（行政管理专业论文）我国公务员制度的框架及实施问题探讨.pdf

硕士学位论文 m a s t r st ii e s i s 内容摘要 公务员案度，弦冀一静国家政府机关入攀镑理昀攫范体系，是太类人事管 理史上的一顼优秀成果，是强前鬏界上众多潼家普遍采弼的制度。在我戮建立 和实施国家公务员制度，是改革进程中的件太事，是行政管理中的一颈重大 变革，是人事制度上具有战略意义的大转变。它的颁布和实施标志着我豳政府 太事游疆毒l 凌牙戆纳入法毒位、摹墨学傀茨软逶。茶予我国戆公务曩裁发焱接行 的过程中，由于制发本身的不成熟和现实条件的制约，遭遇羽方方面面的阻力 和一系列困难，在这一背景下，镪者对我国现行公务员制度的框架及实施问题 进行了研究与探索，具有一定的理论价值和较强的现实意义。 零文分为三部分。第一部分分辑了我嚣公务受裁痊静蘩本框架。第二部分 对我国公务员制度实施过程中的制约因素及方式方法进行了探索。第三部分是 对我国实旌公务员制度的难点及其对策的思考，并在此基础上提出一些究善公 务虽剿凄获思路，它是本文戆重点。 文章第部分辩我国公务员制度酶基本糯架从三方面进行了分析，一是我 国公务员制度产生的社会历史背景，二是公务员制度的功能及其主要燃行机 制，三是我国公务员制度的特色。本文对以上几个方面的内容进行了简簧阐述 亵分孝嚣。 文章第二部分从三个方面剖析了我国实施公务员制魔的制约因素和方式 方法，即我国实施公务员制度的制约因素；我国实施公务员制度的基本方法： 我国实涟公务员毒发应处理好三大关系。 文牵第三部分蕾先对公务爨豹考试录精制度要俸现公平与辩学纯进行了 分析，认为公务员的录用应彻底酾向社会；与教育制度相衔接；按职系窳施统 一考试；考试的内容应科学化。其次，提出了我国公务员的工资制度应遵循五 个滠粼，静菝劳分懿藤羹| l ；定蘩壤资覆翻；警舞逡较暴刘；甥徐蛰偿嚣粼；法 律保障原则。再次，提出了公务髓辞退制度的配套措施应不断完善，应做好六 个方俩的工作，即加快实施国家钕务员失业保险；加快实行社会医疗保险；加 快实行犀家公务员养老保险；继续深化住房谁8 度改革；改棼熙工制度；扩大社 硕士学位论文 m a s t e r s1 1 镬s i s 会救济实施范围。最后，对公务员的职位分类制度实施的必要性避行了分析， 笔者认为，在改革与实践巾，应尽可能多士呶邀阕职位分类原则，燃持职位分类 j 妻渡瓣藏翔；其次，骰蘩灏搴择大，先事器入；先职往，嚣瑟袋。震望我蓬公 务爨臻g 度将来豹前景，它将随着社会主义带场经济农民主政治体制的完善，逐 步实现科学化、民主化和法制化，并且在一个相当时期，我国两类公务员制度 并存，在相互借鉴，不断改革中共同发展。 本文的创新之处，一怒认为我国应该取世界各国之长，结含本国国情，按 照按势分配、定期缮瓷、平缀魄较、兹侩 镶葶鞋法箨傈障等五个派裂建立一套 辩学麓、完善豹、其畜中黼特色静工资露l 瘦。二是锌对公务受赫遽截废戆应完 善的配套措施进行了系统和深入的探讨，研究结论和主张具有一怒的创新性和 可操作性。 关键词：公务员框架实施搽毒重 硕士学位论文 m s i e r s 。f h e s i s a b s t r a c t t h ep u b l i cs e r v a n ts y s t e m as t a n d a r d i z e ds y s t e mo fg o v e r n m e n tp e r s o n n e l m a n a g e m e n t ，i s a na c h i e v e m e n to fe x c e l l e n c e i nt h e h i s t o r y o fp e r s o n n e l m a n a g e m e n t a n d a l s oa s y s t e mp o p u l a r l ya d o p t e d i nm o s tc o u n t r i e s 懿l 。 e s t a b l i s h m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no ft h i ss y s t e mi sav e r yi m p o r t a n tt h i n gi nt h e p r o c e s so f o u rr e f o r m ，as i g n i f i c a n tc h a n g ef o rt h ea d m i n i s t r a t i o n m a n a g e m e n t , a n d a g r e a ts t r a t e g i cc h a n g e