以来，由于经济社会不断 处于变革过程中，人们的思想观念呈多元化发展态势，导致一些党员 干部的道德水平出现了滑坡，比如有的党员干部在经济利益的诱惑面 胡锦涛在新进中共中央委员、候补委员学习“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神研 讨班上的讲话，2 0 0 3 - 0 2 - 1 8 1 2 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 前往往缺乏操守，不能坚定自己的政治原则和立场；有的干部生活作 风不端，生活腐化糜烂。这些都背离了一名党员干部所应有的道德品 质和道德操守，失去了一名党员干部所应有的先进性。“党员干部要 耐得住清贫，经得起诱惑，守得住节操，要增强自律意识，加强自身 修养，注重从主观意识上找原因，从自我修养上找差距，坚持严于律 己，无私奉献。”党员干部缺乏道德修养，与公仆意识的缺乏有着 直接的关系。公仆意识既是一种道德意识，同时又是一种基本政治观 念，尤其是乡镇基层干部，由于自身文化水平较低，思想政治理论素 养不高，公仆意识缺乏，因而在道德是非面前往往不能够以一名先进 共产党员的角色进行道德的价值判断和行为选择。因而，加强乡镇干 部思想道德操守，应与加强公仆教育紧密联系起来，使两者达到统一 与互相促进。 三、公仆意识教育促进乡镇干部道德表率 我国传统文化中向来都十分强调执政者的道德修养。欲治其国， 先齐其家，欲齐其家，先修其身。一个人在实现治国平天下之前，首 先要做的功夫是修身养性。之所以强调为政者要有高尚的道德，是因 为以德治国自古以来都是人们所普遍追求的最高政治之“善”，我国 古代儒家思想家孟子就曾提倡为政者应该施行“王道”，而不应该施 行“霸道”，前者是以道德为基础的，后者则是以武力为基础的。之 所以要施行“王道”，是因为这样做可以令天下的老百姓都具有道德， 正如孔子所说的：“君子之德风，小人之德草，草上之风，比偃。” 统治者像风，老百姓像草，如果统治者有德性，老百姓也会像风吹 草儿一边倒那样具有德性。 佟宝君增强公仆意识的现实意义【n 】中国纪检监察报2 0 0 7 0 5 2 5 ( 3 ) ：1 2 1 6 论语【m 】北京：人民出版社，1 9 8 5 ：1 2 1 3 硕士学位论文 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“全党同志特别是领导干 部都要讲党性、重品行、做表率”。领导干部在思想品德方面以身 作则、率先垂范，不但对于确立党和政府的优良形象具有十分重要的 意义，同时对于部下以及广大老百姓更是具有榜样模范的作用。公仆 意识教育科可以从思想上、行动上和作风上帮助广大基层乡镇干部进 步，使其思想、行动和作风符合一名合格的人民公仆的身份，而一名 合格的人民公仆，同时也就是一个社会道德的模范，是一股道德教育 的力量。当前我国社会正处于不断变革的时期，在某些人群、某些领 域内出现了道德滑坡的现象。由此，在广大农村地区，加强乡镇干部 公仆意识教育从而促进人们的道德水平提升，具有十分重要的意义。 第三节公仆意识教育是增强乡镇干部执政能力的现实呼唤 一、公仆意识是执政能力得以显现的思想前提 唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，历史人物对于历史的 发展具有关键影响作用，历史的发展是人民群众和历史人物所共同缔 造的。乡镇干部作为党和国家政策方针意志在基层的直接贯彻执行 者，其所象征着的正是“历史人物”一角，其角色对于我国广大农村 基层的发展和进步有着关键性的影响作用。乡镇基层党政干部队伍战 斗力的好坏，将直接影响到政府职能的发挥，关系到整个农村基层各 项建设事业的成败。由于人的行为实践总是在人的思想意识指导下进 行的，积极正确的思想意识能够科学有效地指导实践出色完成任务， 而消极错误的意识则可以将人们引入歧途，走向与历史相反，与人民 对立的方面去。因而，乡镇基层干部要想很好地运用好党和人民授予 的权力，出色地完成党和人民交予的事业，首先要确立种“立党为 公、执政为民的公仆意识。如果基层干部缺乏默默奉献的公仆意识， 胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国 共产党第十七次全国代表大会上的报告【n 】人民日报，2 0 0 7 1 0 一1 5 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 哪怕他潜在的能力再强，也无法转化为人民事业的现实力量。