（产业经济学专业论文）短信政务及其在移动电子政务中的应用.pdf

- i - 提 要 移动电子政务一出现便以其独特的移动便利性而深受人们的关注它基于普通电 子政务a n y t i m e任何时候的特性又融合了自身a n y w h e r e任何地点的 特点不受时间和地域的限制在提高办公效率的基础上又进一步改进了办公流程 在世界上有着独到的先进性和实际的应用性正逐渐成为政府效能建设的主要着力 点更是为今后电子政务的发展开辟了新方向目前国外政府对移动电子政务的研 究方兴未艾在国内因为信息技术水平的限制和一些传统办公习惯的影响它更是 一种全新的政务理念值得我们加以研究 本文以作者实际参与的某县政府短信政务办公系统的设计与开发为实例通过从 设计到部分模块编程的全部过程的分析总结先进的信息系统设计方法的经验为我 国移动电子政务的理论发展及其应用推广尽一点绵薄之力 全文的研究对象主要是移动电子政务及其子集短信政务办公系统smsgov在浙江 省某县政府政务工作中的应用作者跟随项目小组从头到尾完整地参与了系统的需求 分析前台门户网站和功能模块的设计以及后台的详细设计其中作者独立设计了 政务公告模块并使用 j2ee 技术独立完成其部分代码的编写在论文中作者将采 用演绎的研究方法来分析移动政务的产生及应用并按照系统生命周期的设计方法 从系统分析的角度通过一系列完整的数据流图表和 e-r 图提出了一个可扩展的移 动政务应用模型同时在系统的设计过程始终体现了供应链管理中的协同思想 文章通过对移动电子政务从理论到实践的研究形象地证明移动政务能在较大程度上 连接不同行业及部门应用系统的信息孤岛改善政府工作流程加快政府直接与 各种信息的流通并使之在理论和实践领域成为今后人们重视发展的目标为我国 的政府效能改革贡献一份力量 主题词移动电子政务短信移动办公系统设计代码 - ii - the short message service and its application in mobile government abstract the mobile government attracts peoples sight since its particular mobility. it based on the character “anytime” and “anywhere” which break through the limitation of time and location. the mobile government improves the workflow of the government besides the enhancement of the working efficiency. it will become the main object of government efficiency construction because of its advantage and practicability. whats more, the mobile government explores the new orientation for the future e-government development. at present, the m-government still has a promising future abroad. as for china, limited by the information level and conventional working model, it becomes a novel one for the government, worth to research. the article based on a system example in which the author took part in the whole design and part of the development for a county government. the author hopes to offer some contribution to the development of the theory and application of m-government by the detailed analysis and the summarization of the experience of system design. the main research object in this article is the application of the mobile e-government and its subclass sms-gov in one of zhejiang provinces county government. the author took part in the whole systems development, including the feasible analysis, the design of the portal and the functional modules. among the system modules, the author designed the notice