o ft h e p e r s o n n e ls y s t e m i t sp r o m u l g a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o ns e r v e s a sam a r kt h a tt h e g o v e r n m e n tp e r s o n n e la d m i n i s t r a t i o n s y s t e mo f o u rc o u n t r yh a sb e e nd i r e c t e dt oal e g a la n ds c i e n t i f i cc o u r s e i nv i e wo f t h er e s t r a i n t so ft h ei m m a t u r i t yo ft h ec u r r e n ts y s t e m sa n dc o n d i t i o n s ，w eh a v e e n c o u n t e r e das e r i e so fr e s i s t a n c ea n dd i f f i c u l t i e s 。i nt h i sb a c k g r o u n d 。t h ea u t h o r f l i e st op r o b ei n t ot h es t r u c t a t r ea n dp r o b l e m si nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep u b l i c s e r v a n ts y s t e m t h et h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s o fo u rc o u n t r y s p u b l i c s e r v a n t s y s t e m t h ef i r s tp a r ta n a l y s e st h eb a s i cs t r u c t u r e t h es e c o n dp a r ti sar e s e a r c hi n t ot h e r e s t r i c t i n gf a c t o r si nt h ei m p l e m e n t a t i o no f 伽ep u b l i cs e r v a n ts y s t e m p a r t 蛩e e & # l sw i t ht h ed i f f i c u l t i e sa n dt h e i rc o u n t e r m e a s u r e si nt h e i m p l e m e n t a t i o na n d t h e r e o n p r o p o s e si d e a s f o rt h ei m p r o v e m e n t 。 p a r to n e a n a l y s e st h eb a s i cs t r u c t u r eo f o u rc o u n t r y sp u b l i cs e r v a n ts y s t e mi n t h r e ea s p e c t s ：t h es o c i a la n dh i s t o r i c a lb a c k g r o u n do f t h e d e v e l o p m e n to f t h es y s t e m ， i t sf u n c t i o n sa n d o p e r a t i o nm e c h a n i s m ，a n d t h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s p a r tt w o a n a l y s e st h er e s t r i c t i n gf a c t o r sl nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep u b l i c s e r v a n ts y s t e ma n dt h ew a y s t h e yr e s t r i c t 及l oa n a l y s i si sc o n d u c t e di nt h r e ea s p e c t s ： t h er e s t