（民商法学专业论文）论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一.pdf

内容摘要 内容摘要 我国法律对不同的工伤事故规定了不同的赔偿标准，而且有些赔偿标准之间 差别很大，使不同的劳动者在工伤事故中获得标准不同的赔偿，这会导致利益的 失衡和违背法律的公平价值，也违反了民事赔偿的“填平损害”的原则。工伤保险 制度的出现，使工伤事故损害实现了社会化分担的后果，保障了劳动者的合法权 益，但也给传统上对工伤损害采用侵权行为的民事赔偿方式带来了一定的影响。 分析我国工伤事故不同赔偿标准的法律规定，导致工伤损害不同赔偿标准的原因 除了工伤损害赔偿的立法层次较低以外，重要的原因是我国在处理工伤事故的工 伤保险赔付和民事赔偿关系上，采用了不同的处理模式。为平等地对待每一个劳 动者，使劳动者在发生工伤事故后能获得标准统一的赔偿，在制度的设计上必须 正确处理好工伤事故的工伤保险赔付和民事赔偿的关系，保障每个劳动者的合法 权益，合理确定用人单位的责任和其他责任人员的责任，平衡相关主体的利益。 本文的创新点在于在处理工伤事故的赔偿问题上，提出综合考虑相关责任人 员的责任和工伤补偿的社会责任，平衡各方当事人的利益，同时通过制度的设计 使受工伤事故伤害的劳动者能获得公平、标准统一的赔偿，改变我国工伤赔偿标 准不统一的局面。 关键词：工伤保险；民事赔偿；民事责任 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ec r i t e r i ao fc o m p e n s a t i o nf o re m p l o y m e n ti n j u r yw h i c ha res t i p u l a t e di no u r s t a t e se x i s t i n gl a w sa n dl e g i s l a t i o n s v a r yal o tf r o me a c ho t h e r , t h r o u g hw h i c h e m p l o y e e s o b t a i n i n gd i f f e r e n tc o m p e n s a t i o ni na c t u a le m p l o y m e n ti n j u r i e s ，a n di t r e s u l t si nt h el o s so fb a l a n c ei ni n d i v i d u a lb e n e f i ta n dv i o l a t e st h ef a i rv a l u eo fl a w a n dt h e “f i l l i n g - u p ”p r i n c i p l ei nc i v i lc o m p e n s a t i o n t h ee s t a b l i s h m e n to fe m p l o y m e n t i n j u r yi n s u r a n c es y s t e mi n t r o d u c e dt h ea l l o c a t i o no ft h ec o n s e q u e n c eo fe m p l o y m e n t i n j u r y , w h i c ht os o m ee x t e n t ，i n f l u e n c e dt h et r a d i t i o n a lc i v i lc o m p e n s a t i o nw a yf o r e m p l o y m e n ti n j u r yw h e r eu s e dt oa d o p tt h es t i f l ew a yw i t ht h a to ft o r t a n a l y s i so ft h e v a r i o u sl a w sa n dr e g u l a t i o n sf o rt h ec r i t e r i ao fe m p l o y m e n ti n j u r yc o m p e n s a t i o n s h o w st h a ta m o n gt h ec a u s e so fv a r i o u sc r i t e r i ao fc o m p e n s a t i o nf o re m p l o y m e n t i n j u r y , t h er e l a t i v e l yi n f e r i o rl e g i s l a t i o na c c o u n t sp a r to fi t , a n dt h em o s ti m p o r t a n ti s t h ed i f f e r e n tm o d ea p p l i e di nd e a l i n gw i t ht h er e l a t i o n sb e t w e e nc i v i lc o m p e n s a t i o n a n dc o m p e n s a t i o nb ye m p l o y m e n ti n j u r yi n s u r a n c e f o rt h es a k eo fe q u a l i t ya n d s t a n d a r d i z e dc r i t e r i ao fe m p l o y m e n ti n j u r yc o m p e n s a t i o nf o re v e r ye m p l o y e e ，a r e c t i f i c a t i o ns h o u l db ep u tf o r w a r di nt h el