（机械设计及理论专业论文）高速公路养护管理模式研究.pdf

摘要 本文首先对国内外高速公路发展概况进行了分析，指出我国高速公路发展 存在广阔的前景，养护工作面临着巨大的任务。接着对国内外管理体制现状进行 研究，借鉴了国外先进管理方法和经验，分析了我国目前养护管理中存在的问题， 指出了我国高速公路养护管理的新观念和发展趋势，提出当前我国高速公路养护 管理多种体制并存、多元化管理已经不适应市场经济发展要求，实行政企分开、 管养分离，走养护管理市场化是高速公路养护管理的必然趋势。 其次，以现代管理学为理论依据，对高速公路养护的重要作用、特点、方针 和原则、指导对策等高速公路养护管理基本理论进行了分析，同时，对不同时期 产生的各种养护管理模式进行对比，指出了实行养护管理市场化的必要性。根据 市场化养护的运行机制、实施方案、制约因素和解决措施，指出养护市场化的途 径是成立养护服务公司，并对养护公司的成立和运营及养护管理机构的设置进行 分析。 再次，通过对湖北京珠高速公路的基本情况、养护特点和现状进行分析，指 出建立湖北省京珠高速公路养护模式的基本原则、指导思想、注意事项和构建内 容，并提出了构建养护模式的实现途径。 最后，通过对路面养护管理系统的组成、决策过程的研究，指出管理系统在 高速公路养护管理中的重要地位，并对养护管理系统效益进行分析。接着简要的 分析了在市场化养护管理模式下养护经费的组成和预算方法。 关键词：高速公路养护管理模式市场化 a b s t r a c t t h i st e x th a sa n a l y z e dt h ed e v e l o p m e n to v e r v i e wo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l e x p r e s s w a ya tf i r s t ，p o i n t e do u tt h a to k rc o u n t r yh i g h - s p e e dh i g h w a yd e v e l o p m e n t h a v eb r o a dp r o s p e c t ，a n dt h e m a i n t a i n i n gw o r ki sf a c i n gt h ee n o r m o u st a s k n o w a d a y s m o r e o v e r ，t ot h es t u d yo nc u r r e n ts i t u a t i o no fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h ef o r e i g na d v a n c e do f f i c ep r o c e d u r ea n de x p e r i e n c ef o r r e f e r e n c eh a v eb e e nu s e d ，a n di th a sa n a l y z e dt h a tt h ep r e s e n tp r o b l e me x i s t i n gi nt h e m a i n t a i n i n gm a n a g e m e n tw o r ko f o u rc o u n t r y f u r t h e r m o r e ，i th a sp o i n t e do u tt h a tt h e n e wi d e ao fm a n a g e m e n ta n dd e v e l o p m e n tt r e n do ft h ee x p r e s s w a ym a i n t a i n i n go fo u r c o u n t r y , a n di th a sp r o p o s e dm a n yk i n d so fs y s t e m s c o m p a t i b l y , p l u r a l i s t i c m a n a g e m e n to ft h ep r e s e n te x p r e s s w a ym a i n t a i n i n ga n dm a n a g e m e n to fo u rc o u n t r y c a nn o tm e e tt h ed e v e l o p i n gn e e d so ft h em a r k e te c o n o m y i ti st h ei n e v i t a b l et r e n dt o i m p l e m e n tt h em a n a g e m e n to fs e p a r a t i n gt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o nf r o mt h ee n t e r p r i s e m a n a g e m e n t ，d e p a r t i n gt h em a n a g e m e n ta n dm a i n t a i n i n g , c a r r y i n go