（诉讼法学专业论文）刑事被害人国家补偿制度研究(2).pdf

刑事被害人国家补偿制度研究 刑事被害人国家补偿制度研究 摘要 刑事被害人国家补偿制度是指对于因犯罪行为侵害而遭受重大人身伤 亡，且无法通过刑事附带民事诉讼及其他途径获得赔偿或赔偿极度不足，因 而陷入严重生活困境的刑事被害人及其抚养的近亲属，由特定国家机关通过 法定程序在经济上给予适当救助的法律制度。 有关刑事被害人国家补偿制度学理基础的探讨，学界众说纷纭，莫衷一 是。事实上，作为一种制度，刑事被害人国家补偿的理论基础不应囿于某一 种或几种学说，而应更多地去考量这种制度对社会正义价值的实现程度以及 能否体现对刑事被害人的人文关怀。 刑事被害人国家补偿制度彰显的是个人利益与国家利益平等保护的法治 理念，要求刑事诉讼应对被害人和被告人利益予以同等尊重，强调被害人个 人利益与国家利益的差异性以及个人利益的独立性，倡导在被告人、被害人 和国家利益之间进行平衡保护。通过建立刑事被害人国家补偿制度，向被害 人及时提供国家补偿金，使其尽快恢复正常生活状态，可以消除被害人的顾 虑，提高其报警意愿，增强与国家刑事司法机关配合的主动性，提高国家犯 罪控制水平；同时，可以调节被害人( 尤其是因遭犯罪侵害而生活贫困的被 害人) 失衡的心理状态，使其不致因贫困而产生对他人及社会的怨恨，防止 和避免向犯罪人转化，从而达到控制社会犯罪总量的目的。在一定程度上弥 浙江工商大学硬士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 补被害人受到的经济损失，有利于缓和其对社会的绝望情绪和报复欲念，重 建、维持刑事被害人和社会公众对法治与秩序的信心。 刑事被害人国家补偿制度滥觞于公元前十八世纪的古巴比伦王国。1 9 6 0 年代新西兰、英国、澳大利亚、加拿大等英美法系国家率先建立现代刑事被 害人国家补偿制度，1 9 7 0 年代以后则波及欧亚大陆法系国家和地区，迄今为 止全球已有三十多个主要国家和地区建立了该制度。反观国内刑事立法和司 法实践，制度建设尚属空白，各地做法极不规范，政策相差悬殊，往往造成 新的社会问题。因此，顺应国际社会刑事法治和人权保障的发展趋势，借鉴法 制发达国家刑事被害人国家补偿制度的一般模式，结合我国社会的实际状况， 建构本国的国家补偿制度已经刻不容缓。 我国的刑事被害人国家补偿制度立法应采取与刑事诉讼法相分离，就刑 事被害人的保护、救助和补偿进行单独立法的模式；以救助遭受重伤害或者 死亡的被害人或者其供养人摆脱经济困境，尽快恢复正常的生活状态为宗旨； 以保障生活、弘扬正义、穷尽救济、平等和对等为原则；涵盖补偿范围、补 偿对象和标准、补偿机构和程序、补偿金来源及其管理等诸方面。 关键词：刑事被害人，人权保障，国家补偿，制度 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 s t u d yo nn a n o n a i ，c o i p e n s a n o ns y s t e m f o rc r i m i n a l c t i m s a b s t r a c t n a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rc r i m i n a lv i c t i m si sal e g a ls y s t e mi nw h i c h t h ec r i m i n a lv i c t i m sc a na c q u i r et h ee c o n o m i cc o m p e n s a t i o nf r o mt h eg o v e r n m e n t w h e nt h e yw e r ei np o v e r t ya st h e yc o u l d n tc o v e rt h ed a m a g e sb yt h ep r o c e e d i n g o fc i v i ls u i tc o l l a t e r a la n do t h e rp r o c e e d i n g s t h ea c a d e m i ca n dt h e o r e t i c a lb a s e sa b o u tt h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e m f o rc r i m i n a lv i c t i m sv a r ya tg r e a te x t e n t i nf a c t ，a sal e g a ls y s t e m ，i t st h e o r e t i c a l f o u n d a t i o ns h o u l db et a k e na c c o u n ti n t ot h ed e g r e eo fr e a l i z a t i o no f s o c i e t yj u s t i c e a n dh u m a nc a r et oc r i m i n a lv i c t i m s ，a n dw o u l dn o tl i m i tt oo n et h e o r yo rt w o t h e o r i e s t