e g i s l a t i o ns y s t e mf o ra p p r o p r i a t ed i s p o s a l o ft h er e l a t i o n sb e t w e e nc i v i lc o m p e n s a t i o na n dc o m p e n s a t i o nb ye m p l o y m e n ti n j u r y i n s u r a n c e ，i no r d e rt og u a r a n t e et h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t so fe v e r ye m p l o y e ea n d s c i e n t i f i c a l l ys t i p u l a t et h eo b l i g a t i o no ft h ee m p l o yu n i ta n dt h eo t h e rl i a b l ep a r t i e st o b a l a n c et h ei n t e r e s t so ft h ep a r t i e sc o n c e r n e d a st od e a l i n gw i t ht h ec o m p e n s a t i o nf o re m p l o y m e n ti n j u r y , t h i sp a p e rr a i s e sa n i n n o v a t i v ep o i n t ，w h i c hi st h r o u g hc o m p r e h e n s i v e l yc o n s i d e r i n gb o t ht h el i a b l ep a r t i e s i n v o l v e da n dt h es o c i a ll i a b i l i t y , e q u a l i z et h ei n t e r e s t so ft h ep a r t i e sc o n c e r n e d ，a n d r e c t i f yt h el e g i s l a t i o ns y s t e mi no r d e rt ol e a dt oas t a n d a r d i z a t i o no ft h ec r i t e r i ao f e q u a lc o m p e n s a t i o nf o re m p l o y m e n ti n j u r y k e yw o r d s ：e m p l o y m e n ti n j u r yi n s u r a n c e ；c i v i lc o m p e n s a t i o n ；c i v i ll i a b i l i t y 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ：嗽锦桶 多d 哆年年月习日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电 子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学 校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适 用本规定。 本学位论文属于 i 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 日期：刎年年月巾 日期：p 0 7 年乞p 月l 夕日 栖眄 篓 款* 制孙 釜登 者师作导 引言 引言 人类社会发展到今天，已经告别了简单的农业和手工业的时代，进入了工业 化和城市化高度发达的工业时代。在工业化时代，机器得到广泛应用和新技术得 以不断开发，这在推进人类文明不断向前发展的同时，也给这个社会带来了更多 的危险和危害。其中，跟其他伤害事故一样，职业伤害事故也伴随着人类文明的 发展，在这个高风险的工业环境中成为一个突出的社会问题，也必然成为立法者 和法学研究者所共同关注的一个问题。在我国人身损害赔偿立法已有较长足发展 和理论研究已取得较丰硕成果的今天，关注工伤事故的赔偿、使工伤事故的赔偿 范围与其他人身伤害事故赔偿范围相协调以体现法律的公平价值具有一定的现 实意义和理论意义。 我国民法通则对人身损害的赔偿标准作出了原则性的规定，最高人民 法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释对司法实践中人民法 院在审理人身损害案件的赔偿标准作出了具体的规定，在该司法解释中，亦对雇 佣关系中的雇员在从事雇佣活动中受到人身损害的赔偿办法作了规定。而作为受 雇于企业的劳动者受到职业伤害的，按照我国工伤保险条例的规定，有参加 工伤保险的，按照条例规定的标准享受工伤保险待遇；没有参加工伤保险的，由 用人单位按照条例规定的标准支付赔偿费用。这说明我国工伤事故损害赔偿的法 律依据的层次较低，工伤损害赔偿实行与工伤社会保险的保险待遇相同的标准， 而与一般的人身损害则实行不同的赔偿标准且适用不同的法律依据，这就导致了 受工伤事故伤害的劳动者会获得不同标准的赔偿。本文试图对工伤损害赔偿的标 准作出系统的分析，以寻求一种合理的赔偿制度能使受工伤事故损害的劳动者获 得公平赔偿，并能合理分配相关责任人员的责任。 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 第一章我国现行立法关于工伤事故赔偿标准的相关规定 所谓工伤，一般是指劳动者在执行职务过程中因过失遭受职业伤害事故导致 人身损害并给劳动者及其亲属造成精神痛苦和经济损失的事实。