u tt h em e t h o do f m a k i n gt h ee x p r e s s w a ym a i n t a i n i n ga n dm a n a g e m e n tt o w a r dm a r k e t s e c o n d l y , r e g a r d i n gt h em o d e mm a n a g e m e n ta st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n ，i t h a sa n a l y z e dt h eb a s i ct h e o r i e so ft h ee x p r e s s w a ym a i n t a i n i n gm a n a g e m e n ti n c l u d i n g t h e i m p o r t a n tf u n c t i o n 、c h a r a c t e r i s t i c 、p o l i c y a n d p r i n c i p l e 、i n s t r u c t c o u n t e r m e a s u r e ，e t c m e a n w h i l e ，i th a sc o n t r a s tt h ea l lk i n d so ft h em a i n t e n a n c e m a n a g e m e n tm o d ep r o d u c e df r o mt h ed i f f e r e n tt i m e s ，a n di th a sp o i n t e do u tt h a ti ti s n e c e s s a r yt oi m p l e m e n tt h em a i n t e n a n c em a n a g e m e n ti n t om a r k e t b a s e do nt h e o p e r a t i n gm e c h a n i s m 、i m p l e m e n t i n gs c h e m e 、r e s t r i c t i o nf a c t o r sa n ds o l v i n gm e a s u r e s a c c o r d i n gt ot h em a r k e t i n gm a i n t e n a n c e ，i th a ss h o w e dt h a tt h ew a yt om a k et h e m a i n t e n a n c em a n a g e m e n ti n t om a r k e ti s e s t a b l i s h i n g t h em a i n t e n a n c es e r v i c e c o m p a n ya n da n a l y z i n g t h ee s t a b l i s h m e n t ， o p e r a t i o n ， m a i n t a i n m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o nt ot h e s em a i n t e n a n c ec o m p a n i e s m o r e o v e lt h r o u g ha n a l y z i n gt h eb a s i cs i t u a t i o n ，m a i n t a i nt h ec h a r a c t e r i s t i ca n d c u r r e n ts i t u a t i o no fb e i j i n g - z h u h a ie x p r e s s w a yi nh u b e i ，i th a sp r o p o s e dt h eb a s i c p r i n c i p l e 、g u i d e l i n e s 、a t t e n t i v em a t t e r s 、e s t a b l i s h i n gt h ec o n t e n ta n dc o n s t r u c t i n g t h er e a l i z a t i o nr o u t eo ft h em a i n t a i n i n gt h em o d eo fb e i j i n g - z h u h a ie x p r e s s w a yi n h u b e ip r o v i n c e f i n a l l y , t h r o u g hs t u d y i n gt h em a i n t a i n i n gm a n a g e m e n ts y s t e mo ft h ee x p r e s s w a y s u r f a c e 、t h ec o m p o s i t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e s s ，i th a