h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rc r i m i n a lv i c t i m si sar e f l e c t i o no ft h e i d e ao fr o l eo fl a w b yw h i c he q u a lp r o t e c t i o nb e t w e e ni n d i v i d u a li n t e r e s t sa n ds t a t e i n t e r e s t s o nt h eb a s i so ft h i si n s t i t u t i o n ，t h em o n e ya t ea f f o r d e dt ot h ec r i m i n a l v i c t i m s ，t oh e l pt h e mt or e c o v e rt ot h en o r m a ll i v i n gs t a n d a r d ，t oa l l e v i a t et h e a n x i e t yo fm i s s i n gt h ec o r r e l a t e dc o m p e n s a t i o n s ，t oe n h a n c et h ei n c e n t i v et oa l e r t 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 a n dc o o p e r a t i o nw i t ht h ep o l i c e a n dt h ev a l u eo ft h es y s t e mi sa l s ot oc o n t r o lt h e r a t eo fc r i m e sb ym a i n t a i n i n gt h el i f eo ft h ec r i m i n a lv i c t i m st h r o u g ht h en a t i o n a l c o m p e n s a t i o ns y s t e m f i n a l l y ，t h es y s t e mc a nh e l pt op r e s e r v ep e o p l e sc o n f i d e n c e i nr u l eo f l a w t h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rc r i m i n a lv i c t i m so r i g i n sf r o ma n c i e n t b a b y l o nb c18 t hc e n t u r y m o d e mn a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rc r i m i n a l v i c t i m se s t a b l i s h e di nc o m m o nl a wc o u n t r i e ss u c ha sn e wz e a l a n d ，u n i t e d k i n g d o m ，a u s t r a l i aa n dc a n a d a s of a rt h es y s t e mh a sb e e ne s t a b l i s h e di nm o r e t h a n3 0c o u n t r i e s b u ti t ，t h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o n s y s t e m ，h a s n o tb e e n e s t a b l i s h e di nc h i n a t h el e g i s l a t i o no ft h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rc r i m i n a lv i c t i m si n c h i n as h o u l db es e p a r a t e df r o mt h ec r i m i n a lp r o c e d u r a ll a ww i t ht h eo b j e c t i v eo f p r e s e r v i n gn o r m a ll i v i n gc o n d i t i o n ，t h ep r i n c i p l e so fs a f e g u a r d i n gt h el i f eo ft h e v i c t i m s ，i n t e g r i t y o fr i g h t e o u s n e s sa n d e q u a l i t y t h es y s t e ms h o u l d i n c l u d e c o m p e n s a t i o ns c o p e ，c o m p e n s a t i o no r g a n i z a t i o n ，p r o c e s s e s ，t h