（环境工程专业论文）上海市新农村建设中生活污水污染、管理及处理对策研究.pdf

论文摘要 目前，上海郊区正在火热进行农民新村的建设，许多自然村落被归并或置换， 取而代之的是高档次的农民新村，因此上海郊区农村的存在形式多种多样，既有 独门独院的别墅式农民新村、中心村、也有分散的自然村落，这些村落分布较广， 且位置相对于乡、镇较偏远、独立，离最近的市政管网超过一定距离，相应的基 础设施建设滞后，因此生活污水纳管率很低，长期以来由于农村自然生态平衡因 素的存在，农村生活污水污染一直未引起重视。近年来随着新农村建设使得人口 相对集中，加之城市化设施的普及，农村村落集镇社区的生活污水处理及对附近 河道污染问题逐渐突出起来。 农民新村周边河网水质、水环境条件如何? 上海市郊农民新村污水收集、处 理状况如何呢? 配套的农民新村市政设施建设方面的现状又如何? 为回答上述 问题，有必要展开系统研究。本论文首先对全市农民新村进行了全面调查、对典 型农民新村开展了深入调研，对各种农民新村进行归类和基本情况进行了总结， 在摸清不同类型农民新村污染现状的基础上，根据环境污染特点及区域特征，探 讨农民新村污水出路；结合上海地方特征，从经济方面、处理技术层面、政策和 行政管理等方面展开系统研究并提供相应解决方案和对策。 本文调研和分析后认为，上海农村生活污水处理设施滞后于上海农村的建 设，生活污水未经处理经管道、暗沟直排河道现象普遍，农民环保意识淡薄，采 用的就地处理技术由于缺乏有效的管理机制处理效果不理想，这些诸多因素是造 成农村附近河道污染的主要原因。当前水环境保护要放在新农村建设的大背景 下，坚持因地制宜，强化环境规划，健全长效机制，开展农民素质教育，才能促 进新农村健康、稳定和可持续发展。 关键词：农村新村；农村生活污水；水污染；市政管网；管理措施 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no fn e wp e a s a n tv i l l a g e si sb e c o m e b o o m i n gi ns h a n g h a i m a n yf a r m e r sh o u s e sw a sr e p l a c e db y n e w p e a s a n tv i l l a g e s t h e r ee x i s ts o m et y p e so ft h en e wp e a s a n t v i l l a g e ss u c ha st h el o n e l yf i a t so fp e a s a n t t h ec e n t e rv i l l a g e s a n dt h ed i s p e r s i v e0 l dp e a s a n tv i l l a g e s il i ec o l l e c t i o nr a t m no t 1，啊 r u r a ls e w a g ei sv e r yl o wd u et ot h e s ep e a s a n tv i l l a g e sa r ef a r a w a yf r o mt h eu r b a nd r a i n a g ep i p en e t w o r k t h er u r a ls e w a g e p o l l u t i o n w a sn o to b v i o u sd u et ot h e f a c t o ro fn a t u r a l e c o b a l a n c e t h e p r o b l e mo f d o m e s t i cs e w a g ea n dr i v e r p o l l u t i o ni ns h a n g h a ic o u n t r y s i d eh a v eb e c o m em o r ea n dm o r e w o r s ew i t hi n c r e a s i n gp e o p l ea n dt h ew i d e l y a p p l i c a t i o no f u r b a n i z a t i o nf a c i l i t i e s h o wa b o u tt h es t a t u so fw a t e re n v i r o n m e n t , t h ec o l l e c t i o n a n dt r e a t m e n to fr u r a l s e w a g ea n dm u n i c i p a le q u i p m e n ti n s h a n g h a is u b u r b ? i ti sn e c e s s a r yt oc o n d u c tp r i n c i p a ls t u d yt o a n