（水利水电工程专业论文）引黄灌区可持续发展资金问题研究.pdf

中文捅晏 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。搞好农业不仅关系 到解决十几亿人口的吃饭问题，而且关系到整个国民经济和社会的发展。 其中，引黄灌区对我国农业的发展发挥了重要作用。我国引黄灌区虽然 对农业生产发挥了巨大的作用但由于水源不足、用水浪费、灌区管理 体制不畅、资金投入不足、工程配套和维修不能及时完成以及效益衰退 等，影响了灌区的正常运行，阻碍了灌区的可持续发展。 本课题通过对我国灌溉农业现状和发展的调查与分析，得出我国灌 区建立和运行过程中存在的问题。根据调查我国引黄灌区的现状，分别 分析黄河水资源的利用情况和引黄灌区的概况。并以山东省簸箕李引黄 灌区、小开河引黄灌区和韩墩引黄灌区为调研对象，采取了实地考察、 查阅灌区原始资料和统计汇总的方法，对这些引黄灌区的工程建设情况、 资金投入和产出情况与管理体制等进行了详细的阐述。总结了引黄灌区 现阶段所出现的问题、急需解决的问题，并提出制约灌区可持续发展的 因素为工程因素、生态环境因素、发展资金因素和组织因素。 从国内和国外两个方面阐述了可持续理论、农业可持续发展理论的 产生和发展以及根据灌区的特点提出了灌区可持续发展的内涵。灌区可 持续发展的内涵包括经济的持续性、工程的持续性、生态的持续性和社 会的持续性：并提出灌区的可持续发展就是灌区工程可持续性、灌区生 态可持续性、灌区经济可持续性和灌区社会可持续性的有机统一。 着重分析了引黄灌区可持续发展资金和水价的组成，详细研究了现 行的成本水价、两部制水价的组成和核算方法，以及可持续发展水价的 内涵与核算方法，提出可持续发展水价由资源成本、工程成本、环境成 本、利润和税收五部分组成，但是用于灌区可持续发展水价时，只有资 源成本、工程成本和利润三部分组成。并从政策法规、征收方法等方面 分析了灌区水费征收的体制。 分析了引黄灌区可持续发展内部和外部资金来源渠道，并分别提出 了引黄灌区可持续发展的内部及外部资金保障措施，最后提出了灌区可 持续发展的资金管理机制的特点、内涵，作用等。其内涵包括建立灌区 资金投入激励机制、多渠道增加资金投入、积极扩大对外开放、继续深 化水利改革等。其作用包括减少灌区可持续发展建设项目实施中的不确 定性，为项目的顺利实施提供所需的稳定性、有利于灌区人力资本的积 极性和创造力的发挥、提高灌区可持续发展资金投入的效益、创新机制 与规范化管理结合，为实现监督和可持续发展提供保障。 关键词：引黄灌区，可持续发展，水价，资金来源，管理机制，保障措 施 a b s t r a c t o u rc o u n t r yi sa b i ga g r i c u l t u r a lc o u n t r ya n da g r i c u l t u r ei st h ef o u n d a t i o n o ft h en a t i o n a le c o n o m y i tn o to n l yh a sab e a r i n gu po nt h ed i n n i n gp r o b l e m so f m o r et h a no n eb i l l i o np o p u l a t i o n b u ta l s oo nt h en a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a l d e v e l o p m e n t t h ei r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i nt h e r e i n t oh a v e v i m lf u n c t i o no nt h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t a l t h o u g ht h ei r r i g a t i o nd i s t r i c t s o ft h ey e l l o wr i v e rb a s i np l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ea g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y ，t h er u n n i n go fg e a ro fi r r i g a t i o nd i s t r i c t sh a v e b e e ni n f l u e n c e da n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fi r r i g a t i o nd i s t r i c t sh a v e b e e ne m b a r r a s s e db e c a u s eo fs c a r c i t yo fr e s o u r c e ，d r a g g l i n go fm a n a g e m e n t s y s t e mi ni r r i g a t i o nd i s t r i c t s ，l a c k i n gf u n dd e v o t i o n ，n e wp r o j e c t sa n dp r o j e c t s e r v i c i n gt h a tc a n tb ea c h i e v e di nt i m ea n db e n e f i c i a ld e c l i n ee t c t h es u b s i s t e n tp r o b l e m so ft h ef o u n d a t i o na n df u n c t i o no fi r r i g a t i o n d i s t r i c t sh a v eb e e ne d u c e dt h o u g ht h e p r o b l e mr e s e a r c ha n da n a l y s i so f a c t u a l i t ya n dd e v e l o p m e n to fi r r i g a t e df a n n i n gi no u rc o u n t r y b a s e dt h e r e s e a r c ho ni r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i n , t h eg e n e r a ls i t u a t i o n o f w a t e rr e s o u r c ei ny e l l o wr i v e ra n di r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e r b a s i nh a v eb e e na n a l y z e ds e p a r a t e l y t a k eb o j i l i ，x i a o k a i h ea n dh a n d u n i r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i ni ns h a n d o n gp r o v i n c ef o r e x a m p l e ，m e t h o d ss u c ha se x a m i n i n go nt h es p o t ，r e a d i n gt h ep r i m o r d i a ld a t a o fi r r i g a t i o nd i s t r i c t s ，s t a t a n dc o l l e c t i n gh a v eb e e nu s e d , a n dt h ei n s t a n c eo f e n g i n e e r i n gb u i l d i n g f i l n dd e v o t i o n , f u n do u t p u ta n dm a n a g e m e n ts y s t e mo f t h ei r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i nh a v eb e e ne x p o u n d e d t h e a r i s e na n di nd i r en e e do fp r o b l e m so ft h ei r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o w r i v e rb a s i n , a n de n g i n e e r i n ge q u a t i o n ，e n v i r o n m e n te q u a t i o n , d e v e l o p m e n t f u n de q u a t i o na n do r g a n i z i n ge q u a t i o nt h a tr e s t r i c tt h e i r r i g a t i o nd i s t r i c t s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a v eb e e ns u m m e d u p n l eb r i n g i n ga n dd e v e l o p m e n to ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n d a g r i c u l t u r a l s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r yh a v eb e e ne x p o u n d e db o t h d o m e s t i ca n do v e r s e a s ，a n dt h ec o n n o t a t i o no fi r r i g a t i o nd i s t r i c t ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n th a sb e e np