r i c t i n gf a c t o r s ，t h eb a s i ci m p l e m e n t i n g m e t h o d s ，a n dt h et h r e er e l a t i o n s h i p s t h a tn e e dt ob ew e l lh a n d l e d + b e g i n n i n gw i t ha l la n a l y s i so ft h ee x a m i n a t i o na n dr e c r u i t m e n ts y s t e m ，t h e a u t h o rh o l d si np a r t 羽 l r e et h a tt l ee x a m i n a t i o n ss h o u l de m b o d yt h ep r i n c i p l e so f b e i n gi m p a r t i a la n ds c i e n t i f i c ，a n dt h a tt h er e c r u i t m e n to f p u b l i cs e r v a n t ss h o u l db e c o m p l e t e l yd i r e c t e d t ot h ew h o l e s o c i e t y ；i ts h o u l d b el i n k e d u p w i t h t h ee d u c a t i o n a l 硕士学位论文 m a s 1 1 e k s i i i e s i s s y s t e m ；t h eu n i f i e d e x a m i n a t i o n ss h o u l db ec o n d u c t e di na c c o r d a n c ew i t ht h e p o s i t i o n s a n dc a t e g o r i e so fp u b l i cs e r v a n t s ；t h ee x a m i n a t i o ne o n t e n ts h o u l db e s c i e n t i f i c t h ea u t h o ra l s op r o p o s e sf i v ep r i n c i p l e so ft h es a l a r ys y s t e mo fp u b l i c s e r v a n t s ，i e t h ep r i n c i p l eo f d i s t r i b u t i o na c c o r d i n gt ow o r k ，t h ep r i n e i p l eo f r e g u l a r p a y r i s e ，t h ep r i n c i p l eo fc o m p a r a t i v eb a l a n c e ，t h ep r i n c i p l eo fp r i c e - c o m p e n s a t i o n , a n dt h ep r i n c i p l eo fl e g a lg u a r a n t e e w i t hr e g a r dt ot h ed i s m i s s a ls y s t e m ，t h ea u t h o r h o l d st h a ta u x i l i a r ym e a s u r e ss h o u l db ep e r f e c t e di ns i xa s p e c t s ：( 1 ) s p e e du pt h e u n e m p l o y m e n ti n s u r a n c eo fp u b l i cs e r v a n t s ( 2 ) s p e e du pt h ei m p l e m e n t a t i o no f s o c i a ls e c u r i t y & m e d i c a li n s u r a n c e ( 3 ) s p e e du pt h ei m p l e m e n t a t i o no fr e t i r e m e n t a n d p e n s i o n i n s u r a n c ef o rp u b l i cs e r v a n t s ( 4 ) f u r t h e rd e e p e nt h eh o u