（宪法学与行政法学专业论文）非诉行政执行研究.pdf

内容提要 作为我国行政强制执行的主要模式，非诉行政执行始于上世纪8 0 年代，是伴随 着改革开放逐渐形成的。在当今世界，存在两大行政强制执行模式，即以行政为主导 的行政强制执行模式和以司法为主导的行政强制执行模式。由行政机关与司法机关共 享强制执行权是当今世界行政强制执行制度的发展趋势，各国都力图兼顾行政效率和 行政相对人合法权利的保护。在我国，由于现行法律法规对非诉行政执行作出的规制 很少，而且很不明确，甚至法律条文之间还存在相互矛盾的问题；另外，由于我国非 诉行政执行发展历程较短，因此该制度还存在理论研究滞后、制度本身以及相关配套 制度不完备等诸多方面的不足，所有这些因素导致非诉行政执行成为我国司法实务中 比较混乱的领域，并且在运行中出现了各种各样的问题。为解决上述非诉行政执行所 存在的问题，应当在保留非诉行政执行的基础之上实行审执分立的原则，即由法院继 续承担审查职能，执行职能回归行政主体。同时确定合理的和解范围和建立行政公诉 制度，并确定非诉行政执行权与行政机关自行执行权的划分标准和制定非诉行政执行 中对行政相对人权益的保障和救济的措施。 关键词：非诉行政执行司法强制执行行政相对人自行执行权行政公诉 论文摘要 在行政法上，为了实现有效的社会管理，行政主体经常依据行政法律规范要求行 政相对人履行一定的公法义务，对此行政相对人主要有三种态度，即自觉履行、提出 异议或者是既不履行也不提出异议。为了实现行政管理目标，以维持正常的管理秩序， 法律作出规定，当行政相对人对行政主体作出的具体行政行为既不履行也不提出行政 诉讼的，行政主体有权申请人民法院强制执行，这就是本论文的主题：非诉行政执行。 在我国法治实践中，非诉行政执行正发挥着越来越重要的作用，各级人民法院每 年受理的非诉行政执行案件是行政诉讼案件的数倍。然而，我国目前对非诉行政执行 进行规制的法律、法规却寥寥可数。而且其中很多不明确的规定极大地限制了这一制 度价值功能的发挥，比如，模糊不清的审查标准，书面形式的审查方式，等同于民事 执行的执行程序等。实践中的种种问题迫切需要理论研究上的深入，以促使该制度不 断完备。本文拟在总结现有的研究成果和实践经验的基础上，进一步展开分析和讨论， 以提出解决对策。论文共分五章，现简述各章内容如下： 第一章论述的是非诉行政执行的概念、特征、性质。笔者通过列举、比较、分析 的方法概括出非诉行政执行的概念，即非诉行政执行是指行政相对人在法定的期限内 既不提起行政诉讼，又不履行已经生效的具体行政行为确定的义务，人民法院应行政 机关或生效具体行政行为权利人的申请，经过与诉讼审查不同的审查，裁定执行生效 的具体行政行为的活动或制度。非诉行政执行具有执行依据的行政性、执行对象的广 泛性、执行方式的强制性等特征。关于非诉行政执行的性质，在理论界有两种截然不 同的观点。一种观点认为，非诉行政执行是一种行政行为。另一种观点认为，非诉行 政执行是一种司法行为。在笔者看来，持有不同观点的学者实际上是从不同的角度， 对不同阶段的非诉行政执行进行分析而得出的结论。笔者认为不能对非诉行政执行的 性质进行单一的认定，我国的非诉行政执行实际上包括两个阶段，即执行的决定阶段 和执行的具体实施阶段。在执行决定的阶段，非诉行政执行具有行政性。在执行的具 体实施阶段，非诉行政执行具有司法性。 第二章主要对非诉行政执行的理论基础加以论述，即分权制衡理论、基本人权保 障理论和权利救济理论。国家权力分为立法权、行政权和司法权是“分权制衡理论 的思想精髓，也就是说为了使三权力能够彼此制约，以使国家机器能够正常运转，多 数国家均将三权力交给不同的国家机关行使。人人有资格享受本宣言所载的一切权利 和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、 财产、出生或其他身份等任何区别。“无救济即无权利”是对权利保障精义的提炼， 不管这一古老的法谚是针对人身、民主权利，还是针对财产权利而言，其基本含义是 指当社会成员就各自的“应得 、“应有 发生争执，或当法定的资格、利益、权能或 主张遭到否定时，能够诉诸裁判，获得救济。而公权利是以保障公民权利为存在的基 础，因此国家权力机关应给予公民权利充分的救济途径。 第三章是对两大法系的非诉行政执行制度进行分类考察，在当今世界上主要存在 两大行政强制执行模式，即以行政为主导的行政强制执行模式和以司法为主导的行政 强制执行模式。德国与r 本是以行政为主导的行政强制执行模式的代表，而美国、英 国、法国则是以司法为主导的行政强制执行模式的代表。由于各国不同的法律传统、 国家体制和侵权状况，以及基于不同的行政法理论，各国采取了不同的行政强制执行 模式，世界各国都把兼顾行政效率与保障行政相对人合法正当权益作为行政管理的价 值追求，以建设民主与效率协调和平衡的法治国家。 第四章是对我国非诉行政执行制度成因的分析以及概括其在实际运行中所存在 的问题。笔者从以下六方面论述了非诉行政执行制度的成因：l 、视执行权为司法权 的认识；2 、司法权作用的不断提高和法治建设的必然要求；3 、行政机关与法院执行 效果之比较；4 、对行政机关行使强制执行权的担忧；5 、审、执分立原则的影响；6 、 采取非诉行政执行有利于集中行政强制执行权、降低强制执行成本。通过对非诉行政 执行在运行中的状况进行研究，笔者认为以下五方面是非诉行政执行在运行中存在的 的主要问题：1 、行政机关自行执行与申请人民法院执行缺乏明确、统一、合理的划 分标准；2 、司法控权的实际效果不理想；3 、执行和解混乱；4 、欠缺行政主体不作 为时的解决途径；5 、不利于行政相对人权利的保障和救济。 第五章就我国非诉行政执行制度的进一步完善提出以下设想：一是确定非诉行政 执行权与行政机关自行执行权的划分标准；二是实行执行决定权与执行实施权的分 离；三是确定合理的执行和解的范围；四是建立行政公诉制度；五是制定非诉行政执 行中对相对人权益的保障和救济的措施，具体包括在非诉行政执行运行中确立行政听 证制度、在非诉行政执行运行中确立新的审查标准以及在非诉行政执行中对行政相对 人权益的救济。 2 a b s t r a c t a c c o r d i n g t ot h ea d m i n i s t r a t i v e l a w , t h ea d m i n i s t r a t i v es u b j e c tr e q u e s t s t h e a d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r tf u l f i l lt h ec e r t a i np u b l i cl a w d u t ym a i n l y b a s e do nt h e a d m i n i s t r a t i v el a wt or e a l i z et h ee f f e c t i v es o c i a lm a n a g e m e n t t ot h i s ，t h ec o u n t e r p a r t u s u a l l yh a st h r e ek i n d so fm a n n e r t h ef i r s ti sf u l f i l l i n gt h ed u t yo nh i so w ni n i t i a t i v e t h e s e c o n di sp r o p o s i n go b j e c t i o n t h et h i r di sn e i t h e rf u l f i l l i n gn o rp r o p o s