（环境科学专业论文）区域循环经济发展规划推进机制及跟踪评价研究——以上海市闵行区为例.pdf

k 0 u n i v e r s i t yc o d e ：10 2 6 9 e n r o l l m e n tn u m b e r ：5 10 7 0 8 0 2 0 5 4 ea s tc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s t u d yo nt h e a d v a n c em e c h a n i s ma n dt r a c k i n g a s s e s s m e n to fd e v e l o p m e n tp r o g r a m o nr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y 一a c a s es t u d yo fm i n h a n gd i s t r i c t ，s h a n g h a i b y y a nh u a at h e s i ss u b m i t t e di nc o n f o r m i t yw i t h t h er e q u i r e m e n t s f o rt h ed e g r e eo fm a s t e ro fs c i e n c e d e p a r t m e n t o fe n v r i o n m e n t a ls c i e n c e e a s tc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y m a y ，2 0 1 0 一 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文 区域循环经济发展规划推进机制及跟踪评价研究，是在华东师范大学攻 读硕壬博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写 过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确 说明并表示谢意。 作者签名： 日期：州d 年衫月二e t 华东师范大学学位论文著作权使用声明 区域循环经济发展规划推进机制及跟踪评价研究系本人在华东师范大学 攻读学位期间在导师指导下完成的硕壬博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研 究成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此 学位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位 论文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查 阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进 行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理 复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文 ， 于 年，月日解密，解密后适用上述授权。 ( 2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名 矽幻年石月上日 - 一 夔堡硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 杨海真教授同济大学主席 杨凯教授华东师范大学委员 张勇副教授华东师范大学委员 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文 摘要 论文摘要 循环经济作为一种解决资源环境矛盾，提高资源利用效率，促进经济更快更 好的发展，并最终实现经济社会与资源环境可持续发展目标的一种发展模式，被 越来越多的国家地区所采用。2 1 世纪以来，我国在循环经济方面开展了大量的探 索，辽宁省、山东省、贵阳市等较多省市制定了循环经济试点方案并付诸实践。 2 0 0 5 年我国开始在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展循环经济试点，并 于2 0 0 7 年1 2 月启动了第二批试点单位。 目前，我国大部分地区制定了区域循环经济发展规划，并取得了较大成就， 但在实施过程中也存在一些问题，如对循环经济的错误认识，循环经济法律体系 不完善，政府主导、企业主体、公众参与的运行机制尚未形成，区域循环经济发 展规划策略未落实或未及时更新等。针对上述存在的问题，论文从以下五个方面 设计了区域循环经济发展规划实施的推进机制：首先通过加大宣传力度，使政府、 企业、公众对循环经济有正确的认识；其次，从完善法律、政策、制度、加强监 督和管理四方面构建区域循环经济发展规划实施的外部环境，及从企业、产业园 区、社会三方面构建内部环境；再次，开展循环经济试点，形成循环经济发展氛 围，以点带面推动区域循环经济的发展；最后，对循环经济的实施情况进行跟踪 评价，从而保障规划得到落实。 