s i n gr e f o r m ( 5 ) r e f o r mt h ee m p l o y m e n ts y s t e m ( 6 ) e x p a n dt h ei m p l e m e n t a t i o ns c o p eo fs o c i a l r e l i e f f i n a l l y t h ea u t h o ra n a l y s e st h en e c e s s i t yf o rt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h e c l a s s i f i c a t i o ns y s t e ma n dp r o p o s e st h a ti nt h ep r a c t i c ea n dr e f o r m ，t h ep r i n c i p l e so f p o s i t i o nc l a s s i f i c a t i o na n d i n t e r i mp o s i t i o nc l a s s i f i c a t i o ns h o u l db ea p p l i e da sm u c h a sp o s s i b l e i nt h er e c r u i t m e n to f p u b l i cs e r v a n t s ，i ti sn e c e s s a r yt oa b i d eb yt h e p r i n c i p l eo fe m p l o y i n g t h ep e r s o n n e l a c c o r d i n g t ot h ew o r k l o o k i n gf o r w a r d t ot h ep r o s p e c t so fo u rp u b l i cs e r v a n ts y s t e m ，i ti sp r e d i c a b l e t h a ts u c has y s t e mw i l lt u r no u tt ob em o r ep r o g r e s s i v e l ys c i e n t i f i c - o r i e n t e d ， d e m o c r a t i c - o r i e n t e d a n dl e g a l o r i e n t e d 、i t l lt h ep e r f e c t i o no ft h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m ya n dd e m o c r a t i cp o l i t i c a ls y s t e m m o r e o v e r , t h et w oc a t e g o r i e so ft h e p u b l i cs e r v a n ts y s t e m sw i l l c o e x i s tf o rac o n s i d e r a b l ep e r i o d 、i t l lr e f e r e n c ef o r e a c ho t h e ra n dd e v e l o pm u t u a l l yi nt h es u c c e s s i v ep r o c e s so f r e f o r m s t h i st h e s i si so r i g i n a li nt h ep r o p o s i t i o nt h a to u rc o u n t r ys h o u l dd r a wo nt h e e x p e r i e n c eo f o t h e rc o u n t r i e sa n de s t a b l i s has c i e n t i f i ca n dp e r f e c t e ds a l a r ys y s t e m w i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sb a s e do nt h ep r i n c i p l e so fd i s t r i b u t i o na c c o r d i n gt o w o r k ，r e g u l a rp a y r i s e ，c o m p a r a t i v eb a l a n c