（环境与资源保护法学专业论文）我国可再生能源的立法保护研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 随着能源危机和环境污染问题的日益加剧，越来越多的国家开始加强对可再 生能源的开发利用，许多发达国家在可再生能源的利用上已经初具规模，技术水 平很高，发展很快。我国作为一个发展中国家，面临着经济增长和环境保护的双 重压力，大力发展可再生能源是我国未来能源可持续发展的必然选择。要大力发 展可再生能源，必须有坚实的法律来推动，而一部法律的制定和实施需要理论上 的深入研究。笔者的创作基点正在于此，对我国可再生能源立法保护问题展开深 入研究。本文的研究目的是：通过对国外可再生能源立法的考察及借鉴，反观我 国可再生能源立法现状及缺陷，完善我国可再生能源法律制度体系。 本文以我国可再生能源的立法保护研究为题，主要运用比较分析的方法，全 文分为四个部分。第一部分主要是阐述可再生能源的概况，首先对可再生能源的 定义进行界定，其次介绍了我国可再生能源的概况，最后论述立法是促进可再生 能源发展的有效手段。第二部分是国外可再生能源立法的考察及借鉴。通过比较 分析的研究方法对美国、德国、英国和日本的可再生能源立法现状进行对比分析， 总结出国外立法实践中的成功经验，以供我国借鉴。第三部分是我国可再生能源 立法现状及评价。首先对有关我国可再生能源的立法现状进行总结介绍，在此基 础上进行客观评价。第四部分是完善我国可再生能源立法的若干建议。针对我国 可再生能源立法的不足之处提出完善建议，以期在法制的环境下，我国可再生能 源能够得到健康快速的发展，从而推动我国可持续发展的进程。 关键词：可再生能源，可持续发展，立法，法律体系，保护 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t w i t ht h ea g g r a v a t i o no ft h ee n e r g yc r i s i sa n dt h ee n v i r o n m e n t a lp o h l n i o n ，m o r e a n dm o l ec o u n t t i e sb e g i nt os l r e n g t h e nt h ed e v e l o p m e n to f r e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e 8 m a n yd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v eb e g u nt ot a k es h a p ea n dr e a c h e dah i g hs t a n d a r do f t e c h n o l o g yi nt h ef i e l do fu t i l i z i n gr e n e w a b l ee n e r g yr o s o u r 嘲b e i n gad e v e l o p i n g c o u n t r y , o u rc o u n t r yi sf a c e dw i t hd u a lp l - o s s u r eo f e c o n o m i cg r o w t ha n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n d e v e l o p i n gr e n e w a b l ee n e r g yr e 翻) 1 馏v i g o r o u s l yi sal o g i c a lc h o i c eo f o u r c o u n t r y sf u t u r ee n e r g yf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s u b s t a n t i a ll a w 啪p r o m o t et h e d e v e l o p m e n to f r e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e s a n dag o o di d e ao f t h e o r e t i c a lr e s e a r c hi s n e c e s s a r yf u rl e g i s l a t i o na n dl a we n f o r c e m e n t t h i si sab a s i cp o i n tf o rt h ew r i t i n g t h e w r i t i n gm a l 【馏锄i n t e n s i v es t u d yo f l e g a lp r o t e c t i o no f o u rr e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c 鹤 t h ep u r p o s eo f t h i ss t u d yi st op e r f e c tt h el a ws y s t e mo f r e n e w a b l