因而， 从这个角度而言，公仆意识教育是作为“- 历史人物 的乡镇基层干部 能力得以发挥的思想前提。 二、公仆意识作用的发挥就是执政能力的体现 乡镇基层干部的执政能力，主要体现在生产建设、促文明新风、 协调群众矛盾纠纷、推进农村社会建设等一系列比较具体而且比较繁 琐的事务上面。乡镇领导干部往往既是领导又是兵，既要有统筹和规 划的能力，同时又要能够亲自“带兵打仗”。乡镇干部岗位的特点决 定了其工作方式必然只能采取最为广泛的群众路线，即乡镇干部应当 经常带领队伍主动深入基层开展工作，要经常下村进农户促生产，摸 情况，想法子，凝人心，聚力量。一支没有勇气经常下村进农户办公 的乡镇干部队伍一定是很难做出什么新鲜闪光的政绩来的。然而，由 于一旦下村进农户办公则意味着无穷无尽的繁琐事务，意味着起早贪 黑，费尽心思，甚至还常常费力不讨好。这就要求广大乡镇干部具有 一股为老百姓服务的公仆意识，不计较个人得失，时刻以老百姓的利 益为重。然而，如今在一些地方乡镇基层，在基层干部岗位问责考核 等制度尚未完善或者执行不畅的情况下，许多乡镇干部往往采取“多 一事不如少一事”，“做得好不如做得巧 等消极圆滑的“政绩观”。 这种消极的“政绩观”导致的直接结果往往是干部与群众之间的了解 和认同度相当低，乡镇干部队伍偶尔下基层开展工作往往得不到老百 姓的有效配合，而老百姓偶尔寻找乡镇干部反映情况、解决问题也往 往得不到正确有效的回复。部分基层乡镇干部的消极工作方式最终导 致乡镇建设事业主观动力明显不足，国家许多好的农村发展政策很难 得到高效的贯彻执行，而执行效果往往差强人意，有些政策建议甚至 硕士学位论文 长期积压而不予付诸实施。由此可见，应在乡镇干部中间加强公仆教 育，使乡镇干部能够自觉担当起来。 三、公仆意识是衡量一名领导干部是否称职的基本标准 只有确立了个公仆意识，在工作中，人的主观能动性才能够得以 发挥，才能够自觉遵循党和国家的方针政策，积极主动地带领广大农 村群众进行科学高效的生产实践，有力促进农村经济社会各方面的健 康协调发展。反之，如果乡镇基层干部队伍普遍缺乏公仆意识，不愿 主动尽责和奉献，对待工作怠慢消极，不能够紧密团结广大群众，不 能够广泛汇聚力量，凝聚人心，那么广大农村地区的发展建设便难见 效果，而乡镇基层干部的岗位则由于不能发挥它应有的作用而形同虚 设。可见，公仆意识的有无是衡量一名领导干部是否能够胜任其岗位 的首要条件，一名没有公仆意识的干部，即便其自身能力再强，也很 难形成带领大家搞建设促发展的现实战斗力，相反，还很可能形成巨 大的阻力。因此，为提高广大乡镇干部的执政能力，首先必须重视对 乡镇干部公仆意识的教育。要通过公仆意识教育，明确乡镇干部的岗 位意识、责任意识和全心全意为人民服务的奉献意识。要让每一位乡 镇干部都深刻认识到广泛深入基层进行扎实工作的重要性意义，要在 基层干部队伍当中广泛形成面向群众的政绩观，要广泛培养敢于担 当、能干爱干、任劳任怨、敢于钻研、肯于奉献、亲近群众、谦虚谨 慎的基层优良工作作风。 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 第二章乡镇干部公仆意识的现状分析 随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善， 特别是在我国入世后如何按“w t o ”规则转变政府职能，以及党的十 六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标等新形势新任务下，我国的 农村基层干部队伍公仆意识虽然有了一定的加强，但与老百姓的要求 还有一定的差距，仍然存在一些突出问题。 第一节当前乡镇干部队伍公仆意识的现状 邵阳市正处于经济发展的快速阶段，城市外扩明显，服务型政府 的理念逐步加强，与沿海城市的乡镇干部相比邵阳市的基层乡镇干部 队伍在权力观上、政绩观和工作方式上依然存在明显的差距，主要表 现在： 一、权力观认识不够清晰 权力，从政治学角度说，是一种支配或制约他人的社会力量。权 力的来源可以是巧取豪夺，也可以是自愿让渡。卢梭站在“社会契约 论”的立场上认为，人权天赋，官员的特殊权力是源白普通人的自愿 让渡，即普通人自愿让渡一部分自己的权力交由官员来行使，目的是 让国家来更好地保护他们剩余的权力，因而，个人对于官员权力的服 从本质上是对自己意志同时也是对集体意志的服从。卢梭认为，主权 者并不真正拥有权力，而只是代行公意，替公民行使受公共委托的权 力。主权者必须践行公意的权利契约。