（环境科学专业论文）中国小城镇的生态保护与建设规划研究.pdf

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( i 1 1 9am o r ea n d m o r ei m p o r t a n tp a r t t h ed e v e l o p m e n to fs m a l lt o w n sp r o m o t er e g i o n a le c o n o m i c p r o s p e r i t ya n dt h ec o n s t r u c t i o no f c h i n a su r b a n i z a t i o np r o c e s s ，w h i l ei ta l s oc a u s e s a1 0 to fi s s u e sa b o u ts o c i e t y ，e c o n o m ya n de n v i r o n m e n t s ot h ed e v e l o p m e n t a l p l a n n i n go fs m a l lt o w ni st h em o s ti m p o r t a n tp a r ti ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f s m a l lc i t i e sa n dt o w n s ，a n di ti sa l s ot h ep r e m i s eo fh a r m o n yb e t w e e ns o c i e t y ， e c o n o m ya n de n v i r o n m e n t s m a l lt o w ne n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ，w h i c h c o n s i d e r st h e e n v i r 0 衄e n t a li s s u eo fc o u n t r y ，t o w nt o g e t h e r ，i st h eb a s i cm e a s u r ef o rp r e v e n t i n g p o l l u t i o nd u r i n gu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s s o t h er e s e a r c hf o c u s i n g o ns m a l lt o w ne n v i r o n m e n t a lp l a n n i n gs h o u l db eb r i n gi n t on a t i o n a lp l a n n i n gs y s t e m a n dc 硎e do u ti nt i m et oe n s u r et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y s v s t c ma n de n v i r o n m e n ts y s t e ma n do n e n e s so fe n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s ，e c o n o m i c b e n e f i t sa n ds o c i a lb e n e f i t s b e c a u s eo ft h es p e c i a l n e s so ft h e s m a l lt o w nd e v e l o p m e n t , w h e nd o i n g e n v i r o n m e n tp l a n n i n g ，t h ep u r p o s e ，c o n t e n ta n dm e t h o da r ed i f f e r e n tf r o mt h e mi n b i gc i t y w es h o u l dc o n s i d e rn o to n l yn a t