ee n e r g yr e s o u n 瑚b y e x p l o r i n go v a s e a bl e g i s l a t i o na n db yr e f l e c t i n go nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ed e f e c t o f d o m e s t i cl e g i s l a t i o n t h et e x tt a k e sr e s e a r c ho nc h i n a sl e g i s l a t i v ep r o t e c t i o no fr e n e w a b l ee n e r g y r e s o u r c e sa sat o p i c ，m a i n l ye m p l o y st h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i sm e t h o d t h ef u l lt e x ti s d i v i d e di n t of o u rp a r t s p a r tic h i e f l yi n t e r p r e t e dag e n e r a ls u r v e yo fr e n e w a b l ee n e r g y r f f $ o 黼f i r s to fa l lt h et e x ti n t r o d u c e dt h ed e f i n i t i o n so fr e n e w a b l ee n e r g yr 嘲u r e o s , a n dt h e ni n t r o d u c e dag e n e r a ls u r v e yo fc h i n a sr e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e s ，f i n a l l y d i s c u s s e dt h a tl e g i s l a t i o ni s 趾e f f e c t i v em 饯u l st oa d v a n c et h ed e v e l o p m e n to f r e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e s p a r ti im a d ea l li n v e s t i g a t i o no f o v e r s e a sr e n e w a b l ee n e r g y r e s o u 嘲l e g i s l a t i o na n db o r r o w e di d e a sf r o mi t b ye m p l o y i n gt h ec o m p a r a t i v e a n a l y s i sm e t h o d , t h et e x td i dac o m p a r a t i v ea n a l y s i so fa m e r i c a n , g e r m a n , b r i t i s ha n d j a p a n e s ep r e s e n ts i t u a t i o no fr e n e w a b l ee n e r g yr e s o b l - c e sl e g i s l a t i o n t h et e x ts u m m e d u ps u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fo v e r s e a sl e g i s l a t i o nr e l a t e dt or e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e s f o rr e f e r e n c e p a r th it r e a t e do ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no fo u rc h i n a sr e n e w a b l ee n e r g y 玎渤u n 瑚l e g i s l a t i o na n dm a d e 锄o b j e c t i v ee s t i m a t e t h i sp a r tf i r s t l yg a v ei n f o r m a t i o n a b o u tc h i n a sp r e s e n ts i t u a t i o no fr e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e sl e g i s l a t i o n , a n dt h e n m a d ea no b j e c t i v ee s t i m a t eo nt h i sg r o u n d p a r ti vi sa b o u ts e v e r a lp r