党校作业公共管理.doc

第一章专题讲座1、简述公共管理定义及其体现的新理念；定义：以政府为核心的公共部门，依据公民精神和市场原则去整合社会资源，借助非政府公共组织，运用经济、法律的方法，提升政府服务能力，最有效实现公共利益的管理活动。 新理念：指导公共管理运动实践 产生新的政府管理模式 推动社会管理创新2、何为亚细亚政府模式，有何表现？-“亚细亚政府模式”封建 权贵 裙带 人治3、简述传统行政管理中存在的缺失；、产生政府主导，居高临下， 孕育救世主观念，颠倒主仆关系。、导致政府父爱情结、保姆意识，社会活力萎缩3、产生政府万能，无所不包，导致职能上“帝国主义”现象与寻租行为。4、导致政府越位、错位，成为主导经济的力量，产生三向掠夺的各种政绩工程，导致公共危机5、导致大量握有重权的政府部门及领导以权谋私，权力寻租等腐败现象屡禁不止、难以抗拒 4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？国家权力职能化政府职能万能化万能职能部门化部门职能个人化个人职能权力化权力职能垄断化垄断权力寻租化 政绩化 危机化第二章公共管理学的基本理论与实践1、简述公共管理主要观点与实践；1、利用“经济人” 假说,提出“共同治理”。、利用“理性人”假说，提出“国退民进”3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。 4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系：5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移：、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多元化。 、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？ 1、利用“经济人” 假说,提出“共同治理”。-都在追求个人利益-会产生积极行为-应保护、利用-对破坏行为加以制约-参加社会管理、利用“理性人”假说，提出“国退民进”确信赚钱就会投资创造能赚钱成功的环境 -政府退出 公共事务借助民间投资 -民资进入政府创造环境，人民创造财富3、简述治理理论的标准。第一，合法性 政府提出和建立的社会秩序应得到公众的认可和服从第二，透明性 各种政治信息的公开、真实、明确第三、市场性 用市场手段实行政府职能分担第四，责任性 政府及工作人员对自己的行政行为负责第五，法治性 法律面前政府与公民平等，要依法行政第六，回应性 及时解决与回复公民的正当要求第七，高效性 政府工作的高效率，速度快、时间短第八、廉价性 公务与职务消费的节俭4、简述政府再造的主要目标。(1)由“划桨政府”向“掌舵政府”转变 (2)由“权力政府”向“权利政府”(3)由“审批政府”向“核准政府”(4)由“指挥政府”向“协调政府”(5)由“无限政府”向“有限政府”(6)由“管理政府”向“治理政府”(7)由“管制政府”向“服务政府 第三章我国推进公共管理的必然性1、政府管理三大因素变化为什么推进公共管理？一、影响政府管理三大因素：-市场经济-全球化-知识经济第一，市场经济提供了方式与主体，引导政府可以向公共管理发展；第二，知识经济提供了技术与信息，保证政府能够向公共管理发展；第三，全球化提供了动力与模式，推动政府必须向公共管理发展。2、联系我国改革开放的趋势，你认为我国有无推行公共管理的必然性？随着一体化，以公共管理新理念为指导政府模式必将进一步推进从改革开放的实践趋势看，推进公共管理的积极意义在于：、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产、通过大力培育各种社会中介组织，尽可能把政府职权转移出去；、整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的作用及积极性。4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能；5、政府保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成；6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商品化，公共行业产业化；7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入；7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入；8、尽可能在垄断领域中引入市场竞争机制，给公众提供公共选择的机会；9、建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度10、不断完善和落实各种领导与管理的责任追究制度问责制。 第四章公共管理者与公共管理部门的角色、公共管理者的特殊角色是什么？1、执行与捍卫宪法：公共管理者的天职。 2、人民受托者： 受人民的委托，以追求公共利益的为自己的职责。 3、榜样少数优秀分子： 做到众人皆醉我独醒，不是随波逐流的多数，并有责任通过吸引人民群众参与公共事务，使少数变成多数。、平衡轮：以自己的合法权力和专业判断，在处理治理过程的各种势力中，起协调与沟通作用。 、教育者：必须能够了解自己决策的价值与假定，为自己的所作所为提出合理的说明并且向群众进行宣传，灌输公共利益的观念。、公共管理者应该掌握哪些技能？、技术性技能：从事自己管理范围内所需要的技术与方法。、人际关系技能：公共管理的本质是协助性人际活动，核心在于人际的互动。只有拥有出色的人际关系技能才能将人员整合到各种协助性的活动之中。 、战略性技能：应该具有宏观调控、整体考虑，系统思考和把握大局的能力。