为考察区域循环经济发展规划实施情况，推动规划得到更好的实施，论文探 讨了跟踪评价的内涵、意义、内容及程序，并从社会经济、资源、环境三个方面 设计了跟踪评价指标体系，采用层析分析法与熵值法相结合的方法对指标赋权重， 最后以上海市闵行区为例，进行了案例应用。对2 0 0 8 、2 0 0 9 年上海市闵行区循环 经济发展规划跟踪评价结果表明：3 3 3 的指标已提前完成2 0 1 0 年阂行区循环经 济发展规划目标值，绝大多数指标实施效果较好，但从总体上来看，实施效果一 般。目前，闵行区循环经济发展规划在实施中存在的问题包括：高新技术产业发 展相对较慢，产业技术水平有待升级；节能降耗还有较大提升空间；静脉产业发 展相对滞后；对循环经济的认识尚需深化。针对上述评价结果及存在的问题，提 出了如下建议措施：对第三产业增加值占g d p 比例、万元g d p 取水量( 不含电 厂冷却水) 、单位工业增加值用水量( 不含电厂冷却水) 等8 项已达2 0 1 0 年规划 目标值的指标提出更高要求，通过采取加快发展高新技术产业、进一步推进节能 降耗、提高资源利用率，形成静脉产业园区、加大宣传力度、倡导绿色消费等措 施加快发展落后指标。 关键词：循环经济；规划；推进机制；踉踪评价；上海市闵行区 一 华东师范大学2 0 l 堡星堡主兰堡笙塞 i ! 蔓 一一一一 a b s t r a c t a sas o l u t i o nt os o l v ee n v i r o n m e n t a li s s u e s ，i m p r o v er e s o u r c ee f f i c i e n c y ，a n d p r o m o t ef a s t e ra n d b e t t e rd e v e l o p m e n to fe c o n o m y ，c i r c d a re c o n o m yi su s e db ym o r e a n dn l ( ，r ec o u n t r i e sa n dr e g i o n s i no r d e rt or e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f e n v i r o n 如旧n t ，e c o n o m ya n ds o c i e t y f a rf r o m2 1 t hc e n t u r y ，c h i n ah a sc a r r i e do u tal a r g e n u m b e ro fe x p l o r a t i o n si nc i r c u l a re c o n o m y l i a o n i n gp r o v i n c e ，s h a n d o n gp r o v i n c e ， g u i y a n g a n ds o o nh a df o r m u l a t e dc i r c u l a re c o n o m yp i l o tp r o g r a ma n dp u ti n t op r a c t i c e i n2 0 0 5c h i n ab e g a nt od e v e l o pc i r c u l a re c o n o m yp i l o ti nk e yi n d u s t r i e s ，f i e l d s ， i n d u s r i a lp a r k s ，p r o v i n c e sa n dc i t i e s ，a n dl a u n c h e das e c o n db a t c ho fp i l o tu n i t si n d e c e m b e r2 0 0 7 c u r r e n t l y ，m o s to fo u rr e g i o n sh a v ed r a w e du pd e v e l o p m e n tp r o g r a m ei nc k c u l a r e c o n o m ya n dm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t s b u tt h e r e a r ea l s os o m ep r o b l e m si nt h e i m p l e m e n t i o np r o c e s s ，f o re x a m p l e ，t h ef a l s eu n d e r s t a n d i n go fc k c l a re c o n o m y ，t h e d e f e c t i o no fl e g a ls y s t e m ，t h eo p e r a t i o nm e c h a n i s mh a s h sb e e nb u i l ta n dt h eq u e s t i o n i nd e v e l o p m e n tp r o g r a mi t s e l f b a s eo nt h ea b o v ep r o b l e m ，t h et h e s i sd e s i g n st h e a c v a n c em e c h a n i s mf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e