sp o i n t e dt h a tt h e a d m i n i s t r a t i v es y s t e mh a sp l a y e da l li m p o r t a n tr o l ei nt h em a i n t e n a n c em a n a g e m e n t o ft h eh i g h w a ya n di th a sa n a l y z e dt h eb e n e f i to ft h em a i n t e n a n c ea d m i n i s t r a t i v e s y s t e m t h e ni t h a sb r i e f l ya n a l y z e dt h ec o m p o s i t i o na n dt h eb u d g e tm e t h o do ft h e m a i n t e n a n c ef u n d su n d e rt h ec i r c u m s t a n c e s o fm a r k e t i z a t i o nm a i n t e n a n c e m a n a g e m e n tm o d e k e y w o r d ：e x p r e s s w a y ：m a i n t e n a n c e ：m a n a g e m e n tm o d e ：m a r k e t i z a t i o n 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：1 句季渤炙彻p 多年厂月日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：行毛斌知彩年歹月笋日 导师签名： 象酶 i 钆毗年2 , 9 穗e l 第一章绪论 1 1 高速公路的发展概况 随着社会经济的飞速发展，必然需要现代化的交通与之相适应，同样，现 代化交通事业的快速发展，必然推动社会经济向前进步，高速公路已成为现代社 会发展的“加速器”。 高速公路发展水平是一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。我国 的高速公路从8 0 年代起步，便进入了飞速发展的时代，到2 0 0 0 年底，高速公路 里程已达1 6 万公里，跃居世界第三位。到目前为止，我国高速公路总里程已突破 4 万公里，居世界第二。除西藏外，各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路， 全国已有一半以上的省市高速公路超过1 0 0 0 公里。国务院2 0 0 4 年底审议通过了 国家高速公路网规划。根据规划，未来3 0 年中国将掀起建设高速公路的高 潮：投资两万多亿元人民币、建成8 5 万公里的国家高速公路网。新路网简称为 “7 9 1 8 ”网，将采用放射线和纵横网格相结合的形式，由7 条北京放射线、9 条纵 向路线和1 8 条横向路线组成。规划总体上贯彻了“东部加密、中部成网、西部连 通”的布局思路，建成后可以在全国范围内形成“首都连接省会、省会彼此相通、 连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络。我国的高速公路正处在飞速发 展的新时代。 随着高速公路的飞速发展，必然要求有现代化的高速公路养护管理与之相 适应，伴随着交通量的不断增加，对养护管理的要求也越来越高。然而，目前我 国的养护管理仍处在传统和粗放式管理模式下，运行机制缺乏生机和活力，缺乏 竞争，养护管理技术水平也不适应路网发展和高速公路交通的要求，这已严重的 阻碍了高速公路的发展和经济的进步。所以，加快高速公路养护管理建设，深化 养护管理改革已成为当务之急。在今后的若干年，我国高速公路养护管理改革的 基本思想是实现事企分开，转变机制，引入竞争；走公司化、社会化、专业化、 机械化的路子。创建公平、公开、公正的养护市场局面。 2 1 世纪是科学和技术的时代，我们必须借鉴世界各国养护管理先进技术和 经验，引进国外的管理模式，但是，我国的社会制度、高速公路发展阶段、筹资 方式、面临的问题和任务与国外有很大的不同。有的模式在某个国家是完善的， 但在我们国家不一定完全适合。我们不可能也不应该照搬照抄别国的管理模式， 而应该根据我国国情、选择性、改造性地吸收，为我所用，才能促进我国高速公 路的健康发展。 公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是为社会公共服务的公益 性设旌。时代在进步，社会在发展，我们的高速公路养护管理工作一定要适应时 代发展要求，保证公路交通事业的健康持续发展。 一、国外高速公路发展概况 高速公路是二十世纪3 0 年代在西方发达国家开始出现的为汽车交通提供特 别服务的基础设施，经过7 0 多年的发展和探索，目前全世界已有8 0 多个国家和 地区拥有高速公路，通车里程超过2 0 万公里，其中美国、日本、加拿大、德国、 法国等发达国家已建成与本国经济发展相适应的高速公路网。 