中国共产党历来坚持“权为民 所授”的权力观，人民是国家真正的主人，官员是人民的公仆，党员 干部应该始终以“三个代表”的思想作为自己行使权力的根本出发点 和归宿，应该始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”， 坚持“全心全意为人民服务”。根据对邵阳市乡镇干部公仆意识的调 硕士学位论文 查发现，不少乡镇干部对于权力的认识存在矛盾的心理。体现为，一 方面，大部分乡镇干部具有“权力源自人民”这一基本常识，但另一 方面，却又认为上级直接决定着自己的权力有无，在他们看来，在上 级和人民之间，权力的来源产生了难以调和的矛盾，最终导致不少干 部“唯上不为下”的行为标准。这种人为地放大上级和人民之间的对 立，忽略上级和人民之间本质上是内在统一的权力观，事实上反映的 是乡镇基层干部对于权力来源认识上的不彻底，其本质上是一种错误 的权力观。 二、政绩观认识存在偏差 政绩观是党员干部对个人执政成绩的根本看法。对于如何判定党 的执政成绩，邓小平同志曾提出过“三个有利于 标准，即始终以“是 否有利于发展社会主义社会生产力、是否有利于增强社会主义国家的 综合国力、是否有利于提高人民的生活水平”作为评判我们一切工作 是非得失的标准。“三个有利于 标准是对改革开放所确立“实践标 准的发展和具体化，其本质上是“真善美”的辩证统一。如上所述， 由于部分乡镇干部在权力观认识上面存在不彻底性，从而直接导致他 们再施行权力的过程中往往出现“唯上不为下的执政原则，而这种 原则本质上不过是“为我”的原则罢了。正是基于这种“为我”的执 政心理，从而在基层干部当中常常流行一种撤得好不如做得巧 的 执政“心得”，即平时不脚踏实地干事业，为了讨好上级检查爱做表 面文章和形象工程，为了应付基层群众也是大搞形式主义，这种具有 欺上瞒下的执政行为凸出反映了基层乡镇干部政绩观认识上的偏差。 三、工作方式脱离群众 我党历来十分重视党员干部的工作方式，其中“群众路线”是我 党长期革命和建设过程中的根本工作经验。毛泽东曾指出：“我们共 乡镇干部公仆意识教育研究一以邵阳市为例 产党区别于其他任何政党的又一个显著标志，。就是和最广大的人民群 众取得最密切的联系。“任何人不论官有多大，在人民中间都要以 一个普通劳动者的姿态出现。 调查发现，当前不少基层乡镇干部缺 乏主动深入基层工作的动力。按说作为乡镇干部，应该敢于扎根基层， 深入农户甚至田间地头进行工作，因为只有这样，才可能真正做到想 百姓之所想、急百姓之所急，才可能全面掌握真实情况，得出正确见 解并提出科学措施。然而由于受到错误权力观和政绩观的影响，基层 干部的主要精力往往不在于“费力不讨好”的基层工作上面。不少乡 镇干部的“驻村”往往只是挂个名，偶尔的“下村 如走亲戚一样， 走马观花，形式大于内容。甚至在有的乡镇，平日里干部若没有重要 任务可以不上班，一般的乡镇干事则每周集中一两天办公，其它时间 几乎不受理老百姓的事情。在被调查的1 3 9 名干部中，有4 5 人对本 乡镇的基本情况不太了解，占总人数的3 2 ，其中年轻人占大多数， 一年之中到村寨工作低于2 0 天的人数有5 5 人，占总比例的4 0 ；这 种脱离群众的工作方式直接导致的结果就是群众的热情和力量难以 凝聚，党的许多好的政策在农村难以有效贯彻实行。 第二节乡镇干部队伍公仆意识淡化的原因分析 乡镇干部队伍公仆意识淡化的原因，概括来说主要有三个方面， 即物质的原因、思想的原因和制度的原因。 一、物质的原因 马克思指出，人是具有“需要”的“受动”者，因为需要，所以 人感到自己是“受动”的，因为“受动”，所以人是有激情的动物， 当然，人不同于其它动物的地方在于，人不仅具有激情，同时还具有 理性意识，能够用理性认识并引导自己的激情。马克思主义非但没有 毛泽东毛泽东选集：第3 卷 m 】。_ l 艺京：人民出版社，l9 9 1 ：】0 4 4 。 毛泽东建蚕以来毛泽东文穗：第1 爝 m3 孛夹文献出版社、j9 9 6 ：5 6 1 9 硕士学位论文 否认人追逐利益的本能，反而，其一切理论都都可以从物质利益即生 产力和生产关系之上找到根本的解释，其理论的最终价值诉求则是着 眼于实现全人类的共同利益。 x f f j , 平排除了过去人们只注重精神而不注重物质利益的做法，将 物质利益纳入社会主义范畴。他指出：“不重视物质利益，对少数分 子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长时期不行。革命精神是 非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利 益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心