新版贵南县农村公路养护管理办法.doc

贵南县农（牧）村公路养护管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为了巩固全县农（牧）村公路建设成果，进一步提高我县农（牧）村公路养护质量和管理水平，为全县经济发展、和谐小康社会建设更好地服务，根据中华人民共和国公路法、青海省公路路政管理办法、青海省农村公路养护管理办法等法律法规，结合本县实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我县行政区内的县道、乡道、村道、专用公路、独立桥梁及公路附属设施。本办法所称农村公路，是指按照国家技术标准修建的县道、乡道和村道。未纳入列养范围的农村公路的养护管理，参照本办法。本办法所称农村公路及公路附属设施包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞和公路排水设施、防护构造物、交叉道口、界碑、安全设施、养护设施、服务设施、花草林木、专用房屋等。县道指县城通达县城、县城通达乡（镇）和连接两个或两个以上乡（镇）的公路。乡道指乡（镇）通达乡（镇）、乡（镇）通达行政村（牧委会）和连接三个或三个以上行政村的公路。村道指行政村通达行政村、行政村内（辖区内）的道路、水泥硬化路。专用公路指专项资金为工矿、农林、旅游景点等部门修建使用的公路。独立桥梁指行政村辖区内修建的小型桥梁。第三条 县交通局负责全县农村公路建设和管理养护工作，县公安、司法、发改、财政、民政、国土、农牧、林业环保、水务、城建、电力、通讯等部门在各自职责范围内应积极协助县交通主管部门共同做好公路政策法规的宣传普及和农村公路的建设和管理养护工作。 第四条 农村公路养护管理遵循统筹规划、分级管理、多方参与、安全畅通、养管并重、改造提高的原则，即“县道县养、乡道乡管、村道村管”。专用公路（含寺院公路）实行自建、自养、自管，纳入全县统一规划。第五条 县交通局负责指导、督查全县农村公路养护管理，各乡（镇）人民政府负责本行政区域乡道的养护管理，村（牧）民委员会在乡（镇）人民政府及县交通局的指导帮助下，做好本村村道、独立桥梁的日常养护管理工作。第六条 各乡（镇）人民政府根据本办法分别制定乡道、村道及水泥硬化路的养护管理实施细则和村道养护资金使用管理办法,并将农村公路养护管理纳入村规民约。第二章 养护管理第七条 农村公路养护管理根据不同的技术等级和路面类型，采取专业养护和群众养护相结合、季节性养护为主、日常养护为辅的原则进行养护，合理组织和安排生产，保障所管养护路段完好畅通。各乡（镇）人民政府和村民委员会负责对农村公路进行日常养护管理，对于等级低、自然条件差的路线，可以采取聘用、委托个人（农牧户）分段承包的方式进行养护；大中修养护工程由县交通局负责实施，择优选定养护作业单位。 第八条 农村公路养护单位、组织或个人在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。因公路养护确需中断县、乡道交通的，报县交通主管部门、公安部门批准，并采取适当方式向社会公告。 第九条 县交通局、各乡（镇）人民政府建立农（牧）村公路应急保障体系，加强农村公路突发性自然灾害预防、抢修工作，及时清除桥涵淤积，疏通公路排水系统，修补、加固护岸、护坡等构造物，消除水毁隐患，提高农村公路和构造物的抗灾能力，保证道路畅通。第十条 各乡（镇）人民政府对本行政区域的农村公路建立异常天气巡路制度。制定抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资。发生水毁、塌方、泥石流等自然灾害后要及时组织沿线农牧民群众、设备、物资修复，保证公路安全畅通。对较大灾害无法立即修复的，应及时向县人民政府报告，并在相应路段设立明显标志，派专人协调、指挥车辆通行，防止发生交通事故。除特大水毁和较大滑坡、塌方灾害外，一般阻车时间不得超过72小时。第十一条 村（牧）民委员会按照“一事一议”的程序和管理办法对村道、独立桥梁进行养护。乡（镇）人民政府积极组织协调，确保辖区内村道每年至少全面整修2次。