1 国外高速公路的发展过程 随着世界经济的快速发展，必然带动交通运输的不断进步，可以说公路是经 济发展的必然产物国外发达国家公路的发展大致都已经历了四个发展阶段 第一阶段从1 9 世纪末n 2 0 世纪3 0 年代，是各国公路的普及阶段。这期间随着 汽车的大量使用，大多是在原有乡村大道的基础上，按照汽车行驶的要求进行改 建与加铺路面，构成基本的道路网，达到大部分城市都能通行汽车的要求。 第二阶段从3 0 年代n 5 0 年代，是各国公路的改善阶段。这期闻由于汽车保有 量的迅速增加，公路交通需求增长很快，各国除进一步改善公路条件外，开始考 虑城市间、地区间公路的有效连接，着手高速公路和干线公路的规划，英、美、 德、法等国都相继提出了以高速公路为主的干线公路发展规划，并通过立法，从 法律和资金来源等方面给予保障。 第三阶段从5 0 年代n 8 0 年代，是各国高速公路和干线公路高速发展阶段。这 期间各国大力推进高速公路和干线公路规划的实施与建设，并基本形成以道路使 用者税费体系作为公路建设资金来源的筹资模式，日本等国为解决建设资金不足 等问题，还通过组建“建设公团”修建收费道路来促进高等级公路的发展。各国 经过几十年的发展，已基本形成了以高速公路为骨架的干线公路网，为公路运输 的发展奠定了基础。 第四阶段为8 0 年代末9 0 年代初至现在，是各国公路综合发展阶段。这期间各 国在已经建成发达的公路网的基础上，维护改造已有的路、桥设施和进一步完善 公路网络系统，重点解决车流合理导向、车辆运行安全以及环境保护等问题，以 提高公路网综合通行能力和服务水平。此外各国还特别重视公路环保设施的建 设，在公路建设和运营过程中对环境和生态进行保护 而高速公路是1 9 世纪3 0 年代登上历史舞台，便在交通运输中担任着越来越重 要的角色，发展也越来越快n 2 0 世纪5 0 7 0 年代，在发达国家掀起了修建高速公 路的热潮，到7 0 年代，这些国家公路运输方式所完成的客、货运输量，在全社会的 客、货运输总量中，己超过铁路成为完成比例最高的运输方式。从此，改变了一 个多世纪以来，以铁路运输为中心的局面，公路运输在各种运输方式中起到了主 导作用，成为现代化综合运输体系中的核心。 表卜1 是世界几个主要发达国家高速公路的状况“1 。表中数据是2 0 世纪9 0 年 代初期统计数据，由于这些国家当时均已建成高速公路网，近几年来主要致力于 提高路网的管理和使用水平，高速高路里程基本上没有增加，里程数据与目前相 差不大。 表卜1 一些国家的高速公路状况 公路总里程其中高速公路高速公路占公路总 国别统计年份 ( 万公里) ( 公里) 里程的 美国 1 9 9 36 2 8 48 7 5 0 01 4 加拿大1 9 9 29 0 21 6 6 0 01 8 德国1 9 9 26 4 0 1 1 0 0 0 1 7 法国1 9 9 49 1 3 9 0 0 0 1 1 意大利1 9 9 23 0 56 3 1 02 1 日本1 9 9 41 1 3 7 5 6 0 0 0 5 墨西哥1 9 9 22 4 3 3 1 6 6 1 3 英国1 9 9 33 6 6 3 1 0 0 o 9 西班牙1 9 9 23 3 2 2 7 0 0 o 8 荷兰 1 9 9 21 0 52 1 1 82 o 世界上修建高速公路最早的是德国，早在1 9 2 8 年至1 9 3 2 年就建成了从科隆 至波恩的第一条高速公路。1 9 3 3 年又建成了从柏林至汉堡的高速公路，1 9 5 7 年 通过长途公路建设法，从1 9 5 9 年至1 9 7 0 年制定了三个四年建设计划，开始了公 路的大发展，目前德国的高速公路里程为1 1 万k m 。 美国是高速公路最多、路网最发达的国家。高速公路密如“蛛网”，纵横交 错，四通八达，构成美国国内运输的大动脉。美国的第一条高速公路加州高速公路 建成于1 9 3 7 年。出于国防需要，国会于1 9 5 6 年通过了立法，正式开始全国高速 公路网( 州际与国防公路系统) 的建设，大规模兴建州际公路网，目前总长度已 达9 万多公里，占世界高速公路的l 3 ，世界排名第一。高速公路连通全国除夏威 夷与阿拉斯加以外所有各州5 万人以上的城镇，对美国的社会经济发展产生了重 大影响。 日本1 9 5 7 年颁发了高速公路干道法，1 9 6 3 年第一条高速公路名神高速公 路建成通车。日本发展高速公路起步晚，但发展速度快，至u 1 9 9 7 年已建成高速公 路56 7 7k m ，初步形成以东京为中心，纵贯南北的高速公路网。 法国、意大利、英国等发达国家从5 0 年代后期，都制定了高速公路建设与发 展计划。7 0 年代开始，不少发展中国家也开始修建高速公路了，匈牙利、波兰、 南斯拉夫，亚洲的新加坡、泰国、马来西亚等国均根据本国的具体情况，采用适 合于本国国情的方法来修建高速公路。 2 国外高速公路发展新趋势“1 随着科技的不断进步，国外高速公路呈现出了新的发展趋势。主要表现在以 下几个方面： 1 ) 相邻国之间合作修建高速公路，形成国际高速公路网，促成了国际高速 公路网的形成。为了更好地发挥高速公路效益，加强国际之间的公路运输联系， 一些发达国家正在把主要高速公路联结起来，构成国际高速公路网。 2 ) 信息化公路将逐步实现。信息化公路将着眼于道路的多功能利用，不仅 使用路面，还要利用空间。这就使公路不仅具有运输人和物资的固有的交通功能， 还有输送电力等能源及各种信息，加上其所派生出的美化环境、抗灾避难及作为 建造其他建筑物的基础等空间功能。 