、诊断技能：分析问题、探求原因、寻找对策的能力。、沟通技能：收集和发送信息的能力。通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地表达自己的想法、感受与态度。能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。、怎样做有效的公共管理者？、良好的自我认知：有自我认知能力，了解自己的优缺点，以便在政策执行的时候汰弱留强。、被领导者的拥护和支持：具备相当丰富的知识并努力学习，同时愿意与他人分享知识，在工作中具有创造力，善于解决各种问题。、坚强的意志和灵敏的政治感觉。有远大志向和高瞻远瞩，开阔的胸怀；在制定政策时，能够超越自我利益甚至组织利益，以整个社会和国家的利益为着眼点。 、耐心。公共组织的变革往往比较缓慢，必须具有耐心并能坚持到底。 、丰富的工作经验：具有在不同部门，甚至不同机关多样化的工作经验。能在管理中充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够全盘考虑，通盘打算。、以民众为导向：能够与群众和睦相处，了解不同利益群众的各种需求，并作出适当的反应。、善于分析与思考：具有分析技巧和能力，有逻辑运用与结构性思考的能力。、什么是市场失灵、政府失灵，各有哪些表现？一 政府失灵及其表现：市场失灵： 因为市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。 表现：（54-57）、公共产品、公共服务的提供日趋减少 对于消费者偏好，在市场上反映不出来的商品和服务，市场则根本不能进行资源的分配。这种商品和服务就是公共产品。 如国防、社会治安、安全、行政性产品与服务、社保、公园（绿地）、道路、环境保护等公共设施服务。、垄断现象日渐加剧 市场经济经常面临的是不完全的竞争。市场上存在着若干个寡头，由于共同的利益，为了避免经济战争的损失，他们之间会用默契和公开的办法相互勾结。由于众多小企业效率不高，价格不便宜，他们往往不去进行价格竞争，而倾向于索取相当高的价格和分割市场。这样，生产者蒙受损失，资源被浪费，导致资源分配的扭曲。3、外部性问题日趋严重两种情况:外部经济与外部不经济 外部经济，也称为外部利益：指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。 外部不经济，也称为外部损失成本指某一企业造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。 厂家为节约生产费用而将污染物排出，社会付出额外的费用。 4、市场波动与经济不稳定市场从来就有不稳定性，它的发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。、收入不平等 以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性及在社会上的灵活性等方面决定，因此产生了各种不平等。、道德水平下降：旅游胜地人数的减少、三鹿奶粉事件二 政府失灵及其表现 政府失灵（64）：由于政府机制存在本质上的缺失，而导致无法使资源配置效率达到最佳状况的失误。 表现：（64-66 条）v 、成本和收益的分离：决策失误，导致社会资源严重浪费。世界银行测算：5000亿 v 2、政策制定的复杂性和低质量 导致经济社会发展的严重后果。v 3、内部性问题大量产生而无法克服权力膨胀、机构臃肿、人员超编、预算增加。v 4、政府工作的低效率 帕金森定律v 5、新的分配不公平 以权谋私产生了特权利益集团。v 6、寻租行为日趋严重7、政策执行的低效率：由于政策的方向错误而导致与执行效率成反比。 8、所有制残缺：导致事实上的“无人所有制”，形成资源配置的严重浪费。、什么是寻租行为？在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。 往往是政府干预、扩权的结果，寻租者从政府寻到了某种特权，从而得到某种资源的垄断权。 结果是导致社会资源的严重浪费、政府治理工具有哪些方式？1、市场化改革-2条2、诱因机制4条3、政府管制4、非市场供给4条5、社会救助6、分权改革7、厉行法治8、促进公民参与和监督第五章 实现公共管理的重要途径公共服务民营化（325）、什么是公共服务民营化？有哪些类型？（一）定义： 由市场和民间部门参与公共服务的生产以及输出。 政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的部分职能转交给民间部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理的责任。（二）类型（327）-3条 、撤资 公共事业和资产转移到民间。可以通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。而出售以及无偿转移的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业。对于经营绩效不佳的公营事业，则可以通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。、委托 （327）政府部门委托私营部门部分或全部财产用于服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。形式主要有：第一，签约外包第二，特许权第三，补助第四，抵用券第五，强制 3、替代：(327）当公众认为政府提供的公共服务不能满足社会的需求，民间私营部门就可以替代政府提供某种生产和公共服务，以满足社会公众的需求。主要有： 第一，功能不足之替代婚介所 第二，退离之替代养老院 第三，放松管制之替代婚庆公司 、公共服务民营化有哪些优点和缺陷？