submitting one independently and completed part of the original code with jsp and java language. in the article, the author will take the deductive research method to analyze the emergence and application of the mobile e-government. in addition, it uses the system design method called “lifecycle” which proposes a detailed applicative model of mobile e-government from the point of system analyses. at the same time, the thought “cooperation” in supply chain management is always shown during the design process. through the research of the mobile e-government in both theory and practice field, the article proves that mobile e-government can connect the “information isle” among different industries and departments, improve the government workflow and expedite the circulation between governments. the author believes the mobile e-government will sure become the aim of future development in the field of both theory and practice, offering some contribution to the government revolution in our country. keywords: mobile government, short message service, mobile office, system design, code - - 1 引 言 政府作为国家和社会的管理部门对社会的稳定发展有着十分重要的作用随着 信息网络技术的快速发展移动电子政务蓬勃兴起各级政府机关的工作方式从以前 的手工+ 纸张的办公模式演化为电脑+ 网络的自动化信息化办公模式特别是利用信 息技术重塑政府的组织与管理提高政府的信息化水平已成为大势所趋为此作 者将从移动电子政务的理论和实践两个方面来分析其发展总结各方面的理论成果 并着重研究开发一个具体的政府短信政务办公系统使移动电子政务在理论和实践领 域成为今后人们重视发展的目标为我国的政府效能改革尽一点绵薄之力 第一章 移动电子政务的产生和发展 一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进政府作为国家和社会的管理部门 以及信息流的中心节点在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作 用在新一轮的国际竞争中政府形象与政务水平已成为决定国家或地区综合竞争力 的重要因素随着电子政务的深入各级政府逐渐认识到只是网站发布信息是远远 不够的真正需要的是创建完全意义上的联合政府而移动政务的出现正好填补 了这个空白 过去的 2 0 0 4 年是我国的电子政务应用年在这一年里 各级政府机构都着力于应 用和推广电子政务以促进城市的信息化建设移动电子政务因为其独特的移动便利性 而深受人们的重视它基于普通电子政务a n y t i m e任何时候的特性又融合了 自身a n y w h e r e任何地点的特点不受时间和地域的限制在提高办公效率的 基础上又进一步改进了办公流程成为政府效能建设的主要着力点更是为今后电子 政务的发展开辟了新方向 第一节 电子政务和移动电子政务 一电子政务和移动电子政务的概念 1 . 电子政务的概念 关于电子政务国内外一直存在着多种多样的说法目前几种比较常用的定义 如下 电子政务指的是政府利用因特网或其它数字手段传递信息和服务也就是 说政府机构借助信息技术的使用例如广域网络因特网和移动计算把信息和 瑞士洛桑国际管理学院1 9 9 9 年世界竞争力报告 - - 2 服务传递给公众商业机构和其他政府部门因此也叫做网络政府 电子政务是指政府以电子化的方式处理国家事务因此也叫电子政府 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动因此也叫政府信息化 这些提法均从某个角度部分地说明了电子政务的概念与特征严格来说所谓的 电子政务就是指政府机构应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技术进 行集成在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组超越时间空间与部 