es o u r c e o f c o m p e n s a t i o nf o u n d a t i o n ，e t c k e y w o y d s ：c r i m i n a lv i c t i m s ，h u m a nr i g h t sp r o t e c t i o n ，s y s t e m ，n a t i o n a l c o m p e n s a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 本人为获得浙江工商大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 签名： 一日期： 年月日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解浙江工商大学有关保留、使用学位论文 的规定：浙江工商大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内 容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：导师签名： 日期：年月 e 1 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 引言 长期以来，传统刑事法学的研究视角基本上是以被告人为出发点的，很少从被害人的 角度进行审视。司法实践中，刑事诉讼成了国家与被告人之间的交易，遭受犯罪侵害的被 害人却成了被遗忘的角色。 在第二次世界大战中，国家社会主义者的暴力犯罪给数百万刑事被害人造成了无法计 算的深重灾难，导致了刑事法学理论中许多观点的转变。其中包括国家的秩序利益高于被 害人的受偿利益等无视被害人所遭受的痛苦、将被害人置于被忽视、被遗忘的角落的观点。 被害人在刑事诉讼中的地位日益受到重视，如何改善被害人在刑事司法制度中的地位及其 权利保障的问题引起人们的广泛关注。 二十世纪五十年代，英国著名监狱改革家玛格丽弗瑞( m a r g e r yf r e y ) 批露了被害 人遭受犯罪行为侵害后的悲惨状况，明确提出了对被害人因犯罪行为而遭受的一切损失应 予以赔偿的观点，主张应当建立国家补偿制度。她的呼吁唤醒了沉睡已久的刑事被害人国 家补偿制度。1 9 6 3 年作为英联邦国家的新西兰率先实行刑事被害人国家补偿制度，成为第 一个对刑事被害人损失进行补偿的现代国家。随后，英国、澳大利亚、加拿大也分别建立， 并波及大陆法系国家。迄今为止，已有3 0 多个国家和地区建立了刑事被害人国家补偿制度。 1 9 8 5 年6 月欧洲议会部长会议批准了关于改善被害人在刑法和刑事诉讼中的地位的建 议，倡导对刑事被害人提供物质、医疗或心理帮助，告知其可以向罪犯、倘属适当则可 以向国家提出补偿要求。该建议呼吁欧洲议会各会员国应当向符合法定条件的被害人履行 提出补偿要求权利的告知义务。同年由联合国通过的为罪行和滥用权力行为受害者取得 公理的基本原则宣言( d e c l a r a t i o n o f b a s i c p r i n c i p l e s o f j u s t i c e f o r v i c t i m s o f c r i m e a n d t h e a b u s e o f p o w e r ) 明确规定了国家补偿的对象、方式，并对资金来源和补偿程序也作了原则 性的规定，呼吁各会员国对刑事被害人予以国家补偿，强调这些补偿措施的迅速确立具有 极其重要的意义。山此可见，对刑事被害人进行国家补偿已是刑事司法领域的世界性趋势， 其制度设计已经成为衡量一国人权保障水平和刑事司法文明程度的标志。 反观国内刑事立法和司法实践，刑事被害人国家补偿制度尚属空白，刑事被害人只能 通过被告人刑事损害赔偿制度来挽回自己的经济损失。但是，由于犯罪人大多属于社会的 下层，没有多少财产可供赔偿被害人的损失。况且有些犯罪案件久侦未破，无法抓获甚至 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 无法确定犯罪嫌疑人，因此绝大多数被害人无法从被告人那里获得应有的民事赔偿。即使 少数被害人获得了赔偿，其所得也往往极为有限，难以摆脱犯罪导致的生活上的困境。这 意味着，与被害前相比，被害人在经济上仍然处于一种不平等的状态，没有什么不平等的 现象会像经济上的不平等现象一样导致如此大的怨恨，“其他不平等现象之所以不像经济 不平等现象那样会引发极大的怨恨，只是因为它们被认为不是人为的结果，也不是那些能 够被改变的制度所造成的后果。”因此，为了抚慰被害人愤懑难耐的情绪，矫正被破坏 了的正义，使其不至于因受害而陷入贫困潦倒的境地，建构国家补偿制度实属必要。 鉴于国内理论研究薄弱的现状，本文拟对刑事被害人国家补偿制度的相关理论问题进 行探讨，并从比较法的角度做出基本制度构想。 一 英 弗芈德利希冯哈耶克善：法律、妒注。j 自由 第2 、3 卷) 邓i f 米、张守东，李静冰详，中国人兀科伞 书版 | 2 0 0 0 年版第1 5 2 贞。 - 2 一 浙江工商大学硕士论文刑事被害人国家补偿制度研究 第一章刑事被害人国家补偿制度概述 一、刑事被害人的概念和特征 ( 一) 刑事被窖人的概念 概念是思维的基本单位和形式，反映客观事物一般的、本质的属性和特征。