i o n a lp o l i c yb u t a l s ot h es p e c i f yf e a t u r e so f t h es o m et o w n ，a n dp l a nt h e ma saw h o l e i nt h i st h e s i s ，w ef o c u so nt h ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o na n dc o n s t r u c t i o np l a n n i n g o fs m a l lt o w ni nc h i n a b a s i n go nt h ec u r r e n tr e s e a r c hr e s u l t s ，w ea n a l y z et h e o b j e c t i v ef a c t sa n ds p e c i a lf e a t u r e so fs m a l lt o w n as u m m a r yo f t h ew o r ki sl i s t e d a sf o l l o w s ： 1 c o n c l u d i n gt h em e c h a n i s m ，p r o c e s sa n dr e s u l to f u r b a n i z a t i o np r o c e s si n c h i n a ，a n de x p l i c i tt h ed e f i n i t i o n , e c o n o m i cf e a t u r ea n dp o s i t i o no f s m a l lt o w n 2 a n a l y z e t h e4k i n do fs m a l lt o w n s ：a g r i c u l t u r a lt y p e ，i n d u s t r i a lt y p e ，a n d t o u r i s mt y p ea n ds a t e l l i t et o w na n dc o n s t r u c td e v e l o p m e n tp l a n n i n gt a r g e ts y s t e m f o re a c h 1 1 i a b s t r a c t 3 p r e s e n tan o v e lm e t h o df o rs m a l lt o w np l a n n i n gi n d i c a t o rs y s t e m c o n s t r u c t i o n ：r u r a la n du r b a nc o m b i n a t i o na n dt a r g e td r i v e ni n d i c a t o rs y s t e m ，a n d c o n s t r u c t2 - l e v e li n d i c a t o rb a s i n go nt h ed e v e l o p m e n tp u r p o s ea n dp l a n n i n go fs m a l l t o w n 4 p r e s e n t4k i n d so fi n d i c a t o rs y s t e m s f o re a c hs y s t e m ，w ec o n s i d e r d e v e l o p m e n tm o t i v ef o r c e ，d e v e l o p m e n tp u r p o s ea n dl i m i t a t i o nt o g e t h e r ，a n dd i v i d e i ti n t o3 p a r t s ：n e c e s s a r yi n d i c a t o r s ，o p t i o n a li n d i c a t o r sa n du n i q u ei n d i c a t o r s 5 e x p l a i nt h e b a s i c p r i n c i p l