门分隔的限制全方位地向社会提供优质规范透明符合国际水准的管理和服务 这个定义包含三个方面的信息 第一 电子政务处理的是与政府职能有关的事务 除了包括政府机关的行政事务以外还包括立法司法部门以及其他一些公共组织的 管理事务如检务审务社区事务等第二电子政务必须借助于电子信息和数字 网络技术离不开信息基础设施和相关软件技术的发展第三电子政务并不是简单 地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上而是要对其进行组织结构的重组 和业务流程的再造电子政府不是现实政府的一一对应因此电子政府与传统政府 之间既有着联系它仍是政府职能的一部分同时又有着一定的区别 2 移动电子政务的概念 移动电子政务顾名思义就是移动着的电子政务它源于普通的电子政务是一种 基于无线网络技术的新型电子政务模式通过把电子政务和移动通信技术无缝地衔接 在一起为电子政务的应用开辟了全新的途径 从政府业务政务角度看移动电子政务的实现是通过不受地点限制的办公 即移动办公而一般的电子政务不能做到这点它受地域限制通常只能在计算机旁 办公 从技术角度看移动电子政务基于无线网络技术又融合了移动通信技术而一 般的电子政务做不到这点它的技术基础为有线网络技术 综上所述作者认为移动电子政务是在电子政务基础上发展起来的一种新型政务 应用模式它结合了无线网络技术和移动通信技术突破了时间和地域的双重限制 向社会公众和企事业单位传递信息和提供服务从而达到重组政府工作流程提高工 作效率实现服务型新政府的目的 二两者的联系和区别 电子政务和移动电子政务两者密不可分电子政务是移动电子政务实现和实施的 基础而移动电子政务则是电子政务发展到一定阶段之后拓展出来的一种全新的应用 模式它是电子政务的一个子集目前电子政务的主要手段是通过互联网技术来实 现的随着无线技术的迅速发展许多机构都纷纷意识到无线的需求在政府许多部门 普讯数通电子政务的概念 楼培敏 整合与互动 电子政务发展前瞻信息化之窗 第十四期 2005.2 方美琪 电子商务概论( 第二版) 清华大学出版社 2002.1 吴爱明 中国电子政务理论与实践人民出版社 2004.1 olov stberg “a swedish view on mobile government” june 2003 - - 3 具有广泛的应用性这是因为至少 3 0 % 的政府机构如公安消防巡逻交通管理 等将是经常移动的这恰恰是 g 2 e 政府对公务员概念的一部分无线技术 将成为未来电子政府发展的一个重要手段这也真正催生了移动电子政务的发展 进入 2 1 世纪世界上有些政府开始通过巧妙地使用互联网和移动通信工具来和 公民们沟通一个更高效更富有人情味更能迅速做出反应的政府管理体系将会慢 慢出现而移动电子政务正是为了适应这个发展应运而生的从长远的观点来看电 子政务的一个极为重要的着眼点是其移动性从整个系统的实施架构来看电子政务 是基于无线局域网和因特网技术的而移动电子政务则是在局域网和因特网的基础上 再加上无线通信技术融合而成的因此从技术上说移动电子政务有着比一般的电 子政务更高的技术要求和含量从应用上来看两者的内容大体相同只是由于移动 电子政务的可移动便利性因此便应运而生一些普通电子政务所无法比拟的特殊的应 用情况例如短信政务办公便是其中之一 第二节 移动电子政务的主要优势 一摆脱地域限制实现真正的移动办公 移动电子政务因为具有不受网线 网络接口的限制配置简单应用灵活等特点 已经开始逐渐引起许多政府部门的浓厚兴趣在移动电子政务的诸多特性中其移动 便利性首当其冲成为最受关注的一点 笔记本电脑个人 p d a 设备以及手机等通信工具的大规模使用和无线局域网的部 署使得政府部门告别了穿线架管 甩掉了线缆包围 实现真正意义上的无线办公 现在的公务员可以随意改变办公位置而不再考虑调整布线可以随时随地地通过短 信接收政府快报公文提要重要文件到达提示等不再因为硬件的影响和制约而造 成不同程度上的工作延误 例如在我国广东省广州市移动政务的发展便因为其便利性而取得了长足的发 展其中广州国税移动税务信息服务项目实现了手机报税税务信息查询 报税查询等功能移动证照查询服务系统提供出国签证信息查询服务市民可 随时准确了解到证照办理进度大大方便了群众公交调度和电子站牌服务项目 大大方便了市民出行为广州智能交通建设打下良好的基础广州海关的海关通项 目让海关监管部门实现了对船舶运行轨迹的实时监控等 二转换工作模式提高工作效率 政府工作中有很多是各种类型的会议这是必需的工作同时有很多事务需要传 达沟通这些都需要电话传真等完成其中电话传达是每天很多工作人员要做的 工作这不仅浪费电话费用同时时间的浪费也非常惊人过去政府领导在外出差时 往往会耽误许多重要文件的审批领导们也常常会感慨分身乏术现在有了移动电子 - - 4 政务平台无论领导在哪都可以通过移动终端随时审阅文件走到哪里都可以办公 极大的提高了工作效率 我们可以举例说明这个问题 例如会议秘书电话通知人员开会如果仅是 1 0 0 人的会议那么要 2 个秘书一 天的时间和各人员联系而且还有可能联系不上所以常常一个会议将花费会务组几 个人几天的时间如果用传真将会浪费更多的费用和时间如果采用 m a i l 由于各领 导很少有时间天天接收 m a i l 所以也很难在第一时间联系到他们 而这些工作通过移动政务平台短信政务系统只需要一个人在 2 