（328）（一）优点 1、公共服务成本降低 公共服务竞争的市场可以提升管理效率和生产成本的降低。英国的经验表明，一度是政府财政包袱的英国石油、航空公司、电信公司等转移为民营后，从1979年开始，英国政府每年减少30财政支出。 2、提高公共服务质量 西方国家改革的实践证明，私人部门比公共部门的确有比较高的服务质量。在社会服务领域，非盈利组织所承包的服务比公共部门提供的服务要好得多。 3、公共选择的机会增加 通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同公共服务输送系统的发展，使广大公众可以有选择服务的机会。 4、整合民间资源用于国家发展。 公共服务的民营化，可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家的发展之中。 5、产生示范效果。 由于政府提供的大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争压力，所以往往导致公众的微词。通过公共服务的民营化，可以为政府工作人员树立榜样，造成压力，促使他们改进工作作风，提高绩效。 （二）缺陷（328） 第一、公共责任模糊民间组织的盈利取向，可能会使民营化公共服务在高效率、低成本的导向下，忽略社会责任与公共利益。 第二、产生特权与贪污公共服务的民营化可能会产生追逐利益的承包商或代理人贪污或者假公济私等状况，民营化为不法的官商勾结提供了便利条件。 第三、公共服务的不公正在公共服务转移到民间机构以后，使用者的付费能力将决定其获得服务数量和质量，而对于付费能力比较低的人或者没有能力付费的人，往往只能得到低水平的服务，导致社会服务等级化。 第四、规避巧用民营机构对于不具有经济效益的公共服务，则规避巧用。而只追求较为有利的事项。民营者关心的仅仅是利润，所以其所提供的公共服务无法满足社会的公正性与社会的外部利益。 第五、产生其他管理问题在公共服务民营化的过程中，因为信息不对称原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控。在此情况下便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。、什么是非营利组织，其特征是什么？定义：由自愿人员组成，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织和团体。组织设立的目的不在于获取利润，并且净盈余不得分配特征： 、正式的组织必须有比较健全的制度，临时的和非正式的民众集合并不是非营利组织。同时要得到国家法律的合法承认，具有法人资格。 、民间的组织必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不能由政府官员去管理，也不能为政府所控制。 、非利益的分配不是专为本身组织生产利润。它在特定的时间和实践中追逐利润，但主要将其使用在完成自己的基本任务，而不是分配给组织内财产的提供者，这是非营利组织与私营企业最大的不同之处。 4、自治能够监控自己活动，他们有内部的治理程序，而不接受外部团体的控制。 5、自愿性团体包括某些程度的志愿参加机构活动的人员，并且由志愿人员组成负责领导的董事会。 6、追求公共利益为公共目的服务，并提供公共财产。、非营利组织对公共行政提出了哪些挑战？（334）既来自非营利组织的性质和公共服务的性质，也来源于非营利组织自身的局限性：1、任务限制社会、文化、经济任务究竟是什么？它应该与政府和企业保持密切还是独立的关系？2、财务限制经费来源如何解决？民间个人和企业的捐助、政府补助或自行经营业务与收费之间的比例应该如何分摊？3、权力限制可以影响政府和盈利部门决策过程的底线是什么？ 4、效能限制。本身的效能是什么？如何改进其组织效能？ 5、治理限制。可以在不影响其贡献社会的多元主义的前提下，对不同利害关系的团体如何负责？如何担当治理过程中的责任精神？、非营利组织在公共服务中有哪些功能？ 传统非营利组织主要功能在于收容、救济、医疗、办学、文化和社会服务 随着非营利组织的不断发展，其功能和影响也在不断扩大，在解决公共问题和提供公共服务方面，发挥了越来越重要的作用：332页 1、直接提供公共服务对于政府无法履行的公共服务和社会福利职能，非营利组织可以弥补其不足。尤其是在社会服务、文化教育、医疗卫生、社区发展、社会活动等方面发挥极大的功能。 2、促进积极的公民精神和扩大社会参与所倡导的是积极的公民精神，强调公民应该积极主动地介入公共事务，对社会应有道德与爱心；对社会要承担个人的道德责任；要有利他主义精神。更重要的是为公民参与公共事务提供了重要的途径，也为培养积极的公民精神提供了场所。 3、维护良好的社会价值强调公共服务的奉献精神；对人、自然、环境、社会的关注与关爱；对平等权利的重视等等，都体现了民主社会的基本价值。 4、发展公共政策非营利组织在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表等手段，影响大众传媒去影响政府的决策，为政府公共政策的制定提供有价值的意见和建议。 5、监督市场在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色。如消费者权益保护等等。在许多方面，非营利组织可以直接提供选择方案，提供更高品质的产品给社会。 6、监督政府虽然政府组织有防止弊端的机制，但是仍然不能完全保证公正无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民都尽到责任，更关心公共事务。、 政府对发展非营利组织有哪些作用？（333）在提供公共服务方面，可以发展合作伙伴关系。通过两者的合作，提高公共服务的效率和质量。此外，非营利组织的发展也需要得到政府部门的扶助和管理。从世界各国的经验来看，政府在推进非营利组