o p o s a l st op e r f e c t o u rc o u n t r y sr e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c 圮$ l e g i s l a t i o n as o u n da n dr a p i dd e v e l o p m e n t o f o u rc o u m z y sr e n e w a b l ee n e r g yn 渤u r 懈i se x p e c t e dt op r o m o t ec h i n a ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tp r o c e s s 重庆大学硕士学位论文 目录 k e y w o r d s ：r e n e w a b l ee n e r g yr e s o u r c e s ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，l e g i s l a t i o n ， l e g a ls y s t e m , p r o t e c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重迭太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：离桶 签字日期：三司年明日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全_ r 解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重迭太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：葛楠 导师签名：予、粥耖 签字日期： 纠年多月。 ：；签字日期：刃0 7 年占月日 重庆大学硕士学位论文 引言 引言 2 0 世纪7 0 年代的两次石油危机使人们认识到了化石能源资源的有限性和可再 生能源的重要性，特别是近年来对环保要求的日益提高和国际社会对气候变化问 题的密切关注，为可再生能源的发展创造了有利条件。在这种大环境下，世界许 多国家已将发展可再生能源作为保障能源安全、调整能源结构、减排温室气体、 实现可持续发展的重要措施，并提出了宏伟的发展目标。世界许多国家纷纷制定、 完善相关法律法规以推动鼓励可再生能源的发展，其中美国、日本和欧盟成员国 等国家的立法实践有很多值得学习和借鉴的宝贵经验和教训。 进入2 1 世纪以来，我国经济快速增长，能源需求迅速增加，能源供需矛盾突 出。有效保障能源持续稳定供应，防治能源利用带来的环境污染和生态破坏，是 我国实现全面建设小康社会可持续发展目标的关键所在。尽管改革开放以来，我 国以能源消费翻一番支持了国内生产总值翻两番，能源利用效率有了显著提高， 但总体看来，我国能源资源少、结构不合理、利用效率低和环境污染重等问题仍 然非常突出。积极采取法律手段和政策措施，加快推进可再生能源的开发利用， 对解决能源环境问题的意义和作用重大。2 0 0 6 年生效的中华人民共和国可再生 能源法填补了我国可再生能源领域专项立法的空白，很大程度上克服了我国可 再生能源开发利用中所面临的法律和政策障碍，具有深远的历史意义。 同时，我们也要认识到，这只是可再生能源开发和利用工作的开始，它还需 要政府进一步制定相应的配套法规和政策并认真贯彻执行，也需要企业界和科研 机构的积极参与，需要政府持续的教育投入、宣传部门的知识普及和宣传鼓励等 多方面的积极配合。另外，虽然我国的可再生能源法制定了很多行之有效的制度 和措施，对加快可再生能源产业的快速发展产生了积极的影响，但我国可再生能 源的整体立法现状还存在一些需要完善的地方。目前国内已有一些研究成果涉及 到对国外可再生能源立法现状的比较总结以及对我国的借鉴，但多半是在我国可 再生能源法颁布以前的成果，很多立法建议已经得以实现，缺乏现实意义。本文 是在总结前人成果的基础之上，补充了国内外最新的相关立法概况，深入研究了 我国可再生能源法的利与弊，通过对四个主要发达国家立法经验教训的探究，反 观我国的立法现状，指出需要完善之处，提出合理化建议，为我国可再生能源的 立法保护研究提供参考。 重庆大学硕士学位论文1 可再生能源概述 1 可再生能源概述 1 1 可再生能源的界定 对可再生能源( r e n e w a b l ee n e r g yl e $ o u r 嘲) 概念的界定，不同的学科领域有 各自不同的见解。能源科学领域认为可再生能源的定义是指那些随着人类的大规 模开发和长期利用，总的数量不会逐渐减少，甚至可以不断得以补充，即不断“再 生”的能量资源，如太阳能、地热、风能、水能、海洋能、潮汐能等。在法学领 域里，不同国家的法规对可再生能源的表述不尽相同。德国2 0 0 4 年实施的优先 利用可再生能源法规定：“可再生能源资源指水力发电( 包括波浪能发电、潮汐 能发电、盐差能发电及潮流能发电) 、风能、太阳辐射能、地热能、生物质能( 包 括沼气、垃圾填埋气及污水处理厂废气、市政和工业垃圾有机分解气体) ”。