s w e rt h e s eq u e s t i o n s t h i st h e s i si n v e s t i g a t e dt h es t a t u so fa l l n e wp e a s a n tv i l l a g e sa n de s p e c i a l l yt h ec l a s s i cn e wp e a s a n t r 州 v i l l a g e sm 叁i h a n g h a l 上h es t a t u so ts e v e r a ln e wp e a s a n tv i l l a g e s w e r et y p e da n ds u m m a r i z e d ，a n dag e n e r a lp l a no ns h a n g h a i ill 一 i r u r a l s e w a g et r e a t m e n t i sw o r k e do u ta c c o r d i n gt ot h e c h a r a c t e r i s t i c so fp o l l u t i o na n dl p e a lf a c t s i ns h a n g h a ir u r a l a r e a sb a s e do ns t u d yo nt h es t a t u so fa l lt y p e so fn e wp e a s a n t v i l l a g e s s y s t e m a t i cs t u d ya n dc o u n t e r m e a s u r e sw e r es u g g e s t e d i n c l u d i n g t h e e c o n o m ys y s t e m ，r u r a ls e w a g e t r e a t m e n t t e c h n o l o g i e sa sw e l la sp o l i c ya n da d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t b a s e do nt h es y s t e m a t i ca n a l y s i s ，t h i sp a p e rp o i n t e do u t t h a tt h ec o n s t r u c t i o no fm u n i c i p a le q u i p m e n ta p p e a r e dm u c h l a g e rc o m p a r e dw i t ht h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e i tw a s o f t e ns e e nt h a tt h eu n t r e a t e ds e w a g ew e r ed i s c h a r g e di n t ot h e n e a r b yr i v e rd i r e c t l y t h ee n v i r o n m e n t a la w a r e n e s sw a st h i na n d l a c k e d a m o n gp e a s a n t s t e c h n o l o g i e so fr u r a ls e w a g e t h e a p p l i c a t i o n s o ft r e a t m e n t i ns h a n g h a is u b u r bn o to n l yh a v e p o o rp e r f o r m a n c ef o r t h el a c ko fe f f e c t i v e m a n a g e m e n t m e c h a n i s m a b o v et h e s ea r et h em a i nr e a s o n sw h i c hl e a dt ot h e r i v e rp o l l u t i o ni n s h a n g h a is u b u r b i ti ss u g g e s t e dt h a tt h e p r o t e c t i o no fw a t e re n v i r o n m e n ts h o u l db ec a r e f u l l yn o t i c e d u n d e rt h e b a c k g r o u n d o fn e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n a t p r e s e n t l y t h e n