eo fe c o l o g i c a lp l a n n i n ga n da n a l y z et h e c u r r e n ts t a t eo fe c o l o g i c a lp l a n n i n gi nc h i n a s u mu pt h ef o c u sn e e dt op a ya t t e n t i o n o nw o r k i n g k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp l a n n i n g ；s m a l lt o w n s ；e c o l o g i c a lp r o t e c t i o n ； d i c a t o rs y s t e m i v 目录 目录 第一章引言1 第一节选题背景1 第二节选题目的和意义3 1 2 i 选题目的3 1 2 2 选题意义5 第三节技术路线6 第二章城镇化概念及发展历程8 第一节小城镇的概念。8 2 1 1 大城市的界定8 2 1 2 小城镇的界定l o 第二节小城镇的经济特征、地位与类型1 2 2 2 1 小城镇的经济特征。：1 2 2 2 2 小城镇的地位1 3 2 2 3 小城镇的类型1 4 第三节城镇化基本概念1 6 2 3 1 城镇化的含义1 6 2 3 2 城镇化的主要形式1 7 2 3 3 城镇化的推动力及相关因素1 8 第四节中国小城镇发展2 1 2 4 1 中国小城镇发展的过程2 1 2 4 2 中国小城镇发展的特点2 2 2 4 3 中国城镇化道路的发展目标2 4 第五节国外小城镇建设成果2 6 v 目录 2 5 1 发达国家小城镇建设与发展2 7 2 5 2 发展中国家的小城镇建设与发展2 8 第三章小城镇生态规划思想与成果3 0 第一节生态规划思想发展3 0 3 1 1 生态城市的定义及内涵3 0 3 1 2 生态城市规划思想的发展3 1 3 1 3 城镇的规划思想与生态思想3 5 第二节国外生态城镇规划成果4 1 第三节中国生态城镇规划原则4 2 3 3 1 生态位最优化原则4 3 3 3 2 生物多样性原则4 3 3 3 3 规划成长性原则4 4 3 3 4 生态承载力原则4 4 3 3 5 复合生态原则4 4 第四章生态保护与建设规划现有指标体系4 7 第一节国外生态城市建设的指标体系4 7 4 1 1 联合国可持续委员会可持续发展指标体系4 8 4 1 2 联合国经济合作与发展组织的指标体系5 0 4 1 3 欧洲城市可持续发展指标5l 第二节国内生态城市建设的指标体系5 2 4 2 1 生态城市建设指标体系的评价标准5 3 4 2 2 生态城市指标体系标准值5 5 4 2 3 生态城市建设标准5 8 4 2 4 扬州生态城市评价指标体系6 0 4 2 5 天津市生态城市指标体系研究6 1 第三节国内城镇生态建设的指标体系“ v i 目录 4 3 1 全国环境优美乡镇考核验收规定与考核指标6 4 4 3 2 生态县建设指标6 6 4 3 3 哈尔滨市双城市周家镇指标体系6 9 4 3 4 天津滨海新区生态建设与环境保护规划( 2 0 0 7 2 0 2 0 年) 。7 0 第五章小城镇规划发展分析7 3 第一节小城镇发展影响因素分析7 3 5 1 1 自然影响因素7 3 5 1 2 经济影响因素7 3 5 1 3 社会影响因素7 3 5 1 4 发展战略与制度影响因素7 4 第二节城镇规划目标系统7 4 5 2 1 农业型小城镇7 5 5 2 2 工业型小城镇7 6 5 2 3 卫星城镇7 7 5 2 4 文化及环境型旅游城镇7 8 第六章不同类型小城镇指标体系的构建8 0 第一节小城镇规划的指标体系建设原则8 0 第二节指标体系构建方式城乡结合目标责任系统8 0 第三节不同类型小城镇指标体系构建8 5 6 3 1 农业型小城镇8 5 6 3 2 工业型小城镇9 0 6 3 3 卫星城镇9 2 6 3 4 文化及环境型旅游城镇9 4 第七章中国小城镇生态保护与建设规划研究总结9 6 第一节小城镇生态规划现工作的几点不足9 6 第二节生态城镇规划工作要点9 8 v 目录 7 2 1 把握政策加速建设9 8 7 2 2 保障基础设施建设9 9 7 2 3 合理优化产业布局9 9 7 2 4 重视生态景观保护1 0 0 7 2 5 落实指标体系作用。