s t s ：f i r s t , w es h o u l de n h a n c e t h ep u b l i c i t y i no r d e rt om a k eg o v e r n m e n t , e n t e r p r i s e sa n dt h ep u b h ch a sap r o p e ru n d s t a n d i n go f c i r c u l a re c o n o m y ；s e c o n d ，b u i l du po u t e re n v i r o n m e u tf r o mp o l i c y ，l a w , s u p e r v i s i o n a n dm a n a g e m e n t , a n dd e s i g ni n n e re n v i r o n m e n tf r o me n t e r p r i s e ，i n d u s t r yp a r ka n d s o c i e t y ；t h i r d , d e v e l o pc i r c u l a re c o n o m yp i l o tt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n t o fr e g i o n a l r e c y c l i n ge c o n o m yf r o mp o i n tt oa r e a ；l a s t ，c a r r yo u tt h et r a c k i n ga s s e s s m e n to f c i r c u l a r e c o n o m y i no r d e rt om a k ep r o g r a m ec a l lb ei m p l e m e n t e d f o rt h ep u r p o s eo fk n o w i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m ya n d p r o m o t i n gb e t t e ri m p l e m e n t a t i o no ft h ep r o g r a m e ，t h et h e s i si n t r o d u c e dt h em e a n i n g ， s i g n i f i c a n c e ，c o n t e n ta n dp r o c e d u r e so f t h et r a c k i n ga s s e s s m e n tb r i e f l y ，e s t a b l i s h e dt h e i n d e xs y s t e mf r o ms o c i e t y ，e c o n o m y ，r e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t , u s e dc h r o m a t o g r a p h y a n a l y s i sa n de n t r o p ym e t h o dt og i v et h ei n d e xw e i g h t s ，a n dt o o km i n h a n g d i s t r i c to f s h a n g h a ia sa ne x a m p l e t h et r a c k i n ge v a l u a t i o nr e s u l t so fm i a h a n g d i s t r i c ti n2 0 0 8 ， 2 0 0 9s h o w e dt h a t ：3 3 3p e r c e n to ft h ei n d i c a t o r sh a v eb e e nc o m p l e t e dt h e2 0 1 0t a r g e t o fd e v e l o p m e n tp r o g r a m ei nc k c u l a re c o n o m yo fm h a h a n gd i s t r i c t ，a n dm o s ti n d i c a t o r s o fd e v e l o p m e n tp r o g r a m ei nc i r c u l a re c o n o m y o fm i n h a n gd i s t r i c tw e r eb e r e r i m p l e m e n t e d b u tg e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h e i m p l e m e n t a t i o nr e s u l t o fd e v e l o p m e n t p r o g r a m ew a sn o tp a r t i c u l a r l yg o o d a tp r e s e n t , t h ep r o b l e m s i ni m p l e m e n t a t i o n p r o c e s so fd e v e l o p m e n tp r o g r a mi n c l u d e ：t h ed e v e l o p m e n to fh i g h 4 e e h i n d u s t r i e sa n d 望奎堡蔓盔堂垫! ! 