e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nc o u l db e d e v e l o p p e di n ah e a l t h ya n ds u s t a i n a b l e w a yo n l yb vt h e e n h a n c i n ge n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ，e s t a b l i s h i n ge n v i r o n m e n t a l m a n a g em e c h a n i s ma sw e l la st h es t r e n g t h e no fe d u c a t i o nf o r p e a s a n t s k e yw o r d ：n e wp e a s a n tv i l l a g e s ；r u r a ls e w a g e ；w a t e r p o l l u t i o n ； u r b a nd r a i n a g ep i p en e t w o r k ；c o n t r o ls t r a t e g i e s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名： 学位论文使用授权声明 e i , 1 钼：趔：坐 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：多办l e i , 1 萌：坦苎：鱼：! ! 导师签名：7 k v 扒 日期：筮显：堕 第一章导论 第一节全国农村水环境污染现状 一、全国农村水环境的现状和问题 农村水环境是指分布在广大农村的河流、渠系、池塘等地表水和土壤水、地 下水【1 1 。农村水环境是农村大地的血脉，对降雨、洪涝、干旱及生态与环境起着 重要的调节作用；是农业灌溉的主要资源，是农村生产生活不可缺少的基础条件。 8 0 年代以前，我国农村水环境总体状况良好，水污染问题是局部性的，污水排放 量远低于地表水体的自然净化能力，全国及农村水污染问题不突出。1 9 8 0 年以来， 我国经济社会进入了快速发展阶段，工业和城市生活用水迅速增加，废污水排放 量同步增加。 一直以来，环保工作的重点都在大中型城市，致使大量水质超标的工业污水 流向农村。再加上农村内部乡镇企业、畜禽养殖业的发展，以及农业面源污染的 扩大，使全国农村水污染严重、水环境不断恶化。其主要表现在：乡村湖泊等水 体富营养化程度高，藻类生长迅速；河道水体黑臭现象严重；地下水水质变坏。 据统计，目前全国有8 0 以上的河流受到不同程度的污染，农村有近7 亿 人的饮用水中大肠杆菌超标，1 7 亿人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药 等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用，严重影响了人 民群众的身体健康和农村经济的健康发展。 二、农村水环境污染的原因 我国农村水环境污染的原因是多方面的，主要可归纳为以下几点： ( 一) 城市污染的转接 城市的最大特点是人口集中，人口密度大，没有足够的环境容量来处理城市 生活的废弃物。于是，农村成为了城市废弃物的“容身之地。除大中型城市之 外，我国的不少小型城市没有建立完善的生活废水处理和固体废弃物处理设施。 于是，城市的生活污水直排入河道，随着自然水体的流动进入农村河道，成为农 村水体污染的罪魁祸首之一。为了不影响城市环境的美观，部分城市的固体垃圾 没有经过适当的处理，直接露天堆放在郊区或农村的土地上，不但造成空气污染， 蚊蝇滋生，而且垃圾腐化的渗滤液也会渗入农村河道，加剧农村水体的污染。 ( 二) 乡镇企业废水排放 随着农村城市化进程的加快，全国乡镇企业的迅速发展，使以小型工矿和小 型手工作坊为主的乡镇生产点越来越多。这些企业和作坊一般都由个人承包或经 营，相当一部分属于效益低、自然资源消耗大、废水排放量多且无任何废水处理 措施、环境污染严重的企业，并且企业技术含量低，多以造纸、纺织、煤炭、非 金属矿制品、化工及食品加工业为主，其中，造纸业的废水排放量占总排放量的 4 4 9 【2 1 。而且，一些乡镇企业管理水平落后，工业布局不合理，使环境呈现出 脏、乱、差的局面。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，多采用土法生产， 直接污染严重，往往是一个小冶炼厂、小采石厂毁掉一座山，一家小造纸厂、小 印染厂污染一条河。 ( 三) 农业生产 从近年来的农业生产本身的发展来看，随着科技的进步，农业生产方式也发 生了重大变化，往昔的农家肥等有机肥料被农药、化肥的广泛使用所取代。近2 0 年来，我国化肥的使用量已经超过世界平均使用量的l 倍多。