1 0 1 第八章结论与建议1 0 2 参考文献10 4 10 7 学期间发表的学术论文与研究成果1 0 8 第一章引言 第一章引言 第一节选题背景 ( 1 ) 国外发展背景 发达国家城镇化及小城镇的发展已进入了“后城市化阶段。随着信息化 社会和经济全球化的到来，城市迅速发展，世界城镇化水平显著提高，城市社 会的相互联系也大大增强了。目前，继发达国家城镇化以后，世界城镇化的主 流正在向发展中国家转移，可以预见，在不久的将来，将有可能形成新的有机 统一的城市体系【1 l 。例如：美国、德国等发达国家城镇化水平相当高，城市与周 围郊区的界限变得不再明显，还出现了郊区城镇化和逆城市化现象( 指人口从 大城市和主要的大都市区向小的都市区甚至非都市区迁移的一种分散化过程) 拉】。这些国家的城镇化之路，也离不开小城镇的贡献，特别是城市周边地区的小 城镇。美国城市化水平在世界上属于领先地位，已达到9 5 以上，而美国的大多 数城市人口并非生活在大城市里，而是分散生活在小城镇上【3 】。因此，发达国家 对小城镇尤其是城市腹地小城镇的规划很早就进行了专门的研究并纳入到国家 规划体系中，例如：在德国，包括小城镇在内的所有基层行政单位，它们的规 划建设被提到和大城市同等的重视高度上，要求制订独立的，根据经济和社会 发展要求的发展规划，包括总体的土地利用规划，和详细的建设规划。这在德 国国家的联邦规划法中早有明文规定。 由于社会经济发展带来的一些环境负面效应，和我国相比，很多发达国家 更早的注意到了环境的保护和规划，在学术界，有像p g e d d e s ，l a nm c h a r g 等 一些先驱者，为生态规划与城市建设的结合提出了一些奠基思想和理论。经过 后来者的不断补充完善，目前，生态城市规划理论在发达国家已经广为政府采 纳，可以说生态城市规划已经成为了现代生态城市建设的基本保障。1 9 8 4 年， 联合国在“人与生物圈”( m b a ) 报告中明确提出了生态城市规划的5 项原则， 这也是发达国家城镇化的一个里程碑，标志着生态规划在城市及城镇建设中地 位的确立。 ( 2 ) 国内发展背景 第一章引言 人类社会的发展规律证明，城镇化是工业发展到一定程度带来的必然结果， 表达了人类对更好的居住条件和更多资源的向往，是人类文明的体现，是社会 进步的象征。随着我国改革开放，经济力量进一步提升，我国也加入了城镇化 快速发展的国家行列，其中，小城镇的建设和发展是提升我国整体城镇化水平 的一支重要力量。我国在9 0 年代的基本国情是“1 3 亿人口，9 亿农民。但是， 由于生产力的发展和生产资料的限制，这9 亿农民中，除目前仍从事着农业劳 动的一小部分人口外，有相当大部分的农民已经脱离了农业部门，在各类小城 镇及其周围从事着各种非农劳动。因此，中国的小城镇对于整个社会经济发展 起着巨大的作用，是城镇化进程中一支不可低估的力量。近年来在“控制大城 市规模，积极发展中小城市，促进生产力合理布局”方针的指导下，小城镇取 第一章引言 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要【6 】提出了今 后五年我国城镇化发展的方针、主要任务和政策措施，提出要“坚持大中小城 市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集 约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构”。 小城镇环境规划，即是以农村县域和镇区环境为对象的综合性环境规划， 是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的采取的根本措施。 环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保 护人类赖以生存的环境。通过小城镇环境规划的编制，可以协调乡镇社会经济 发展与生态环境保护的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇 企业与城镇环境污染的问题，保护农林牧副渔生态环境和自然生态环境，使自 然资源得到合理开发和永续利用，促使环境与经济，社会可持续发展，实现小 城镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一。 