3 ) 卫星检测及控制系统将得到广泛利用。信息时代的到来，各类检测及监 测系统普遍使用，交通控制中心将充分利用卫星地面系统转发的交通信息且按新 的交通流理论，指挥汽车按最优路线行驶，既节约时间，又创造最大利益。 二、国内高速公路的发展概况 由于政治和经济的各种原因，我国高速公路建设直到改革开放后的2 0 世纪8 0 年代中期才起步。1 9 8 8 年9 月2 0 日沪嘉( 上海浦桃工业区一嘉定县) 高速公路正 式投入运营，标志着我国大陆第一条高速公路的建成通车。我国高速公路建设起 步虽晚，但发展迅速，从1 9 8 8 年至1 j 1 9 9 6 年，各省在高速公路建设方面都先后起步， 尤其是东部地区开始加快高速公路的发展节奏，在这l o 年间，我国共建成高速公 路3 7 条，总计通车里程3 4 2 2 公里，位于世界第七位。到2 0 0 1 年，随着京沈、京沪 高速公路全线贯通，我国大陆高速公路通车总里程已经增加到1 9 万公里，超过 加拿大，跃居世界第二位。 ! u 2 0 0 5 年底，我国已建成高速公路3 9 9 7 公里。我国 高速公路历年建设状况如图卜1 所示。 由图可以看出，进入1 9 9 7 年以后，我国步入了高速公路大发展的阶段。由于 全社会对发展高速公路认同的普及和提高，加上前1 0 多年高速公路对经济发展极 大促进的示范作用，我国高速公路的建设步伐加快，连续3 年向公路建设投入年 均都超过2 0 0 0 亿元人民币，共建高速公路1 1 2 6 5 公里，这一时期的主要特点是： 其一，发展速度快，可以说是超常发展；其二，开始形成地区性网络，例如长江 三角洲地区网络，将南京、上海、杭州、宁波、常卅l 、无锡等重要经济文化中心 和港口联系起来；珠江三角洲网络，将广州、深圳、珠海、汕头、湛江、东菀等 重要城市和港口联系起来。 图卜1 我国高速公路历年建设情况 虽然我国高速公路发展很快，但与发达国家相比还存在很大差距。从总体上 讲，我国公路基础设施总量不足，密度偏低。美国公路密度每百平方公里为6 7 公里，英国为1 6 0 公里，法国为1 4 7 公里，日本为3 0 3 公里，印度为6 1 公里，而我 国只有1 3 9 公里。每万人拥有公路长度，美国为2 4 2 公里，英国为6 3 公里，法国 为1 4 0 公里，日本为9 1 5 公里，印度为2 2 公里，而我国只有i l 公里。从高速公路 里程占公路总里程的比例看也比较偏低，中国仅为0 8 2 ，而发达国家已达1 5 左右，如加拿大为1 8 8 ，德国已达1 7 2 ，美国为1 3 7 从高速公路的实际需求看，现有的高速公路也远远不能满足社会经济发展的 要求，特别是在经济发达的沿海省份、中西部地区部分交通干线上，交通拥挤情 况十分严重，严重阻碍了商品的流通和经济的发展。为适应全面建设小康社会的 发展目标，满足经济社会发展和交通运输远景需求，交通行业在本世纪头2 0 年必 须努力实现新的跨越式发展，至u 2 0 1 0 年，公路交通紧张状况全面缓解，对国民经 济发展制约全面改善；至u 2 0 2 0 年，公路交通基本适应国民经济和社会发展需要， 为全面建设小康社会、适应人民群众出行的需求提供更畅通、更安全、更便捷的 交通运输条件，基本形成国家高速公路网。 1 2 研究背景 我国高速公路养护管理伴随着高速公路的诞生及运营，已经走过了十几年的 历程。这期间，养护管理人员经过不断的探索，积累了较丰富的经验，在组织结 构、人员素质、机械配置等方面都取得了一定的成果，加上国外高速公路先进的 养护经验的引进，更加丰富了我们的管理方式和手段。可以说，近年来我国高速 公路的养护管理工作已经走上了健康发展之路。 但是，由于我国长期以来“重建轻养”思想及投资主体的多元化、养护管理 体制的不健全等因素的影响，目前，仍没有统一的养护管理模式，管理体制中也 存在一些亟待解决的问题，如管养不分和责任不清、养护人员超编、机械设备利 用率低、养护技术低、运行机制缺乏创新、养护系统不健全等。这些问题不解决， 必然会阻碍高速公路的发展进程。 随着高速公路里程的不断增加，规模的不断扩大，路网的形成，也势必对高 速公路的养护管理提出新的要求。改革现有的养护管理模式，使高速公路在经济 建设中充分发挥作用，已成为当务之急。 1 3 研究目的与内容 1 研究目的 改革开放以来，随着市场经济的不断发展，给传统的高速公路养护管理提 出了新的挑战，把养护管理推向市场，走社会化、机械化、规范化、专业化的道 路，建立养护管理系统，积极开放探索养护新技术、新工艺、新方法等是养护管 理工作的必然之路。总结养护管理中的显著成绩，吸收国外养护管理有关的先进 经验，在高速公路大规模养护到来之前对高速公路养护管理进行研究具有一定的 现实意义。具体表现如下： ( 1 ) 提高高速公路养护管理的地位 发达国家已进入以养护管理为主的时代，根据高速公路发展的经验教训， 必须从建设开始就重视高速公路的养护管理，遵循建养并重的发针，摒弃“重建 轻养”的观念，树立“养护也是发展”的新观念。根据高速公路的发展水平，逐 步向养护为主过渡。 ( 2 ) 提高高速公路的经济效益和社会效益 做好高速公路的养护管理，不仅可以延长道路的使用寿命，使路面保持良好 的服务状态，降低了行车费用，提高公路的经济效益。同时，对振兴国民经济、 促进运输事业发展等有着重要的作用。 ( 3 ) 促进高速公路养护体制的改革 高速公路管理模式的不统一，管理体制的多样性给高速公路行业管理带来不 便，顺应市场经济的要求，把养护推向市场化，进行企业化经营是养护管理的总 趋势，本文为高速公路走向市场化提出了理论依据和措施。 ( 4 ) 促进高速公路养护管理的科学化 高速公路养护管理是一个系统工程，涉及到人、财、物等多因素的影响，要 改变、减少主要依靠领导主观决策的情况，促进高速公路养护管理科学化、数据 化。 2 研究内容 ( 1 ) 高速公路养护管理体制 6 结合国内外高速公路养护管理体制现状，对养护管理中的基本理论和原则进 行研究，并分析了高速公路养护管理中存在的问题和未来的发展趋势。 ( 2 ) 现代高速公路养护管理基本理论 通过对现代管理学的基本理论与方法和高速公路养护管理的基本理论的研 究，指出高速公路养护市场化的必然趋势，并分析了养护管理市场化运行机制、 实施方案、制约因素和措施，提出养护公司的成立运营及机构设置。 ( 3 ) 湖北省京珠高速公路管理模式研究 结合湖北省京珠高速公路养护的现状和特点，指出湖北省京珠高速公路养护 管理模式的构建内容和实现途径。 ( 4 ) 公路养护管理系统的研究 通过对路面养护管理系统的组成、决策过程的研究，指出管理系统在高速公 路养护管理中的重要地位，并对养护管理系统效益进行分析。 第二章高速公路养护管理现状分析 改革开放以来，我国高速公路建设事业得到蓬勃发展。随着时间的推移和交 通量的不断增大，对养护管理的要求也越来越高。做好高速公路养护管理是一项 具有战略意义的工作，进一步加强高速公路养护管理是实现国家交通运输长远发 展目标的需要，是加快高速公路现代化进程的需要。 2 1国外高速公路养护管理现状分析帅1 国外高速公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致 的。这就是要保证高速公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断 创造更大的经济效益和社会效益。 一、美国公路养护管理体制”1 美国是世界上公路最发达的国家，美国的国道网称为“州际与国防公路”( 全 部是高速公路) ，州际公路网由联邦政府进行宏观管理。在联邦运输部内设有公 路管理局，公路管理局的机构由华盛顿总部和区域性办公室组成。联邦公路管理 局是主管全美公路规划、建设、养护、运营，以及汽车运输的职能部门。它主要 是按照各个不同时期由国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设 活动进行资助与管理。区域性办公室包括资源中心( 分别设在东部的巴尔的摩、 南部的亚特兰大、中西部的奥林匹亚费尔菲和西部的旧金山) 、州际联邦资助公 路及汽车运输管区办公室( 每州一个) 和联邦属地公路管理处。管区办公室负责计 划、技术、路政管理、道路桥梁安全、交通运营、环保、建设、养护、绿化等管 理工作，属地公路处负责落实联邦属地公路计划。美国高速公路管理体制如图2 1 所示。 联邦公路局总部 资源中心 各州代表处 州级联邦资助公 路及汽车运输管 理办公室( 每州 一个) 联邦属地公路管 理处 霎l | 霎 西 部 图2 1美国高速公路管理体制 美国公路的建设、养护和管理，以州及地方政府为主。州际高速公路及国家 公路系统由联邦公路管理局规划，各州负责项目实施及运营管理。使用联邦政府 燃油税建设运营的高速公路，由州运输厅组建公路管理机构，其管理养护经费从 税金中支付。美国收费高速公路约有了7 5 0 0 k m ，这些公路绝大多数是由州议会通 过特许经营立法授权设置的。立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限， 还对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。美国的公路养护并 未划分公路等级的界限，按照h h s l t 0 养护手册，养护管理机构和养护作业机构的 设置是按照地理或行政区域划分的。管理机构除了进行路产、路政管理、巡视公 路以外，还要负责计划、技术、财务、质量、环境的管理。管理机构往往把养护 工程承包给私人养护公司。根据a h s t t o 出版的成员组织现场承包养护概况和 典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本的规定，管理机构以业主的身 份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。 养护公司的组织，考虑了从驻地到作业现场距离及许可的服务时间的因素， 在人员及装备配置上充分体现了技术密集型，在技术人员和技术工人中充分考虑 了各种维修技术和技能需求的覆盖。装备也是从小到大，从独立作业到集中作业 全套配置。如科罗拉多州，一个养护单元覆盖6 0 0 7 0 0 k m 普通公路和高速公路。 单元下设1 0 至1 2 个养护小队，负责5 0 6 0 k m 公路的各种养护作业。纽约至新泽西 高速公路是由一个独立于普通公路的公司管理，称做纽约一新泽西港务局，管理 着2 3 8 k m 的高速公路( 双向6 车道，部分8 车道、1 2 车道) ，分成9 个养护小队，有养 护员1 8 4 2 人，配置1 9 0 0 台各类养护设备( 其中除雪车3 9 2 台) 。 