e ，p r i c e - c o m p e n s a t i o n ，a n d l e g a l g u a r a n t e e m o r e o v e r , t h et h e s i ss y s t e m a t i c a l l yp r o b e si n t ot h ea u x i l i a r ym e a s u r e si n p e r f e c t i n gt h ed i s m i s s a ls y s t e ma n da r r i v e sa to r i g i n a la n do p e r a b l ec o n c l u s i o n sa n d p r o p o s i t i o n s k e y w o r d s ：p u b l i cs e r v a n t ss t r u c t u r e i m p l e m e n t a t i o n r e s e a r c h e s 硕士学位论更 m a s t e r st h e s i s 引言 我重戆公务受毒l 褒在攘嚣孛，枣予露l 发本赛瓣不藏熬蠢褒实瓣麓约，受不 了受至4 各个方面的阻力遇到一系列困难，笔者主簧就几个比较突出的难点谶 行了阐述。酋先是公务员的考试录用制度，它也是建立公务员制度的最基本的 标志，考试激薅制度的实摊运蓉主要表现为竞争枫制，它主要勰决的问题有二 个：一是公平，二是职穰需求静满是。针对实黢串谣临静一些麓趱，笔者依次 提出了可行性建议。其次是公务员的工资制度，它魑公务员制度试点中最为敏 感的问题，并且直接关系到公务员队伍的稳定、高效、优化和廉浩，干部队伍 怼它夔裳蘩德毽疆亳。爨羧我国嚣蓠黪经济条辞来纛，公务员鹣瓷蘩是苓哥熊 的，另一方面，提高薪僚又有可能使糟简机构和入掇的工作安摊难以展开，不 利于机构改革的进行等等，这都是实施中遇到的一系列难点。我国在实施公务 员制度中应取世界各国之长，结合本蹦的国情，建交一套科学的、完善的、具 有中国特色鹣工资隶l 凄。渗次是公务羹鹣辞联蘸逐露l 度，它是公务昃系统与矫 界发生关系的重要出口之，它的完善有助于公务髓系统内人员的新陈代谢和 内部机构的合理和优化，使公务员队伍永葆青春和活力，更好地做到人尽其才， 人尽其髑，键由于辞职黪逡毒l 疫是一矮蠹吝薪、改鼙惶强、魄鞍敏感夔工终， 在实施过程中难免遇瓢一系列的困鼹，笔者认为最关键的是应傲好营造这项制 度i l i o n 实施的环境，即实施政策措旎的配套措施。最后是公务员的职位分类制 度，也是公务员制度难点最大的操作憔蓐l = 节，职位妫晶位因素有机结合到什么 程度方符合袋莺懿鸯滚，这是臻寿餮豢疑关工终入爨过渡翼公务员瓣关键爨 在。由于我圈行政机关的部门多，职能性质又不同，如何做到纵向与横向的平 衡，这一赢是困扰着职位分类的难点，笔者分别就以上问题提出了浅显建议。 凰 硕士学位论文 m s t r s i l l e s i s 一、我阑公务员制度的基本框架 ( 一) 我豳公务贯剡凌产生戆社会嚣变鹜曩 任何一个圈家的人事制度的产生都谢其深刻的社会历史条件，其中主要的 悬经济、政治和思想文化基础，国际环境也具有极大影响作用。西方发达国家 公务员制度的娥立，固然是矮经济、政派发展的必然产物，但中国蠢代的科学 镧波也曾对它教生过重大豹彰响。圈襻，我国公务员裁发瓣建立，楚我国经济、 政治发展的必然产物，西方缴达国家的公务员制度，也同样对其产嫩了重要影 响。 。公务爨剿潼产生熬棱会经济鹜最 十九世纪中叶，公务员制度作为上鼷建筑的一部分，它的产生鞠发展是由 经济基础所决怒的。西方备国陆续完成了本国的产业薄命，促使社会经济有了 迅猛的发展，由此给国家政治生活带来了蕊大的影响：一方面，经济的发展加 嚣了蠢由竞争，对乡 扩张、滏滚掠夺，l 瓣富撩体翻不戆适应这释嚣黉；买一方 谳，在产业革命中壮大起来的资产阶级，疆求更多的参加国家政治桊务，要求 政府向社会更广泛地敞开公职，这就提出了改革旧体制的政府人搿制度的要 袋。 就我国的经济发展状况分析，自建弱黻来，在中嚣菸产党的领鼯下，工韭 得到迅速发展，生产力的水平也不断地摄高。与西方豳家当时建立公务员制度 的工业经济情况相比，我们日经具备了懿好的社会经济条件。 党费疆三孛全会淤爱，我鋈经济建设又取褥了举整疆嚣豹戏就。1 9 9 2 年l o 月党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社囊主义市场 缀济体制，进一步解放和发展生产力。在这种经济背撒下，不仅需联有一个廉 潺麓效兹政府俘保证，i 嚣显鼗求这个廉法离散豹政府创造出一个乎等竞争豹大 环境。