相对于发达国家，我国在小城镇环境规划上起步晚，缺少成熟的经验和实 例。另外，由于我国国情，对于小城镇建设规划应实行区域化，多样化的城镇 发展模式，按照地区城镇的不同特点进行建设，因地制宜，对待不同地区，不 同环境，不同类型的小城镇具体分析，提出切实、可行、有效、适合的生态规 划，整体推进城镇化，这也从另一方面加大了规划的难度。目前，我国小城镇 规划往往与大城市生态规划或其他小城镇生态规划雷同，规划指标体系也大同 小异。这说明我国在小城镇规划方面的研究理论仍需要进一步提升，研究技术 方法方面应更具有系统性。 1 2 1选题目的 第二节选题目的和意义 随着中国城镇化进程不断加快，城镇化水平加速提高，小城镇作为城乡之 间的中转站和联系的纽带，承担的作用愈加重要。小城镇的发展带动了区域经 济的繁荣，推动了我国城镇化建设进程，但同时也引起了一系列社会、经济、 环境方面的问题，解决好小城镇发展中的问题，是保证小城镇建设可持续发展 的关键问题，也是维护整个社会经济一环境大系统协调发展的必要前提 【7 】 0 第一章引言 在这一发展大背景下，生态城市与生态城镇规划正是必不可少的得力工具。 构建科学合理，具备明确的总体发展思路和定位，并能充分体现可持续发展思 想生态价值观的生态城市( 镇) 规划，是解决社会经济一环境系统间矛 盾的根本途径，是国家宏观政策的延伸，是可持续发展观的具体体现。小城镇 是整体规划中非常重要的一环，是城市生态系统、区域生态系统持续运行及健 康发展的基础。我国环保及相关部门在大中城市环境规划中已经总结出了不少 经验，具备了相对成熟的规划理论和操作模式。然而，由于小城镇发展的特殊 性，在进行环境规划时，无论在规划的目的、内容和方法上都与大中城市的环 境规划有所区别，在环境规划中不但要依据国家有关小城镇的具体文件、导则， 还需要结合我国小城镇发展的具体情况和特点，进行全面合理的规划，切忌盲 目套用大中城市环境规划的方法。在我国城镇化进程加快的同时，小城镇发展 带来的环境问题更加不可忽视，因此，当前迫切需要加强对小城镇的生态规划 工作【8 】o 城镇化是一个复杂的，多种因子交汇作用的过程，形成小城镇的推动力种 类和程度直接影响小城镇的形态和功能，并在城镇的功能分区上也会有所体现。 我国国土辽阔，稍有规模的小城镇数以万计，小城镇应该如何规划，城镇规划 和上级市规划之间的关系是全盘接收还是自成一体，不同种类和性质的城镇应 用的规划思路和指标标准是否有规律可循，这些都是亟待研究的问题，对我国 农村经济和小城镇的发展将有重要意义。 本文基于以上理论对大城市周边地区的小城镇及其发展进行了研究。本文 研究的目的主要体现在： ( 1 ) 对小城镇的概念、形成机制、动力、特征和类型进行总结和归纳； ( 2 ) 比较全面系统地把握当前小城镇发展的理论基础及其发展现状； ( 3 ) 正确认识生态规划思想在小城镇规划中应用存在的问题、不足及其成 因。 ( 4 ) 研究不同种类小城镇发展目标机制与其规划指标体系间互为影响、相 互作用的机制。 ( 5 ) 提出不同种类小城镇生态规划的具体指标体系构筑思路。 4 第一章引言 1 2 2选题意义 1 2 2 1 现实意义 随着改革开放多年来的经济发展，我国城市( 镇) 建设已经步入一个更具 活力、更有作为的新时期，同时也不可避免的产生了一些负面效应，如城市规 模的无节制发展，大量农村人口涌入城市( 镇) 造成交通拥挤、资源短缺、环 境恶化等。因此，我国政府也决定对农村经济结构进行战略性的调整，在城镇 化快速发展的时期，应当迅速研究相应政策，尽快改变我国城镇化水平严重滞 后于工业化的现象。同时，将小城镇的发展纳入到地区社会经济一环境 的大系统中，实现三者的相互协调，才能实现社会经济的可持续发展引。小城镇 的发展受到多方面的影响，既有大城市辐射和扩散甚至限制的作用，也包括其 周围农村腹地及其自身城镇化发展的推动和制约影响，推动小城镇健康有序的 发展，已成为政府的当务之急。生态城镇观念的提出，正是为了将小城镇规划 纳入到国家城市地方区域的整体生态规划之中，提倡小城镇的健康、 有序，可持续的发展，协调经济发展与生态环境之间的关系，强化对小城镇生 态发展的宏观控制和管理，使自然资源得到合理开发和永续利用，促使环境与 经济，社会可持续发展，实现小城镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协 调统一。 