界定科学 的概念，有利于对某一事物的准确认识及其相关问题的研究。刑事被害人问题同样如此。 从词源上看，“刑事被害人”一词，源于拉丁文中的v i c t i m a ，其有两层含义：一是指在古 代社会宗教仪式上对神的祭祀品( s a c r i f i c e ) ，也就是被杀后供于祈祷仪式上的人或物；二是 指因他人的行为而受伤害或受阻碍的个人、组织、道德或法律秩序。经过长期的演化，第 一层含义的被害人，指因为各种原因而受到伤害、损失或困苦的人。o 第二层含义的被害 人，则成了现代诉讼法学、犯罪学、被害人学中所研究的被害人。圆 很显然，我们将要探讨的刑事被害人的概念应属于上述第二层含义的被害人。然而， 由于被害人概念本身的跨学科性质，其划分标准不易统一，造成当前学界指称的混乱。归 纳起来主要有以下几种：( 1 ) 被害人是指其人身、财产及其他权益遭受犯罪行为侵害的人 国( 2 ) 被害人在实体意义上，是指其合法权益遭受犯罪行为直接侵害的人。据此，被害人 既可以是自然人也可以是法人或不具有法人资格的其他组织。程序上的被害人仅指公诉案 件的刑事被害人。固( 3 ) 被害人是专门指犯罪被害人，即因他人的犯罪行为( 一般也包括尚 不构成犯罪的违反刑事法律的行为) 而受到伤害、损失或困苦的个人和实体。( 4 ) 在1 9 8 5 年召开的联合国第七届犯罪预防和罪犯处遇大会上通过的为罪行和滥用权力行为受害者 取得公理的基本原则宣言中，被窖人“系指个人或整体受到伤害包括身心损伤、感情 痛苦、经济损失或基本权利的重大损失的人，这种伤害是由于触犯会员国现行刑事法律， 包括那些禁止非法滥用权力的法律的作为或不作为所造成。”以上都是从不同角度对被害 人概念进行分析的结果。有的从刑事诉讼角度予以理解，有的从犯罪学角度认识，还有的 是从被害人学角度进行分析。本人认为，从不同角度、不同学科理解刑事被害人概念具有 各自的意义。因此，以一个统一的概念表达刑事被害人的内涵是不科学的，也是不可能的。 有鉴于此，在表述刑事被害人概念时，不妨从广义和狭义两大视角对刑事被害人概念 “s e c a k a r w e n c r i m e v i c t i m ：a ni n t r o d u c t i o n i o v i c f i m o l o g y , b r o o k s c o l e p u b l i s h i n g c o m p a n y l 9 8 9 ，p p l - 6 转0 i 臼郛矬宣 土编：犯锥破害人学 ，北京人学j | ；版| 1 9 9 7 年4 几版第5 负。 4i ：若懵1 并：被窖人制度之比较) ，外国珐详评，1 9 9 9 年第2 期 a 樊崇义土编：刑事诉公法学 ，中国政法人学小版礼2 0 0 2 年2 门修版，第6 5 娅。 - 陈光中捞：静村主编：刑事诉公法学 ，中国政法人学j 版i ：2 0 0 2 年7 r 】修二版，笫5 9 贝 ，郭硅安土编：犯锥破害人学，北京人学j f ；版l ：1 9 9 7 年4t r 】版第5 贝 3 浙江工商大学硕士论文刑事被害人国家补偿制度研究 加以把握。广义的刑事被害人泛指遭受犯罪行为侵害的人，包括公诉案件中的被害人，自 诉案件中作为自诉人的被害人，附带民事诉讼中作为原告人的被害人。具体包括( 1 ) 直接 或间接遭受犯罪行为侵害的自然人( 个体被害人) ；( 2 ) 直接或间接遭受犯罪行为侵害的法 人或非法人团体( 团体被害人) ；( 3 ) 直接或间接遭受犯罪行为侵害的社会公益( 社会被害 人) 。狭义的刑事被害人专指直接或间接遭受犯罪行为侵害的自然人。由于刑事犯罪的对 象主要是自然人，为了理论研究的有效性，本文采用狭义上的刑事被害人概念，而且仅仅 指合法权益直接遭受犯罪行为侵害的自然人。 ( 二) 刑事被害人的特征 基于上述理解，刑事被害人的特征可以概括为这样三个方面： 1 、刑事被害人是合法权益遭受犯罪行为侵害的人 这是刑事被害人的本质特征，是其区别于其他受害人的根本所在。从被侵害的利益上 看，刑事被害人受到侵害的是合法权益，即受法律保护的权利和利益，既包括人身权利、 财产权利，也包括其他方面的权利和利益；从被害成因上看，刑事被害人合法权益遭受的 是来自构成犯罪的行为的侵害。 2 、刑事被害人必须是遭受到直接损害的人 他与案件的处理结果有着直接的利害关系。从被害形成条件来看，刑事被害人合法权 益遭受的是犯罪行为的直接侵害，间接的受害人不应被看作刑事被害人。同时，这种损害 可以是物质的，也可以是精神的，但都必须有具体的对象。也就是说，刑事被害人只能存 在于有具体犯罪对象的犯罪中。简言之，刑事被害人是犯罪行为危害结果的直接承担者， 凡是没有具体犯罪对象的犯罪，如脱逃罪、容留他人吸毒罪等等就不存在我们这里所说的 刑事被害人。 3 、刑事被害人是遭受犯罪行为侵害的自然人 刑事被害人必须是个体被害人，不包括团体被害人和社会被害人。在合法权益遭受犯 罪行为侵害的同时，绝大多数刑事被害人也亲历了犯罪事件的过程，了解刑事案件的真相， 因此，对于侦破刑事案件，打击和控制犯罪，具有重要作用。 二、刑事被害人国家补偿制度解说 ( 一) 刑事被害人国家补偿制度的概念和特征 刑事被害人国家补偿制度是指对于因受犯罪行为侵害而遭受重大人身伤亡，且无法通 过刑事附带民事诉讼及其他途径获得赔偿或赔偿极度不足，因而陷入严重生活困境的刑事 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 被害人及其抚养的近亲属，由特定国家机关通过法定程序在经济上给予适当救助的法律制 度。