村（牧）民委员会“一事一议”适用于以下内容：1、 村级公路和桥梁毁损严重，需要进行1000元以上维修资金的；2、 每年4月份和10月份必须进行的两次村级公路大维护；3、 其他需要进行“一事一议”的事项。 第十二条 农村公路的绿化由县交通局、各乡（镇）人民政府负责规划和实施。对于需要更新的行道树，报县交通行政主管部门批准后，依照公路法的有关规定进行补植。第十三条 在公路用地范围内开展农村公路养护或修复工作，以及养护管理中需在荒山荒地取土、取砂、采石的均由各乡（镇）人民政府解决，任何单位和个人不得阻挠或者收取费用。第三章 养护机构及职责第十四条 根据公路法及青海省农村公路养护管理办法规定，本着“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，由县交通局成立乡村公路养护管理站，负责对全县道路养护管理进行检查指导。所属的公路养护队负责辖区内县通县、县通乡公路的养护管理工作；由县级人民政府组织各乡（镇）成立乡村公路管护所，由主管乡（镇）长任所长，并配备兼职管理人员12名，负责辖区内乡通村公路的养护管理工作；每个行政村根据养护里程选定13名养路员负责该行政村道路的日常养护管理工作。县交通局与各乡（镇）公路管护所、各乡（镇）公路管护所与村（牧）民委员会签订养护管理责任书，各村（牧）民委员会与养护员签订道路养护承包合同。第十五条主要职责（一） 县公路工程养护队1、做好县通县、县通乡公路的日常养护管理工作，组织实施大中修及改建工程，保证工程质量；2、落实养护计划，确保养护工程资金专款专用；3、做好所养护公路路政管理工作；4、受交通局委托，组织进行乡镇公路管理所及村级公路养护员的培训工作；5、承接毁损严重的乡、村道沥青路面、桥梁的专业维修工程；6、做好公路养护管理的其它工作；（二） 乡（镇）公路养护所1、组织本行政区域内乡道、村道的养护及路政管理，协助做好其它道路的养护管理工作；2、做好受灾公路抢修和修复工作；3、落实养护所专（兼）职人员、村道专职养护员；4、建立乡道、村道、独立桥梁的巡查、养护、处罚、资金使用台帐及档案；5、每年10月底向交通部门报送下一年度本乡（镇）交通建设项目和农（牧）村公路大中修计划（内容包括路线名称、桩号、工程类型及建议修复方案）。（三） 村级公路养护员1、负责行政村道路及桥梁的日常养护管理工作；2、做好村级道路及桥梁的缺损修补等小修工作；3、雨雪天气及时上路检修；4、向村（牧）委员会提出需动员群众出钱、出工维修道路的申请，并及时向村（牧）委员会和乡（镇）公路养护所上报有关信息。第四章 公路养护标准第十六条 沥青路面的养护标准（一）日常巡视与检查；（二）清扫路面泥土、杂物，排除路面积水、积雪、积冰，路缘石的整修，清理边沟，维修护坡道、陪路肩等；（三）修补路面的泛油、拥包、裂缝、坑槽、沉陷、波浪、局部网裂、松散、车辙、麻面、啃边等；（四）路面局部严重病害处理等；（五）养护标准符合JTJ073.2-2001公路沥青路面养护技术标准。第十七条 混凝土路面的养护标准（一）清扫路面泥土、杂物，排除路面积水、积雪、积冰，陪路肩等；（二）对路面、路肩等局部破损，应查明原因，采取合适的材料进行修复；（三）路面破损较大，依照规范进行大、中修；（四）养护标准符合JTJ073.1-2001公路水泥混凝土路面养护技术标准。第十八条 村级砂路养护标准（一）保持路面整洁，路面、路肩无杂物；（二）保持路拱排水顺畅，及时清除边沟杂物；（三）保持路面的平整，对出现的坑槽应及时填补修复；（四）每200米储备养护料不少于5立方米。第十九条 小桥养护标准（一）加强巡查力度，确保小桥扶手、栏杆的完整，对损坏部分及时进行修补；桥位上下游严禁倾倒生产、生活垃圾，在100米范围内严禁采砂取土；（二）对桥位上下游河道及时进行疏通，防止淤塞河道，避免桥梁及引道部分水毁；（三）毁损较轻（扶手、栏杆、八字墙、截水墙、铺砌、导流坝）的桥梁及引道部分，应设立警告、警示牌，并及时维修；毁损严重（墙身、梁板）的设立警告、警示牌，禁止通行车辆，核定后不能自行维修的，及时报上级部门；（四）在桥梁维修期间，应设立警示牌，加强施工安全。第二十条 农（牧）村公路养护要达到：（一）经常保持公路及设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通，以提高运输的经济效益。