如今，我国的生态城市、乡镇建设工作正在如火如荼的展开，自全国以下 各级行政单位都极为重视，力争建设更多更好的经济繁荣、环境优美、社会文 明、人民生活富裕的生态乡镇，建设评比种类包括生态城市建设，生态县建设， 国家级、省级、市级的“环境优美乡镇”、“生态文明示范村”等。在建设生 态镇乡的过程中，通过优化调整产业结构，发展生态经济和循环经济，实施节 能减排，生态保护工程建设等手段，可以使生态工业、生态农业、生态文化和 生态环境得到提升，区域经济结构呈现出可持续发展稳定，自然资源得到合理 开发，基础设施明显加强，有效防治城镇和农村环境污染，从而有效改善百姓 的生活环境，达成城镇的可持续发展。与建设同时的是加紧推动生态镇乡建设 规划的编制，规划编制是一切建设行动的科学导向，研究小城镇的生态保护与 建设规划，具有极重要的现实意义。 第一章引言 1 2 2 2 理论意义 目前，国内外学术界针对人类居住地建设对生态环境影响的研究开展广泛， 涉及学科包括地学、生态学、人类学等等。自2 0 世纪7 0 年代始，国际上开展 的一系列重大的全球环境变化研究项目都与此有关，如：人与生物圈计划 ( m a b ) 、国际地圈、生物圈计划( i g b p ) 、世界气候研究计划( w c i 心) 、 国际全球环境变化中的人为因子计划( i 玎) p ) 等。城市化问题是当今研究的一 大热点，生态城市规划指标作为生态规划的量化标准得到了众多学者的关注， 近年国内外涉及生态城市指标体系的研究与应用都在增多，并出现了注重综合、 。中国小城镇的发展及其所导致的社会经济环境变 程中的一项不可或缺的成分，不少学者也已经结合 有关小城镇发展的研究，认为小城镇及其诱导的城 不同于资本主义国家所经历的大中城市所推动的城 关于小城镇发展生态规划与指标建设的理论研究却 研究的步伐，大多停留在对小城镇整体相关国家政 论述，最近的研究也涉及到了规划原则，方式，指 具体的问题，但始终是实际的规划文本多，系统的 城市的参考多，自身的具体情况涉及少。而且小城 同，发展方向也并非千篇一律，这些都应当体现在 设当中。本文基于城镇化理论、区域经济与功能区 展机制及其规划与指标构建进行了探讨，应用功能 划分为工业型、农业型、卫星城镇以及旅游型城镇 小城镇生态发展的理论、具体目标和规划，为小城 生态规划工作提供一定的补充和完善价值。 第三节技术路线 1 所示： 第一章引言 图1 1 技术路线图 7 第二章城镇化概念及发展历程 第二章城镇化概念及发展历程 2 1 1大城市的界定 第一节小城镇的概念 历史学界一般认为，城市的出现在距今大约六千年前。原始人类由于地面 活动建立了固定的住所，出于抵御危险以及方便协作的需要，住所聚集在较近 的范围内，形成了早期的乡村庭院，在此基础上不断演化而形成较大的城镇集 市，最终形成城市。地球上城市最早的出现和文明起源息息相关，如埃及、美 索不达比亚平原、印度恒河流域，中国黄河流域等，被认为是世界上最早出现 城市的地区。 人类建立城市的过程也是人类文明发展的过程，包含了多种要素，它是政 治、军事、经济、宗教和社会各方面不断融合的结果。人类聚集到城市中是为 了基于集中的以上各方面资源更好的生活，包括人口密集，手工业和商业带来 的商品交换集中，交通便利等，这些都为城市居民的生活提供了良好的条件。 英文“c i v i l i z a t i o n ”( 文明) 一词，是源自拉丁文的c i v i s ，指的是“市民”或“城市中 的居住者”。 城市是以空间和环境资源集中利用为基础，以人类社会进步为目标的一个 集中人群、集中各种资源、集约先进科技文化的空间地域系统；是一个经济实 体、政治社会实体，科学文化实体和自然环境实体的综合体；是一个地区的政 治、经济和文化中心；是一个区域内第二产业和第三产业分化、独立发展，并 在空间上趋于集中的复合人工生态系统。城市的出现，经历了一个漫长而必然 的过程，是人类进步的重要标志。 一般说来，城的意义是防御功能，市的意义是贸易、交换功能，市在城先。 在原始公社逐渐解体到奴隶制时代的历史发展过程中，形成了新的，多功能的 聚居形式城市。城市的早期作用是军事防御和举行祭祀仪式，并且还是居 民的消费中心。