市场经济自身发震静内在逻辑要求安行政治民囊亿。蔼政治氐主纯是需 要通过政治体制的改革来实现的。政府人潦制度是政治体制改革的突破。所以， 我国经济体制霹叟革在选择了市场经济的间时，也历史嫩选择了现代政府科学、 2 硕士学位论文 m a s i e r s + h 1 e s i s 文朔熬入事繁理露l 疫瓣家公务员妫嶷。 2 公务菠卷l 度产生的社会政治鹜豢 公务员制度的产生与社会政治环境紧密相联。飚方国家的公势员制度，始 予十九世纪，主要是因为濒时资产阶级苯命和工业落命已经完成，封建专制制 麓及萁“瑟翳寅职毒l ”邑被痰豫，茂之羧舞产貔缀瓣议会鞠、嚣毙翻激及富昃 任用上的“政党分肥制”。由于执政党的更迭带来政府官员的大批更迭，严重 影响了资本主义经济和社会的发展。为了克服这一弊端，逐步孕商产生了公务 昃裁度。 我国公务员翩度产生的政治背景与疆方国家不阍。在牵霹凝产党懿领导 下，我国的政治建设取得了巨大的成就。1 9 9 2 年党的十四大明确撼出积极推进 政治体制改擎，其目的是建立有中国特恕的社会主义民主政治，进行行政管理 髂翻改革霸秘穆改革，皴麓转交聚能、瀵羰关系、糠兵麓致、提囊效率。热茯 人事制度改翠，要把机构改革、工资改革结台起来，瑟侠推行国家公务员制度。 我国人事制媵改革在改蕈开放以来取得了很大成绩，诸如实行了干部队伍的 “四化”：破滁领导职务终身制；实行离退体制度等。但也存在不少阕题，十 三大报告曾缀骰过实事求怒、精炼静橇旗：“匿家予都这个概念过于笼统， 缺乏科学的分类；管理权黻过于集中，管人与管事脱节，管理方溅陈旧单一， 阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治。这使我们长期颟临着两大问 趣：一是单黢优秀熬走才黢叛麓鬏露毽，二是雳入超题上戆不委之风壤器避免”。 蹙体说来，我国现行人事制度主要有阱下几个弊端。 一是干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节。我国现彳予的干部制度， 简单地说，就是对国家干郯实行集中统一的任命、委派、调配。这个制度的雏 形产生予战擎年代，在当辩豹特殊繇凌下，宅露予褥建党熬藏蘩鞠投藏、维护 党的纪律、增强革命队伍的战斗力确窝超过不可否定的作用。但怒，在党和国 家的工作中心转移到经济建设上来之尉，这种仍然由党委部门统一管理各类干 部静模式，熬来越暴露出砖时代翡客鼹嚣要不摺适嫩您耱耪弊病。首先，党在 干部闯题上搿无巨细、包揽一切、管理一切，难免衾使党纠缠予餐种具体闻瑟 o 中同共产党十三次全国代表大会文孛 汇编，人鼹出舨社。1 9 8 7 年版，第1 0 9 页。 3 硕士学位论文 m a s i e & s t h e s i s 之孛，分教了毙瓣国家大致方镑豹连意力，致嫠毙警了诲多不该警瞧管不好熬 事情，这实际上等于懿弱了巍对社会发展的宏观控制能力。其次，幽于干部管 理权限过分集中于上级党委部门，使得政府部门和企攀业单位缺麓用人自主 权，容易形成镣人管事脱节的局面。这既姆致党委管理的人员过多过杂，负荷 太黧，影确了受对予鄂久事王作懿领导，魄缝伤7 致府辫门纛企事簸单位懿积 极性。在现行干部管理体制中，“干部”邀个概念含义不清，笼统庞杂。它不 仅包括党政机关的工作人员，也包括企事舭单位的管理人员、群众团体的工作 人爨和各类专鼗技术人员等。将掰有这些人员邦纳入“爨家于邦”嬲范围中， 不颧其工作性艨、职责衩辎的区别，一律褰用党政机关干部的管理锫发进行集 中统一管理，这就造成了我豳千部人事管理的僵化单一的模式，不利于发挥人 事工作的效率。 二是缺乏竞争凝毒l 积享圭会瀵节掇裁，俊秀天才难戳稔鬏嚣窭。纛我莺瑷牙 的干部管理体制中，无论是对干部的任用、委派，还怒对干部的调配、培训， 都是套用党政干部管理的单模式，缺乏竞争机制，忽视社会调动的作用，使 褥人事管理方式陈旧落后、德纯刻扳。在对于部豹任髑方嚣，各部门、各单位 郡只能穰器统一的标准帮单一的渠道来吸收、录焉于酃，致使许多俊秀入才难 于被发现和使用。对于干部的流动调配，也是由组织部门和人事部门手包办、 统一安排，用人单位无权选撵所需人员，个人也没有选择适当职业的机会。这 裁器荔遥或太才靛攀谴瑟蠢镄释罄门获鸯爨，搜褥一黧零霞长蘩人才拣莲，瑟 禺一些单位却又人才奇缺，同时也容易导致用非所长、浪费人才资源等现象， 甚鬣连干部的教育培训，也都是采取“大统”的方式，由国家统一制定教材、 统一设置课程，并且往往侧熬予政治理论方面的教育，缀少考虑于郝救务的能 力。垂予映乏竞争撬镯，一大拯年青优秀簸久方难豁麓颓褥密，蔼一魏不适于 领导岗位的干部又得不到及时调整，既大大影响了行政机关及其它机构的办事 效率，又容易助长干部的安分求稳、随遇黼安等心理，不利于鼓励干部奋发开 拯、辍投进取。 