目前，我国农业的 化肥使用量已经超过4 0 0 0 万吨年，而利用率却只有3 0 , - - - 4 0 。据调查，如果农 药的使用量达1 2 0 万吨，年以上，其中1 0 2 0 附着在植物体上，其余都残留在 土壤和水中f 3 】。并且，农药化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趋势，这不 仅带来了土壤的板结、酸化、土质和肥力的恶化，更重要的是化肥、农药等污染 物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化等环 境问题，与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地下水的水质，这就是农业 非点源污染。 另外，农村畜禽养殖业也会带来水环境的污染，据调查，养殖1 头牛产生的 废水超过2 2 个人生活产生的废水，1 头猪产生的污水相当于7 个人生活产生的废 水。并且，近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖，畜禽 类的污染面明显扩大，据国家环保总局在全国2 3 个省市的调查，9 0 的规模化养 殖场没有经过环境影响评价，6 0 的养殖场缺乏必要的污染防治措施，相关的屠 宰场、孵化场往往直接将动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体， 导致大量的氮磷流失和河道的水体富营养化，严重的导致水体变黑变臭。 ( 四) 农村生活污水排放 目前，随着农村居民生活水平的不断提高，农村生活污水的水质也发生了明 显的变化。农村的生活污水主要由厨房污水和洗涤废水等组成，一些发达地区还 包括冲厕用水。据了解，现阶段农村厨房污水中的油类成分明显增加。此外，随 着农村居民生活洗涤用品种类和数量的增加，其生活洗涤废水污染物成分也有所 改变，有机物和氮磷等元素的含量明显增加。 2 另外，由于我国农村人口数量多且分散，往往没有任何生活污水的收集和处 理设施，污水的排放仍采用原始简单的排放方式，即通过下水道排入附近河道、 池塘或随意泼洒在地上，从而直接或间接对地表水和地下水造成污染。 ( 五) 农村污水处理设施欠缺 我国环保措施的执行重点一直在大中型城市，农村的生活污水处理设施建设 几乎没有。据对河北省2 0 个自然行政村的调查结果：在生活用水方面，除了与中 心城市相邻的极少数村外，9 0 的村无集中处理生活用水的公共设施，3 5 的 村还未实现集中供水。这一典型而突出问题，在全国其他农村地区也普遍存在。 ( 六) 环境意识薄弱 首先，农民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认 识不清，比较看重有形的经济利益，而忽略掉潜在的环境危害。环境保护意识十 分淡薄。一些城市的重污染企业，就钻了农村居民环境意识不强、政府执法力度 不够的空子，逐渐由城市转向农村。 另外，从地方政府的环保意识来看，许多乡镇一级的地方政府以发展经济为 首要目标，不重视环境保护。目前，我国乡镇一级尚无相关环保部门，而县级环 保部门受各种条件限制，还不能对乡镇环保进行有效的管理，由于环境行政管理 体制存在这些缺陷和不足，于是盲目征用农田、对外来投资的建设项目“一路红 灯一去迎接城市转嫁过来的重污染企业 4 1 ，这种情况在中国广大农村地区普遍 存在。 对于上述各种污染农村水环境的因素，有些因素相互关联，错综复杂。 第二节研究缘起 一、新农村的建设浪潮中农村生活污水污染 党的十六届五中全会提出了大力建设社会主义新农村，构建和谐社会，并 指出其总体建设二十字方针一生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”。该方针概括了社会主义新农村的内涵和外延，表明社会主义新农村 应当具有完备的水、电、路、邮等基础设施，完善的医疗、教育、娱乐等公共服 务设施，健全的养老、医疗、贫困救助保障体系，完善的法制体系及其执行系统， 畅通的农民就业和增收渠道，和谐的人际关系，以及民主的社区管理模式。2 0 0 6 年中央“一号文件”将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支 持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安全适用、节地节能 节材的住宅设计图样，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。长期 以来由于农村自然生态平衡因素的存在，农村生活污水污染一直未引起重视。然 而随着人口的相对集中、抽水马桶、厨房革命等城市化设施的普及，农村村落集 3 镇社区的生活污水对附近河道污染问题及由此产生的公共卫生安全问题逐渐突 出起来，原先的“青山绿水 不见，却出现大批富营养河道，甚至是黑臭河道。 在社会主义新农村的建设浪潮中，各地农村的环境问题，比如基本的生活污 水处理问题，是否控制，又是如何控制的呢? 