u tf o r w a r db a s e do nt h eo w nc h a r a c t e r i s t i c so f i r r i g a t i o n d i s t r i c t s 1 1 1 ec o n n o t a t i o no f i r r i g a t i o n d i s t r i c t ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti n c l u d e st h ed u r a t i v eo fe c o n o m i c ，t h ed u r a t i v eo fe n g i n e e r i n g , t h ed u r a t i v eo fz o o l o g ya n dt h ed u r a t i v eo fs o c i e t y a n dt h ei r r i g a t i o nd i s t r i c t s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st h eo r g a n i cu n i f i c a t i o no fe n g i n e e r i n gs u s t a i n a b l e ， z o o l o g ys u s t a i n a b l e ，e c o n o m ys u s t a i n a b l ea n ds o c i e t ys u s t a i n a b l ew h i c hh a v e b e e np u tf o r w a r d t h ef o n do fi r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i ns u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n dt h ec o m p o s i n go fw a t e r - r a t e h a v eb e e n a n a l y z e da n d e m p h a s i z e d t h ea c t u a lc o s to fw a t e rr a t e ，t w o p a r t s - s y s t e mo f w a t e rr a t e ，t h e c o n n o t a t i o na n dt h ec o m p u t a t i o nm e t h o d so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fw a t e r r a t eh a v eb e e nr e s e a r c h e dd e t a i l e d t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fw a t e rr a t e i n c l u d e sr e s o u r c ec o s t ，e n g i n e e r i n gc o s t ，e n v i r o n m e n tc o s t ，p r o f i ta n dr e v e n u e w i t hs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw a t e rr a t eo fi r r i g a t i o nd i s t r i c t s i ti n c l u d e s r e s o u r c ec o s t e n g i n e e r i n gc o s ta n dp r o f i t ，t h es y s t e mo fw a t e rr a t ec o l l e c t i o n o fi r r i g a t i o nd i s t r i c t sh a sb e e na n a l y z e df r o mp o l i c yr u l eo fl a w ，c o l l e c t i o n m e t h o d se t c t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf u n ds o u r c eo fi r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h e y e l l o wr i v e r b a s i nf r o mi n s i d ea n do u t s i d eh a v eb e e ni n t r o d u c e ds e p a r a t e l y t h eg u a r a n t e em e a s u r eo f f u n di ni r r i c a t i o nd i s t r i c t so f t h ey e l l o wr i v e rb a s i n f r o mb o t hi n s i