分钟内就可 以完成而且在会议召开之前还可以再提醒一次同样 2 分钟时间也就足够了 可见一个 1 0 0 人的会议传统电话组织方式是 2 个人* 1 天短信办公系统是 1 个人* 2 分钟工作效率的差别显而易见越是人员越多的会议工作模式改变带来的 效果越是直接 三节省办公费用降低公众成本 以前的政府工作人员办公时需要把信息在纸张上多次传递 然后再录入到电脑里 重复的工作严重的浪费了人力物力财力在应用了移动电子政务之后一切都将 变得简单起来工作时只需将资料从移动终端录入也不受位置的限制即可通过无 线网络提交到内部的服务器上大大节约了人力物力我们仍旧以短信政务为例 在基本实现短信电子政务系统之后在推动电子政务走向深入的同时可以从两 个方面带来直接的经济效益 第一节省内部办公费用 我们知道沟通是政务工作的基础以前日常沟通的渠道主要是电话电话的费 用一般在 0 . 3 元/ 分钟左右而通过短信的费用为 0 . 1 元/ 条在工作人员日常工作中 主要是进行的电话通知交流信息传达等这其中 6 0 % 以上的工作可以通过短信方 式完成而不必浪费电话费与此同时电话方式容易造成客套闲话等一些多余 浪费时间和电话费 所以通过短信方式可以节省接近 2 / 3 的办公通讯费用如果各级单位都尽可能 采用短信政务系统那么每年可以节省下来的办公通讯费用将会非常可观 第二服务模式带来乘数效应 通过短信政务系统的实施在政府和民众之间建立了便捷的沟通渠道减少了民 众电话方式的投诉咨询等各类日常琐碎事务 民众企业得到了和政府沟通的新的模式节省了他们的通讯费用交通费用 误工费用和时间给社会带来了整体效应这就是政府投资的乘数效应或叫倍增效 应 1 企业成本降低随着短信政务的建设和发展电子政务体系才可以真正走到 每一个人企业与政府打交道的直接费用和时间成本都将降低 2 公众成本降低与企业情况类似短信政务的建设和发展带来公众与政府发 生联系时直接费用的降低和时间减少由于政府的服务对象是所有公众公众所降低 - - 5 的费用的累积是相当可观的 3政府运营成本降低政务活动的信息化对政府运营的影响是明显的政府可以将很多面 向社会的政府服务放到这个平台从而政府部门节省大量的工作人员完成一些基础性服务工作 此外减少了人员工作还会让政府未来节省下大量公务员的薪金 第三节 移动电子政务的作用和意义 一一般政府发展电子政务和移动电子政务的作用和意义 在国际上电子政务和移动电子政务发展得较好的国家都具有相对比较高的信息 化程度对于他们而言发展电子政务和移动电子政务的作用和意义首先在于优化现 有的办公流程例如在移动政务解决方案中将短信息平台和 g r p s网络应用在移动 办公自动化系统上实现了政府办公自动化系统与多种无线终端之间的双向信息交 换加快了现有办公流程 其次节省政府机构的运营成本移动政务的应用可以使工作流程更加灵活与 弹性同时由于电子化手段代替了许多人工化工作方式可以大大节省日常运作的运 营成本 第三塑造更富弹性的服务型政府形象增加社会满意度从政府的工作职能来 看政府的服务性正在被强化社会的满意度正在变成衡量政府绩效的主要指标政 府信息化建设与其服务对象的互动性等业已成为政府服务水平提高的关键各国政 府可以利用移动通信方式通过政务的公开和各种便民服务的实施在政府和民众之 间建立畅通的工作流既提高了政府的工作效率实现了政府机关办公透明化同时 也方便了广大群众大大提高了公民对政府机关办事的满意度 第四提高政府领导的决策力移动政务的应用可以协助政府领导更加全面 详细地了解政府机构各职能部门业务流程的运作情况在宏观角度把握大局从而 更能作为明确决定提高了领导的决策力 二我国政府发展电子政务和移动电子政务的作用和意义 随着社会主义市场经济体制的逐步建立传统的管理手段已经不能适应全面建设 小康社会的需要这就要求政府工作与时俱进率先推广和应用先进的信息技术引入 新的管理方式和方法政府管理创新问题已经成为一个亟待解决的问题比如将行政 审批改为行政许可后如何法制化对部门如何制约其行为决策民主化如何在程序上 予以保证政府信息公开如何规范化公共服务如何落到实处等等都需要政府在管理 上进行创新而电子政务和移动电子政务对于政府转变职能实现管理创新具有重要 的现实意义 电子政务是政府管理创新和现代信息技术的产物同时也是国家信息化建设的重 要内容当前国家从中央到各省地都在大力提升政府信息化水平并出台了一系列 的政策法规对地方政府电子政务的发展起引导和改进作用党的十六大报告指出 进一步转变政府职能改进管理方式推行电子政务提高行政效率降低行政成本 - - 6 形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制国家信息化领导 小组在关于我国电子政务建设的指导意见中提出要把电子政务建设作为今后一 个时期我国信息化工作的重点政府先行带动国民经济和社会发展信息化这些要 求对于应对加入世界贸易组织后的挑战加快政府职能转变推进政府管理创新提 高行政效率和行政水平实施信息化带动工业化发展战略都具有十分重要的意义 移动电子政务秉承了电子政务的所有优点因此对于加快我国信息化进程也有着 举足轻重的地位如若实施了移动政务以短信政务为例便可以树立政府在社会上 的形象提高政府工作的透明度更好地为民服务提高监管水平和工作效率降低 办公费用有利于勤政廉政建设同时大幅提高政府工作人员的信息化水平短信 办公系统对外站点和政务对社会公布的公开服务代码将成为便民服务的窗口帮 