目前我国的环境管理体系主要是建立在城市和重要点源的污染防治上。因 此，随着农村现代化和城市化的发展，农村环境治理体系的建立明显滞后，农村 地区水污染有日趋严重的趋势。据文献介绍，我国废水年总排放量约为6 0 0 亿立 方米，其中乡镇污水占1 3 左右。按农村与乡镇总人口为9 2 亿计算，则每人每 天生活用水量平均为2 1 7 4 l ，而统计显示乡镇污水的处理率1 9 9 8 年不足l 。 随着小城镇建设的发展，人均耗水量的提高，估计今后我国8 0 的未处理污水 将来自小城镇。同时，由于农村排放主体分散，间歇排放等多种因素影响，导致 收集处理中存在一些特殊性。另外农村污水具有氮磷浓度较高，通常含有大量的 营养盐、细菌、病毒等，上述问题和特点加强了对其处理的必要性和紧迫性。为 此国家主要职能部门提出了进行环保模范村建设的试点工作。 二、上海郊区农民新村的建设 “九五一期末，上海市相关部门估计上海郊区城镇化水平在4 7 左右，也 就是说郊区集镇以上常住人口占郊区总人口的比重已达4 7 左右。但是，郊区城 镇布点过密，2 1 2 个乡镇各自为阵，一个乡镇建一个集镇，镇区与镇区之间平均 间距约5 公里。另外，郊区有5 万多个自然村散落在农村大地，农民住房分散。各 乡镇建设规模小、建设水平低、缺乏个性，农村土地利用不合理，交通不便、农 民管理困难等诸多因素限制了上海郊区农村的经济发展，也限制了上海农村居民 的生活水平的发展。 在“十五 期间，为了构建大型国际经济中心城市的城镇体系，上海提出了 “一城九镇”的郊区发展思路，构筑由“中心城新城一中心镇一般集镇”组 成，梯度辐射、层次分明、各具特色、功效互补的城镇体系，由此改变上海中心 城区无序蔓延扩张、郊区村镇自发分散布点的格局。1 个中心城，即上海市外 环线以内的6 0 0 平方公里左右区域内；9 - f 新城，即宝山、嘉定、青浦、松江、阂 行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥9 个中心镇。根据城市总体规划，由 “1 个中心城，9 个新城，6 0 个左右新市镇，6 0 0 个左右中心村 组成的上海“1 9 6 6 城乡规划体系，使上海的城市规划由城镇向农村地区延伸，第一次实现了城乡规 划在市域范围内的全覆盖，为全面推进上海社会主义新郊区新农村建设提供了规 划框架。 2 0 0 6 年上海市十一五规划纲要( 草案) 的报告指出：要加快现代化新 郊区建设，促进城乡协调发展。根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的 4 精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素 质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力 推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新 郊区。积极推进“三个集中”，即依托大交通和大产业支撑，充分发挥郊区城镇在 人口集中、产业集聚、土地集约利用中的重要作用，加快郊区城镇建设，以农民 宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中。 目前，上海郊区正在火热进行农民新村的建设，有资料显示，上海某郊区截 至2 0 0 5 年底，已建农民新村2 9 个，涉及1 0 个镇、街道。经统计农民新村污水 产生量已占全区生活污水和工业废水产生总量的6 。在新村污水管道收集系统、 纳管和处理方面，2 9 个小区目前污水未纳管、直排河道的有1 4 个；从污水产生 量看，未纳管的污水量占污水总量的3 3 左右。值得说明的是，农民新村内居民 还未全部入住，随着入住人口的增加和生活水平的提高，估计未来人均用水量和 污水总量以及相应占全区污水总量比率都会大幅增加，而这些农民新村分布较 广，且位置相对于乡、镇较偏远、独立，相应的基础设施建设滞后，给上海市环 境保护工作埋下了隐患。 本论文主要针对上海本地农民生活污水污染环境的现状展开调研，在摸清不 同类型农民新村污染现状的基础上，根据环境污染特点，结合区域特征，探讨农 民新村污水出路，结合上海地方特征，从经济方面、处理技术层面、政策和行政 管理等方面展开系统研究并提供相应解决方案和对策。 第三节研究目的和研究内容 一、研究目的 ( 一) 在全面摸清上海农民新村建设现状和发展速度、趋势的基础上，调 研不同类型农民新村污水收集系统建设状况、污水处理状况和农民新村周边河网 水质和水生态现状及发展趋势； ( - - ) 针对无法接入市政管网的农民新村污水处理技术展开探讨，分析农 民新村污水集中处理和分散处理的利弊和条件，综合当前经济、适用、高效的就 地处理技术，推荐采用处理技术类别和原则等； ( 三) 分析总结有关农民新村环境保护方面的法律法规，为更好的落实农 村环境保护政策和适应农民新村建设迅猛发展的态势，为出台相应的加强农民新 村环保基础设施建设和运行管理规章制度等作前期研究。 