d ea n do u t s i d eh a v eb e e np u tf o r w a r d t h ec h a r a c t e r i s t i c ， c o n n o t a t i o n ，e f f e c ta n ds oo no f f u n dm a n a g e m e n ts y s t e mi ni r r i g a t i o nd i s t r i c t s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a v e b e e np u tf o r w a r df i n a l l y i t sc o n n o t a t i o n i n c l u d e st h ef u n dd e v o t i o nb e s t i r r e ds y s t e m a d d e df u n dd e v o t i o nf r o mm a n y c h a n n e l s ，e n l a r g e df o r e i g no p e n i n ga c t i v e l y ，d e e p e n e dw a t e rc o n s e r v a n c y r e f o l - l nu n c e a s i n g l ye t c a n di t sa c t i o ni n c l u d e st h ei n d e t e r m i n a t i o no nt l l e c o n s t r u c t i o ni t e ma c t u a l i z a t i o no fi r r i g a t i o nd i s t r i c t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t r e d u c i n g ，t h es t a b i l i t yf o rc a r r y i n gi n t oe x e c u t i o na l lr i g h to ft h ei t e m sn e e d e d s u p p l y i n g ，i nf a v o ro ft h ee x e r t i n go fe n t h u s i a s ma n dc r e a t i v i t yo fm a n p o w e r c a p i t a li ni r r i g a t i o nd i s t r i c t s ，t h eb e n e f i to ff u n dd e v o t i o no fi r r i g a t i o nd i s t r i c t s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta d v a n c i n g ，t h ec o m b i n a t i o no fi n n o v a t i o ns y s t e ma n d s t a n d a r d i z a t i o nm a n a g e m e n t a n dt h eg u a r a n t e ef o ri n t e n d a n c ea n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tc o m i n gt r u es u p p l y i n g k e y w o r d s ：i r r i g a t i o nd i s t r i c t so ft h ey e l l o wr i v e rb a s i n , s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，w a t e rr a t e ，f u n ds o u r c e ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，g u a r a n t e e m e a s u r e 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研 究所取得的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要 贡献的个人或集体，均在文中明确说明。本声明的法律责任由本 人承担。 本人完全了解山。东农业大学有关保留和使用学位论文的规 1 一 定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质 本和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：鸩 导师签名： 曰 弛竿 山东农业大学硕卜学位论文 l 引言 1 1 选题的背景 1 1 1 我国灌溉农业的发展现状 我国入口现已接近1 3 亿，预计到2 l 世纪中叶我国人口将超过1 6 亿。 我国的基本国情是人口多、耕地少、水土资源分布极不均匀，因此，解 决我国十多亿人口的吃饭问题始终是我国农业发展和社会发展的首要任 务。 