壁堡主兰垡笙文一 摘要 i n t r a v e n o u si n d u s t r yw a sr e l a t i v e l ys l o w , a n dt h el e v e lo fi n d u s t r i a lt e c h n o l o g ys h o u l d b eu p g r a d e d ；t h e r ew a sal a r g er o o mf o re n e r g ys a v i n g ；t h eu n d e r s t a n d i n go fc i r c u l a r e c o n o m ys h o u l db ed e e p e n b a s e do nt h ea b o v ep r o b l e m s ，t h e r ea r et h ef o l l o w i n g m e a s u r e s ：e i g h ti n d i c a t o r si n c l u d i n gt h er a t eo fv a l u ea d d e do ft h et e r t i a r yi n d u s t r ya n d g d p ，p e rg d pq u a n t i t yo fw a t e r ( n o ti n c l u d i n gp o w e rp l a n tc o o l i n gw a t e r ) ，w a t e r c o n s u m p t i o np e ru n i to fi n d u s t r i a la d d e dv a l u e ( e x c l u d i n gt h ep o w e rp l a n tc o o l i n g w a t e r ) a n ds o o nw h i c hh a v er e a c h e d2 010t a r g e t ，w e r eh i g h e rd e m a n d e d ，a c c e l e r a t l y d e v e l o pt h el a g g i n gi n d i c a t o r sb ya c c e l e r a t i n gt h ed e v e l o p m e n to fh i g h - t e c hi n d u s t r i e s ， 缸r t h e rp r o m o t i n ge n e r g ys a v i n g ，i m p r o v i n gr e s o u r c eu t i l i z a t i o na n df o r m a t i n gv e i n i n d u s t r i a lp a r k , i n t e n s i f y i n gp r o p a g a n d aa n d a d v o c a t i n gg r e e nc o n s u m p t i o n k e yw o r d ：c i r c u l a re c o n o m y ；p r o g r a m e ；a d v a n c e m e c 蜥s m ；仃a u c k i n g a s s e s s m e n t ；m i n h a n gd i s t r i c to fs h a n g h a i i i l 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文 目录 论文摘要 目录- 1 绪论 目录 1 1 研究背景及意义 1 2 国内外循环经济发展规划研究现状 1 - 3 研究的目标、内容及技术路线 2 区域循环经济发展规划概述 2 1 区域循环经济发展规划简介 2 1 1 区域循环经济发展规划的内容一8 2 1 2 区域循环经济发展规划的必要性 2 1 3 区域循环经济发展规划的原则 一9 1 0 2 2 区域循环经济发展规划实施中面临的困难1 2 2 2 1 错误的观念认识 2 2 2 完善的循环经济法律体系尚未形成 2 2 3 政府主导、企业主体、公众参与的运行机制尚未形成 2 2 4 区域循环经济发展规划策略未落实或未及时更新 1 2 1 3 1 4 1 6 3 区域循环经济发展规划实施的推进机制设计1 8 3 1 加大宣传力度，改变循环经济错误观念 1 8 3 2 构建有利于区域循环经济发展的外部环境19 3 2 1 健全循环经济法律体系 3 2 2 完善政策措施 3 2 3 建立企业环境表现公开及各种标识认证制度 3 2 4 加强对企业及执法人员的监督和管理 1 9 2 0 2 0 2 1 3 3 从企业、产业园区、社会三个层面建立有利于循环经济发展的内部环境2 2 3 3 1 企业内部循环经济发展的策略2 2 3 3 2 产业园区循环经济发展策略 3 3 3 循环型社会建设策略 3 4 开展循环经济试点，加大示范推广 3 5 建立区域循环经济发展规划实施后的跟踪 