二、研究内容 ( 一) 上海农民新村类型及相关基础设施、周边环境现状调查研究： 5 1 调研上海市周边郊区农民新村数量、规模、位置等，分析农民新村建 设发展趋势： 2 调研、收集上海市郊区农民新村水环境相关方面基础资料，并分析农 民新村污水处理现状及发展态势。 在上述调研的基础上，归纳总结不同类型农民新村的排水特征、主要采 用的污水处理技术等，以及已建成的不同类型农民新村所占总农民新村数量的比 例和反映的水环境问题等为切入口展开相应研究。 ( 二) 农村污水就地处理适宜技术探讨 1 调研国内外农村污水就地处理的成熟技术和经验 包括国外农村污水处理成熟技术、经验，国内中小水量污水就地处理 技术和生态处理方法等等； 2 调研上海郊区农村污水就地处理技术 包括不同规模污水量，上海各郊区采用了那些污水处理技术和工艺， 运行处理效果如何，各处理工艺、技术的利弊和适用条件； 3 上海郊区不同类型农民新村就地处理适用技术推荐 综合目前采用的处理技术和国内外成功的经验，结合上海各类农民新 村特征识别和污水最终出路等因素，推荐不同农民新村就地处理适用技术。 ( 三) 各类农民新村污水去向及相应执行排放标准探讨 1 各类农民新村生活污水去向类型及相关问题探讨 2 不同污水去向应执行的排放标准探讨 ( 四) 农民新村生活污水相关法律法规探讨 1 调研国内外关于农村环境保护相关的法律法规和制度、条例； 2 分析要真正实现农民新村环境保护目标，目前的法律法规、条例的 不足之处，以及监督执法、公众参与机制的健全等方面的问题； 3 初步探讨有关农民新村生活污水收集、处理系统方面的环境保护建 议条例，并分析实施的可行性和所需的政策、行政等方面的保障。 6 第二章上海新农村生活污水现状调研 第一节上海新农村调研设计 上海新农村建设已展开了相当长一段时期，分析认为，目前上海的农村基本 有二种类型，其一为自然村落，即传统意义上的农村；其二是农民新村，即在改 革开放以来，由原先的村委会或政府等，在原先自然村的基础上，实行归并，开 辟出来的，建设整齐的农民集聚居住地，即农民新村，这类村子规划整齐，以商 品房甚至别墅的形式开发出来，以一定形式转让给农民居住。现阶段上海农村处 于一个过渡状态。既存在新型的农民小区，也同时保留着一部分自然村落。本次 新农村的调研主要针对新农村建设情况和新村生活污水排放情况开展，以此了解 上海市农村生活污水的相关特征，为全面提高上海新农村环境质量和控制农村环 境污染、特别是生活污水污染提供技术支撑。 一根据课题目标和研究内容，确定调研方式，设计适当的调研表格，如新 农村基本情况调查表、新村周边河网基本情况调查表、水处理设施调查 表( 见附录) 。 二调研选点设计 上海有上万座村落，进行调研，从何处着手，选择怎样的农村才有代表性， 说明问题呢? 首先，在农村的选择上，需有一定的覆盖面，即上海九个郊区，各个区县应 该都有被调研的农村，再者，各种农村形式，应该都包括。 其次，在条件具备的情况下，应该尽可能的多选择农村，开展现场调研，这 样才能保证有代表性。 再次，要能反映问题，应该有所侧重。 农村环境问题，特别是污水直接排放问题，由来已久，历史旧帐和当前新问 题不少，如果我们不区分，一起抓，可能成效比较难以显现，可操作性也不强， 所以必须抓住正在进行的新农村建设热潮为切入点。而对自然村落则不是重点。 而在新农村建设中，又重点调研那些非纳管的农村水环境现状、污水就地处理技 术及周边环境状况等。 上海进行农民新村建设，根据不同的依据，可以分为不同的类型，比如按建 设年代分，有上世纪8 0 年代末9 0 年对初进行的农民新村建设，如嘉定的红光村 等，也有进入2 1 世纪后开始建设的农民新村，如上海市首推了1 3 个中心村作为 上海新农村建设的示范点等等；再比如，按建设的要求，有在自然村落中改造出 来的农民新村，如全国生态农村3 6 个示范点之一的嘉定毛桥村等。上述这些不 7 同类型的农村调研中应该都有所覆盖。 三调研方式方法 前往所选点的农村进行实地调查，通过现场踏勘、采访调研村委会干部、物 业管理机构和当地居民等获取相应资料，并拍摄照片、录像等等。 第二节上海新农村调研结果及分析 一调研结果 调研结果如表3 1 所示。 # 卜i 上拇m # 8 m m # 一嫦 艏 女村名 村娄m 日区县 确 k l l , l lg 雠t 扯理 亘排 # 信 常住帐 月t特 u 】j 舡 靳艚 直捧柯道 河道 目黜描述 栅鲋酬 1d y a z p0 i自捕对自州g舭 嘶4 0 0 0 * 直排# 始9 4 f i 目* 2d 1 a - z p - 0 2口删* 似钏e f 嘲 2 0 0 i鲥娜“隧 8 p m 1 * 自 3d y 冉z p , 0 3辅删4 性i 岖则镕5 5 0 #i n 舴# 黼“_ 一 鼢 4d y a _ z p - 0 4m 州* 4 帽i l r 日材镇 9 7 岫一t 自i酬m 焖 5 d y z m 5$ 酬 f i # 槲* 岫一 z鲋 * wm 靴； 6d 7 , a - z p0 6m 州自# 椭42 啡蚰0i酣t 黼 m 驯 7 吖- a - z p 0 7e 州自# 村薄籼#2 j 一t t椭m 雠# 8 | 吖a z p - 0 8光村女# 矬 i 眦 4 瑚 一 *鲫n 唧幽* 舻自伸 9d y a _ 2 p0 线材# e 眦坼穰 3 0 7 一# x自#剧懈m * # n m # * 自 】o d y a - z p - 1 0* 黼自# 捕$ e e * 蝴 1 l 呻l5 0 0# i a *# 洲醐女* * ，n 糊 1 】 d t a - z p月洲自# *g e d 州*】0 】删瑚目 直拌e # w蝴v | | _ 匝 t 评蜘 】2d y a - z p - 1 2目黼 自# 村蔫$ e * 蝴 “0 09 4 0 1 1 1 0 0 #l 舭“洲，髓7 f m ；， 】jd y “n3神 r * 洲t k 女十*3 6 0 08 0 0 【一#i#目瑚m* 姘l i 浮耪 1 4d y “p 1 4黼 自* 捕$ m * 嘲一 1 c 帅1 0 0 0 0 # *i丑捧m m 叻g ”l ，自目釉 15d y 帆p i l* 怵自# 椭n ”m * 眦一2 8 6 5 #il酣十一喇女排# 1 6d y a 4 21 6￥酣 m # 日 8 3 7 03 一 #i m目*i 蝴m # # * 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既反映新村建设状况，也兼顾传统农村遗留的环境问题。 3 示范村调研 上海在新农村建设中，为更好的促进农民新村又快又好发展，政府出资，在 全市几个郊区进行农民新村示范村建设。这些农民新村有的是在一个自然村落的 基础上建成，有的则是归并了几个自然村落，形成非常大的农民新村。上海有示 范农民新村1 5 个，本次调研截至目前。己进行了1 1 个，结果如表3 2 所示 表3 - 2 上海新农村调研情况表 名称类型所属区县生活污水处理情况 新春村中心村金山区枫泾镇纳管 管家村中心村嘉定区外岗镇纳管 向阳村中心村青浦区工业园纳管 长达村中心村南汇区航头镇纳管 扛秋村中心村松江区余山镇纳管 新华村中心村奉贤区庄行镇纳管 北唐村中心村奉贤区青村镇人工湿地+ s b r 万春村 中心村金山区廊下镇地下式好氧处理 海潮村 中心村浦东曹路镇 生化池 正义村中心村宝山区顾村镇 直排 联华村中心村嘉定区华亭镇新村建设中 捌 档6 l o o 8 0 $ 6 0 4 0 2 0 纳管就地处理建设中 粪塑 图3 3 调研示范新农村的污水处理状况 从已调研的上述示范农民新村看，由于是市政府主抓的建设项目，所以从农 民新村选址看，都比较靠近城区，不是靠近区中心区域就是靠近区内镇中心区 域，因而，很多农民新村具各污水纳管条件，产生的污水直接纳管，送入区污水 厂或合流管道至市污水处理厂进行处理，这类占示范村的5 5 左右，其余的，则 兴建就地处理设施，经过处理后，就近排入河道。 ( 二) 、上海新农村建设概括 有资料显示，经中国村社发展促进会批准同意，上海首批1 2 个村荣获“中 国特色村”称号，如表3 3 所示。 表3 3 上海各区县截至2 0 0 5 年底获“中国特色村”概括 编号所属区县及数量农民新村名称称号 1太平村 嘉定( 2 个) 2联华村 3久星村有中国市场特色村 闵行( 2 个) 4华一村 s 塘北村 南汇( 2 个) 6果园村 7杨王村 8奉贤( 3 个) 朱蒋村 9 湾张村 1 0金山( 1 个)中洪村中崮农民画特色村 1 1青浦( 1 个) 海桥村 1 2崇明( t 个)前卫村中国生各特色村 这些特色村的共同特点是：一业特强，村级经济实力雄厚。1 2 个特色村中， 有7 个村年总收入超亿元，最少的村年总收入也在2 0 0 0 万元以上。农民人均年 可支配收入达到郊区平均水平以上；村容村貌整洁，农民居住相对集中，有的已 形成新型社区。调研发现，近两年，上海市新农村建设取得巨大进展。而且这些 农村有了一些新的特色，和传统意义上的农村相比，在悄悄地发生变化。 1 农村经济发展迅速，农民收入显著提高 为了实现“农业增效、农民增收”，上海市科委根据“因地制官、分类支持”的 原则，为推动区域特色农业的发展和提高农业组织化、专业化程度，推动农业生 产格局的梯度调整与资源优化配置，以基层农业生产企业为主体，科研院所为技 术依托，下联广大农户，先后组建了2 2 家各具特色的农业技术服务性体系，通 过对“先进、成熟、适用”技术的示范与推广，使约5 万农业生产专业户走上致富 之路。 例如，上海市嘉定区江桥镇太平村以经济建设为中心，通过土地资源合理规 划，工业用地规范配置，采取建造标准厂房，土地租赁、老企业改造等途径，不 断加大招商引资力度，使经济发展以母年2 0 左右的速度递增，其增长趋势非 常乐观。