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。搞好农业不仅关系 到解决十几亿人口的吃饭问题，而且关系到整个国民经济和社会的发展。 实践证明，由于我国的水土资源分布极不均匀，洪、涝、渍、旱等自然 灾害频繁( 冯广志，1 9 9 9 ) ，要在有限的耕地上保持粮食和其他农产品的 稳定增长，必须加强水资源的管理，兴修水利，坚持不懈的开展农田水 利基本建设，大力发展防洪、除涝、防渍、治碱、抗旱等水利工程，提 高水资源有效利用和抵御水旱灾害的能力，改善农业生产条件，提高农 业的综合生产能力，确保农业的可持续发展。 建国以后，党和政府十分重视水利建设，投入了大量的资金，建成 了大量的水利工程，取得了举世瞩目的成就。截止到2 0 0 5 年底，全国已 建成各类水库8 5 1 0 8 座，水库总库容5 6 2 4 亿m 3 ，其中，大型水库4 7 0 座，水库的总容量达到了5 8 0 0 亿m 3 ；小型塘坝等蓄水工程6 7 0 多万处， 蓄水能力4 5 0 0 多亿l n 3 ，这些水库的兴利目标主要是为农业灌溉提供可 靠的水源。另外，机电泵站5 1 6 万多处，装机容量o 4 6 7 亿k w ；机电井 4 0 0 多万眼，装机容量0 4 1 亿k w ( 李庆朝，1 9 9 8 ；水利部黄河水利委员 会：, 2 0 0 2 ，2 0 0 3 ) 。全国有效灌溉面积达到5 6 5 6 2 万h m 2 ，占全国耕地面积 的4 3 5 。万亩以上灌区5 8 6 0 处，有效灌溉面积2 6 4 1 9 万h m 2 ；3 0 万 亩以上大型灌区2 8 7 处，有效灌溉面积1 4 3 1 万h m 2 。全国工程节水灌溉 面积达到2 1 3 3 8 万h m 2 ，灌溉面积的节水灌溉覆盖率为3 4 5 。在全部 节水灌溉中，渠道防渗节灌面积9 1 3 3 万h m 2 农业灌溉水有效利用系 数达到0 4 5 。 引黄灌区可持续发展资金问题研究 6 0 5 0 4 0 0 0 3 0 0 0l 2 0 0 0 习 l量 1 0 l凰a凰a ?0 i t朋朋藤器 口 全国万亩以3 0 万亩全国节渠道防 上灌区以上灌水灌溉 渗节水 区 灌溉 l 灌溉面积( t j h m 2 ) 5 6 5 6 22 6 4 1 91 4 3 l2 1 3 3 89 1 3 图1 1 全国灌溉面积数据统计 f i g 1 1d a t es t a t i s t i c so f i r r i g a t i o na r e ao f c o u n t r y 1 1 2 我国灌区概况 我国是一个具有几千年农田灌溉历史的文明古国，经过几千年的发 展，目前全国灌溉面积己达5 6 5 6 2 万h m 2 ，其中2 万h m 2 以上的大型灌 区已发展到4 0 2 个，6 6 0 h m 2 以上的中型灌区5 6 0 0 个左右，小灌区及小型 水利灌溉设施更是星罗棋布，遍布全国各地( 陈晓坤, 2 0 0 2 ) 。灌区对我国 的农业发展、粮食生产和解决我国近1 3 亿人口的吃饭问题做出了不可磨 灭的贡献。 我国灌区经历了以下四个阶段( 王业娟，汪志农等，2 0 0 3 ；高峰，李会 安等，2 0 0 4 ) ：一是建国后到2 0 世纪7 0 年代末。这一阶段的工作重点是 灌区工程的建设和配套，灌区管理主要是工程管理，灌溉用水不交水费 或收很少的水费，灌区工程建设、运行资金都是国家投入。第二阶段是 2 0 世纪7 0 年代末到8 0 年代中期，灌区工作的重点由建设转向管理。该 阶段灌区管理主要是以国家管理为主，灌区管理局( 处、所) 等代表国 家行使管理权，但灌溉管理仍然是服务型的管理，水费的收缴的标准和 数量较少。三是2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代中期，1 9 8 5 年水利电力部 颁布了“国家管理灌区经营管理体制改革意见”和“水利工程水费核定、 计收和管理办法”，使灌区管理由过去的“行政管理”转向“企业管 理”，管理单位由“事业单位”转向“事业单位企业化管理”，在“国 2 山东农业大学硕+ 学位论文 家管理灌区经营管理体制改革意见”中明确提出，“灌区管理单位为事 业性质，改革的重点是变行政管理为企业管理，全面推行经济责任制， 扩大灌区管理单位的自主权，把灌区管理单位逐步建成一个独立核算、 自负盈亏的经济实体。”在“水利工程水费核定、计收和管理办法”中 提出，水利工程的供水具有商品的属性，应收取水费，农业用水按供水 成本核定水费标准，经济作物可略高于供水成本。四是2 0 世纪9 0 年代 中期以后，随着我们社会主义市场经济体制的建立和完善，灌区管理体 制出现了多元化的局面。随着社会经济的发展和灌区管理体制变革，为 了保障我国十几亿人口的稂食安全，灌区应该向着可持续方面进行发展。 1 1 3 我国灌区存在的问题 虽然我国灌区建设和运行发挥了巨大的效益，但由于历史的原因和 灌区自身的特点，灌区长期以来，存在着资金不足、工程配套和维修不 能及时完成以及效益衰退等问题，具体表现在以下几个方面： ( 1 ) 水源不足，用水浪费我国是一个相对干旱缺水的国家，虽然全国 拥有水资源达2 8 万亿m 3 ，占世界第6 位，但我国人1 2 1 众多，人1 ：3 平均 占有量仅为2 4 0 0 m 3 ，只相当于世界人均水量的l 4 ，已被列为世界1 3 个 人均水资源贫乏的国家之一( i s l a ms 等, 2 0 0 0 ；b a t t e s e ，g e 等，1 9 8 9 ) 。