日本 2 0 0 3 年实施的电力设施利用新能源特别措施法中将新能源定义为“指风能、太 阳能、地热能、水能、生物质能以及以石油为热能源以外的能源且符合政令所规 定者。”我国2 0 0 6 年实施的可再生能源法第二条规定：本法所称可再生能源， 是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电 对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直 接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。” 可再生能源在国际上作为一个较为明确和科学的概念是在1 9 8 1 年8 月联合国 在内罗毕召开的新能源和可再生能源会议上确定的。会议通过的促进新能源和 可再生能源发展与利用的内罗毕行动纲领全面阐述了可再生能源的含义，即新 的可更新的能源资源采用新技术和新材料加以开发利用，它不同于常规的化石能 源，可持续发展，几乎是用之不竭，消耗后可得到恢复和补充，不产生或很少产 生污染物，对环境无多大损害，有利于生态良性循环。”圆 笔者认同我国可再生能源法关于可再生能源的界定，并认为可再生能源 的定义和范畴应该具有开放性，其范畴应当考虑社会生活、经济、科技的发展以 及环境状况而将其具体化。 1 2 可再生能源的概况 我国可再生能源储量丰富，可利用的种类齐全，拥有潜在的巨大市场，并且 我国可再生能源技术的利用种类繁多。到2 0 0 2 年，共开发小水电、风电、太阳能、 地热能、生物质气化发电等共4 8 9 m t e e 。如果加上以传统方式利用的生物质能， 。刘婷中国可再生能源立法研究【d 】哈尔滨：东北林业大学, 2 0 0 5 年：第3 页 。毛澜琳中国可再生能源的法律框架之建构【d 】武汉：武汉大学2 0 0 4 年：第4 页 重庆大学硕士学位论文1 可再生能源概述 可再生能源( 不含大型水电) 提供的能源量已超过当年石油、天然气的总产量， 成为能源供应系统中的一个重要组成部分。国这对解决我国农村地区和边远地区的 能源供应问题，缓解化石能源大量消耗引起的环境污染、全球气候变化的巨大压 力，乃至促进国民经济发展都起到了重要作用。 虽然我国近二十年来，新能源和可再生能源开发利用的技术水平有了很大提 高，市场也不断扩大，产业已初具规模，但是从目前来看，由于可再生能源一次 性投入较大，尽管社会效益和环境效益显著，但其经济效益不高，同时由于受技 术条件、能源战略和经济发展阶段的限制，我国相应的可再生能源技术尚处于商 业化的前期或初期，我国的可再生能源发展水平落后于发达国家。具体表现在国 产大型风力发电设备正处于技术示范和商业化示范阶段，还没有达到大规模的商 业化生产；生物质发电设备制造水平也还不成熟：太阳能光伏发电虽然已经有了 一定的设备制造能力，但是目前的规模还太小等诸多方面，由此看出我国发展可 再生能源的最大障碍是生产成本高，缺乏一个系统的政策激励机制，市场规模小， 致使可再生能源的发展处于一种两难境地，暂时还不具备与常规能源的竞争优势。 1 3 立法是促进可再生能源发展的有效手段 可再生能源的合理开发利用是我国未来发展必须正视的社会重大问题。当今 社会中，法律是解决人们面临发展与有限资源利用之间矛盾问题的有效手段。相 比于其他调节自然和入类之闻关系的手段来说，法律的优势在于，法律是国家刨 制的，以权利义务双向规定为调整机制并以国家强制力保证其实施的行为规范， 具有极高的尊严和权威。尽管许多社会规范也有强制力，但是其他社会规范的强 制力不具有国家性。 马克思主义认为，物质资料的生产和再生产是人类历史发展的最终决定因素， 人们在这种生产和再生产过程中结成的生产关系构成了社会的经济基础，在这个 基础上竖立着由它所决定的政治、法律等设施。这些构成上层建筑的诸因素，一 方面相互之间发生影响，一方面也对经济基础发生影响，而其中的法律处于上层 建筑的核心地位，它不仅对上层建筑其它部分发挥着巨大的影响，而且也能够直 接有力地对经济基础发生反作用。之所以如此，是因为法律在发挥其功能时能够 以整个社会的名义使用具有最高权威的强制手段，从而规范人们的行为，使之保 持在代表着社会生产关系的统治阶级所要求的秩序之内，这一点是其他上层建筑 所不能具备的。o 相比于常规能源，可再生能源的价格较高，投资成本较大，收回成本周期长， 。中国能源展复编写组中国能源展望 m 】2 0 0 4 年9 月版北京：清华大学出版社，2 0 0 4 年第1 2 页 嗷文显法理学【m 1 9 9 7 年l o 月版北京：法律出版社，1 9 9 7 年，第4 2 0 - 4 2 1 页 2 重庆大学硕士学位论文1 可再生能源概述 再加上目前我国可再生能源的利用开发尚处于萌芽时期，因此单纯依赖市场机制 无法推动可再生能源的产业化，这就需要政府长期稳定的政策激励，更需要有引 导、鼓励、激励作用的立法促进其成长发展，使强制性政策与经济激励政策互为 补充，这样才能为可再生能源的发展提供强大的推动力。 此外，通过立法促进可再生能源持续发展是发达国家的成功经验。大多数发 展可再生能源取得成功的国家的经验表明，通过立法手段，将发展可再生能源作 为全民的义务，是促进可再生能源发展的根本途径。而发展可再生能源作为全民 的义务，必须有立法作为基础予以支撑，这一点德国和西班牙的经验最为明显。 德国自上世纪8 0 开始逐步建立和完善促迸可再生能源的法律，有效和高速度地发 展了风力发电、太阳能发电和生物质能源。