为了准确地把握这一概念的内涵，我们有必要对与其意义相近的两个概念进行比较 第一、刑事被害人国家补偿制度与国家刑事赔偿制度比较 国家刑事赔偿制度，又称刑事司法赔偿制度，是指国家对行使侦查、检察、审判、监 狱管理职权的国家机关及其工作人员，在履行职务过程中，违法侵犯公民、法人和其他组 织合法权益并造成损害时予以赔偿的制度。回 中华人民共和国国家赔偿法第1 5 条规定：行使侦查、检察、审判、监狱管理职权 的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人权情形之一的，受害人有取得赔偿的权 利：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大婕疑的人错误拘留的；对没有犯罪 事实的人错误逮捕的；依照审判监督程序再审改判无罪的，原判刑罚己经执行的；刑 讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死 亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第1 6 条规定：行使侦查、检 察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的， 受害人有取得赔偿的权利：违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；依照 审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产己经执行的。但是，同时第1 7 条也规定： 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其 他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；依照刑法第1 4 条( 现行刑法第1 7 条) 、第1 5 条( 现 行刑法第1 8 条) 规定不负刑事责任的人被羁押或者被判处刑罚的；依照刑事诉讼法第1 1 条( 现行刑事诉讼法第1 5 条) 规定不追究刑事责任的人被羁押的；行使国家侦查、检察、 审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民自伤、自残 等故意行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。第2 3 条规定：中级以上的人民法院 设立赔偿委员会，由人民法院三名至七名审判员组成。赔偿委员会作出赔偿决定，实行少 数服从多数的原则。第2 5 条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者 恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状第2 6 条规定：侵犯公民人身自由的，每闩的赔 偿金按照国家上年度职工f i 平均工资计算 联合国为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言第1 l 条亦规定：“在 政府官员或者其他以官方和半官方身份行事的代理人违反了国家刑事法律时，受害者应从 其官员或代理人造成伤害的国家取得赔偿。在致害行为或不法行为发生时的政府已不复存 在时，则继承该国的国家或政府应向受害者做出赔偿。” 陈光中主编：删事诉公法学) 北京人学版朴2 0 0 2 年i 仃版，第4 0 7 页 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 由此可见，国家刑事赔偿与刑事被害人国家补偿虽然都是国家责任形式，却有着本质 的区别：第一、责任产生的基础不同。前者为国家司法机关及其工作人员违法行使职权造 成的损害赔偿，引起赔偿的原因行为是违法的、不正当的和应受责难的；后者是当被害人 无法从犯罪人处获得赔偿时，国家基于刑事政策原因设立的对被害人的一种补偿制度，引 起补偿的原因行为是合法的、正当的和无可责难的。第二、性质不同。前者是国家对于 国家机关及其工作人员的违法侵权行为承担的责任，是一种对国家违法行为的法律制裁； 后者承担的责任并不是国家本身的直接责任，也不是国家代替犯罪人承担的替代责任，这 一国家责任具有人道主义和社会福利的性质o 第三、实现途径不同。前者通过司法赔偿 程序实现；后者通过国家补偿程序实现。第四，赔偿范围不同前者赔偿的范围应为受害 人的已然和必然损失；后者承担补偿责任，只补偿被害人的部分损失，以帮助其摆脱生活 困境为限。 第二、刑事被害人国家补偿制度与刑事损害赔偿制度比较 刑事损害赔偿制度是指人民法院根据被告人的犯罪行为给刑事被害人造成的损失，依 法判处被告人给予刑事被害人相应赔偿的制度。 中华人民共和国刑法第3 6 条规定：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对 犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。