j v o q 机制 4 区域循环经济发展规划实施过程的跟踪评价研究 4 1 区域循环经济发展规划跟踪评价概述 4 1 1 区域循环经济发展规划跟踪评价的内涵 4 1 2 区域循环经济发展规划跟踪评价的意义 弭 巧器鹳如如 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文目录 4 1 3 区域循环经济发展规划跟踪评价的内容及程序 4 2 区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系构建的原则和思路 4 2 1 区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系构建的原则 4 2 2 区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系构建的思路 4 3 区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系的设计一 4 3 1 区域循环经济发展规划跟踪评价指标的确定 4 3 2 区域循环经济发展规划跟踪评价指标的解释 4 4 区域循环经济发展规划跟踪评价模型研究 4 4 。l 区域循环经济发展规划跟踪评价指标权重的确定 4 4 2 区域循环经济发展规划跟踪评价模型构建及结果的确定 5 案例研究：阂行区循环经济发展规划跟踪评价 5 1 闵行区循环经济发展规划概述 5 1 1 阂行区概况 5 1 - 2 闵行区循环经济发展现状 5 2 闵行区循环经济发展规划跟踪评价 5 2 1 闵行区循环经济发展规划跟踪评价指标体系及权重的确定 5 2 2 闵行区循环经济发展规划跟踪评价 5 3 存在的问题和改进建议 5 3 1 存在的问题 5 3 2 改进建议 6 结论与展望 6 1 主要结论 6 2 研究展望 参考文献 致谢 孔 髭 驺 驺 筠 鲐 ” 柏乾甜钙钉钉够的钞骼船髓：g坦 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文 目录 表目录 表3 1 上海市莘庄工业区循环经济实施评价指标体系 表4 1 国内学者所建循环经济发展评价指标体系中出现频率较高的指标 表4 2 国内城市循环经济发展规划评价主要指标中出现频率较高的指标 表4 3 区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系 表4 4 1 9 标度的含义 表4 _ 5 随机矩阵的平均相容性( 随即指标值) 表5 12 0 0 9 年闵行区循环经济试点单位 表5 2 p - a 判断矩阵 表5 3 a 1 a 1 j 判断矩阵4 8 表5 4 a 1 1 - a 1 1 j 判断矩阵 表5 5 a 1 2 - a 1 2 j 判断矩阵 表5 6 a 2 一a 2 j 判断矩阵一 表5 7 a 2 1 2 1 j 判断矩阵一 表5 8 a 2 2 - a 2 2 j 判断矩阵 4 9 4 9 4 9 4 9 5 0 表5 9 a 3 - a 3 j 判断矩阵5 0 表5 1 0 a 3 1 - a 3 1 j 判断矩阵 表5 1 1 a 3 2 - a 3 2 j 判断矩阵 5 0 5 0 表5 1 2 闵行区循环经济发展规划跟踪评价三级指标评价标准及权重( 熵值法) 一5 1 表5 1 3 闵行区循环经济发展规划跟踪评价指标权重 表5 1 4 闵行区循环经济发展规划跟踪评估指标体系 表5 1 5 闵行区循环经济发展规划跟踪评价总目标及一级目标得分 表5 1 6 闽行区循环经济发展规划跟踪评价二级子目标得分 表5 1 7 闵行区循环经济发展规划跟踪评价具体指标得分 表5 18 闵行区循环经济发展规划跟踪评价三级指标分类 表5 - 1 9 闵行区循环经济发展规划跟踪评价2 0 1 0 年( 修正) 规划目标值 筋 弘 弱 弱 铊 铊 笛 钙 钇 舛 舛 鲐 卯 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文 目录 图1 1 论文技术路线图 图目录 一7 _ 9 1 2 1 3 图2 1 区域循环经济发展规划框架 图2 2 区域循环经济发展规划实施中面临的困难 图2 3 日本循环经济法律的三个层面 图3 1 区域循环经济发展规划推进机制设计图1 8 图4 1 区域循环经济发展规划跟踪评价程序3 2 图4 2 区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系3 7 图5 1 闵行区循环经济发展规划跟踪评价指标体系4 8 图5 2 闵行区循环经济发展规划跟踪评价一级指标得分5 6 图5 3 闵行区循环经济发展规划跟踪评价二级指标得分5 6 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文区域循环经济发展规划推进祝巷矿及跟踪评价研究 1 绪论 1 1 研究背景及意义 迄今为止，2 0 世纪是人类物质文明发展最快的时代，但也是地球生态环境 和自然资源破坏最严重的时期，传统的掠夺式资源利用和线性经济增长模式已引 起人类深刻的反思，大量开采资源大规模生产大量消费大量产生废 物，以至于出现经济危机的同时又引发环境问题( 石军，2 0 0 4 ；史宝娟，2 0 0 6 ) 。 