使得德国成为世界上可再生能源比例 最高的国家之一。西班牙学习和发扬了德国的经验，在2 0 世纪9 0 年代后期，开 始采用立法手段促进再生能源的开发和利用，迅速成为欧洲，乃至世界可再生能 源最为成功的国家之一。o 哞俊峰，王仲颖，粱志鹏，时景丽我国未来可再生能源开发利用的战略思考【j 】中国能源，2 0 0 4 年，第3 期：第8 页 重庆大学硕士学位论文 2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 二十一世纪，大力开发和利用可再生能源已成为世界不可阻挡的趋势和潮流， 同时也是能源紧缺国家解决能源问题的重要途径。我国是发展中国家，也是能源 紧缺国家，在开发利用可再生能源方面，由于起步较晚，与发达国家存在着较大 差距，这特别是表现在对可再生能源的立法方面。国外的可再生能源立法起步较 早，最早源于1 9 7 3 年第一次石油危机，经过多年摸索时至今日已形成了许多比较 成熟的法律、法规。其中，美国、德国、英国和日本制定的法律、法规较多，采 用的措施手段比较典型。因此，现阶段我国在加大发展利用可再生能源的同时， 学习、了解、掌握这些发达国家的经验和做法，有利于我国及时追踪国际动态、 赶超世界先进水平，同时也有利于促进和保障我国可再生能源事业的健康与快速 发展。只有更多地了解，才能在了解中比较，在比较中借鉴，在借鉴中辨别，在 辨别中扬弃，在扬弃中坚定。 2 1 美国可再生能源立法 受上世纪7 0 年代爆发的两次石油危机的影响，美国自7 0 年代后期开始加强 可再生能源和节能工作。由于可再生能源和节能的初期成本高，没有形成经济规 模，其环境污染小和可循环利用等优势尚不能在价格上充分得到体现，致使可再 生能源和节能投资风险较大，无法与常规能源技术相竞争。为此，美国联邦政府 制定了一些可再生能源方面的法律，并对有关法律法规进行了调整，制定了许多 经济激励政策，降低可再生能源和节能产品以及相关服务的成本和价格，培育和 扩大可再生能源和节能的市场需求，从而促进可再生能源和节能技术的推广应用 和产业发展。 1 9 7 8 年的公共事业管制政策法( 简称p u r p a ) p u r p a 适用于非水力发电的可再生能源发电系统，鼓励电力公司购买可再生 能源电力，并给予可再生能源以技术支持政策。p u r p a 规定：“电力公司必须按可 避免成本购买热电和可再生能源生产的电力。越为可再生能源发电技术与化石燃 料发电技术的公平竞争创造了条件，从而提高和激励了发电商和供电商的积极性。 p u r p a 提倡发电厂节约用油和天然气，鼓励发展具有更高效率的热电厂，支持小 型电厂采用废物燃料和可再生能源资源。实践证明，p u r p a 是一项鼓励发展替代 能源的有效措旄，其激励作用来源于以高昂的可避免成本来购买替代能源所产生 的电力。这一措施已在一些州推广应用，取得了显著的成效，因为有利的可避免 喂正敏，李京京，李俊峰美国可再生能源政策明中国能源，1 9 9 9 年，第6 期：第9 页 4 重庆大学硕士学位论文2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 成本价格大大激励了可再生能源发电系统的发展。以可再生能源开发规模最大的 加州为例，在联邦政府颁布p u r p a 之后，州政府十分重视可再生能源的开发，采 用固定电价政策即购电法签订“电力购买协议”，辅以税收优惠。在八十年代这十年 里，全美新增的可再生能源电力中，加州就占了一半。 1 9 7 8 年的能源税收法 这一法律为可再生能源提供了各种各样的税收优惠政策和5 年的加速折旧方 案。以税收优惠政策为例，该法规定“购买太阳能发电和风力发电设备的房屋主人， 其投资的3 0 可从当年需交纳的所得税中抵扣；太阳能发电、风力发电和地热发 电投资总额的2 5 可以从当年的联邦所得税中抵扣”。但是到目前为止。除5 年加 速折旧这一规定继续有效外，其余的所有刺激政策都已停止执行。 1 9 9 0 年的清洁空气法案修正案 该修正案由布什总统于当年1 1 月1 5 日签署，以鼓励美国在经济和工业增长 的同时提高人民身体健康和环境质量，该法案是保护美国环境和人民健康方面立 法的里程碑，其中的第十章呔阳能和可再生能源”是专门为促进太阳能和可再生能 源而制定的激励政策。第1 0 0 1 条第二款规定：“本条颁布之日起2 4 个月内，联邦 能源管理委员会将会完成一项规则的制定，以建立一个管理激励机制的示范项目 来促进和鼓励太阳能和可再生能源。”这一管理项目将会包括“为太阳能和可再生能 源的发展和分配建立一个激励的返还费用，该费用承担太阳能和可再生能源的潜 在风险；允许一个十年到二十年的分期偿还期来回收太阳能和可再生能源技术的 资本成本”。该修正案还允许用户选择采用可再生能源电力来达到减排二氧化硫的 目的。 1 9 9 2 年的能源政策法( e p a c t ) 该法对可再生能源发展提出了新的要求，规定了到2 0 1 0 年时利用可再生能源 生产的电能目标，在所产总电能中的份额应比1 9 8 8 年增加7 5 。为了达到这个新 目标，该法设立了较全面的鼓励可再生能源发展的制度，对不同种类的可再生能 源采取不同的优惠扶持政策，这些政策包括生产抵税、生产补助、开放电两等。 