助人们实现足不出户完成与政府各部门的事务沟通处理为实现政府部门之间政府 与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化最终构建电子政府打下坚实 基础 三移动电子政务的总服务目标 移动电子政务秉承了电子政务的服务目标旨在加快政府电子政务信息化进 程助推政府效能建设而政府效能革命又需要把握四个方面转变意识树立服务 型政府观念减少管理层次提高政务执行力实施制度变革推动效能革命的深入 开展完善效能革命的动力机制实现持久发展从以上的观点来看移动电子政务 并不是简单地将以前的手工工作搬到电脑和移动 p d a 上来而是通过信息化手段减少 管理层次推动工作流程再造通过政府机关的 i n t e r n e t网和移动通信工具把在 不同行业部门的应用系统信息孤岛连接起来完成公文交换信息发布领导 查询等个性化服务 此外移动电子政务又有着其不同于普通电子政务的特殊性它的服务对象可以突破一般的 地域限制在普通电子政务anytime任何时候基础上融合了自身anywhere任何地点 的特点不受时间和地域的限制在提高办公效率的基础上又进一步改进了办公流程成为政府 效能建设的主要着力点真正实现anytime + anywhere的实时实地服务 第四节 移动电子政务的国内外发展现状 一国外政府移动电子政务发展现状 1 移动电子政务在国外的发展历程 移动电子政务的发展是在电子政务发展的基础上所兴起的因此要研究移动电 子政务的发展我们需要先了解电子政务的发展情况 随着政府业务的日趋复杂传统的办公方式开始造成办事环节的增多而实际运 营结果却不甚理想这样就会在繁冗的办事流程中造成大量的资源浪费国外的信 党的十六大报告全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面 2002.11 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见 - - 7 息高速公路建设是从 2 0 世纪 7 0 年代开始的到 9 0 年代后电子政务开始在一 些发达国家得到快速发展部分政府开始逐渐向电子政府演变它向民众提供服务的 方式也越来越向银行通过柜员机向顾客提供的服务的方式转变政府雇员早已通过计 算机提交申请旅行和费用报销及其他个人信息供货者通过网络管理存货保证质 量并证实货款到达消费者通过网络浏览商品目录填写订单原来在这些过程中处 理纸面单据的人消失了而且大大减少了出错的机率降低了成本提高了商品到达 的速度进入 2 1 世纪后如何利用网络优势实行无纸化办公更是成为各国政府实 施电子政务的出发点除了美英等发达国家外许多发展中国家的政府也正在积极 迎合电子政务建设的需要如阿拉伯联合酋长国斯洛文尼亚巴西等国已积极致 力于 e g o v e r n a n c e 的建设并已见到成效 在推动政府信息化的过程中发达国家重视制定统一的规划和技术标准以此来 规范电子政务的发展美国于 1 9 9 3 年制定并颁布了美国国家基础设施行动计划 1 9 9 4 年又提出了政府资讯科技服务远景从而确定了美国联邦政府推动电子政府 发展目标欧盟制定了信息社会行动纲领对未来的政府信息化作出了周密的安 排英国在 1 9 9 6 年颁布绿皮书对电子政务的发展做出了系统规划并提出了近 期和远期目标加拿大在 1 9 9 4 年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战 略框架其中有关政府信息化的问题被作为主要内容日本在 1 9 9 3 年制定了行政 资讯推进共同事项行动计划提出了政府信息化的三个层次第一个层次是 1 9 9 4 年 由内阁通过的行政资讯推进基本计划第二个层次是 1 9 9 5 年由行政资讯跨省厅委 员会通过的行政资讯推进共同事项行动计划第三个层次是各厅省提出的本部门 推动行政资讯计划的具体行动计划和方案 a c c e n t u r e 咨询公司在 2 0 0 0 年以电子政府发展的成熟程度为序对全球 2 0 多个 国家和地区的调查结果显示属于创新领先的国家有加拿大新加坡美国属 于积极发展的有挪威澳大利亚芬兰荷兰英国属于稳步进入的有新西兰 中国香港法国西班牙爱尔兰葡萄牙德国比利时属于平台构建中的 有日本巴西马来西亚意大利墨西哥等 随着电子政务的深入各国政府逐渐认识到只是由每个部门在网上做点自己的事 情在各色各样的网站发布一点信息是远远不够的真正需要用来创建完全意义上的 联合政府的是完全成熟的能提供满足所有公民需要的公共服务的互联网网站 正像提供一站式消费的雅虎一样在这个基础上移动电子政务便呼之欲出作 为 2 1 世纪的新产物移动电子政务以其所特有的移动性突破了传统电子政务受地域 限制的局限在最大程度上体现其优势并开始受到各国公务员的欢迎 2 各国移动电子政务发展水平比较 电子政务和移动电子政务的发展状况和一国的经济水平与综合国力呈正比例目 前 世界上发展电子政务和移动电子政务最快的国家是美国英国日本等发达国家 中科院中国电子政务研究中心的一份报告表明进入 2 1 世纪世界各国明显加 快了实施电子政府战略的步伐例如, 美国在 2 0 0 1 年完成了电子政府的规划要求联 中国电子政务研究中心国外电子政务发展概况 中国电子政务研究中心中国电子政务发展研究报告 - - 8 邦机构最迟在 2 