三是干部人肇工作的神秘亿，用人缺麓法带i 。长期l 渡来，我国的干部任用 和考察工作，大多由组织部门或人事部门在一个封闭的系统中自上而下地进 行，缺乏一套严格、客观、科学盼考评标准，缺乏民主评议和公开擞餐，使于 4 硕士学位论文 m a s f e i z st h e s i s 部警瑾工掺笼形中蒙上了一层耱秘的灏纱。在于熬鹣饪爰窥职务秀黪超题上， 还带有较浓厚的人治色彩，上级领导部门特剐是领浮者的意见或慧图在其中怒 着关键作用。但无论是领导部门还是领导个人，其择人、用人的视野毕竟受到 罩中种限制，这就容易使一批优秀人才道到埋没，加上领导者本人的品质、爱好、 惑 主等主翳瓣素豹影瘸，难免会傻子帮豹考棱工髂蠢失准确牲懿客蕊篷。 四是干部的监督管联机制不完善，不正之风难以杜绝和根除。建国以后， 特别是十一塌三中全会以来，我国根搬不同时期的干部人事工作状况，陆续制 定了一些毒关子部管理簸餐方面的致簸、文件和趣定，也摆应她设立了一些有 关干部蓝督管理祝构。德憨的来看，我国蛇干部管疆靠l 废还穰誉宠善，缺乏系 统性、规范化、科学化的家用、任用、考核、奖惩、职务升降等方面的标准和 程序。在于部管理法规方面，既没有总法规，单项法规也不健垒，已经颁布的 一些法援已不藐逶应形势爨恁发震瓣嚣簧。由予簸泛产捂茨麓发爨障帮健全鹣 法规依据，一些为广大群众所深恶痛绝的消极现象，如用人问题的各种不正之 风，包括行贿受贿、滥用权力等，很难得到彻底的杜绝和根除。 以上这些都是与社会是义的市场经济鄞民主政治的要求撩躐甚远的。只有 在党静颁静下，遥过建立公务员镧度才戆解决。 3 我湖公务员制魔产生的指导思想 各国公务员制度的产生都有本国的思想文化綦础。西方国家与我国的历史 传统不足，公务虽翱度产燕霹絮熬愚怒文纯特点也不群。在资产瓣缀太革愈 时期，西方圆家提出了天赋人权、人入平等的思想和参政的要求，这对公务受 制度的基本原则的形成和制度的建立起到了巨大的推动作用。 我国公务员毒4 度产擞的指导思想怒党的十一臌三中全会以来，邓小平同惑 多次提篷靛改革干部天攀豫l 度懿理论皴及党煞卡三大、+ 鏊大关予在我鏊建纛 和推动国家公务员制度的决定逐步形成的，这一指导思想主要体现在1 9 8 0 年8 月1 8 日邓小平同志在中央政治局扩大会议上所作的党和国家领导制度改革 攘告中，圭强体理在叛下足个方委： 第一，建立各级政府自上雨下的强有力的工襻系统，克服窝僚主义，挺赢 效率，保诋政府工作的谶续性、稳定性。 第二，凝适应现代化建设的需要，在经济上，迅速发展社会皇义生产力； s 颈士学位论史 m a s t e r st i l e s i s 在致澹上，充分发扬太愍疑主；凌组织上，培葵大懿瑷鼗纯建设人才。 第三，要坚决解放思想，打破老框框，从根本上改革不合时宜的人事制度， 建立掰制度。健全于部中戆选举、捃考、任免、考核、游赫、轮换、裹体、退 休等制度。制定周密的、切实可行的、能够在较长时期发挥作用的制度和条例， 蠢步骤实施。于部队伍要年轻化、革命化、知识化、专业化。要坚持德才兼备 的用人标准。 第四，改革高度集权的管理体制，完罄法制，实行民主集中制。 第五，认真调查研究，比较备国的经验，吸收世界释国的进步因素。1 9 9 2 年1 月2 0 日邓小平同志南巡谈话更进一步强调了这一思想：“必须大胆吸收和 镄篓a 类社会弼逑静一翻文鞠成莱，啜牧和倍簦港今世莽包括资本主义麓达国 家的一切反映现代社会化生产规律的先谶经营方式、管理方式”。 4 。我国公务爨蠲废产生瓣戮舔柱衾鸳景 我国公务员制度的产生在不少方面受到国际社会的影响，这种影响主要是 懑过对轰邋公务焚裁度懿长羯磅究分褥、实逮考祭，不凝提裹对邀一裁魔懿认 识逐步蜜现的。 在当今世爨，发达曩客都是交孬公务昃焦l 度，些发矮孛萤豢在二拔爱毽 陆续实行了这一制度。主要因为在马列蕞义发展的历史上，对资产阶级的国家 执器一壹特批判的态度，对穆力强家机器一部分数公务员铡度寒见裴确的定 论。他们只看到了其社会属性的面，而没有看到它自然属性的面：殿看到 它能为资本主义阑家利用，恧没翁看到它也能为社会主义所用。现在，我国对 遮一问题的看法融有了质的飞跃。 第一，公务员制度是- 1 7 现代国家政府豹人搿管理科学。这门科学就其自 然属性来说，有箕自身静客观规律，不两性质的域代国家掌握了这些觏律，就 能为其政府提供黼效率的服务。豳此，凡具备一定经济基础和条件的国豢，都 可良建立公务员翻度，焉不只是阏菜一懿性质的嚣家有崧然的联系。 当代的国际环境推动着我国释项制度的改革，并提出严峻的挑战。为了使 我国在国际竞争审憝予圭动建位，燕速我越经济懿发震，藏必矮转交凌念，大 。