我国2 0 0 4 年1 月1 日起实施的工伤保险条例在第十四条、第十五条和第十六条分别对属于 工伤的类别、视同工伤的情形和不属于工伤的情形作出了具体的规定，这些规定 就成为我国工伤的认定标准。可根据我国现行的法律规定上看，对于因不同原因 导致的工伤事故所给予的赔偿范围却存在着很大的区别。 第一节因第三人的原因发生工伤事故和因其他原因发生工伤事故 在赔偿标准上的区别 一、因第三人以外的原因发生工伤事故的赔偿标准 发生工伤事故，其原因是多方面的，可能是机器存在故障，可能是受害劳动 者操作失误，可能是同事的失误，也可能是第三人的侵权等等。可不管是什么原 因导致工伤事故，工伤事故损害赔偿制度发展到现在，劳动者发生工伤事故的伤 害，用人单位作为雇主都应承担赔偿责任，有参h o t 伤保险的用人单位，由工伤 保险基金对受害的劳动者予以补偿。也就是说，劳动者的这种损害赔偿请求权是 基于雇主责任而产生的。在学理上，有认为劳动者的工伤损害赔偿请求权是一种 侵权行为损害赔偿请求权，也有的学者认为是一种契约不履行之损害赔偿请求 权。所谓侵权行为损害赔偿请求权，是指工伤事故发生后，受害劳动者可依侵权 行为法的规定，向雇主主张侵权损害赔偿。而现代各国的立法为了应对工业化带 来的高风险和保护劳动者的合法权益，一般都通过特别立法将该种侵权行为作为 一种特殊侵权行为规定于民法典之外，适用无过错责任原则。而所谓的契约不履 行的损害赔偿请求权是指劳动者和雇主之间存在契约关系，雇主对劳动者负有安 全照顾义务，该义务是雇主的附随义务或法定义务，不管契约对该义务有没有约 定，当雇主不履行该义务，就应当对受害的劳动者承担损害赔偿责任。且各国在 2 第一章我国现行立法关于工伤事故赔偿标准的相关规定 违约责任的承担上一般都适用无过错责任原则。也就是说，受害劳动者以证明 灾害发生的事实存在，主张雇主违反安全保护义务为已足；雇主如无法证明灾害 发生系出于不可抗力等不可归责之事由的，即成立债务不履行。综上，劳动者 的工伤损害赔偿请求权不管是一种侵权行为损害赔偿请求权还是一种契约不履 行的损害赔偿请求权，为维护劳动者的合法权益，各国立法都将雇主责任规定为 一种无过错责任。因此，不管是什么原因导致的工伤事故，雇主都应当对劳动者 承担损害赔偿责任。 二、因第三人的原因发生工伤事故的赔偿标准 雇主对劳动者的工伤事故承担无过错赔偿责任并不意味着在我国不管什么 原因引起的工伤事故的损害赔偿范围都是致的。对于因第三人的侵权导致的工 伤事故，受害的劳动者是在第三人的侵权损害赔偿和雇主的工伤事故损害赔偿中 选择其中一种主张权利，还是既可以要求第三人承担侵权损害赔偿责任，又可以 要求雇主承担工伤事故损害赔偿责任或享受工伤保险待遇，这在以前一直是我国 司法实践和理论界存在争议的问题。最高人民法院针对我国的具体情况在司法实 践解决这一问题给出了一个明确的答案。2 0 0 4 年5 月1 日起实施的最高人民 法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第十二条规定：“依 法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动 者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按 工伤保险条例的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损 害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。”对于该 条款的具体应用，最高人民法院副院长黄松有就最高人民法院关于审理人身损 害赔偿案件适用法律若干问题的解释答记者问时指出：“发生工伤事故，属于 用人单位责任的，工伤职工应当按照工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇， 不能再通过民事诉讼获得双重赔偿。但如果劳动者遭受工伤，是由于第三人的侵 权行为造成，第三人不能免除民事赔偿责任。例如职工因工出差遭遇交通事故， 工伤职工虽依法享受工伤保险待遇，但对交通肇事负有责任的第三人仍应当承担 我国合同法第1 0 7 条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承 担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，该条表明，我国在违约责任的承担上是采用无过错 责任原则。 黄越钦，王惠玲，张其恒职灾补偿论中美英德日五国比较【m 】台北：五南图书出版公司，1 9 9 5 1 7 3 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 民事赔偿责任。”这样，在我国的司法实践中，如果是因第三人的原因导致的工 伤事故，受害的劳动者既可以要求第三人承担侵权损害赔偿责任，又可以要求雇 主承担工伤事故损害赔偿责任或享受工伤保险待遇，这与因其他原因导致工伤事 故的受害的劳动者所能获得的工伤损害赔偿是不一样的。 第二节劳动者的工伤损害赔偿标准与雇主责任赔偿标准的区别 从广义上讲，雇佣关系是包括劳动关系的，只不过是形式有些不同而已，劳 动关系的雇主比较特殊，是企业或个体经济组织。这点从我国的法律规定也可以 看出，最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释第十一 条在规定雇主对雇员的赔偿责任时特别对劳动关系的劳动者作出了例外规定，这 已表明劳动者是一种特殊的雇员，否则法律也不用作出特别的解释；该司法解释 第九条规定了雇员在从事雇员活动中造成他人损害的，由雇主承担赔偿责任，但 劳动者在从事劳动过程中致他人损害的，法律并未另行规定由用人单位承担责 任，很显然是要适用司法解释该条款的规定，这些都体现了我国法律认可了劳动 关系是一种特殊的雇佣关系。 