从美国的公路管理中可以得到以下几点启示： ( 1 ) 美国州际公路由联邦政府进行宏观管理，将养护权利及责任下放到州 及地方政府，管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司，并以业主的身份负 责承包工程的谈判，并监督合同的执行和验收工作，这种做法能有效节约养护资 金，并能保证养护工作优质、高效完成。 ( 2 ) 美国公路养护按照从s h o 出版的养护手册进行，根据地理和行政区域划 分，而不是按公路等级划分，这样有利于实行集约化管理。 ( 3 ) 管理和养护分离，建立了养护承包市场，养护承包公司可以跨地区承 包各类等级的公路养护任务。 ( 4 ) 机械化水平高，配备了成套养护设备，养护作业技术水平高，养护工 作人员素质高。 二、法国高速公路养护管理体制”1 法国是高速公路密度较高的国家之一，已有近1 15 0 0 k i n 的高速公路，以国有 民营和特许经营公司的方式来组织高速公路的运营和养护。其中全国1 0 的高速 公路是由政府使用税金直接投资建设的，免收通行费，所以由中央政府通过公路 交通局对下设机构进行管理。政府中的公路管理机构是公共工程、运输和旅游部， 在这个部之下设有公路局。该局负责公路建设投资和管理公路网，制定交通条例 等工作。该局内设有高速公路特许公司监理部、高速公路建设养护处、高速公路 管理处、安全与用户服务处等部门。政府的公路建设资金主要来源于燃油税、车 辆购置税、汽车使用税等。法国9 0 的高速公路是由特许养护公司负责，高速公 路特许经营的发展共分为三个阶段： 1 、特许经营的起步阶段：由于战后经济发展，汽车数量猛增，社会对高速 公路的需求极其迫切，而政府利用燃油税又无法满足高速公路建设所需的巨额资 金。因此，在1 9 5 5 年，法国政府颁布了旨在建立收费公路的高速公路法，将 高速公路特许经营权授予5 家由公共事业机构控股的混合经济型公司。这些公司 由地方的合作经营企业、公共事业机构、储蓄银行等组成。公司负责贷款筹资修 建高速公路、收费还贷，养护维修由政府负责。 2 、特许经营的发展阶段：1 9 6 9 年，法国政府对高速公路法又进行了修 订，目的是吸引更多的资金。新高速公路法规定政府可以向任何被授予高速 公路特许经营权的公司担保，而不论其中是否由公共机构持多数股份。特许经营 公司在国家规划、控制下，负责高速公路项目的建设、运营和养护工作。这样， 在原有5 家公司之后，又成立了4 家以私人资本为主体的高速公路公司。 9 3 、特许经营的成熟阶段：1 9 8 2 年开始为解决部分特许公司巨额负债的问题， 法国政府着手对高速公路管理体制进行改革。通过收购股权的方式将私营高速公 路公司转为部分国有，以解除其经济危机。建立一个公共性组织一法国高速公 路公共机构，以此来收购各公司的股权，平衡公司间的分配，逐步推进收费标准 全国统一。通过国家控股的方式，贯彻国家法规、规划、收费标准、养护投入和 运营的各类服务水平。高速公路管理还逐步实现从局部到网络整体，机构从各段、 块分割走向统一、协调，扩大了政府与民间、中央与地方的合作，采用了企业化 的管理方式，通过招标的方式选择建设和养护的实旌单位。 法国高速公路特许经营公司通常采用三级管理的方式。如东北高速公路公司 管理着法国北部和东北部的约15 0 0 k m 的高速公路，最高管理层在公司总部，设 有董事会，其下设有管理部和养护施工公司。在管理部下设有管理站，管理部内 的养护机构为技术与养护处。而管理站则负责具体的养护管理和实施，设有施工 管理员、工程监督和养路工。负责管理的范围一般为4 0 - 8 5 k m 高速公路的日常养 护和收费管理。而管理部则领导一个区域内数个管理站。与其他国家不同的是， 法国有专门为公路养护服务的机械公司。在法国本土，这类公司有9 5 家，他们的 工作是出租公路养护、施工机械或直接进行养护施工作业。机械公司的规模按照 覆盖道路的数量从几十人到上百人不等，按照“道路机械、维修及航空基地”的 章程管理，配有各种施工机械。公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合 同方式与公路养护部门建立联系，这种方式有利于高速公路养护工程向专业化、 机械化、市场化方向发展。 法国公路管理方面的启示为： ( 1 ) 法国成立高速公路特许养护公司，负责高速公路的建设、运营和养护工 作。 ( 2 ) 法国高速公路特许经营公司通常采用三级管理模式，即：公司总部，管 理部和管理站。这样分工明确，使各部门人员各司其职。 ( 3 ) 高速公路由国家高速公路公共机构统一管理，采用企业化管理方式，通 过招投标方式选择建设、养护单位。 ( 4 ) 有专门的为养护服务的机械公司，这些公司独立于公路管理部门和养护 机构之外，与养护部门建立设备租赁关系，有利于高速公路养护向专业化、机械 化、市场化方向发展。 三、日本高速公路养护管理体制 至2 0 0 2 年，日本己建成运营高速公路约7 2 8 2 k m 。日本一般公路建设资金来源 主要是国家和地方财政拨款。日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不 是由政府直接组织实施的，而是由公共性组织日本道路公团负责。 