2 0 世纪9 0 年代，伴随着资源环境问题的日益严重，国际社会越来越有共识的认 识到，要实现经济和环境双赢的可持续发展战略目标，必须改变传统的经济发展 模式，建立新的经济发展模式。正是在这种需求和背景下，循环经济作为一种解 决问题的途径应运而生了( 陈丽娜，2 0 0 6 ) 。 2 l 世纪以来，我国在循环经济实践方面开展了大量的探索。2 0 0 2 年3 月3 1 日，辽宁省被国家环保总局( 2 0 0 8 年改名为国家环境保护部) 正式确定为我国 发展循环经济的试点省份。在辽宁省发展循环经济试点方案中，提出争取到 2 0 0 5 年，辽宁省基本建成发展循环经济的机制和框架。2 0 0 2 年以来，江苏省积 极引入循环经济的先进理念，在积极推进全省1 0 8 家各类单位进行循环经济试点 的同时，确立了循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会4 个方面 的重点建设工程，完成了江苏省循环经济建设规划的编制，制定了循环经济 建设的指标和3 个阶段要实现的目标( 陈森发，2 0 0 6 ) 。2 0 0 2 年3 月，在国家环 保总局( 国家环境保护部) 的支持下，贵阳市政府做出了将贵阳市建设成为全国 首座循环型生态市的决定，同年贵阳市被正式批准为我国循环经济型生态市首个 试点( 许世国，2 0 0 5 ) 。2 0 0 4 年9 月2 7 日，我国首部循环经济领域的法规 贵阳市建设循环经济生态城市条例，在贵阳市出台( 周宏春，2 0 0 5 ) 。 2 0 0 5 年我国开始在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展循环经济试 点，并于1 0 月发布了循环经济试点工作方案，选择了7 个重点行业( 4 2 家 企业) 、4 个重点领域( 1 7 家企业) 、1 3 个产业园区和3 省7 市共8 2 个作为循 环经济第一批试点单位。随后于2 0 0 7 年1 2 月启动了第二批循环经济试点工作， 第二批重点行业有1 1 个( 4 2 家企业) ，重点领域4 个( 1 7 家企业) ，新增2 0 个产业园区和4 省1 3 市，共9 6 个试点单位。2 0 0 9 年1 月1 日我国正式颁布实 施了中华人民共和国循环经济促进法，这标志着循环经济在我国已经从一种 理念转化为国家战略和政策。 随着我国各地循环经济的快速发展，有效的推进机制和跟踪评价的建立，对 今后推动循环经济在我国更快更好的发展，变得越来越重要。通过查阅国内外文 献，发现对循环经济的研究大多集中在内涵、原则、发展模式、激励措施、发展 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文区域循环经游发展规划推进杌砌圾嬲 评价研究 评价等理论研究，而无具体的较为适用的规划实施推进机制，及规划实施后的跟 踪评估方式等，并且公众参与也较少。因而为推动循环经济在我国的发展，使其 发挥更大的作用，在区域层面上设计一套有效的规划推进机制及规划实施后的跟 踪评价机制，具有重要意义。 1 2 国内外循环经济发展规划研究现状 从查阅的文献来看，目前国内外对循环经济的研究主要集中在推进( 激励) 措施及发展评价上，对循环经济实施过程中存在的障碍因素研究相对较少。 ( 1 ) 循环经济实施中的障碍因素 目前国内学者普遍认为循环经济在实施中存在的障碍有：理论研究不足， 对循环经济核心内容认识不清楚；制度建设不完善( 法律法规、经济政策等) ， 推进循环经济发展的制度支撑体系尚未形成；管理不善，没有形成完善的管理 机制和全面的推动机制；技术相对落后，未形成循环经济发展的技术保障体系 ( 初丽霞，2 0 0 3 ；常媛媛，2 0 0 6 ；鲁宝贵，2 0 0 6 ；赵波，2 0 0 6 ) 。此外徐波( 2 0 0 6 ) 、 殷丽娟( 2 0 0 6 ) 还从政府、企业、公众三方面分析了循环经济发展过程中存在的 障碍，认为：政府主导作用不强，在循环经济发展中没有起到协调各方利益的 作用；企业对循环经济认识不足，积极性不高；公众参与程度低，节约意识、 环保意识不强，没有形成推动循环经济发展的社会基础。从总体上来看，国内学 者对循环经济在实施中存在的障碍因素的分析多为概略性的描述，而无具体的说 明，特别是政府、企业、公众三方面研究较少。 ( 2 ) 循环经济推进措施 国外发展循环经济的措施主要体现在法律、市场、经济、技术及教育等方面。 具体如下： 法律措施 在国家层面上，世界各国都相应的制定了一系列法律法规，以保障循环经济 的运行，其中德国、日本、美国做的较好。德国早在1 9 7 2 年，就颁布了废物 处理法，初步确立了垃圾无害化处理的基本原则，1 9 7 8 年推出“蓝色天使”计 划后，制定了废物处理法和电子产品的拿回制度，1 9 9 1 年又制定了包 装废弃物处理法和避免和回收包装品垃圾条例，其中1 9 9 6 年1 0 月颁布的 循环经济法成为德国发展循环经济的主要法律( 常纪文，2 0 0 5 ；王波，2 0 0 6 ) ； 日本于1 9 9 1 年修订了废弃物管理法，并通过了循环型社会形成推进基本法， 随后出台了家用电器回收利用法、绿色消费法等，其中2 0 0 0 年6 月颁布 的循环型社会形成推进基本法，明确提出了循环型社会规划是国家一切规划 的基础( 唐敦挚，2 0 0 4 ；于杨曜，2 0 0 5 ) ；美国的循环经济立法始于1 9 7 6 年制 定的固体废弃物处置法，后来又多次修改，目前还没有一部全国性的循环经 2 l 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文区域循环经疹f 发展规划推进机制及盖弛荣i 尹价研究 济法规( 马迪，2 0 0 3 ) 。 