一、适用i ：工伤保险条例的劳动者的工伤损害赔偿标准 劳动者的工伤损害赔偿范围主要是依据我国现行的工伤保险条例确定的。 我国工伤保险条例第二条规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工 的个体工商户( 以下称用人单位) 应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位 全部职工或者雇工( 以下称职工) 缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类 企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例享受工伤保险待遇的权利。” 同时，该条例第六十条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未 参加的，由劳动行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤 的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”这就 表明，我国境内的企业和个体工商户的雇工不管有没有参加工伤保险，其享受的 工伤保险待遇或要求用人单位承担工伤事故损害赔偿的范围均是按照我国工伤 保险条例规定的标准来确定的。但对工伤保险条例第二条的规定和我国劳 4 第一章 我国现行立法关于工伤事故赔偿标准的相关规定 动法第二条规定的适用范围上进行比较，不难发现，适用工伤保险条例 享受工伤保险待遇或按工伤保险待遇要求用人单位承担工伤事故损害赔偿责任 的劳动者并未包含我国劳动法规定的劳动者的范围。故 ：工伤保险条例第 六十二条第二款又规定：“其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的 工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部 门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。”因此，同样 作为劳动法调整对象的劳动者，其享受的工伤保险待遇或要求用人单位承担 工伤事故损害赔偿责任可能是不一样的。 二、雇员在从事雇佣活动中受到损害的赔偿标准 工伤事故损害赔偿的法律制度经历了劳动者损害的“自己责任”到雇主侵权 行为法律制度到责任保险制度和发展到目前的社会保险制度。但除了工业化时 代早期的工伤事故的“自己责任”外，现代的法律制度都规定员工发生工伤损害事 故要由雇主承担责任。后来发展的雇主责任保险也就是雇主解决自我责任、分担 危险、消化损害的一种做法。工伤的社会保险制度在一定程度上也有雇主转移风 险的目的，工伤保险制度是为弥补民事诉讼程序的缺陷而发展起来的，而且，企 业为职工投保，也意味着它已经将工伤赔偿风险作了转嫁，免除了其责任。 所 以按照现代各国的法律制度，即使出现了雇主责任保险的商业保险制度或工伤保 险的社会保险制度，也没有改变工伤损害事故的雇主责任，即雇主应当对其所雇 佣的员工发生工伤事故承担赔偿责任。那雇主责任在我国究竟应如何适用法律 昵? 有学者认为应当适用民法通则第1 2 3 条有关高度危险作业致人损害的民 事责任的规定，例如，梁慧星先生认为，“应当正确解释民法通则第1 2 3 条， 使该条能涵盖一切工伤事故，以便广大未能保险的工人因工受损害时，可以适用 该条依无过错责任的原则得到法律保护，避免出现严重不公。”有学者认为应当 适用民法通则第1 0 6 条第3 款的规定，民法通则第1 0 6 条第3 款规定：“没 我国劳动法第_ 二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织( 以下统称用人单位) 和 与之形成劳动关系的劳动者，适用奉法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动 者，依照本法执行。” 吕琳劳工损害赔偿法律制度研究【m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 5 5 9 1 0 0 林嘉社会保障法的理念、实践与创新【m 】北京：中国人民人学出版社，2 0 0 2 2 4 3 梁慧星雇主承包厂房拆除t 程违章施工致雇工受伤感染死亡案评释【a 】民法学说判例与立法研究 【c 】北京：中国政法大学出版社，1 9 9 3 2 7 5 5 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 有过错的，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”根据该条款 的规定，结合我国工伤保险在处理工伤事故赔偿的基本精神，主张适用无过错责 任原则。在我国的司法实践中，2 0 0 4 年5 月1 日起施行的最高人民法院关于 审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第十一条第一款规定：“雇员 在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三 人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求 雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”这就为我国司 法实践适用雇主的无过错责任原则提供了法律依据。当雇员在从事雇佣活动中遭 受人身损害的，可依据该司法解释规定的标准向雇主主张赔偿责任。 三、我国法律和司法实践关于劳动者工伤损害适用受害雇员民事赔偿的情 况 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件使用法律若干问题的解释在第 十一条第三款作出规定，“属于工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范 围的，不适用本条规定。”