以生产抵税为例，1 ) 对太阳能和地热项目永久减税1 0 ，但这一规定对电力公司 是无效的；2 ) 对风能和生物质能( 指能源作物) 发电实行为期1 0 年的产品减税， 每生产1 千瓦时的电量可享受从当年的个人或企业所得税中免交1 9 美分的待遇。 不过这一政策仅适用于1 9 9 9 年6 月1 日前投入运行的可再生能源设备；3 ) 对于符 合条件的新的可再生能源及发电系统( 指1 9 9 3 年l o 月1 日至2 0 0 3 年1 2 月3 0 日 之间开始运行的发电系统) ，并属于州政府和市政府所有的电力公司和其他非盈 利的电力公司也给予为期l o 年的减税。减税额为1 5 美分，千瓦小时。税额减少的 多少将随着社会物价水平的变化而变化，并且取决于国会年度拨款水平。符合条 5 重庆大学硕士学位论文2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 件的可再生能源设备必须是使用太阳能、风能、地热能、生物质能( 不含城市固 体废弃物) 的发电技术。o 此外，采取生产补助的优惠政策对可再生能源的开发利 用也产生了积极的影响，其内容是，通过国会年度拨款给免税公共事业单位、地 方政府和农村经营的可再生能源发电企业，即每生产1 千瓦时的电量补助1 5 美分。 1 2 0 0 5 年国家能源政策法( t h e e n e r g y p o l i c y a c t o f 2 0 0 5 ) 近年来，为了应对国际油价持续高涨对经济发展的负面影响，美国政府制定 了新的能源发展目标，并为此进一步调整了其能源政策。2 0 0 5 年8 月8 日，美国 总统布什签署了1 2 0 0 5 年国家能源政策法( 以下简称法案) ，其内容主要 包括能源效率、可再生能源、石油与天然气、洁净煤技术、核能、能源效率研究 与项目支持等十一个方面。该法案通过减税等可再生能源激励机制，鼓励开 发太阳能、地热、生物能及回填气的利用来促进可再生能源的发展。同时提供1 亿美元改善现有水电设施的效率，并修订国家水电法，改进水电项目审批程序， 在不违背环境法的前提下增加水电出力，目前水电比重为1 0 。为鼓励美国民众 使用各种新型的可再生能源，法案采取了多种激励手段。如在太阳能的开发 方面，规定私人购买太阳能设施3 0 的费用可以用来抵税。此外，家庭安装专用 的太阳能热水系统( 不包括为游泳池和大型浴缸提供热水) ，可获得相当于成本 3 0 或2 0 0 0 美元的减税。法案还同时鼓励消费者购买各种替代燃料汽车，还 希望到2 0 2 0 年氢能源车技术成熟到能够参与市场竞争的程度。为此，法案规 定，在未来连续五个财政年度中，联邦政府将拨款2 1 5 亿美元，推进相关的尖端 科技研发项目。o 总体来看，法案所制定的目标很宏伟，其政策支持力度也很大。这是美 国首次全面制定国家能源战略，对美国长远的经济利益和国家安全将发挥极为重 要的作用。 这是美国近4 0 年来最为详备的能源法案。 此外，美国各州政府对开发利用可再生能源问题也比较重视，目前有一些州 已经制定了相关法律和条例，其中具有代表性的有明尼苏达州条例和加利 福尼亚公共设施法。值得关注的是加州从2 0 0 4 年开始实行可再生能源发电配额 制( r e n e w a b l ep o r t f o l i os t a n d a r d ，r p s ) ，r p s 的基本涵义是，在地区能源建设中， 可再生能源需保持或应占有一定的比例。这个义务由供电公司承担。没有完成这 个义务的公司可以向超额完成义务的公司购买绿色证书，通过证书转让的方式来 满足自己应完成的义务。这是美国一些州地方政府为了支持可再生能源的发展而 做出的一个特殊的、硬性规定。园 。刘婷，中国可再生能源立法研究【d 】哈尔滨：东北林业大学2 0 0 5 年：第l g 页 。胡晓群, 0 i 剑英，n d , t 美国能源政策新趋势及对中国的借罄【月与代亚太，2 0 0 6 年，第2 期：第4 6 页 。国家发展和改革委员会美周有关叮再生能源和节能情况考察报告w w w s d l c g o v c n , 2 0 0 6 年1 1 月 。刘婷中国町再生能源立法研究【d 】哈尔滨：东北林业大学, 2 0 0 5 年：第1 9 贞 6 重庆大学硕士学位论文2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 美国通过立法促进可再生能源发展的基本思路是，国家或政府制定政策。通 过市场机制使这些政策得以实现。特别是配额制的机制，实际是在强制性的宏观 目标条件下，充分利用市场竞争机制，根据资源有效分配原则，以较低的成本实 现高成本的发展目标。国 2 2 德国可再生能源立法 由于能源供应短缺的凸显、全球气候变暖引起的环境问题的出现以及公众对 核安全的关注，德国政府对可再生能源的发展开始重视起来。作为能源相对匮乏、 长期依赖进口的国家，德国是世界上最重视可再生能源开发和利用的国家之一。 德国的可再生能源发展很快，其主要因素是德国政府给予可再生能源以强有力的 支持。近十几年来，德国政府不断加强对可再生能源的支持力度，通过法律的手 段和激励政策开发应用可再生能源。如今德国在可再生能源利用方恧取得了极大 的成功，目前已经在风能、太阳能等利用领域居世界领先水平。 1 9 9 0 年的电力输送法 德国政府于1 9 9 0 年1 2 月制定的电力输送法对可再生能源生产者给予政 策优惠。