例如早期美索不达比亚地区的城市，它的四周有高大坚固的城 墙，用来抵御外敌侵略，同时也划分出了城市的边界：城墙里面一般都会有城 第二章城镇化概念及发展历程 堡或宫殿，是统治阶级行政、生活的处所。另外宗教场所和广场也是一般早期 城市必备的建筑，是普通民众生活的枢纽。 随着工商业的发展，城市更加接近现代意义上的区域中心，如1 3 世纪的地 中海岸，米兰、威尼斯、热那亚、巴黎等，都是重要的商业和贸易中心；其中 威尼斯在繁盛时期，人口一度超过2 0 万。工业革命之后，城市化进程再次加速， 城市接收大量从周围乡村涌入的人口，进一步扩大了规模。二次世界大战以后， 城市化进程再次实现飞越发展。1 9 6 0 年，美国公民有三分之一住在城市，三分 之一在市郊，三分之一在农村，到1 9 9 0 年，超过一半的人住在市郊。1 9 7 0 1 9 9 0 年间，加利福尼亚的人口增加了接近4 0 ，而城市和近郊土地面积扩张了 1 0 0 1 1 】。如今，城市依然担任着商业政治科技中心的重要作用，人口也依然在 不停增加，到2 0 0 7 年，世界人口6 5 亿中已有一半以上居住在城市中，人口最 多的城市日本东京已有3 5 3 0 万人。中国作为人口大国，经济发展的区域性和不 均衡性严重影响了人口的分布，两大重点城市上海和北京分列世界各大城市人 口排名的第1 0 位和第1 8 位，生存资源已有紧张的趋势，但人口还在持续涌入， 其他城市也都有或多或少的类似情况。目前的现状为一方面，城市承载力有限， 需要向周边分流人口，另一方面，生活质量提高的居民也寻求更好的生活空间 与自然资源。因此，新的聚集中心需要建立，城市周边的卫星城或城镇也要承 担起为城市分流的作用，城镇规划、建设的原则与方式也需要得到更多的研究 者关注。 与大城市相关的概念有大城市、特大城市、城市带( 群) 和都市圈。 我国规定1 0 0 万人口以上的城市是特大城市，5 0 万到1 0 0 万人口是大城市。 由于城市规模迅速增长，国际上习惯把1 0 0 万人口以上的城市称大城市。城市 带( 群) 是若干个城镇集中发展的地方，为近代城镇空间结构的形式之一。在 城镇集聚区内，城镇大小不一，性质各异，相互组成一个整体。都市圈 ( m e t r o p o l i t a na r e a ) 又称为都市区、城市圈，是在城市群的基础上进一步发展 而形成的城市区域，包括一个规模较大的中心城市和一片在位置上紧邻城市、 由一个或若干个市县组成的郊区地域，有较强的整体性和内部关联性。换言之， 都市圈是由强大的中心城市及其周围临近的城镇与地域共同组成的高联系强度 一体化地域( 见图2 1 ) 。 9 第二章城镇化概念及发展历程 核心城 甲心辘 中心城绶 小城镇 城市群 2 1 2小城镇的界定 图2 1城市群、城市圈、城市带结构图【1 2 】 所谓小城镇，是指农村地区一定区域内工商业比较发达，具有一定的市政 设施和服务设施的政治、经济、文化、科技和生活服务中心，是一种正在从乡 村性的社区变成多种产业并存，向着现代化城市转变中的过渡性社区。 从现状和发展来看，根据城乡划分标准可将我国城乡居民体系分为：城市 ( 大、中、小城市) 县城镇( 县政府所在地) 县属镇( 非县城的建制 镇) 集镇村落( 包括行政村和自然村) 1 3 】。小城镇这个称谓一般泛指 较小的城市、建制镇( 县城关镇和实行镇管村体制的建制镇) 和集镇。费孝通 教授专著中对小城镇和乡村之间的关系进行过分析，认为小城镇是一种比农村 社区高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人 口为主体组成的社区，无论从地域、人口还是经济、环境等因素看，它们都既 具有与农村相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。也就是指 居民密集，房屋相联，拥有街道、水电、通讯等公共设施的居民区( 或称“镇 区”) ，不包括在行政上由镇政府管辖的其他村落的地域和人口【1 4 】。 总之，对一个小城镇的界定，应考虑人口、经济、地域行政和环境四方面 的要素： ( 1 ) 人口。小城镇应具有一定的人口数量和密度。 1 0 第二章城镇化概念及发展历程 ( 2 )经济。