我国现行的工伤保险条例在第二条和第六十条对 工伤保险的适用范围作出了规定，根据这两条的规定，在我国境内的各类企业的 职工和个体工商户的雇工发生工伤事故时，依照该条例的规定的标准享受工伤保 险待遇或请求雇主承担赔偿责任。那是否我国的所有劳动者在发生工伤事故时都 是依照工伤保险条例来主张赔偿的呢? 也就是说，在我国有没有劳动者当发 生工伤事故时在工伤保险条例之外按照我国的民事赔偿法律向雇佣的单位主 张赔偿责任呢? 从我国现行的法律规定上看，在工伤保险条例的适用范围之 外而适用民事赔偿法律制度向雇佣单位主张工伤损害民事赔偿的劳动者是存在 的。这是因为：第一，从刚才的分析可以看出，我国工伤保险条例的适用范 围并未涵盖我国所有的劳动者。工伤保险条例第六十二条和第六十三条规定， 其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险办法由国务院劳动 行政部门会同人事行政部门、民政部门、财政部门等部门另行规定，非法用工单 位的工伤赔偿办法由国务院劳动行政部门另行规定。由于我国关于其他事业单 位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险办法至今尚未出台，那这些单 杨立新侵权法论【m 】吉林人民 版社，2 0 0 0 年5 7 1 - 5 7 9 6 第一章我国现行立法关于工伤事故赔偿标准的相关规定 位的职工在发生工伤事故时，应适用什么法律来主张赔偿呢? 一种是参照工伤 保险条例规定的标准对这些单位发生工伤事故的员工进行赔偿，另一种是按照 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释的规定进 行赔偿。但笔者认为，参照工伤保险条例规定的待遇标准进行赔偿缺乏法律 依据。特别是在我国已有雇主责任的法律规定的情况下，在未对这些单位职工的 工伤赔偿标准进行特别规定的前提下，应适用普通法的有关规定，即按照民事赔 偿的标准对这些单位的职工在发生工伤事故时进行赔偿。第二，当雇主既有企业 又有非法用工主体时，适用雇主责任要求民事赔偿可减少当事人的讼累。现实生 活中存在雇主是企业和个人的非法联营的情况，例如2 0 0 1 年全国首例群体矽肺 病人身损害赔偿案件浙江省温州市泰顺县1 9 2 名“矽肺病”患者状告泰顺县 隧道工程公司等单位和个人致人伤残案，该案原告是沈阳至本溪高速公路吴家 岭隧道第七合同段的隧道工程的工人，该隧道的业主( 发包人) 是辽宁省交通厅， 承包人为东北煤矿工程公司，转包人是沈阳矿务局矿建工程处和七台河市矿务局 工程处，再转包人是泰顺县隧道工程公司及陈某、王某和张某。在该案中，受害 人与辽宁省交通厅、东北煤矿工程公司、沈阳矿务局矿建工程处、七台河市矿务 局工程处并无劳动关系；泰顺县隧道工程公司是企业，虽未与受害人签订劳动合 同，但与受害人之间存在事实劳动关系；陈某、王某和张某并无个体营业执照， 没有合法的用工权。本案由于被告的不同，有的可适用劳动争议程序，有的不能 适用劳动争议程序，若分开请求，必然增加当事人的讼累，且被告之间的责任具 有连带性，通过集体诉讼解决，选择工伤的民事侵权赔偿对众多受害人权益的保 障更为有利，本案的受害人也正是采用民事诉讼要求被告承担民事赔偿责任来 解决的。综上，根据我国的现行法律和司法实践的作法，仍存在有些劳动者在发 生工伤事故时通过民事诉讼向雇主主张民事赔偿。 第三节合法用工单位的工伤事故损害赔偿标准和 非法用工单位的工伤事故损害赔偿标准的区别 详细案情见：王昌硕劳动法学案例教程【m 】知识产权出版社，2 0 0 3 2 0 3 2 0 5 王昌硕劳动法学案例教程【m 】知识产权出版社，2 0 0 3 2 0 6 7 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 一、合法用工单位的工伤事故损害赔偿标准 合法用工单位是指依照法律的规定享有用工权的单位，根据我国劳动法 第二条的规定和工伤保险条例第二条、第六十二条的规定，合法用工单位应 当包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织( 工伤保险条例规定为个 体工商户，笔者注) 、与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业单位、社会 团体和各类民办非企业单位。根据我国目前的法律规定，无论是否参加工伤保险， 合法用工单位中的企业和个体经济组织的职工当发生工伤事故时，区别依照工 伤保险条例规定的标准享受工伤待遇或要求用人单位支付赔偿费用。对于与劳 动者建立劳动合同关系的国家机关、事业单位、社会团体和各类民办非企业单位 的职工，由于我国尚未出台具体的规定，笔者认为，当发生工伤事故时，应当适 用我国民事法律规定的侵权行为的赔偿标准向雇主主张赔偿。 二、非法用工单位的工伤事故损害赔偿标准 非法用工单位是指不具有合法用工权或使用非法员工的单位。我国工伤保 险条例第六十三条规定，非法用工单位的职工发生工伤事故的，由用工单位给 予该职工或其近亲属一次性赔偿，具体办法由国务院劳动保障行政部门规定。 2 0 0 3 年9 月2 3 日劳动和社会保障部根据工伤保险条例的授权通过了非法 用工单位伤亡人员一次性赔偿办法。该办法规定的非法用工单位是指无营业执 照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案 的单位，以及使用童工的单位。办法所规定的一次性赔偿包括受到事故伤害或患 职业病的职工或奄工在治疗期间的费用和一次性赔偿金；治疗期间的费用即在劳 动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费、医疗费、护理费、住院期间的伙食补助 费及所需的交通费等费用按照工伤保险条例规定的范围和标准予以支付；一 次性赔偿金在经劳动能力鉴定后根据伤残等级按赔偿基数即单位所在地工伤保 险统筹地区上年度职工平均工资的1 倍到1 6 倍的标准支付。 