该法规定，大中型电力用户要按居民电价的9 0 支付风能、太阳能、水 力以及生物质能生产的电力。对风能发电，德国政府按电力产出量或设备能力成 本支付津贴。投资可再生能源的企业，国家还以低于市场利率1 2 个百分点的优 惠利率，提供相当于设备投资成本7 5 的优惠贷款。圆 电力输送法侧重于促进风能的发展，在其生效后的十年里，德国的风力 发电取得了显著的成效，位居世界领先水平。但是该法未能有效促进其他能源的 发展，特别是光伏电池和生物质能发电大规模进入市场。 1 9 9 1 年的可再生能源购电法( f e o d 血1 a w ) 德国1 9 9 1 年制定了可再生能源购电法，首次提出了可再生能源电力的收 购价格政策，强制要求公用电力公司购买可再生能源电力。按照该法，风电的收 购价格为零售电价的9 0 ，在这项法规的作用下，德国的风电发展迅速。截至2 0 0 1 年底，德国风电累计装机容量达到8 0 0 0 m w ，居世界第一位。1 9 9 8 年德国政府对 该购电法做了补充规定，设定了电力公司收购可再生能源电量的上限，即电网覆 盖区的可再生能源电量不超过该地区总电力消费的5 ，但2 0 1 0 年要达到1 0 。 可以看出，该法的最大优点在于，它消除了发展再生能源发电通常所面临的不确 定性和风险。 o 国家发展和改革委员会能源研究所，借鉴国外经验通过立法手段促进我国可再生能源发展 w w w , n c w c n d g y c o r n c n 2 0 0 6 年8 月 。丁海成，马兵学习德国经验，开发可再生能源明可再生能源 2 0 0 5 年，第1 期：第6 0 页 。时瑗丽，李俊峰借鉴国外经验通过立法促进我国可再生能源发展阴1 酬, 2 0 0 5 年，第1 期：第2 6 页 7 重庆大学硕士学位论文2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 1 9 9 8 年的新能源经济法 该法主要规定了电网运营商在其供电网范围内生产出来的可再生能源电力的 接纳和给予补偿的义务。该法打破原有地域供电界限，允许电力公司自由使用现 有电网，将生产的可再生能源电力供给任意地区的客户。 2 0 0 0 年的可再生能源法( e e g ) 2 0 0 0 年2 月2 5 日德国议会通过了可再生能源法，进一步鼓励利用可再生 能源。该法是建立在德国1 9 9 0 年电力输送法的成功经验基础之上，被视为世 界上关于清洁可再生能源最进步的立法，对德国未来的能源可持续发展而言是一 个重大突破。国德国可再生能源法共包含1 2 大条，分别规定了法律的目的和适用 范围；电网购买可再生能源所发之电的义务和购电补偿的一般原则；购买不同可 再生能源所发之电的补偿价格，包括水力和填埋场、矿山、垃圾处理场气体发电、 生物质能发电、地热发电、风能发电和太阳辐射能发电；对各种可再生能源发电 设备的补偿期和发电量的计算细则；可再生能源并网成本的负担原则( 即由谁承 担) ；全国平均化的方案，对电网运营商购买的可再生能源所发之电与其向最终 用户提供电量之间的比值确定一个全国平均值，如果电网运营商所购可再生能源 发电的量超过这个比值，则可以将超出部分卖给其他的电网运营商，直到达到平 均比值；进展报告要求，相关部门根据可再生能源的市场和成本变化，提出相应 调整的政策建议。 在2 0 0 4 年以前德国制定、实施的一系列鼓励生产和使用可再生能源的法规中， 影响最大的是可再生能源法，有人称它为德国能源可持续发展的基石，其所应 用的促进手段非常全面。该法要求公用电力公司按照固定电价购买可再生能源电 力，而且必须优先购买。该法规定电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再 生能源电力，政府根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助，同时对于 利用可再生能源产生的电力规定了最低的补偿金额，进一步强化了可再生能源发 电上网的鼓励政策。相比于侧重于促进风能发展的1 9 9 0 年的电力输送法，e e g 傲出了新的规定，以促迸所有种类可再生能源的大规模发电。e e g 拓展了法案适 用范围：除了前法案涉及的能源类别。e e g 还包括地热和坑气发电。在前法案中， 水力发电厂和污水或垃圾场气体发电设施的发电量限制在5m w 内，而e e g 则根 据坑气或太阳能设施规定限值。另外，生物质能发电厂的发电限量从5 m w 提高 到了2 0 m w 。与电力输送法相比，e e g 中最深远的变化是付款计划的变动。 该法案提高了所有支付率，根据能源类别、发电厂的能力或地点的不同，提高的 幅度也有所不同。除发电厂投资回收期一般需要几十年的水力发电以外，e e g 对 所有可再生能源发电都确定了收购保障和收购价格，时限为新电厂自运行起2 0 年 。陈海君德国的可再生能源法及其借鉴意义【】环境科学与管理2 0 0 6 年，第1 期：第3 2 页 重庆大学硕士学位论文 2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 内。 从总体上看，这部法律规定比较详细，同时也留出了调整的空间和灵活性。 