第3 7 条规定：对于犯 罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以 训诫或者责令赔偿损失刑事损害赔偿本质上是犯罪人对刑事被害人的民事赔偿 责任，其不同于普通民事责任之处在于，刑事损害赔偿是基于犯罪行为而产生的。我国刑 事损害赔偿制度具有如下特征：第一、赔偿的事实依据是犯罪行为。刑事损害赔偿实质上 是民事损害赔偿，但它因犯罪行为而产生，不同于民事纠纷或者不当行政行为导致的损害 赔偿。第二、犯罪人承担赔偿义务。根据最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事 诉讼法) 若干问题的解释( 以下简称刑诉法若干问题的解释) 第8 6 条的规定，负有赔 偿责任的人包括：刑事被告人( 公民、法人和其他组织) 及没有被追究刑事责任的其他共 同致害人；未成年刑事被告人的监护人；己被执行死刑的罪犯的遗产继承人；共同 犯罪案件中，案件审结前已死亡的被告人的遗产继承人；其他对刑事被告人的犯罪行为 依法应当承担民事赔偿责任的单位和个人第8 7 条规定：附带民事诉讼的成年被告人，应 当承担赔偿责任的，如果其亲属自愿代为承担，应当准许。第三、赔偿程序由刑事被害人 ( 在这晕包括因犯罪行为遭受物质损失的公民、法人和其他组织) 提起。依照刑诉法若 。南景j 号，上苎宗世并：行政补偿制度研究，天律人学m 版 2 0 0 5 年i ， 版，第3 虹。 1 许，k 强善：删事法治视野中的被害人，中国榆察“；版礼2 0 0 3 年4 r 】版，第1 6 1 弧 - 6 浙江工商大学硕士论文刑事被害人国家补偿制度研究 干问题的解释第8 4 条的规定，有权提起赔偿程序的还包括已死亡被害人的近亲属、无行 为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人。第四、赔偿的范围是被害人遭受的物质损 失。该物质损失包括被害人因犯罪行为己经遭受的实际损失和必然遭受的损失。对于被害 人遭受的精神损害，不予赔偿 联合国为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言对于给予受害者的 赔偿和补偿分别做出了规定，其中第8 条规定：“罪犯或应对行为负责的第三方应视情况 向受害者、他们的家属或受扶养人做出公平的赔偿这种赔偿应包括归还财产、赔偿伤害 或损失、偿还因受伤害所产生的费用，提供服务或恢复权利”第1 2 条规定：“当无法 从罪犯或其他来源得到充分的补偿时，会员国应设法向下列人等提供金钱上的补偿：遭 受严重罪行造成的重大身体伤害或身心健康损害的受害者；由于这种受害情况致使受害 者死亡或身心残障，其家属、特别是受扶养人一 由此可见，刑事损害赔偿与刑事被害人国家补偿虽然都是对刑事被害人损失进行弥补 的途径，但各自的资金来源或者说义务主体是不同的。事实上，国家补偿制度正是为了弥 补刑事损害赔偿制度的缺陷而产生的。具体来说，两种制度的区别在于：第一、法律性质 不同。前者是基于犯罪的赔偿责任，其法理基础在于对犯罪人及其犯罪行为的对等惩罚和 报应；后者是具有人道性质的补偿制度，其法理基础主要源于建立在国家与公民权利义务 对等关系基础上的国家责任论第二、给付主体不同。前者为犯罪人对被害人进行赔偿； 后者是由国家对被害人补偿。第三、给付原因不同。前者的发生原因是犯罪人的犯罪行为 给被害人造成了损失；后者的发生原因不仅是犯罪行为给被害人造成了损失，更是因为被 害人无法从前者以及它处获得赔偿而陷入生活困境。第四、制度目的不同。赔偿的目的在 于赔偿被害人因犯罪遭受的损失，应是全面赔偿被害人的损失；补偿带有福利性质，而且 国家对被害人的补偿需要大量资金，因此不可能对所有的被害人都给予补偿，也不可能补 偿被害人的全部损失。第五、给付程序不同。前者主要通过刑事附带民事或者另行提起 民事诉讼的方式实现；后者通过国家补偿程序实现。 另外，刑事被害人国家补偿制度与国家对国家机关及其工作人员在履行职务过程中的 合法行为给公民、法人和其他组织合法权益造成损失时进行补偿的制度也是有区别的。其 中最显著的区别就在于引起给付的原因不同：前者是由于刑事被害人对由犯罪行为造成的 损害难以获得赔偿而陷入生活困境引起的；后者则是为了公共利益的需要，由国家的合法 行为给公民的合法权益造成损失而引起的。 ( 二) 刑事被害人国家补偿制度历史演进 浙江工商大学硕士论文刑事被害人国家补偿制度研究 首先，让我们穿越历史的尘埃将目光投向人类的童年。在遥远的彼时，由于生产力极 为低下，个人如果离开氏族就无法生存，因此每个氏族成员与氏族是紧密联系在一起的整 体，这就使其产生了相互保护的观念，同一氏族的人相互保护被认为是每个人义不容辞的 义务和应有的道德品质。对氏族成员的侵害即视为对整个氏族的侵害，全体氏族成员要对 加害人及其所属氏族的成员进行集体复仇，史称血族复仇。随着生产力的发展，原始交换 的频繁，氏族间的联系加强，血族复仇逐渐被血亲复仇所取代。o “显然，对于被害人与 其家族来讲，复仇是一种权利，也是一种利益的补偿”。后来，生产力的进一步发展， 劳动力的价值愈发重要，复仇的范围就更加缩小，血亲复仇被“以命偿命、以牙还牙、以 眼还眼、以手还手、以脚还脚、以烙还烙、以伤还伤、以打还打”的同态复仇所代替再 后来，随着社会分工和交换的进一步发展，特别是货币的出现，同态复仇又为赎罪所代替。 