对非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法规定的一次性赔偿标准与工 伤保险条例规定的保险待遇或赔偿标准进行比较，我们不难发现，两者的标准 是不一样的，以职工因工致残被鉴定为一级伤残为例，合法用工单位的职工可以 获得2 4 个月本人工资的一次性伤残补助金和按月支付本人工资9 0 的伤残津 8 第一章我国现行立法关于工伤事故赔偿标准的相关规定 贴，在退休后享受基本养老保险待遇；而非法用工单位的职工则可以获得1 6 倍 单位所在地工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资的一次性赔偿金。立法者另 行规定非法用工单位的一次性赔偿标准应该说是为了职工及其近亲属的利益，使 因工伤事故的受害者及其近亲属能够及时获得赔偿。但从赔偿标准上看，非法用 工单位的职工并不一定比合法用工单位的职工更有利。 第四节应当认定为工伤的事故与视同工伤的事故 在赔偿标准上的区别 我国工伤保险条例在第十四条和第十五条的规定中，将工伤的认定分为 应当认定为工伤和视同工伤两种类型。在保险待遇或赔偿标准上看，大部分的视 同工伤的事故与应当认定为工伤的事故的标准是一样的，但有一项例外，就是职 工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后 旧伤复发的，不享受一次性伤残补助金。 通过以上的分析表明，在我国现行的法律制度下，同样作为劳动者，当其受 到工伤事故伤害时可能因不同的致害人而获得不同的赔偿或享受不同的工伤保 险待遇，可能因不同的雇主而获得不同的赔偿或享受不同的工伤保险待遇，可能 因不同的事故类型而获得不同的赔偿或享受不同的工伤保险待遇。这些不同标准 很容易就让人产生这样的疑问：法律的这样规定是否符合公平的法律价值? 是否 有必要通过法律制度的设计对这些标准进行统一? 9 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 第二章我国 工伤保险条例规定的保险待遇 与民事侵权赔偿标准的不同 为了便于后面论述工伤保险与民事侵权赔偿的关系，我们首先对我国工伤 保险条例里规定的保险待遇与民事侵权赔偿标准进行比较。根据我国工伤保 险条例的规定，属于该条例适用范围的企业的职工，即使没有参加工伤保险， 当其发生工伤事故时，也参照该条例规定的标准由用人单位支付费用，因此，对 工伤保险待遇与民事赔偿的比较，可以大体了解我国工伤事故损害赔偿与民事侵 权行为损害赔偿的具体差别。前面的分析我们可以看出，我国工伤事故损害赔偿 的主要法律依据是工伤保险条例，该条例在第五章的第二十九条到第三十七 条规定了工伤保险待遇的标准或工伤事故赔偿的标准。民事侵权行为的损害赔偿 主要是依据我国民法通则的规定，2 0 0 4 年5 月1 日施行的最高人民法院 关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释具体规定了在我国的司法实践 中人身损害的赔偿标准，该司法解释规范了统一了我国人身损害赔偿的法律适用 问题，也就成为我国请求人身损害赔偿的主要法律依据。该司法解释在第十七 条到第三十五条详细规定了我国人身损害的赔偿标准。通过对这两个规定的比 较，我们可以看出，工伤保险待遇与其他人身损害赔偿至少存在以下区别： 一、治疗费用和伙食补助费用的区别 工伤保险条例规定的治疗工伤所需费用应当符合工伤保险诊疗项目目 录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准；职工住院治疗的，由所在单位 按照本单位因工出差伙食补助标准的7 0 发给住院伙食补助费；经医疗机构出具 证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用 由所在单位按照本单位职工因工出差标准报销。 侵权行为的人身损害民事赔偿规定的医疗费根据医疗机构出具的医药费、住 院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。交通费根据受害人及其 必要陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。住院伙食补助费可以参 最高人民法院副院长黄松有就最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释) 答记者问z 】，北京律师法律咨询网h t t p ：w w w h u a x i a l a w y e r c o m s h o w a s p ? i d = 1 3 5 1 ，2 0 0 7 3 7 1 0 第二章我国 工伤保险条例规定的保险待遇与民事侵权赔偿标准的不同 照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。 以上说明两者在治疗费用和伙食补助费用的支付上并没有存在太大的区别， 但工伤保险待遇中对医疗费用有一定的限制，对交通费用也仅仅是到统筹地区以 外进行就医的才给予报销。 二、护理费用的区别 工伤保险待遇中的护理费从工伤保险基金中按月支付，生活护理费按照生活 完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3 个不同等级支付， 其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的5 0 、4 0 或者3 0 。