0 0 3 年实现电子政务实现如企业网上注册等政府职能而英国已经 有 6 0 % 的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设这一比例目前为世界最高其 他国家最高为 5 3 % 截止 2 0 0 4 年 已有4 1 % 的英国公众主要通过政府机构的网站享受 政府服务与之相比加拿大的这一比例将达到 4 0 % 澳大利亚为 3 4 % 美国为 3 1 % 近些年来经济高速发展的新加坡也是发展电子政务和移动政务比较快速全面的 国家之一最近新加坡开始运作一家名叫电子公民e c i t i z e n 的政府中心网站在 奥地利也已开通针对企业的类似网站在新加坡无论公民是想了解自己的社会保险 账号余额还是申请报税无论是为新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役一天 2 4 小时每时每刻都可以在家里或办公室利用电脑或手机等设备来完成 在政府按照联邦制组织起来的欧洲其他地区美洲和澳大利亚也已经朝着开设多 功能网站实施真正的移动电子政务的方向发展到 2 0 0 6 年美国将有 2 / 3 的上班 族进行移动办公移动政务的发展前景一片光明 在世界各国积极发展电子政务和移动电子政务构建电子政府的探索和实践中 总的发展趋势是政府加快信息基础设施和门户网站的建设并采用一系列在企业应 用的资源管理系统不断提高政府各个机构各个部门间的一体化与事务流程的集成 性 二国内政府移动电子政务发展现状 1 我国的移动电子政务发展历程 我国的电子政务起源于上个世纪末1 9 9 9 年 1 月 2 2 日由中国电信和国家经 贸委经济信息中心主办 联合四十多家部委( 办 局) 信息主管部门共同倡议发起了 政 府上网工程这是我国电子政务发展的雏形目前政府上网工程发起单位已从 1 9 9 9 年初的 4 8 家 中央国家机关信息主管部门增加至 6 6 家中央机关和国务院有关部门 在 i n t e r n e t 上已建立站点 5 2 个各级政府部门申请g o v . c n 域名已达 2 4 0 0 多个 据有关资料统计 截至目前为止全国地县级以上的政府机关有 5 0 % 以上已实现了初 步的联网基础工程建设并率先全社会完成了我国政府上网的第一阶段任务实现电 子政务化的第二第三阶段现已成为了当前我国政府上网工程建设中的重中之重 早在 1 9 9 2年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的 目标和具体实施方案并在全国政府系统推行办公自动化2 0 0 1 年国务院办公厅又 制定了全国政府系统政务信息化建设的 5 年规划对我国政府信息化的指导思想方 针政策等作出了明确规定其主要包括 第一总体目标根据我国的国情大体用 3 - 5 年时间建设以三网一库为基 本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架三网一库是指政府机关内部的办公 业务网国务院办公厅与各地区各部门连接的办公业务资源网以因特网为依托的 政府公众信息网政府系统共建共享的电子信息资源库 中国电子政务研究中心 电子政务市场研究年度报告2002.12 李磊电子政务的现状及展望中国电子政务研究中心网站 /news 李磊电子政务的现状及展望中国电子政务研究中心网站 - - 9 第二指导原则按照国务院制定的有关方针和政策我国推动政府信息化的指 导原则是以需求为导向以应用促发展统一规划协同发展资源共享安全 保密所谓以需求为导向以应用促发展是指要以需求作为动力以应用推动 政府信息化的发展这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府 机关办公业务和领导科学决策的需求有针对性地开展各项系统建设和应用开发工 作并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展 所谓统一规划协同建设是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一 规划由各地区各部门遵循统一的规范和标准协同建设共同发展以便使这项涉 及面广技术和资金密集的系统工程更好地发挥整体效益 所谓资源共享安全保密是指在政务信息化的建设中各地区各部门要 按照系统建设的要求从政务信息化的全局出发打破条块分割主动提供相关信息 实现资源共享同时要严格遵照国家的有关安全保密的法规采取有效措施确保 国家秘密的安全 第三主要任务按照国务院制定的 5 年发展规划我国政务信息化的任务主要 集中在以下 7 个领域一是大力推进政府业务的应用建设具体包括政府机关内部的 应用系统建设 公文 信息无纸化传输系统多媒体应用系统以及办公决策服务系统 二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设三是筹建办公业务资源网及政 府公众信息网政府网站四是建立和完善共享信息资源库五是做好计算机网络安全 保密工作六是加强对公务员的培训工作七是抓好与系统建设和应用相关的法规工 作 第四保障措施为了有效推动政务信息化国务院还就有关的保障措施作出了 一系列具体规定这些规定主要包括加强组织领导工作做好组织实施工作确保 建设经费的落实等 所以说国家制定的相关政策已经在实际工作中收到了显著成效对各地区各 