同 时，我国水资源分布极不均匀，与人口、耕地资源的分布不相匹配，水 的供需矛盾非常突出。我国农业用水形势更为严峻，近几年来随着经济 的飞速发展，工业和城市生活用水急剧增加，大量农业用水通过不同途 径转为非农用途，同时工业发展还引起了水污染，使得越来越多的河流 不适用于灌溉，这都加剧了农业水资源的短缺。据调查，2 0 0 1 年上半年， 全国旱田受旱面积达到0 2 8 亿h m 2 ，水田缺水面积1 3 8 6 7 万h m 2 ，农业 受旱面积是2 0 世纪9 0 年代以来同期最大值。旱情最严重时一度有2 2 6 0 万农村人口和1 4 5 0 万头大牲畜发生临时饮水困难，可见水资源短缺已经 成为严重影响到农业的发展和农民的生活。 ( 2 ) 灌区管理体制不畅灌区管理单位定性不明，体制不顺，定位不准。 水利部于2 0 0 0 年8 月对全国水管单位进行了基本情况普查，其中，普查 的一项成果表明，1 9 9 9 年全国国有水管单位收不抵支资金达2 0 亿元，许 多水管单位和灌区陷入困境，难以维持水管单位和灌区工作的正常进行。 引黄灌区可持续发展资金问题研究 此外，水利管理工作面临许多困难和问题，例如：维修资金来源渠道不 畅，病险工程不能及时除险加固，不仅工程效益不能充分发挥，而且严 重威胁当地的防洪安全。尽管近些年各地对水管单位和灌区的管理体制 不停的进行探索，但都未从根本上解决水管单位的体制和机制问题。此 外，水管单位和灌区还存在着许多内部问题，如机构臃肿、素质不高； 经费不足，财务困难；水价低，水费收取困难；社会保障程度低，养老 负担重等( 陈大雕，1 9 9 7 ；陈志凯2 0 0 1 ) 。 ( 3 ) 引黄灌区泥沙及污染问题黄河是多泥沙河流，最大的特点就是水 少沙多，引水必然将泥沙引入灌区，引黄泥沙给引黄灌区带来了一系列 环境问题。黄河多年平均含沙量为3 6 9k g m 3 ( 花n 口) ，汛期最大含沙 量高达2 0 0 4 0 0 k g m 3 。在引黄灌溉的同时，大量泥沙被带入渠系，并 在渠中大量淤积，内涝盐碱灾害依然存在。引黄灌区虽采取了沉沙池和 渠道衬砌等措施，但是灌区的泥沙问题远未得到解决。如何将带进来的 泥沙处理得当、变害为利，是保持引黄灌区长期、稳定发展重要的先决 条件，也是维持灌区生态平衡的主要措施。 牛 水资源污染严重也是影响引黄灌区可持续发展的生态因素之一。灌 区渠线长，干、支渠多数都经过城镇居民区和工业区，由于缺乏防护措 施，人们的生话污水、工业废水流入渠道，使灌区水资源污染严重，破 坏了灌区生态环境，破坏了灌区内部的和谐发展、阻碍了引黄灌区的可 持续发展。 ( 4 ) 资金投入不足灌区资金投入不足，灌溉水费标准低，造成工程老 化失修。1 9 8 0 年以来，随我国经济体制改革的不断深化，国有灌区的续 建配套和更新改造一直没有固定的资金渠道，加上灌溉水费标准低，有 的灌区还不能足额收取水费，灌区长期吃工程“老本”，使灌区资金匮 乏，难以实施对工程正常的维护。位于安徽省有着近5 0 年历史的淠史杭 灌区，由于当地县乡拖欠、节流水费，使灌区资金缺乏，对灌区工程管 理安全有着巨大的威胁。据淠史杭灌区负责人员介绍，近几年来，每年 灌区放水1 0 亿1 1 1 3 以上，计水费大约4 0 0 0 多万元，应征农业水费约2 0 0 0 万元，而实际征收的水费却只有几百万元，而这些水费不够灌区人员发 4 山东农业大学硕t 。学位论文 放工资，更谈不上灌区的维修和养护，长期下去将加剧灌区的功能性退 化和职能弱化，最终将影响到农村发展和稳定( 王雅鹏，1 9 9 8 ) 。 由以上分析可以看出，目前灌区管理和运行存在许多弊端，究其原 因主要是缺乏灌区正常运行以及可持续发展的资金保障，因此，寻找一 条可供灌区可持续发展的资金渠道势在必行。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 ( 1 ) 可持续发展的理论可持续发展作为一种全新的发展观、世界观和 价值观是随着人类对全球环境与发展问题的广泛讨论而提出来的。可持 续发展概念自诞生以来，得到社会各界越来越多的关注，其基本思想已 经被国际社会广泛接受，并且逐步向社会的各个领域渗透、发展，可持 续发展问题已成为我国乃至世界当今社会最热点的问题之一。 1 9 8 7 年，挪威前首相布伦特兰夫人在联合国世界环境与发展委员会 的报告我们共同的未来中提出了可持续发展的定义：既满足当代人 发展的需求而又不削弱子孙后代发展之需求( 姜开鹏，2 0 0 4 ) 。 可持续发展是人们运用系统思想指导和评价人类的一切实践活动， 尤其是生产活动的重要理论，也是人类用全面的整体的眼光评判人的一 切的行为准则。可持续发展理论的要点可概括为：可持续发展的目的 是发展，关键是可持续，发展是硬道理，没有发展就不可能有可持续。 可持续发展突破了经济增长作为发展充分条件的传统观点，把发展理 解为人的生存质量及自然和人文环境的全面优化，强调经济社会与人的 协调发展，并以此作为衡量发展质量、水平的客观标准。