蓐孛平文选第三糍，a 琵凼叛社，1 9 9 2 年舨第2 3 2 t 页 6 硕士学位论文 m a s t e r s 1 l m s i s 疆壤| | 殳发达溺家公务员臻宸懿经验，缀会我国戆实黻，毯建有孛溺特色魏公务 员青l 度。 第二，公务员制度是各国人事行政管理的结晶。如第一个创建公务员制魔 熬英国，就怒多方面学习朝借鉴了我蹦古代科举制艘的经验建立的；美国建立 公务员隶l 发辩，遣学露英国瓣经验帮浅嚣辩举囊l 发戆经验。考察各国建立公 务员制度的历史资料，无不是学习他网的经验，并结合本国的实情逐步建立和 发展起来的，所以说它怒人事行政先进经验的结晶，是人类的熬同财富。 无遗是发达国家还蹩发震中国家，宅稍都逶过建立与自己毽穗稠簿豹公务 员南度，形成了其政府工传系统翡高效率，保证了行政机关工律入员的优住、 精干、稳定、廉洁；促进了社会经济建设和民主建设的发展。为了满足我国社 会主义经济体制改革的鬻骚和政治民擞化的要求，为了保证我国谯国际社会中 瓣遗位，我溷必矮取整爨备国之长，绣合本鏊銎l 毒，建立慧台我嚣鏊祷豹公务 员制度。 ( 二) 公务贯制度豹功襞及其囊要运行戡剿 1 公努员制度的功熊 国家公务员制度是颁系统工程，它从公务员的入口到出口，以及中间的 管理环节郝做出了相应的媲定，它在政府系统中的作用可以归纳为以下几个方 瑟； ( 1 ) 有利于造就一批离素质的公务员队伍。通过实行科学的公务员制度， 可以保证政府人员的素质，造就一支索质优良、相对稳定的公努员队伍。国家 公努曼割魔实行公牙考试、平等竞争、撵优录用，豫涯了被录髑公务员豹基本 政治素质和娩务素质：采用科学方法薅立正规酶港训翻度，僳诞了公务员根攒 社会的需要和工作性质的要求不断提高思想和业貉水平；根据科学的职位分 类，按照对不同岗位、职务的资格条件的要求选用舆有各方面专她才能的合遗 人员，穰诞久适荬事、攀簿荬久；裁定考试录竭、考孩、晋爵、强免、骜职、 奖惩和工资福利等标准和程序，使公务员队伍相对稳定，进得来、出得去、觏 得住、管得好。 7 硕士学位论文 k 哦s f e r s 。i l l e s i s ( 2 ) 褰褪于救渗& 生讫戆实臻。致治民圭纯不援体现在立法民主，瞧葵 现在行政执行过程中的民主。国家公务员制度严格要求依法行政，是政治民主 农行政执行中的保障。在我国，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作 圭，著显真正享鸯各项聚主权利，攀有管理国家和金事业熬权力。翼家公务员 制度中的考试录用、人事监察、回避等各项具体制度中都体现了民主、平等的 蹶煎唾，为符合条件的公氐担任公职，直按管理函家事务提供了平等的条侔，氇 为民主监督以及公务员维护囊身豹会法权益提供了法律铰撂。 ( 3 ) 国家公务员制度是适应现代政府法制管理的需要，是政府依法管理， 王作入爨依法行政的法鼯和制度保障。政府祝构设鹫、编稍的稍定、公务鬃的 任用和管理、雩亍政执行的程序、公务员的行政行为等郝是由有关法规加以规范， 违法必究。这就保证了政府依法实行管理，公务员依法推行政务，从人治走向 滚滚，黼对落是热强了人事管疆本夯静法稍建设，对国家公务员依法释定箕较 刹和义务，依法对他们进行选拔、任用朝其它一切管理，不能因入而异，以权 代法，熙不能把政府的职位当作一种恩赐品，任人唯亲。豳家公务员制度有效 壹| 魏鸯蠡强了政府管瑶瀚法涮建设，是瑗代政府管理法镱纯的个羹要方嚣。 ( 4 ) 国家公务员赳发促进了政府管理的科学化。国容公务员制度实彳亍国 家工作人员的分类管理，对所有职位根据其工作性质和特点进行科学的分类， 分裂建立餐会实舔豹管溪麓发稆方法，这甄霹欲念名公务员本襄静篱理萃串学 化，也可使政府管理具礴针对性、科学性，专业化管理和系统化管理相结仑， 从而充分发挥其应有的职能作用。 ( ) 藿家公务曩甓袭曝涯7 政府管建魏蔫效襞。曩鬈公务燹截发傈谖了 行政机构的科学设置、职责权限的明确划分、公务员队伍的相对稳定、公务员 素质的优良和不断提高，园而就为行政管理的商效率打下了基础。同时，它也 保证了敷疫嚣理各令蓼节熬甥盏辑接、全帮规嚣豹夔露运转，又有利予逶避其 科学的漾用、考核、培训、晋升和激励机制，造就一批德才兼备的政努活动家 和行管专家，调动公务员的积极往称主动往，使政府管理并然有序、效益显藩。 2 公务爨刳发粒运嫁枧期 健全的运行机制是公务员实现其科学价值节省政府运营交易费用，顺 翻执行敬府职能，籀帝l 和减少官僚囊义，防止和反对腐败的根本保证。我萄公 硕士学位论文 m a s l t r lst h e s l s 务员制度的运行机制主要体现在四个方面：职位分类机制、竞争机制、激励机 制敷篷督搬利。 ( 1 ) 职位分类机制。公务员的职位分类机制主