部门政府信息化工作起到了重要的指导作用正是在这些政策的导向下我国的政府 信息化和电子政务才会取得重大进展 相对于无纸化办公网络化办公和政府上网而言移动电子政务建设所涵盖的内 容更加广泛系统的功能更加强大对国家的政治经济建设的推动和促进作用更为明 显例如朱镕基总理在一次科技知识讲座上就曾专门讲到政府行政管理信息网 络化是一场深刻革命势在必行各级政府各个部门都要充分认识加快政府管理信 息网络化建设的重要性和紧迫性要自觉地从思想观念管理方式等方面适应加快信 息网络化发展的要求采取切实有力的措施积极利用网络技术数字技术加快行 政管理信息化现代化步伐以适应改革开放和现代化建设新形势的需要 2 各省市各行业移动电子政务发展水平比较 目前我国各级政府的网络建设水平参差不齐移动电子政务普遍尚处于初级阶 段沿海的大多数城市以及内陆的大中城市的政府机关的网络设施较为完善这些 政府机关已经能在自己的局域网内部实现电子化办公网络视频会议等网络应用 中国电子政务研究中心中国电子政务发展研究报告 朱镕基关于加快电子政务建设的讲话2002.2 - - 10 在首都北京 9 8 年底建成了以 首都之窗 网站为核心的电子政务外部平台 2 0 0 0 年 6 月市委市人大市政府市政协四大机关一起上网统一管理通过首都 之窗有效地拉近了党政机关与群众的距离目前北京大多数党政机关都开发和使 用了办公自动化网络化系统并装备了一定规模的信息设备极大的提高了工作效 率2 0 0 1年北京市政府对电子政务做出了具体的规划在未来 5年内将投入 3 0 0 亿用于电子政务建设到 2 0 0 1年底1 6 个委办局进行了网上审批项目的建设并 取得成功目前首都公用信息平台初步建设与中央各大网络信息系统北京有线 电视网市主要委办局实现了互连互通各部门区县利用光纤无线电微波卫 星等传输手段初步建成了一定规模的城域网络奠定了政府信息系统的网络基础 并相继建成了一批重要信息资源数据库而在改革开放较早的广东移动电子政务 有自己鲜明的特色特别是广州移动电子政务系统资源丰富技术平台规范电子政 务与电子商务有机结合是广州移动电子政务主要特点之一 在行业应用中从 1 9 9 3年起国家开始实施金桥金关金卡和金税等信息化 重大工程金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务通过建设政府的专用基 础通讯网实现政府之间的相互连接计划建成一个连接全国各省市区4 0 0多个城 市与几十个部委互联的专用网金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管 理和服务水平而建立的信息网络系统到 1 9 9 9年已实现了银行外汇管理机构以 及海关的计算机联网在关税管理中发挥了重要作用金卡工程是推动银行卡跨行业 务的联营工作现已取得了重要进展金税工程的首期工程已经完成主要是建立税 务系统的增值税专用发票计算机稽核系统 虽然电子政务的发展在我国已初具规模但是真正应用到移动电子政务的政府机 构还为数不多目前只有浙江广东四川省东部沿海地区和少数经济比较发达的省 份已经开始研究和应用移动电子政务而在西部和内陆地区由于信息化建设水平普 遍较低电子政务起步较晚例如2 0 0 3 年四川移动成都营销中心电子政务应用化 实施成功完成了成都市网上政务大厅成都市公安局应急联动调度等系统建设建 成了成都通信息亭移动公司网站还开通了无线公话在浙江杭州政府利用短 信连接普通市民市民遇到难题除了打市长热线之外还可以马上发个手机短信到 1 2 3 4 5 市长公开电话手机短信平台向市长反映而在广东则通过 s m s实现政务可 由以 s m s 短信来通知以 g p r s 来传送以移动终端来实现尽管如此目前我国 的移动政务发展仍然存在一些问题部分信息组织并不是以用户( 市民和企业) 为中 心而是以部门结构为基础信息难以有效被整合和获取著名经济学家吴敬琏也 曾指出不少地方政府的电子政务还停留在网站+ 邮箱的初级阶段普遍存在应 用不足乃至形成信息孤岛的问题 综上所述移动电子政务的研究是业界的一个热点同时又是一个难点所在由 于移动电子政务具有便捷高效成本低廉可扩充性良好维护方便地域无关性 等优点我国政府和组织应紧跟国际步伐建设适合于我国国情的电子政务从长远 的观点来看电子政务的一个极为重要的着眼点是其移动性 何文静电子政务地方运营商新的增长点通信产业报 2004.3.10 - - 11 第二章 移动电子政务系统框架及其应用 第一节 移动电子政务的系统框架 移动电子政务的系统框架一般可以分为四部分它们分别是移动网络移动中 间件移动应用系统及移动终端分别介绍如下 图 1 移动电子政务系统框架 一移动网络设施 移动网络设施是支持移动政务的网络和设备其主体就是蜂窝移动通信网基于 电路交换的 g s m网络能提供的最高接入速率为 9 . 6 k b i t s 相对制约了基于 w a p技 术的移动政务的开展而 2 . 