可持续发展 的物质基础是自然资源的永续利用，自然的永续利用是人类生存的支持 系统。可持续发展呼吁人们改变传统的生产方式和消费方式，在生产 时尽量地少投入多产出，在消费时尽量地少排放多利用。可持续发展 是全人类共同面对的问题，需要全球协同合作。 ( 2 ) 农业可持续发展情况随着可持续发展观点的出现、被人们认可和 发展，可持续发展的观点已经渗透到农业当中，形成了一个新的体系一 一农业可持续发展体系。农业的可持续发展核心是指农业发展不再是以 牺牲农业资源和环境为代价的发展。农业可持续发展就是要把农业发展 引黄灌区可持续发展资金问题研究 农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展 对农业资源环境的破坏和污染，使农业发展处于良性循环之中。 在农业可持续发展战略的实施过程中，提高农业可持续发展能力和 促进农村可持续发展，无疑是重要的一环。在我国农业生态环境总体趋 向恶化、农业生产受到严重威胁的情况下，立足生态农业，重视农业资 源的科学开发和利用，加强对农业生态环境的保护和改善，进而人为推 进农业和农村的可持续发展，具有特别重要的意义。农业与农村可持续 发展是中国二十一世纪议程的重要内容之一，是中国可持续发展的 根本保证。 综上所述，国外从2 0 世纪8 0 年代开始对可持续发展进行研究和应 用，主要取得了以下研究成果： 1 ) 对可持续发展的内涵与作用进行了研究，形成了比较完善的可持 续发展理论。 2 ) 提出了生态、环境、资源等可持续发展理论。 3 ) 可持续发展理论深透到社会经济发展的各个领域，如农业可持续 发展的理论等。 1 2 2 国内研究现状 灌区可持续发展是农业可持续发展不可缺少的组成部分，是我国建 立生态农业、立体农业的一条重要的途径。国内外关于可持续发展以及 农业可持续发展的研究时间较早、成果较多，但是关于灌区可持续发展 的研究起步较晚，成果也较少，这些研究成果大多出于在二十世纪九十 年代中后期至今。在已经进行的对灌区可持续发展的研究中，研究成果 都没有详细的提出“灌区可持续发展”的概念，并且对可持续发展灌区 的研究仅仅局限于所研究的个别灌区，并没有推广到沿黄的所有灌区， 没有寻找出适用于所有引黄灌区的可持续发展理论和措施。 我国从二十世纪九十年代中后期开始对灌区可持续发展进行研究以 来，取得了一定的研究成果。段志科( 1 9 9 7 ) 和李庆朝( 1 9 9 9 ) 分别在 “泥沙在灌区中优化配置是引黄灌溉事业持续发展的方向”和“引黄灌 区泥沙处理与可持续发展”中针对黄河中泥沙在灌区灌渠淤积问题和山 东位山灌区及河南部分灌区对泥沙的应用，提出要实现引黄灌区的可持 6 山东农业大学顺卜学位论文 续发展必须妥善处理并合理配置进入灌区的黄河泥沙。赵勤( 2 0 0 5 ) 在 “发展节水灌溉实现灌区经济社会的可持续发展”一文中以内蒙古孪并 滩灌区为例，指出发展节水灌溉、加大科技投入、提高服务质量是实现 灌区经济社会的可持续发展最有效的措施。林捷( 2 0 0 1 ) 在“福建省大 型灌区可持续发展的研究”中以解决福建山美、东张、北引、东圳、峰 头五个大型灌区中出现的灌区水资源匮乏、工程老化、水资源污染严重、 管理体制不顺等问题为目的，提出了适合福建大型灌区可持续发展的措 施。周震、程华( 2 0 0 1 ) 在“漳滏河灌区可持续发展探讨”中指出了漳 滏河灌区可持续发展的主要途径是进行农业节水改造，并提出了农业节 水的措施。李震海( 2 0 0 4 ) 在“黄羊灌区可持续发展对策”中以甘肃省 武威市凉州区黄羊河灌区作为研究对象，在解决灌区中出现的管理体制 落后、田间工程不配套、灌区自身效益低、高效节水措施推广不足的基 础上，提出了黄羊灌区可持续发展的对策和建议。周银平( 2 0 0 1 ) 在 “改革是淠史杭灌区可持续发展的根本动力”中根据了淠史杭灌区灌库 分离、工程先天不足、灌区亏损运行等问题，提出了改革是淠史杭灌区 可持续发展的根本动力的观点。石军林( 2 0 0 1 ) 和王吉玲( 2 0 0 1 ) “汾 西灌区可持续发展技术改造战略”和“浅谈汾西灌区技术改造可持续发 展前景”都是以山西汾西灌区为研究对象，针对灌区出现的工程老化、 灌溉水利用系数低、灌区体制不顺、水费征收困难等问题，提出了适合 汾西灌区可持续发展的理论和措施。赵兰芳( 2 0 0 3 ) 在“小河口灌区可 持续发展对策初析”中针对小河口灌区出现的灌渠淤积严重、灌溉水利 用率低的问题，提出了使灌区能够可持续发展的巩固水源工程、工程措 施和管理措麓等对策，对小河口灌区进行可持续发展改造。赵东利 ( 2 0 0 3 ) 和刘霞( 2 0 0 4 ) 的“节水改造与灌区可持续发展”和“关于潇 河灌区可持续发展的思考”都提出：潇河灌区可持续发展的唯一道路就 是节水改造；而魏建春、贺恒丽( 2 0 0 0 ) 却在“修建水库是潇河灌区经 济可持续发展的唯一出路”中提出修建水库是潇河灌区经济可持续发展 的唯一出路，可见对同一灌区可持续发展的对策也是不同的。郭峰 ( 2 0 0 4 ) 在“加强灌区建设与管理实现灌区可持续发展”一文中明确指 出加强灌区行政执法力度和进行灌区现代化信息建设是可持续发展的途 7 引黄灌区可持续发展资金问题研究 径之一。