而民事赔 偿中的护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定；护理人员有 收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地 护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。这说明，民事侵权赔偿中规定的护 理费要高于工伤保险待遇中的护理费。 三、伤残的工伤保险待遇与民事赔偿的区别 职工因工致残的，享受一次性伤残补助金和伤残津贴。一次性伤残补助金根 据伤残等级分别为2 4 到6 个月的本人工资，伤残等级每增加一级，伤残补助金 减少相当于两个月的本人工资。伤残等级在一到六级的，享受本人工资的一定比 例的伤残津贴；伤残等级在七到十级的，享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业 补助金；伤残等级在五到六级的，也可不享受伤残津贴而由用人单位安排适当的 工作，或由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。 受侵权行为侵害的受害人因伤致残的，赔偿义务人应赔偿受害人因增加生活 上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿 金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的 必要的康复费、护理费、后续治疗费等。残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程 度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农 村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。被扶养人生活费根据扶养 人丧失劳动能力程度，按照受诉所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村 居民人均年生活消费支出标准计算。 通过以上比较可以看出，受事故伤害致残的，民事赔偿的赔偿范围要比工伤 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 保险待遇的范围更加广泛，多了被扶养人的生活费的项目。另外，虽说伤残津贴 是按月支付，没有期限限制，而残疾赔偿金的期限按二十年计算，但最高人民 法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释在第三十二条同时规定： “超过确定的护理期限、辅助器具费给付年限或者残疾赔偿金给付年限，赔偿权 利人向人民法院起诉请求继续给付护理费、辅助器具费或者残疾赔偿金的，人民 法院应予受理。赔偿权利人确需继续护理、配制辅助器具，或者没有劳动能力和 生活来源的，人民法院应当判令赔偿义务人继续给付相关费用五至十年。”这说 明残疾赔偿金的支付有最低年限的限制，但没有最高年限的限制，在受害人的一 生中都可以请求赔偿义务人支付该费用。所以在支付的期限上，残疾赔偿金的支 付期限并不会比工伤保险待遇中伤残津贴的支付期限短。 四、因工死亡的保险待遇和因侵权行为致死的民事赔偿的区别 职工因工死亡的，其直系亲属可以从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲 属抚恤金和一次性工亡补助金。丧葬补助金为6 个月的统筹地区上年度职工月平 均工资；供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前 提供主要生活来源、无劳动能力的亲属；一次性工亡补助金标准为4 8 个月至6 0 个月的统筹地区上年度职工月平均工资。 侵权行为的受害人死亡的，赔偿义务人除应当赔偿抢救治疗的相关费用外， 还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人办理丧葬事宜支出 的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。丧葬费按照受诉法院所在地上一 年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算：被扶养人生活费根据扶养人丧失 劳动能力程度，按照受诉所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人 均年生活消费支出标准计算；死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民 人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算，但六十周岁以上 的，年龄每增加一岁减少一年，七十五周岁以上的，按五年计算。 这样，除去丧葬费用和供养亲属的费用，受害人死亡的，其亲属依据工伤保 险待遇可享受的一次性工亡补助金要远远低于民事赔偿中的死亡赔偿金。 以福建省2 0 0 5 年国民经济主要指标为例，6 0 个月职工的平均工资为8 5 7 3 0 元，2 0 年的城镇居民的人均可 支配收入为2 4 6 4 2 6 2 元。以上数据来自福建省统计局的统计数据，福建省统计局网站，h t t p ：w w w s t a t s - o g o v c r d o s j n e s j 0 2 0 0 6 0 4 0 6 0 0 10 h t m ，h t t p ：w w w s t a t s - f i g o v c n t i s i n d s i 0 2 0 0 6 0 4 0 6 0 0 0 9 h t m ，2 0 0 7 - 3 6 1 2 第二章我国工伤保险条例规定的保险待遇与民事侵权赔偿标准的不同 五、精神损害赔偿上的区别 根据我国工伤保险条例的规定，职工发生工伤事故的，其享受的工伤保 险待遇中并不包含精神损害赔偿。