5 g 的 g p r s和 c d m a网络支持分组数据交换最高接入速 率的理论值都在 1 5 0 k b i t s以上推动了移动电子政务的发展此外移动网络设 gsm: global system for mobile communications 全球移动通信系统 wap: wireless application protocol 无线应用协议见第三章第三节 gprs: general packet radio service 通用分组无线业务见第三章第二节 cdma: code division multiple access 码分多址访问 一种无线通信的展频技术 通常使用于一些移动电话系统 无线网络系统及个人通信服务 - - 12 施还包括无线局域网和蓝牙卫星通信网络等 二移动中间件 移动中间件是连接电子政务与不同的移动网络和操作系统的软件实现层例如 e x p r e s s q w a p等等e x p r e s s q是一种移动消息接发中间件可将非 i p应用程序 提供给移动用户完成用户脱离服务区时的信息存储和用户处于服务区时的信息转 发w a p 无线应用协议用以将互联网上的应用和服务引入移动终端由于传统的 h t m l w e b 内容难以在小尺寸的移动终端屏幕上有效地显示因此 w a p 采用 w m l 无线 标记语言作为信息标记语言 由于未来的 w e b 内容要求能在任何时间任何地点以任何方式实现接入万维网 论坛w 3 c 制订了几个扩展现有互联网标准的规范来使得无线装置能够完全接入 w e b及其信息库这些规范包括使用对语义更加丰富的 x m l语言应用改进型层叠样 式表和扩展式样式表语言进一步将内容与图片分离开定义独立于语言的 a p i 文档 对象模型使应用程序能够访问和改进文档的结构内容和覆盖范围 三移动用户设施 移动用户设施就是支持移动电子政务的终端设备包括手机个人数字助理 p d a笔记本电脑等 四移动政务应用 移动政务应用是移动政务最主要的实现方式如同移动商务一般它不仅提供给 政府移动的办公环境还提供一种全新的信息发布渠道从信息流向的角度移动电 子政务的应用根据政务的传递方向可以分为三个方面1推p u s h主要用于 公共信息发布应用领域包括政府公共信息发布交通路况信息公布等等2拉 p u l l主要用于信息的个人定制接收 应用领域包括政府办公人员个人日程提醒 个性化短信订阅等等3交互式i n t e r a c t i v e包括短信会晤交互式政务通 知公告等而根据服务对象又可以分为政府间的移动电子政务g 2 g政府对企业 的移动电子政务g 2 b 及政府对公民的移动电子政务g 2 c 三种 第二节 移动电子政务的应用模式 如前所述移动政务的应用根据政务的传递方向和不同的服务对象有着不同的分 类方式本节中作者主要针对不同服务对象给出具体的应用模式 - - 13 一政府机关内部实现的无缝漫游移动办公g 2 g 移动电子政务在政府机关内部的使用主要依靠移动 i p 技术公务员可以利用笔 记本电脑通过机关内部任何网络接口直接进入自己处室的局域网实现移动办公 举例来说假设某政府机关主要分为四大处室财务处办公室人事处网络 中心如果在这些处室中都实现移动i p 后公务员就可以在机关内随时随地接入自己 的局域网环境感觉就像是在办公室一样方便地访问局域网资源收发邮件召开视 频会议使用政府的电子政务系统等等这种应用对于领导最为有用他们不但具有 以上功能还能随时随地进行文件审批 如果领导临时召集各部门负责人在会议室开会参会人员都可以通过自己的笔记 本电脑由会议室的网络接口轻松进入各自的局域网随时调取相应的资料数据以便 在会议上使用这样大大方便用户的操作 图2 政府机关内部的移动办公g 2 g 二政府机关与企业之间的移动政务g 2 b 政府部门和企业之间需要经常协调工作这就对目前的政府网络提出了新的需 求随着电子政务的逐步展开以及笔记本电脑的日益普及政府公务员与企业之间更 需要跨单位的移动办公 这时可以在政府部门和各相关企业间配置一台移动i p 服务器并在笔记本电脑上 安装相应的移动客户端软件这样就可以实现政府与企业之间的移动办公例如某 - - 14 地方税务局要召开下属1 0 多个企业的紧急会议所有参会人员到达会议室后将自己 的笔记本电脑接入会议室网口便可以轻松地登录互联网自己企业的局域网这样可 以在外单位开会期间随时调取自己企业的资料甚至可以实时审批企业的各种资料 实现了移动i p 功能后企业也不会因为某位领导出差到外地不能及时审批文件而影响 正常的工作从而大大提高了工作效率 图3 政府部门与企业间的移动办公g 2 b 三政府对公众的移动政务( g 2 c ) 随着网络应用的不断丰富网络对政府工作的支持力度也日益彰显一些分析家 认为 g 2 c 是移动电子政务的基本目标主要为了推动市民与政府的互动例如在城 市的各个繁华场所可以设置信息查询机以方便市民以及外来游客对相关信息的查 询 - - 15 图4 政府与公众的移动政务g 2 c 如图所示在城市各个角落里分散的信息查询机虚构在同一个局域网中可以很 方便地实现后台数据的统一这相当于各个信息查询机是同一个网段的网络设备只 是漫游到不同的网段普通用户可以使用城市中的各个商业中心街道办事处的信息 查询机方便地进行政府信息生活资讯天气预报等查询根据不同政府部门的具体 情况具体的网络应用会有所不同但是不同的应用可以统一规划部署一次实施 这样便能最大限度地节省投资另外随着网络应用的不断丰富可以给政府行业带 来更大的增值服务 - - 16 第三章 移动电子政务的主要基础技术 支持移动电子政务发展的技术主要由网络技术和移动通信技术组成其中网络 技术包括无线局域网技术等由于 i n t e r n e t的普及性这些技术也已经相当成熟 因此作者就不再多做介绍除了网络技术之外移动