王建成( 2 0 0 5 ) 在“高扬程灌区立体农业现状及可持续发展对 策”提出了立体农业的概念、特点、立体农业与现代农业的特点以及建 立立体农业的措施，提出灌区实行可持续发展战略，立体农业也是一条 好的途径。汪一鸣( 1 9 9 8 ) 和蒋永前、王世荣( 2 0 0 2 ) 等在“宁夏扬黄 灌区水资源特征及节水型农业可持续发展方向”和“宁夏扬黄新灌区开 发建设与可持续发展”中都以宁夏扬黄新灌区为典型，前者提出了宁夏 扬黄新灌区可持续发展的对策和建立节水型农业的必要性，后者主要提 出了灌区可持续发展的评价指标和可持续发展监测调控系统。刘有勇、 倪明娟( 2 0 0 2 ) 在“试论江苏省大中型灌区可持续发展的途径”中以灌 区的节水改造为中心，提出了适合江苏省大中型灌区可持续发展的途径， 途径主要包括节水工程改造、管理体制和经营体制调整、推广水管理信 息化等方面。薛晶霞、王宁( 2 0 0 2 ) 和王德旺( 2 0 0 2 ) 在“浅谈发展节水 灌溉保持文峪河灌区的可持续发展”和“文峪河灌区水利可持续发展战略 初探”中均仍然强调发展节水灌溉是实现文峪河灌区的可持续发展的必 由之路，可以看出节水灌溉是灌区可持续发展的永恒主题。许川哲 ( 2 0 0 3 ) 在“推广渠井双灌制度实现灌区可持续发展”以河北省唐山市 滦河下游灌区为研究对象，根据该灌区的实际情况创造性的提出了渠井 双灌制度实现滦河下游灌区可持续发展的途径。韩路、王海珍( 2 0 0 2 ) 在“塔里木灌区农业可持续发展对策”中根据处在沙漠地区的实际情况， 以塔里木灌区为典型，提出了沙漠灌区可持续发展的策略。郭云、武剑 微( 2 0 0 4 ) 在“以科学发展观推进灌区水利事业可持续发展”以河套灌 区为研究对象，提出了“实现五个统筹，坚持五个牢固树立，推动水利 六大转变”的可持续发展策略。 通过分析可知，我国在可持续发展方面主要取得了以下研究成果： 1 ) 深化可持续发展的基本理论。 2 ) 对农业的可持续发展理论和方法研究较多，主要集中在种植结构、 资源利用、农业现代化及农业可持续发展战略。 3 ) 在水利可持续发展研究上，主要集中在水资源的可持续利用、节 水灌溉方面，灌区可持续发展方面的研究不全面、不系统且较肤浅。 4 ) 对农业节水补偿激励机制有了初步研究。 8 山东农业大学硕l 学位论文 国内外在可持续发展理论以及农业可持续发展理论方面的研究较早， 提出了可持续发展的内涵和农业可持续发展的定义，但是在灌区可持续 发展方面的研究成果却不多。针对我国引黄灌区可持续发展的研究更是 凤毛麟角，且比较肤浅、不系统。在已经进行的对灌区可持续发展的研 究中，其研究成果没有对“灌区可持续发展”的内涵进行研究，特别是 对引黄灌区可持续发展的资金保障未见研究。因此，针对引黄灌区可持 续发展资金问题的进行研究，确保引黄灌区可持续发展的资金是迫切的 和必需的。 1 3 选题的目的与意义 1 3 1 选题的目的 农业是国民经济的基础，灌溉是农业的命脉。我国是一个农业大国， 又是一个水资源不足、时空分布很不均衡、早涝灾害频繁的国家。因此， 灌溉对我国农业的发展有十分重要的作用。建国5 0 多年来，我国十分重 视农田水利工程建设，投入了大量的资金，建成了大量的水利工程。仅 万亩以上的灌区就有5 8 6 0 处，总灌溉面积达到0 6 亿平方公顷，对改善 农业生产条件，提高农业的综合生产能力，确保农业的可持续发展发挥 了巨大的作用。 引黄灌区是我国灌区的主要组成部分，大部分修建于二十世纪六七 十年代，经过几十年的运行，在运行和管理中普遍出现了引水量受外界 影响变化幅度较大、水费征收困难、工程维护和大修缺乏资金保障、灌 区管理体制不畅、灌区运行发展缺少活力等问题，其中水费征收困难、 工程维护和大修缺乏资金等资金问题严重阻碍了引黄灌区潜力的发挥和 灌区的可持续发展。因此，寻找解决阻碍引黄灌区可持续发展资金问题 的方法，探索引黄灌区可持续发展的资金保障措施，对引黄灌区发展和 更好的发挥效益是必须和急需的。 本论文利用可持续发展的理论，针对我国引黄灌区运行管理的现状 和影响我国引黄灌区可持续发展的资金问题开展研究，其研究的目的是： 1 ) 通过对我国引黄灌区现状的研究，找出影响我国引黄灌区可持续 发展的因素。 9 引黄灌区可持续发展资金问题研究 2 ) 按照可持续发展理论和农业可持续发展的内涵，对灌区可持续发 展理论进行探讨，提出灌区可持续发展的内涵。 3 ) 分析引黄灌区可持续发展的资金，探索我国引黄灌区可持续发展 资金保障措施。 总之，通过对我国引黄灌区可持续发展的研究，对灌区可持续发展 理论和引黄灌区可持续发展的资金进行研究，为我国引黄灌区可持续发 展建立行之有效的资金保障措施。 l _ 3 2 选题意义 实践证明，我国引黄灌区虽然对农业生产发挥了巨大的作用，但由 于资金严重不足，影响了灌区的正常运行，阻碍了灌区的可持续发展。 因此，本论文选题的意义就是根据可持续发展理论和农业可持续发展的 内涵，提出我国引黄灌区可持续发展的内涵，通过对引黄灌区的可持续 发展资金问题的分析，提出引黄灌区可持续发展的资金保障措施，解决 灌区运行和发展需要的资金问题，使灌区能够正常运行和可持续发展， 更好的发展效益。因此，本论文的研究是必需的，对我国引黄灌区的可 持续发展具有十分重要的现实意义。 1 4 研究内容与研究方法 l a l 本课题研究的主要内容 本论文研究的内容主要有以下几个方面： ( 1 ) 我国引黄灌区现状调查与分析主要研究内容为：i