进入奴隶制社会时期，人们之间的各种冲突被认为有害于统治者的政权，于是各种冲 突的解决逐渐被国家垄断但是，国家并没有绝对垄断：一是奴隶制社会初期，法律还保 留有大量原始社会习惯法的特点，如中亚述法典规定：如果未曾分产的兄弟中有人杀 死了人，死者的家主，如果愿意，可以杀死他，如果愿意，也可以赦免他，取得他的继承 份额。o 古巴比伦王国的 汉谟拉比法典除了制定有同态复仇和赎罪的制度，还规定： 在抢劫案件中，如果罪犯无法被抓捕归案，被抢劫的被害人所在地区的国家机关就应当赔 偿其财产损失；在谋杀案件中，如果被害人己经被杀身亡，该机关就应当从国库中向被害 人的继承人支付一定数量的银子，以示补偿。 这是迄今为止，我们所能知道的有关刑事 被害人国家补偿制度的最早规定。二是许多重大的犯罪，如杀人、诱拐妇女、投毒、纵火 等，仍被视为与被害人及其近亲属有利害关系的行为，而不是侵害国家利益的犯罪。是否 将犯罪诉交国家司法机关，凭借国家的力量来惩罚犯罪，取决于被害人的意志。 如雅典 刑法将杀人案件看作是与死者亲属而不是与国家机关有利害关系的案件，允许死者亲属与 杀人者订立赔偿条款。古希腊的法律规定，犯罪人除了要向市政府交纳罚金外，还要向被 害人支付赔偿金。同尔曼习惯法规定，犯罪人除了要向公共团体缴纳和平金外，还要向被 害人交付赎罪金，以抵偿扰乱公共秩序的罪过和赔偿被害人的经济损失。o 这种状况一直 o 德 恩格斯著：家庭、私有制和田家的起源，人民 f 版社1 9 5 4 年版，第1 1 3 1 f 4 页 - 许，k 强兽：( i l l 事法治说野中的破害人，中因榆察版 l2 0 0 3 年4 r 】版，第2 5 贝 一蒯振慰告：刑罚适用论法律f | ：版引1 9 9 0 年版，第1 4 一1 7 页。 “北京人学法律系往制史教研空编：外因法制史资科选编 ，北京大学版 1 9 8 2 年1 0 门版第5 1 负 5 德 马克心、思格斯善：马克思思格斯选集( 第4 卷) 人民；版礼1 9 7 2 年版，第3 0 0 贝 卜让朴善：删事起诉的理论oj 实践中目伶察版 i = 1 9 9 3 年版第4 - - 1 41 ；( 。 林榕年土编：外因沾仲制度史，中田人民公蜜人学i i ；版礼1 9 9 2 年版，第2 l 一3 i “。 浙江工商大学硕士论文刑事被害人国家补偿制度研究 持续到欧洲中世纪的前期。 到了中世纪的中后期，随着加强王权的需要，犯罪的含义被重新界定，许多以前被认 为是侵犯私人利益的犯罪，都被认为是对公共利益或国家利益的侵犯。为了加强对犯罪的 打击，国家主动承担起了追诉犯罪的责任，采取犯罪追诉的公诉独占主义。从此，对于绝 大多数刑事案件而言，被害人在世界范围内丧失了当事人的地位，在诉讼中扮演着类似证 人的角色，使刑事被害人及其家属的损害赔偿问题在刑事立法中逐步被废弃，造成以刑代 偿的局面。 进入近代社会，人们对中世纪司法的专横和刑罚的严酷，仍然心有余悸。为 了防范强大的国家公权随时可能对私权利的侵犯，法治国家的思想学说和制度构建逐渐深 入人心，大行其道。在刑事司法领域，人们将关注的目光投向了国家追诉的对象刑事 被告人，并为其构建了严密的人权保障制度，“对被告人或罪犯的需要和权利不能满足， 动辄就被上升到人权问题，而比比皆是的被害人需要和权利不能满足的情况则被习以为 常”o 由此可见，“随着国家对犯罪干预程度的增加，刑事被害人的地位不断下降，在原 始社会和奴隶社会前期是刑罚的执行者，到奴隶社会后期和封建社会是犯罪的起诉者，封 建社会末期之后处理犯罪变成了国家和犯罪者之间的事情，被害人在这一交易中竟然成了 被遗忘的角色。”o 当然，刑事被害人的不幸遭遇也引起了有识之士的重视，如英国功利主 义思想家、刑事古典学派的代表人物边沁和意大利刑事人类学派的代表人物加罗法洛都曾 经对刑事被害人补偿问题做出过深刻的论述，尽管这些观点并未成为当时刑事政策的主 流，但却为后来的研究留下了宝贵的精神财富，并且在刑事被害人保护思想史上至今仍熠 熠生辉。受其影响，1 8 世纪以后，一些国家曾经尝试建立被害人国家补偿制度，比如，托 斯卡纳于1 7 8 6 年、墨西哥于1 8 7 1 年、法国于1 9 3 4 年分别设置专项基金用于补偿被害人回古 巴在1 9 3 6 年也曾尝试过这种制度，但均因资金不足而以失败告终。o 为了对刑事被害人国家补偿思想的系统阐述，在此有必要对边沁和加罗法洛的补偿思 想做一简要说明。 边沁对于犯罪“补偿” 理论作了较为详尽的阐述，他认为，“补偿”能够使事物恢 复到犯罪前的状态，如果发生犯罪，应当赔偿被害人的损失，就制止严重犯罪而言，这显 然是必要的。“补偿”对制止轻微的罪恶更为必要，仅仅惩罚不足以实现这一目的。毫无 。赵可主编：被害青学，中国矿业大学j l i 版社1 9 8 9 年版，第2 1 3 页 o 郭建安主编：犯椎被害人学 。北京大学版扎1 9 9 7 年4 月版，第1 i 页 4 郫建立土编：犯锥破害人学 ，北京人学版 t1 9 9 7 年4 门版第1 4 删欣、嵌荣林著：父周刑事被害人补偿制度慨览中国一d 法，2 0 0 5 年第2 期 。【| i 人谷唼善；犯锥破害人及j c 补偿黎宏详，中田刑事法杂占 2 0 0 0 年第2 卿 英 边沁善：讧法理论一删 上典颤删牵贵方等详中国人民公蜜人学 i l 版针1 9 9 3 年版，第2 6 页以下边沁 州述的“补偿”概念，宴i 【| - 包龠井土笙足指批锥人对被害人的赔偿咖并廿特指固客对十破害人的补偿故此。