在中央政府内，负责公路建设和管理部门是建设省，建设省内设有道路局和 都市局，代表政府对公路和都市道路进行政府的行业管理。高速公路的建设、运 营管理和养护工作，并不是由政府直接组织实旌，而是由道路公团负责。为了解 决高速公路建设对巨额资金的需求，日本在1 9 5 2 年制定了道路建设特别措施 法，通过贷款和吸引民间资金修建高速公路并通过收费来偿还。为了有效地实 施这项工作，在1 9 5 6 年成立了公共性组织，即日本道路公团。以后，根据高速公 路的建设发展及大城市周边地区的交通发展，又陆续成立了首都高速公路公团、 板神高速道路公团、都市高速道路公团及本州四国联路桥公团 日本道路公团是以建设和管理收费公路为主要业务的特殊法人，总裁和监事 由建设大臣任命，副总裁和理事由总裁任命，建设大臣认可。日本道路公团下设 机构，见图2 2 。 日 _ 1 分公司3 家 本 一一，家州熹羔家 道 路 公 l 管理局7 家il 管理事务所1 1 0 家 团 总 一实验所l 家 部 一研究所1 家 图2 2 日本道路公团下设机构图 日本道路公团的主要业务范围包括高速公路及收费道路，收费停车场及高速 公路相关设旌( 汽车站、货场等) 建设和管理。在公团总部以下设有区域性的负责 高速公路管理和收费的管理局。在管理局以下，按区域设有负责养护维修的管理 事务所。管理事务所按5 0 - 7 0 k m 的范围设置。 为降低收费公路的管理范围， 并保持一定的服务水平，日本道路公团将大 部分收费业务按地区分别委托给当地的私营公司来承担。日本道路公团对所管理 的高速公路负有养护责任，具体养护工作是由管理事务所组织。 养护工作分为日常养护作业和定期养护作业。日常养护的主要内容包括道路 的检查、清扫、绿化、小型维修和冬季除雪。定期养护作业包括金属桥梁及构件 喷漆，改善路面、更新设施等，还包括随着车流量的增大，在己运营的高速公路 上增加出入口，扩建停车场和服务区，落实环保对策和改善、增设通信、信息发 布设施等。管理事务所的机构、养护范围和装备配置见表2 - 1 高速公路养护和管理所需的养护资金按照日本道路公团法的规定编报养 护资金计划，经政府建设大臣批准后执行。收入预算包括有通行费收入、财政拨 款、业务收入、国家投资、社会资金收入，民间借贷和其他外债。支出的经费有 建设费、养护维修费、业务管理费、灾害恢复费、本金偿还、支付利息等。在高 速公路养护管理的总费用中，养护费用占4 2 ，工程改善费占5 5 。防灾对策 费占2 6 。 表2 - 1 御殿场管理事务所、鹿沼管理事务所养护范围 项目御殿场管理事务所鹿沼管理事务所 里程( k m ) 4 5 7 88 6 9 公路( k m ) 3 7 4 67 9 6 1 隧道( k m ) 2 1 02 6 3 高架桥( k i n ) 6 2 24 6 6 停车场( m 2 ) 4 6 5 02 3 7 5 巡逻车( 台) 91 2 工程车( 台)4 4 保卡车( 台) 1 1 8 有洒水车( 台) 23 机清扫车( 台) 12 械 升降车( 台) 11 4 2 标线车( 台) 11 台 多功能车( 台) 12 其他车辆( 台) 1 29 高速公路养护和管理所需的养护资金按照日本道路公团法的规定编报养 护资金计划，经政府建设大臣批准后执行。收入预算包括有通行费收入、财政拨 款、业务收入、国家投资、社会资金收入，民间借贷和其他外债。支出的经费有 建设费、养护维修费、业务管理费、灾害恢复费、本金偿还、支付利息等。在高 速公路养护管理的总费用中，养护费用占4 2 ，工程改善费占5 5 。防灾对策 费占2 6 。 日本的公路管理有如下启示： ( 1 ) 养护管理模式统一，有利于交通政策、规范、收费等的统一，管理机 构层次清晰完整。 ( 2 ) 日本道路公团下设多家分公司及管理局，涉及范围广泛，人员、资金 充足，有效地保证了养护工作的顺利进行。 ( 3 ) 大力提高科技含量。在公路建设、养护、管理等方面，要坚持依靠科 技，积极采用新技术、新材料、新科技、新工艺，全面提高我国公路建设和管理 的现代化水平。 ( 4 ) 对公路养护高度重视，投入大量资金。 四、其他国家的公路养护管理概况 英国道路分两个等级管理：干线道路和地方道路。在英格兰，干线道路由公 路机构代表政府进行管理。在每个干线道路养护地区，公路机构和管理代理机构 与限期承包商签订合同，代理机构和承包商之间没有合同，但是代理机构负责管 理和监督限期承包商的工作。各地区的代理机构和限期承包商的主要任务是负责 那一地区路网的日常管理。养护管理代理人通常负责巡逻、调查和检查路网及其 结构。这种养护管理体制的突出优点是：管理层次清楚，责任明确。突出政府机 构的审查、评估职能，把养护管理职能下放给养护代理。选择养护代理和限期承 包商时引入竞争机制，大中修招标制，对提高养护质量，降低养护成本起到了很 好的作用。但同时也存在缺陷：不同地区的养护代理制定的养护计划、养护技术 标准不易统一；养护代理与限期承包商的关系及与投标承包商的关系不易为公路 机构考察，公路机构的疏忽会给代理人和承包商带来合作蒙弊的机会。 德国是高速公路和一般公路分开养护的国家，高速公路由联邦政府提供资 金，由州政府直接进行养护管理，约5 0 - - 6 0 k m 设一个养护管理站，配各种维修和 养护机械设备，负责承担全部的养护管理