（二）采用正确的技术措施，提高养护工作质量，以延长公路的使用年限。（三）防治结合，治理公路存在的病害和隐患，逐步提高公路的抗灾能力。如因自然灾害等原因造成公路严重毁坏，村委会自身无法解决的，可提出申请逐级上报，由县政府组织有关部门协助解决。（四）坚持养护与绿化相结合，各乡（镇）人民政府适时组织群众在宜林路段种草植树，美化公路，改善环境。要做到路基各部分保持完整，路面达到干净无杂物，路肩两侧最少保持50公分的有效路面，有条件的地方要适当加宽，且表面平整坚实，与路面接成平茬。边沟、排水沟等排水设施保持无杂物、无高草、无淤积、无损坏，达到排水畅通，进出口完好，保证路基、路面及边沟内无积水。在一般洪水下，保证公路的完好无损，并做好公路两侧绿化带的锄草等工作。第五章 资金筹措与管理第二十一条 农村公路养护资金来源： （一）根据国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案和青海省农村公路养护管理办法的有关规定，县道每年每公里3300元，乡道每年每公里1600元，村道每年每公里266元； （二）上级安排的财政转移支付中用于农村公路养护的资金； （三）乡镇人民政府和村民委员会筹集的农村公路养护资金； （四）社会、企业事业单位和个人投资或捐赠的资金； （五）公路路政管理罚没款项收入； （六）受益人自愿出资的资金； （七）其他方式筹措的资金。第二十二条 依据 “县道县养、乡道乡管、村道村管”原则，县交通局根据养护的里程、等级等情况，按照年度养护计划及实施情况，在县局设立通县、通乡、通村公路养护资金专用账户，依据检查考核结果拨付农村公路养护资金。具体道路养护资金下达时间为每年6月下旬和12月下旬。资金下达率与县交通部门对各乡（镇）、各乡（镇）对各农（牧）民委员会年中、年终两次检查考核标准为依据，凡是达不到要求的，根据情况扣拨或停拨养护资金。 第二十三条 乡（镇）人民政府对上级拨付资金及自行筹集或其他来源的资金实行专款专用，严禁挤占挪用。乡道养护资金具体用途：（一） 养护产生的费用（购买水泥、油漆、养护小型机械等）；（二） 购置养护设施费用（限扫把、铁锹、搞头等养护工具，安全标志、安全背心、安全帽。其费用不能超过养护资金的5%）；（三） 抢修保通费用；（四） 巡查费用（不能超过养护资金的10%）；（五） 节余资金转入下一年度养护费用；（六） 因为非常天气造成道路毁损严重，乡（镇）公路养护所无法进行维修的，由县交通局代扣养护资金委托专业养护单位进行维修。村（牧）民委员会对养护资金的管理使用按照“村账县管”及“一事一议”管理方式。村级公路养护员报酬由各乡（镇）依据相对应的养护管理里程和下达的养护费用统一标准。农村公路养护管理资金使用情况纳入乡镇人民政府、村民委员会政务、村务公开内容，定期向群众公布并接受监督。第二十四条 各乡（镇）依据公路养护管理规章制度、路政管理规章制度和乡道、村道及水泥硬化路的养护管理实施细则所得的处罚所得款由各乡（镇）公路养护所拿出开支计划，经乡（镇）政府同意后用于本辖区内公路管理养护工作。第二十五条 农村公路大中修资金一部分由上级下拨，一部分为该条路线养护资金（扣除比例最高为村道年养护管理资金的10%，乡道年养护管理资金的50%），另一部分为视大中修资金短缺而由各乡（镇）、各村（牧）委会自筹款项。第二十六条 寺院公路归属各乡（镇）管理。无养护费用的道路，由各乡（镇）依据本乡（镇）养护里程和下拨养护资金统一规划，统一标准，务必做到有路必养、有路必管。第六章 路政管理第二十七条 县交通局、各乡（镇）人民政府加强农村公路的路政管理，保护路产路权不受侵害。 第二十八条 县交通局、各乡（镇）人民政府和村（牧）民委员会在农村公路进出口设置明显的警示、限速、限载标志，限制超过公路限定标准的车辆在农村公路上行驶。第二十九条 县交通局、各乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会保障农村公路的完好、安全和畅通，保护公路设施不受破坏。