但在民事侵权行为中，根据最高人民法院关 于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释第十八条的规定，受害人或者死 者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适 用最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释予以确 定。该精神损害赔偿司法解释第一条规定：“自然人因下列原因人格权利遭受非 法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：( 一) 生命权、健康权、身体权；( 二) 姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；( 三) 人格 尊严权、人身自由权。”第八条第二款规定：“因侵权致人精神损害，造成严重后 果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等 民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。” 综上所述，根据我国法律关于工伤事故的保险待遇和民事侵权行为损害赔偿 的规定，民事侵权行为损害赔偿的范围比享受工伤保险待遇的范围更广泛，并且 从待遇标准或赔偿标准上看，大部分的民事侵权赔偿的标准也都要高于工伤保险 待遇的标准。 论我国工伤事故的不同赔偿标准及其统一 第三章对我国工伤损害赔偿法律规范的评价 中华人民共和国民法通则、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适 用法律若干问题的解释、工伤保险条例、非法用工单位伤亡人员一次性赔偿 办法等都是我国工伤损害赔偿的法律依据。这种多部法律都有对工伤事故的赔 偿进行规定的情况，会给司法实践解决工伤事故赔偿的问题带来一定的问题。 第一节赔偿标准不统一的问题 如前所述，根据我国现行的法律规定，职工发生工伤事故的，如果事故是由 第三人引起的，受害人可以获得工伤赔偿和民事侵权赔偿的双重赔偿；所在的单 位属于非法用工单位的，受害人可以获得用人单位的一次性赔偿；不属于工伤 保险条例调整范围的，适用雇主责任的民事赔偿办法。这样，因第三人引起的 工伤事故的赔偿数额要双倍于因用人单位的原因引起的工伤事故的赔偿数额，甚 至更高；适用民事侵权损害的赔偿数额在一般情况下要高于工伤保险条例规 定的工伤赔偿数额。这就会导致同样作为职工，因同种类型的侵权行为，其可以 获得的工伤损害赔偿的数额可能是不一样的，而且差异可能是巨大的。这显然会 产生利益的失衡和有失法律的公平价值。 另外，对于因第三人的原因引起的工伤事故，受害人可以获得双份赔偿，那 “第三人”的范围如何确定? 最高人民法院的负责人在解释最高人民法院关于审 理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释中指出：“用人单位通过缴纳保险费 的方式承担责任，对用人单位和劳动者双方都有利。因此，发生工伤事故，属于 用人单位责任的，工伤职工应当按照工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇， 不能再通过民事诉讼获得双重赔偿。但如果劳动者遭受工伤，是由于第三人的侵 权行为造成，第三人不能免除民事赔偿责任。例如职工因工出差遭遇交通事故， 工伤职工虽依法享受工伤保险待遇，但对交通肇事负有责任的第三人仍应当承担 1 4 第三章对我国工伤损害赔偿法律规范的评价 民事赔偿责任。 按照最高人民法院的负责人的该解释，如果发生工伤事故是属 于用人单位的责任，则不能获得双份赔偿；如果不是用人单位的责任，则可以获 得双份赔偿。但这仍然没有解决以下两个问题： 第一，该“第三人”是否包括受害人的同事的问题。也就是说如果工伤事故的 发生是由于受害人的同事在工作过程中引起的，受害人能否主张双份赔偿? 能否 主张人身损害的民事赔偿? 司法解释对该问题未予明确。最高人民法院关于审 理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释第九条第一款规定：“雇员在从事雇 佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损 害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追 偿。”按照该条款的规定，雇员在从事雇佣活动中致他人损害的，雇主应承担赔 偿责任，这应当属于最高人民法院负责人解释中的“属于用人单位责任的”，故受 害人不能获得双份赔偿。而且，如果允许受害人获得双份赔偿，那么在用人单位 没有参加工伤保险和雇员没有故意或重大过失的情况下，该用人单位负有直接向 受害人赔偿和代替雇员赔偿的双份赔偿义务；在同事是故意或重大过失的情况 下，该雇员负有直接向受害人赔偿和接受用人单位追偿的双份赔偿义务，这明显 是不合理的。但这也会导致另外一个问题，在受害人所受到的伤害如果获得的民 事赔偿要高于工伤赔偿的时候( 前面已分析，在大多数情况下我国民事赔偿的数 额要高于工伤损害赔偿的数额) ，当他在工作的时候，受到其同事在工作过程中 行为的侵害，那会仅仅因为他是在工作过程中受到伤害的原因，所获得的赔偿就 要低于其他一般场合所受到同样伤害可以获得的赔偿，这也是有失公平的地方。 第二，如果职工在上下班途中或因工外出出差时因用人单位的责任发生交通 事故，该用人单位能否理解为“第三人”的问题。根据我国工伤保险条例关于 工伤认定的规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落 不明的，以及在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。这两类 工伤与其他类型的工伤的不同之处在于职工发生工伤事故的地点不在工作场所