市场措施 市场措施主要是通过健全可循环利用资源的交换、收集及回收利用市场的培 育等来完成。日本的废物交换网络特别发达，既有社团法人机构的“循环经济研 究会”每周定期发表有关循环经济方面的信息，同时各地的有关部门也相继建立 起废物交换情报网络系统；德国的d s d 机构是由产品生产厂家、包装物生产厂 家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，政府除规定回收利用任务指标并对其 进行法律监控外，其他方面均按市场机制进行( w o l f g a n gf r a t z s c h e r ，2 0 0 3 ；s s p a t a r i ，2 0 0 3 等) 。 经济措施 税收措施。美国为鼓励可再生资源的开发利用，政府为消费者提供抵税优 惠活动，如购买一辆丰田p r i m u s 型混合动力车，可得到2 5 0 0 美元的减税( 国家 发展改革委外事司，2 0 0 7 ) ；丹麦率先实行了“绿色税”制度，对生产原材料征 收材料税以促进少用原生材料、多利用再生资源。奖惩制度。美国于1 9 9 5 年设立了“总统绿色化学挑战奖 ，奖励那些把绿色化学原理与化学品的设计、 制造与使用相结合的突出化学技术( w a r f o r dj ，1 9 9 7 ；王敏旋，2 0 0 5 等) ；英国为 推行绿色技术设立了j e r w o o d s a l t e r s 环境奖；日本为鼓励市民回收有用物质的积 极性建立了资源回收奖励制度( 于萍，2 0 0 4 ) 。绿色采购措施。日本的绿色 采购法规定，国家机关必须率先采购环境负荷小的产品( 刘莹，2 0 0 8 ) ；美国 各州也开始制定对使用再生资源产品实行政府优先购买的有关政策法规。收费 措施。日本颁布的家用电器再利用法规定，制造商和进口商对制造、进口的 家用电器有回收义务，并对其实施再商品化；美国的一项研究表明，生活垃圾收 费是减少城市生活垃圾数量的最有效措施之一：对每袋生活垃圾的收费增加1 5 美元，城市垃圾总量可减少1 8 ( t a k a y o s h is ，2 0 0 3 ；王鲁明，2 0 0 5 ) 。 技术措施 循环型社会主要是通过采用高新技术引导各行业推广3 r 技术、清洁生产和 废物资源化等来实现。日本国东京电力株式会社和财团法人千叶县都市社联合在 千叶县的幕张新都心高新技术开发区投资约6 9 亿日元，建成了地表水水源热泵 中央空调系统，并于1 9 9 0 年4 月开始投入使用。该系统在每年提供1 2 9 0 亿千卡 热量、取得显著经济效益的同时，向环境减排了6 8 0 0 吨的二氧化碳，2 9 吨的氮 氧化物( 王鲁明，2 0 0 5 ) 。 宣传教育措施 发达国家非常重视运用舆论传媒等各种手段加强对循环经济的社会宣传力 度。美国从1 9 9 7 年开始把每年的1 1 月1 5 日定为“循环利用日 ，日本把每年 l o 月定为“循环利用月 。日本电视经常播放垃圾分类的节目，由一些热爱公益 3 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文区域循环经济发展规划推进祝砌圾躁踪评价研究 事业的明星引导人们对垃圾进行正确分类( 杨春平，2 0 0 5 ) 。 与国外相同，国内许多学者提出通过制定和健全政策法律措施、采取经济激 励措施、市场措施、加强宣传教育、依靠科技等推动我国循环经济的发展( 赵鹏， 2 0 0 3 ；马凯，2 0 0 4 ；王富昕，2 0 0 5 ；张爱军，2 0 0 6 ) 。此外殷丽娟( 2 0 0 6 ) 、常嫒 媛( 2 0 0 6 ) 提出建立绿色国民经济核算体系、构建符合循环经济原理的综合评价 指标体系来推动循环经济的发展，且殷丽娟从经济增长指数、科技进步指数、资 源消耗指数三方面构建了指标体系。初丽霞( 2 0 0 3 ) 提出与国际接轨，通过组织 人员研究发达国家的循环经济制度和运作方式，以及在绿色贸易方面所采取的战 略和措施，找出我国可以借鉴的地方，从而促进循环经济的发展。朱曙光( 2 0 0 6 ) 通过对苏州发展循环经济的研究，y o n gg e n g ( 2 0 0 7 ) 以天津经济开发区为例提 出建立循环经济信息平台，其中朱曙光提出的信息平台包括：建立政府信息、产 业信息、技术信息、社会信息发布制度，开展循环经济相关管理咨询服务；建立 清洁生产信息技术储备库，为企业提供及时准确和廉价的清洁生产信息服务；建 立全市再生资源利用信息网络，实现全社会信息共享，促进企业之间、园区之间、 不同区域之间信息沟通与交流，减少信息交易成本；建立全市固体废物登记交换 中心、技术咨询中心，实现固体废物动态化管理和资源化处置。同时朱曙光还针 对公众参与不足的现状，提出公众参与能力建设。 从国内外关于循环经济推进措施研究来看，目前主要集中于法律、经济、技 术、教育及市场等宏观方面的研究，而从政府、企业、公众三个不同的利益主体、 及他们不同利益之间的博弈方面的研究较少。 ( 3 ) 循环经济发展评价 目前，国内学者关于循环经济评价指标体系开展了较多的研究，主要集中在 以下四个方面：一是国家( 社会) 层面，二是区域层面，三是行业层面，四是企业层 面( 雷学勤，2 0 0 8 ) 。 国家( 社会) 层面评价指标体系。张超( 2 0 0 5 ) 从减量化、再使用、再 循环和公众参与意识四个方面构建了循环型社会评价指标体系，并对各指标赋予 了权重，详细说明了如何计算；牛桂敏( 2 0 0 5 ) 从经济增长指数、科技进步指数、 资源消耗指数、废弃物排放指数、资源利用效率指数和资源循环利用指数六个方 面构建了循环经济评价指标体系，杨华峰( 2 0 0 5 ) 等从经济系统、生态环境系统 和社会系统三个大的方面和经济发展、资源消耗等1 0 个二级子目标方面构建了 循环经济评价指标体系，并对各个指标进行了解释；吴春梅( 2 0 0 5 ) 、贺伟( 2 0 0 6 ) 分别从经济、社会和环境三个层面构建了循环经济发展评价指标体系，并且吴春 梅以青岛为例、贺伟以龙岩市为例分别进行了研究；刘婧( 2 0 0 7 ) 提出了包括经 济发展指数、绿色发展指数和社会发展指数三个方面的循环经济评价指标体系， 并以湖北省为例进行了评价。 4 华东师范大学2 0 1 0 届硕上学位论文 区域循环经济发展规划推进祝制投躁踪评价研究 区域层面评价指标体系。于丽英等( 2 0 0 5 ) 从经济发展指数、绿色发展 指数和人文发展指数，章波等( 2 0 0 5 ) 从资源减量投入、污染减量排放、资源再 循环利用、经济社会发展和生态环境质量方面分别设计了城市循环经济评价指标 体系，其中章波等以南通市为例进行了分析；宋汉卿( 2 0 0 7 ) 从经济子系统综合 指标、生态环境子系统综合指标和社会子系统综合指标，张耀中( 2 0 0 7 ) 从生产 过程指标、流通过程指标、消费过程指标和物质还原指标方面分别构建了区域循 环经济评价指标体系，其中宋汉卿以哈尔滨市为例、张耀中以石狮市和厦门市为 例分别进行了研究；曹小琳等( 2 0 0 8 ) 从资源消耗子系统、环境污染子系统、资 源循环利用子系统、环境保护子系统和经济发展子系统五个方面建立了区域循环 经济评价指标体系，并采用组合权值法对评价指标赋予了权重，对19 9 8 2 0 0 6 年 间重庆市循环经济发展水平进行了研究。 行业层面评价指标体系。沙景华等( 2 0 0 8 ) 从经济社会效益指标体系、 矿产资源开发利用效益指标体系、矿产资源综合节约循环利用程度指标体系和生 态环境效益指标体系四个方面构建了矿业循环经济评价指标体系，并对各个指标 进行了解释；陈帆等( 2 0 0 8 ) 从经济发展指标、循环经济特征指标、生态环境效 益指标和系统管理指标四个大的方面、8 个小的方面及2 2 个分指标方面构建了 造纸工业循环经济评价指标体系，并运用层次分析法对各指标赋予了权重；张永 成( 2 0 0 9 ) 从节能降耗、减排再利用、经济效益和技术水平四个方面构建了甘蔗 制糖产业循环经济评价指标体系；聂育仁( 2 0 0 9 ) 从资源利用系统、服务能力系 统、环境保护系统和管理机制系统四个方面建立了公路水路交通循环经济评价指 标体系。 企业层面评价指标体系。张晓龙等( 2 0 0 8 ) 从经济指标、科技进步指标、 资源消耗指标、环境指标和资源循环利用五个方面建立了煤炭企业循环经济评价 指标体系；李芬芳等( 2 0 0 8 ) 从经济系统、技术系统和社会系统三个方面建立了 废旧电器回收企业循环经济评价体系，并对各个指标进行了解释；吴洁等( 2 0 0 9 ) 从效率指标、物质循环指标、环境指标和发展指标四个方面对p a t 企业建立了 循环经济评价指标体系，并说明了各个指标的含义及计算方法；周志方( 2 0 0 9 ) 从资源输入指标、资源消耗与循环指标和资源输出指标三个方面建立了铝加工企 业循环经济综合评价指标体系，并采用a h p & m l r 综合评价方法对我国 2 0 0 2 2 0 0 7 年间铝加工企业的循环经济发展水平进行了评价。 从总体上来看，虽然国内各位学者从不同层面建立了评价指标体系，且指标 体系存在一定的差别，但都包含经济、社会、环境三方面，在实质上是一致的。 通过对国内外文献的调研，可以发现目前对循环经济发展规划的研究存在如 下特点： 对循环经济实施过程中存在的障碍因素的分析多为概略性描述，缺乏具 5 华东师范大学2 0 1 0 届硕士学位论文区域缮环经济发展规划推迸祝巷j ( 及跟踪评价研究 体的说明，特别是政府、企业和公众三方面研究较少； 在循环经济推进措施方面，目前主要集中于法律、经济、技术、教育及 市场等宏观方面的研究，而从政府、企业和公众三个不同利益主体、及他们不同 利益之间的博弈方面研究较少； 循环经济发展评价的指标体系虽然存在一定差别，但都包含经济、社会 和环境三方面，从本质上来说是一致的； 对循环经济实施后的跟踪评价研究较少，还未形成有效的跟踪评价机制。 在查阅的所有文献中，仅在任丽琼( 2 0 0 9 ) 毕业论文中看到有关跟踪评价的内容， 但她只提到循环经济规划实施后跟踪评价的意义及评价对象，而无具体详细的跟 踪评价方式。因而在区域层面上，本文通过分析循环经济发展过程中存在的问题， 设计具体有效的推进机制及实施后的跟踪评价方式，对推动区域循环经济的发展 具有重要的意义。 1 3 研究的目标、内容及技术路线 ( 1 ) 研究目标 分析目前区域循环经济发展规划在实施过程中存在的困难，设计其推进 机制； 建立区域循环经济发展规划跟踪评价指标体系和评