补偿 o 刖事破害人固客补偿的龠义小堪相川所以，史中拥lr o l 吁以此区分 9 浙江工商大学硕士论文 刑事被害人国家补偿制度研究 疑问，虽然惩罚趋于减少犯罪的数量，但是数量虽有减少，可是绝不会消亡。作为犯罪总 会刺激人的欲望，这种事实或多或少为人所知。人们总是在观察承担痛苦能够换取什么。 如果为了消除恐惧的情绪，补偿应当和惩罚一样，与犯罪形影相随。如果对犯罪只适用惩 罚，而不采取补偿措施，那么尽管许多犯罪受到惩罚，但很多证据表明，惩罚的效力甚微， 并且，必然给社会增加大量的令人吃惊的负担o 这就是补偿的必要性和根据。边沁还认 为，虽然“补偿”尚未满足被害人的要求，但是，在人们眼中“补偿”是完整的，即为适 当。如何决定对被害人的“补偿”是否完整? 从情感出发，重心总是向利益倾斜，对贪婪 者永无满足；报复的欲望绝然不会顾及对方的顺眼。必须以公正的观察者的眼光去审视和 评价，以“补偿”与遭受罪恶所造成的损害相等价为满足。边沁将“补偿”划分为六种类 型，即金钱。补偿”、实物返还、宣誓“补偿”、名誉“补偿”、惩罚“补偿”和替代“补 偿”。同时，还列举了一种公费辅助补偿，其实质即是对刑事被害人的国家补偿。他指出， 用于补偿的费用最好取决于罪犯的财产，取之于罪犯财产的补偿兼具补偿和惩罚的双重实 用功能。但假使罪犯没有财产，被害人就不能得到补偿吗? 回答是否定的。补偿总是如同 惩罚一样必要。因为补偿是公益的目的之一，维系着社会安宁，可以由国库开支补偿。这 种公费补偿责任建立在一条公理上，一笔钱款分摊在众人中，与在一个人或者少数人身上 相比，对每个捐献者而言，实在微不足道。在此，个人的利益应当高于国家财政利益，给 予被害人的公款应当优于国家所获得的罚金。这并非世俗法律的规定，而是理性的选择。 o 可见，边沁把对被害人的补偿与对犯罪人的惩罚提到了相同的高度，主张立法者应当对 惩罚和补偿并重。 加罗法洛是刑事人类学派中对犯罪被害问题阐述较多的代表人物，他认为，强制犯罪 人赔偿因其犯罪所导致的物质上和精神上的损失，就可以使犯罪人感到犯罪对自己是明显 不利的，除了失去通过违法所希望获得的东西外，他还发现自己将被迫在经济上受到损失 可能被迫支付一定数额的会钱，或者为被害人的利益而工作，直到达到恢复原状的结 果。o 显然，加罗法洛认为强制赔偿是一种遏制犯罪的新方法，而且比短期监禁具有更为 强大的预防作用。他还进一步指出，建立国家基金，以确保不能获得损害赔偿的被害人至 少能够获得到部分的补偿。基金的建立肯定会增进赔偿的原则，而且必将对立法者产生特 别的影响。当国家考虑到对刑事犯罪的被害人予以赔偿，并把这种赔偿列为一项公共职责 时，那无疑是前进过程中的一个飞跃。国由此可见，加罗法洛对刑事被害人保护的关注和 - 英 边沁著：讧法理论一删法典鲰理) 季贵方等译中国人民公安人学：版针1 0 9 3 年版第3 4 撕 z 英 边沁并：讧泣挫论一刑法典原理 ，孝贵方等详中国人民公安人学版朴1 0 9 3 年版，第6 l 一6 4 负 4 意 加罗汪洛著：犯锥学，耿f 1 ；、i 新详中国人丌科哞= 书i l ；版朴1 9 9 6 年版辩2 0 4 贝以下 恋 加罗；土洛并：犯摧学，耿 0 ，i ：新详中国人丌科伞* 版j i = i g 年版；f ；3 8 5 3 8 7 虹 一1 0 - 浙江工商大学硕士论文刑事被害人国家补偿制度研究 研究已经达到了一个新的高度。 。在第二次世界大战中( 1 9 3 9 - - 1 9 4 5 年) ，国家社会主义者的暴力犯罪给数百万刑事 被害人造成了无法计算的深重灾难，导致了犯罪学理论中许多观点的转变。”o 其中包括起 诉、惩罚罪犯由国家完全垄断、国家的秩序利益高于被害人的赔偿或补偿利益等无视被害 人所遭受的痛苦、将被害人置于被忽视、被遗忘的角落的观点1 9 4 1 年，德国犯罪学家汉 斯冯亨蒂发表了题为论犯罪者与被害者的相互作用( r e m a r k so nt h ei n t e r a c t i o no f p e r p e t r a t o r a n d v i c t i m ) 的论文，提出犯罪者与被害者的关系是一种动态关系，奠定了犯罪 被害人学的基础战后，经济萧条、政治动荡，使西方国家出现了罕有的犯罪狂潮，被害 人数量骤增，其悲惨境遇再次引起社会的广泛关注，1 9 4 7 年以色列法学家、律师本杰明门 德尔松在国际学术会议上做了题为被害人学一生物、心理、社会学的一门新科学的 讲座，第一次明确提出了“被害人学。这一专门术语，引起学者们对被害问题的关注；后 来，他又于1 9 5 6 年发表生物、心理和社会科学的新领域：被害人学( a n e wb r a n c ho f b i o - p s y c h o s o e i a ls c i e n c e ：v i c t i m o l o g y ) 一文。1 9 4 8 年，汉斯冯- 亨蒂在耶鲁大学发表了 题为犯罪人及其被害人( t h ec r i m i n a la n dh i sv i a i m ) 的研究报告。1 9 5 4 年，美国精 神病学家亨利埃伦伯格在国际犯罪学与警察技术评论杂志发表 犯罪人与被害人之 间的心理关系( p s y c h o l o g i c a l r e l a t i o n s b e t w e e n c r i m i n a l a n d v i c t i m ) 一文。他们的论著 系统地阐述了刑事被害入学的基础理论，创建了刑事被害人学的科学体