2 0 0 4 年的优先利用可再生能源法 该法于2 0 0 4 年8 月1 日生效，是在德国2 0 0 0 年的可再生能源法基础上 作了修订和补充，为投资太阳能、风能、水利、生物质能和地热开发提供了可靠 的法律保障。其制定的目的是在保护大气和自然环境的条件下推动能源供应的可 持续发展，减少国家能源供应成本，通过长期的外部影响，保护自然环境，减少 化石燃料的供应压力，促进可再生能源开发技术的进一步发展。该法保证2 0 年内 为可再生能源电力给予一定补偿，明确提出到2 0 2 0 年使可再生能源发电量占总发 电量的2 0 ，能源长期的目标是到2 0 5 0 年一次能源的总消费量中可再生能源至少 要供应5 0 。该法的应用范围包括：德意志联邦共和国领土内( 包括德国专有的 经济领域) 普通可再生能源及煤层气设备的优先联网；电网系统运营商对上述电 力优先购买、输送及电价偿付；电力收购及偿付的费用全国分摊。在优先利用 可再生能源法中，规定了收购及输送义务，即电网运营商应尽快将可再生能源 或煤层气发电设备优先联网并保证优先收购及输送这些设备的可再生能源或煤层 气发电量；规定了电价补贴义务( 包括水力发电和垃圾填埋气、污水处理场废气 及煤层气发电的电价补贴) ，即对于专门利用可再生能源或煤层气发电的设备产 出的电力，电网系统运营商应予以补贴，但该义务仅适用于经测量记录，容易在 5 0 0 k w 以上的设备；规定了生物质能发电、地热能发电、风电以及太阳辐射能发 电的电价偿付措施等。与2 0 0 0 年的可再生能源法相比，该法提出的价格结构 更有层次，考虑了效率因素，尤其是改进了生物质、沼气、地热和光电等能源的 支付条件。 德国法律的特点是，对发电商和供电商均不提出指标要求，而是采取简单而 有效的价格手段，以效益驱动企业，实现对可再生能源发展的支持。o 2 3 英国可再生能源立法 英国是世界上较早实现工业化的国家之一，历来重视能源问题。为了保护和 改善环境，实现能源供应的多样性以保障能源安全，自上世纪7 0 年代起，英国政 府开始大力发展新能源和可再生能源。同欧洲其它国家相比，英国的可再生能源 开发起步较晚，但其发展迅速，成绩显著，这主要归功于英国政府制定了一系列 有效的促进能源结构调整和新能源、可再生能源发展的政策法规。 。m i s d l 8 b e c h b e r g e r , d a n y e l r 。曲c 德国推进可再生能源良治研究翻环境科学研究踯年，第1 9 卷增刊：第1 1 l 页 。国家发展和改革委员会能源研究所借鉴国外经验通过立法手段促进我国可再生能源发展 w w 砒n c w 舶e 曜* c o m 伽，2 0 0 6 年8 月 9 重庆大学硕士学位论文2 国外可再生能源立法的考察及借鉴 1 9 8 9 年的电力法 电力法要求电力公司购买一定量的由可再生能源资源生产的电力，鼓励 和推进了可再生能源的利用和发展。 1 9 9 0 年的非化石燃料合约( t h en o n - f o s s i lf u e lo b l i g a t i o n , 简称n f f o ) 1 9 9 0 年，英国政府制定了以非化石燃料义务和化石能源税为核心的法律框架 非化石燃料合约，它是国家对发展可再生能源的强制性规定。其主要目的一 是通过控制化石燃料能源的使用，达到限制或减少有害物排放，减少环境污染； 二是建立一定的资金渠道，以支持新能源与可再生能源的发展。用以扶持其具有 竞争力的可再生能源产业的发展。根据非化石燃料公约，用可再生能源发电 的企业或项目前5 年可享受政府基金补贴，后1 5 年电力公司以固定价格收购其电 力，当市场价格低于固定价格时，其差额由政府补贴。回n f f o 相关政策的主要 内容有：一是通过实施n f f o ，争取到2 0 0 3 年使英国非化石燃料( 新能源和可再 生能源) 发电量占总电量的3 ；二是向电力用户征收化石燃料税( 占总电价的1 5 ) 建立发展基金，用于补贴新能源项目的研究与建设；三是对拟投资的新能源项 目进行公开招标，使项目可行性研究提出的电价最低的公司中标，政府在对项目 进行投标补贴的同时，约定收购其电力。n f f o 的优点：一是由电力消费者承担 的税收负担较小；二是由于政府对新能源和可再生能源发电公司有购电协议，可 有效保障银行及这些新建项目投资者的利益，促使投资者投资新能源和可再生能 源；三是通过公开的招投标，对新能源与可再生能源项目的建设引入竞争机制， 从而可以显著地降低新能源和可再生能源的电力成本，使新能源与可再生能源更 具有市场竞争力，同时也可大幅度减少政府的项目补贴资金。圆n f f o 实施机制的 最大特点是，由政府发布，通过招标和投标选择可再生能源项目开发者，竟标成 功者将与项目所在地的主管电力公司按中标价格签订购电合同，合同期限在每次 非化石燃料公约中都有明确规定。西 2 0 0 1 年的气候变化税条例 该条例开征以工业、商业、农业和公共部门等耗能部门为对象的气候变化税， 以替代n f f o 的化石能源税。规定小型水电站( 装机能力l o 兆瓦以下) 和由可再 生能源提供的电力以及热电联供系统生产的热、电资源用户可申请免税。税入将 用来补足国家减免的企业雇员国家保险缴款部分( 0 3 ) ，以及支持可再生能源 发展以及热电联供项目。 2 0 0 2 年的英格兰和威尔士可再生能源义务条例 。郑坚平英国可再生能源政策及启示【j 】能源工程2 1 年，第4 期：第5 1 页 。郑坚平英