小城镇是农村商品经济发展的产物，因而应当是农村小区域 的经济中心，而且具有城乡结合的特点，即既有城市经济结构和活动的表现， 又有亦工亦农、生产并加工农副土特产品的特征。另外，小城镇还应当是农村 小区域内文化、科技和服务等第三产业凝集的中心。 ( 3 ) 地域行政。小城镇作为我国基层政府所在地，是该辖区行政管理中 心。同时，作为一个居民聚集地，小城镇需占用一定规模的土地。 ( 4 ) 环境。小城镇以人工环境为主，拥有一定数量和质量、为生产和生 活服务的设施和建筑物。它所形成的生产生活环境，既不同于农村，也不同于 城市，介于两者之间，是联系两者的纽带与桥梁【1 3 】。 由于小城镇客观上处于城乡过渡的中介状态，居于城之末，乡之首，具有 过渡性和发展前景的不确定性，目前小城镇的概念没有明确的界定。各专业的 学者在使用小城镇这一定义时都侧重于自身的角度，造成了小城镇概念上的多 义性和模糊性。当前，学术界使用较多的有以下几种定义： ( 1 ) 由于城镇化与城市化使用类同，小城镇应属城市性质，包括县级镇 和建制镇，不包括集镇。 ( 2 ) 小城镇指的是建立在原始集镇基础上并发展而来的聚落，即包括建 制镇和集镇，不包括县级镇。 ( 3 ) 小城镇是设立行政建制的镇，不包括县级镇和集镇。 ( 4 ) 小城镇指的是介于城市与乡村之间的一切聚落形式，包括县级镇， 建制镇和集镇。 ( 5 ) 对小城镇不做人工划分，作为一种区别于城市和村庄的客观存在的 聚落对待，根据发展的重点不同选择语义的指代范畴【1 5 1 。 由于本文目的在于分析小城镇的生态规划，因此在提到小城镇时，指的是 具有一定地域和人口规模，按照当前政策需进行生态规划的城镇，或在未来有 条件时需要进行生态规划的城镇，包括县级镇和建制镇，还包括一部分大规模 的集镇，以及大中城市郊区的卫星城镇。介于( 1 ) 和( 4 ) 之间。 2 0 0 0 年，全国小城镇近5 万座，建制镇2 0 3 0 8 个 1 6 1 。无论从地域、人口、 经济、环境等方面看，还是从我国行政体制上看，县城与其他建制镇或集镇的 差别很大，它是一县的中心，是相对于其他建制镇或集镇来说属高层次的社区， 俨然是座五脏俱全的小城市，而非县城的建制镇规模则远小于此。这种差距在 我国东部沿海发达地区更为悬殊，有的县城规模可达几十平方公里、几十万人， 1 1 第二章城镇化概念及发展历程 而建制镇平均规模仅2 3 平方公里、2 3 万人。大中城市郊区的卫星城镇，除 了具有其他小城镇的特性以外，还受到中心城市的辐射和扩散作用，呈现出更 复杂的地域关系，在这里也归属于小城镇的范畴。 第二节小城镇的经济特征、地位与类型 2 2 1小城镇的经济特征 小城镇是介于城乡之间的社会经济实体，是沟通城乡经济的桥梁和纽带， 因此，它兼有城市经济和乡村经济的特征。从城乡联系的角度看，小城镇既是 城市圈体系的最基本单元，承担着和大中城市进行物质资源、人力资源、信息、 交换的任务，需要受到城镇体系演变规律的限制和影响；又是周围 中心，相对于农村具有相对较高城市化水平，要受制于乡村发展水 同时又对乡村起着组织和领导的作用，是农村区域的政治、经济、 中心。因此，小城镇是城市经济向农村扩散和农村生产力在一定区 果，小城镇的发展水平直接构成衡量我国农村工业化和城市化水平 。我国小城镇发展具有如下基本经济特征： 小城镇经济是区域性网状经济。即以小城镇为中心，联系一定的农 经济网络系统，在这一范围内的具有内在联系的各种经济关系，都 经济的有机组成部分。 小城镇经济是综合性经济。由于兼有城市经济和农村经济两个方面 城镇内部的产业构成既有第一产业，又有第二、第三产业，不是一 业部门的单一经济活动，而是由相对独立的多个产业部门的多种经 的综合性经济群体。 小城镇经济对周围农村有很大的依赖性。小城镇与周围农村有着最 联系，小城镇经济的主要功能都离不开农业，离不开构成其腹地的 如果没有周围农村经济的发展和繁荣，小城镇的经济发展就会成为 最终陷于停滞。既从周围农村吸取营养又反哺于周围农村，这是小 展中的规律现象【l 3 | 。 1 2 第二章城镇化概念及发展历程 2 2 2小城镇的地位 ( 1 ) 小城镇是国民经济大系统的重要组成部分。国民经济大系统是由： 上层：以城市为中心的城市经济区域、中层：以小城镇为中心的乡镇经济区域 和下层面积广大的农村经济区域组成。在这三个层次中，小城镇经济是城 市经济与农村经济的联系桥梁，起着极为关键