再如，奉贤区农业产业结构有了明显变化，初步改变了小而散、效益低 下、产品档次不高的传统农业格局，引进国内外知名农业加工企业，已初步形成 了蔬菜、食用菌、水产品等产业链，建立行业协会9 个，农民专业合作社8 2 家， 正逐步向农业产业化、组织化、标准化、科技化方向发展。另外，值得关注的是， 旅游业也逐渐成为部分村镇的支柱产业。2 0 0 0 年“五”劳动节，崇明岛中北 部的前卫生态村“农家乐”正式对外营业，成为上海第一个“农家乐”旅游景点， 仅去年，它旅游全年直接营业收入就高达1 1 0 0 多万元。 2 农民素质有了明显提高 农民是新农村建设的主体，建设新农村最终要靠新农民，要靠发挥广大农民 的聪明才智。因而提高农民素质，是新农村建设的核心内容和关键所在。上海新 农村建设在这方面投注了大力。除了以实现村民自治使村民在自我管理、自我服 务的进程中不断提高素养，更采取了一些切实有效的举措来提高村民的综合能 力。例如，上海嘉定区太平村建立了百姓学校，每个村民小组都设有分校，对村 民开展法律、就业、保健和计划生育等方面的教育；根据农民自身的特点，经常 对村民进行市场经济知识和科学技术的培训、理想信念教育等，引导和教育村民 遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗使之成为“有文化、懂技术、会经 营、守法纪、讲文明”的新型农民。如举办了各种讲座和培训班，如“法律知识 讲座”、“农田管理讲座”、各种职业技能培训班，引导新村民加强学习、提升 自我。通过这些活动，大大提高了新村民的文化素质、法律意识和职业技能。 农民素质的提高，使农村居民之间、居民与村镇领导之间、居民和企业之间 都呈现出比较融洽和谐的关系，营造健康向上、温罂和谐的大家庭氟围。 3 农村人居生活条件大为改善 农村居民家庭经济收入的提高带动了农村届民对更好的人居环境的追求，农 民新村中，农民的居住条件大为改善，很多都超过了市区的居住条件。在调研中 发现，许多自然村落被归并或置换，取而代之的是高档次的中心村，它们有的是 按独门别墅设计，有的按商品房设计，外观非常整齐、气派、漂亮，如嘉定区江 桥镇红光村、松江区余山镇江秋村，如图3 4 所示。 图3 4 调研中出现的各种类型的新农村 而且，不仅农村建筑漂亮、气派，有的中心村还采用了多种房屋节能设计和 环保材料，如余山镇江秋村的中心村一江欷新苑的房屋外墙就采用了环保油漆。 部分配套基础设施到垃，如接入了自来水、天然气管道，设置了生活垃圾处理站， 将生活垃圾集中运往就近的垃圾处理厂进行处理，在规划实施中还埋设了生活污 水排放管道。同时，中心村的建设都通过了环保部门的验收，绿化和相应的环保 设施建设都达到了市级标准，如江秋新苑中就设置了水景，雕塑等人文景观绿 化率也高达4 0 。 在没有建成中心村的村落，如青浦区淀峰村，居民一般根据自身收入，在原 来的基础上翻新了村舍。翻新的村舍不但使村民自己的生活条件得以改善，更使 他们有机会发展成为哝家乐”，能够坐在家门口就有牧a 。同时，出于旅游业 的发展，可以由更多的资金用于村落维护和基础设施建设，村落的整体环境也得 到了良好的控制和管理。 ( 三) 、上海新农村生活污水捧放情况分析 1 调研农村用水结构分析 调研发现，农村生活用水，来自两方面，其一是自来水，调研表明，所调研 的打庄都通上了自来水；其二为地下水，如井水等，主要用作杂用水，如洗衣、 沈拖把等等。比例如图3 - - 5 及表3 4 所示。 日总数蛙新农村数吼 图3 5 调研农村生活用水结构示意图 表3 4 农村生活用水结构一览表 i 类型总数使用井水数使用井水数比例非示范村使用井水比例 i 自然村落 1 3 7 5 38 i 农民新村 1 82 1 11 2 86 上述结果表明，上海农村使用井水作为杂用水占相当大比例，在调研的1 3 个自然村落中。有一半以上使用井水，而在新建的农民新村( 非示范村) 中，使 用井水的比例也接近3 0 。而通常，井水用作杂用水，比如洗衣等，用到大量 洗涤剂这些沈涤剂舍有一定的氮磷等污染物，使用完毕后，基本都是通过明沟 或暗沟，接入雨水管道排入附近河道的，对河道水体水质有较大的污染。因而 如果进行新树建设，考虑到上海地区为平原河网地区，地下水位相对较高，农民 的经济实力有限，允许使用地下水为杂用水，那么这些杂用水应该设计必要的收 集管道，进入城市污水管道或经过处理后就近排放， 另外有些农民新村建设和规划比较高档，新村不仅基础设旌比较齐全，而 且还设置了水景观等。然而，部分居民却在设置的水景观，如人工景观河道、水 池、喷泉等水体中洗衣服或者洗拖把等，调研中就发现类似的情况，此种情况表 明必须大力提高居民环境素质，使农村环境最终的维护者和受益者都是当地农村 居民的观点深入人心，使农民自觉自愿的爱护环境、维护环境、保护环境。 2 调研农村生活污水纳管比例 表3 5 调研农村生活污水纳管比例 村落 总纳总纳管 非示范村分纳管示范村纳非示范新村 类型 数管数比例纳管比例比例管比捌纳管比例 自然 1 3o 0 村落 2 5 8 1 0 农民 1 884 4 4 5 4 5 2 8 6 新村 表3