(一)禁止侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤等公路设施；禁止在公路以及公路用地范围内种植农作物、挖砂、采石、取土； (二)禁止擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树、私设广告牌；(三)严格限制公路建筑控制区内的建设：县道左右10米红线，乡道左右5米红线，村道左右1米红线；规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行，距离公路用地不少于20米；(四)禁止在公路打场晒粮、晒物、倾倒垃圾、挖沟引水、排放污物、挖沙、取土；(五)禁止在公路上摆摊设点、占道经营、维修、洗车场点及影响公路畅通的障碍物；(六)禁止损毁、移动、涂改公路标志和擅自设置标志。（七）除公路防护、养护必需外，农村公路两侧的红线控制区（从公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘起县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少1米）内禁止：（1）设置电杆、变压器、电视（通讯）杆（塔）、地下管线（电缆）等永久性设施；（2）设置集贸市场、棚屋、围墙、厕所、畜舍、摊点、维修场、洗车点及其它类似永久或临时设施；（3）堆放粪土、垃圾、麦草、建筑材料及其它类似堆积物；（4）挖掘、采砂、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥及其它类似作业；（八）在大型桥梁周围200米、小型桥梁100米范围内禁止采石、挖沙、取土、倾倒废弃物；（九）严禁无证采伐公路用地内的树木；（十）严禁擅自在公路、桥梁设卡收费；（十一）严禁超载超限车辆在公路行驶。第三十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农（牧）村公路，确需上跨、下穿，使用农（牧）村公路及公路用地的，必须由村（牧）民委员会向乡（镇）人民政府逐级上报，经县交通局批准方可实施，并由责任方补偿相应的修复、加固所需费用。第三十一条 县道由县路政管理部门依法实施检查和行政处罚；乡道、村道和独立桥梁由各乡（镇）人民政府、村（牧）民委会依据乡道、村道及水泥硬化路的养护管理实施细则规定进行处罚。第三十二条 任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产和侵占公路路权以及不依法进行路政管理的行为。第七章 监督检查及考核第三十三条 县交通局对全县农村公路养护管理情况进行监督检查。第三十四条 县农村公路管理机构对列入养护计划的农村公路养护路况质量、构造物状况、路政管理等工作定期和不定期进行全面检查，对存在的问题，提出整改意见，督促乡镇及时整修，并给予技术指导。第三十五条 县人民政府将乡道管理养护工作纳入乡（镇）人民政府年度目标考核内容和干部晋级考核内容；各乡（镇）将村道、独立桥梁管理养护工作纳入村（牧）民委会年度目标考核内容。第八章 奖励与处罚第三十六条 经县交通局检查认定，农村公路养护管理达到下列标准的，报县人民政府给予奖励，奖励方式参照县单项工作奖励标准执行： (一)全面完成养护管理任务，养护质量稳步提高的； (二)路况等级标准提高的； (三)对公路养护管理做出重大贡献的； (四)积极配合路政执法，路产路权未被侵犯的。 第三十七条 经县交通局检查认定，有下列情形之一的，报县人民政府给予处罚，并延缓、缩减该乡（镇）或该行政村的一般性交通建设项目和投资： (一)经检查，好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量无明显提高者，好路率每低于合格标准1个百分点扣除养护经费的2%； (二)检查结果综合排名末位的乡镇且好路率达不到合格标准的，扣除年度养护经费的510%； (三)发生塌方、滑坡等自然灾害后不及时抢修，造成损失进一步扩大或阻断交通72小时以上的，追究直接责任人和主管责任人的责任，扣除对应路线的养护经费；(四)辖区内农村公路有失养现象或路况质量低下，造成公路通行能力下降甚至中断交通的，停拨或按比