i n go b j e c t i o n t o a c h i e v et h ea d m i n i s t r a t i v eg o a l ，m a i n t a i nt h en o r m a lm a n a g e m e n to r d e r , a c c o r d i n gt ol e g a l r u l e ，i ft h ec o u n t e r p a r td o e sn o tf u l f i l lh i sd u t yn o rp r o p o s et h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s ， t h ea d m i n i s t r a t i v es u b j e c tm a ye n f o r c et h ed u t yo nt h ec o u n t e r p a r tb ya p p l y i n gf o rt h e p e o p l e sc o u r t t h i si st h es u b j e c to fm yt h e s i s ，n o n - l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n n o w a d a y si no u rc o u n t r yt h ec a s e so fn o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o nh a v e e x c e e d e dt h eo n e so fa d m i n i s t r a t i v el a w s u i tl a r g e l y , s o n o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i o ni sa l li m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ye x e c u t i o ns y s t e mi n o u rc o u n t r y n o wt h ep h e n o m e n o no fj u d i c i a lc o n f u s i o nh a sc o m ei n t ob e i n gb e c a u s eo f m a n yr e a s o n s ，s u c ha s ，t h e r ea r e l e s sl a w sa n dr e g u l a t i o n sw h i c hc a nr e g u l a t et h e n o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n ；t h er e g u l a t i o n so ni ti sn o tc l e a r ；f u r t h e r m o r e ，t h e a r t i c l e sc o n t r a d i c tw i t he a c ho t h e r f a c i n gs u c hs i t u a t i o n st h ee x p e r t ss h o u d b e g i nad e e p e r t h e o r e t i c a lr e s e r c hw h i c hw i l lm a k et h ec o m p l e t i o na n d p e r f e c t i o no fl a ws y s t e m b a s e d o n t h ec u r r e n tr e s e a r c hf r u i t sa n dp r a c t i c a le x p e r i e n c e s ，t h i sa r t i c l ew i l lh a v eaf u r t h e ra n a l y s i s a n dd i s c u s s i o na n dp r o p o s et h em e t h o d si no r d e rt op r o v i d es o m eu s e f u li d e a sf o rt h e c o m p l e t i o no ft h en o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n t h i sa r t i c l ec o n t a i n sf i v ep a r t s a n dt h ef o l l o w i n ga r et h ed e t a i l e dc o n t e n t so ft h e m ： t h ef i r s t p a r tm a i n l y i l l u s t r a t e st h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dq u a l i t yo ft h e n o n - l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n t h en o n - l a w s u i ta d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o nr e f e r st o a na c t i o nt h a tt h ec o u r t ，a c c o r d i n gt ot h ea p p l i c a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v es u b j e c to rt h e p e r s o nw h oh a st h er i g h t s ，c o m p e l sa d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o nt op e r f o r mt h eo b l i g a t i o n d e t e r m i n e db yt h es p e c i f i ca d m i n i s t r a t i v ea c t sp e r f o r m e db ya d m i n i s t r a t i v es u b j e c t i f , i n t h e l e g a lt e r m ，a d m i n i s t r a t i v e r e l a t i v e p e r s o nn e i t h e rp r o s e c u t en o rp e r f o r mt h e i r o b l i g a t i o n s t h en o n - l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i o nt a k e so ns o m ef e a t u r e sa s a d m i n i s t r a t i v e n e s so fe x e c u t i v eb a s i s ，u n i v e r s a l i t yo fe x e c u t i v eo b j e c t ，c o m p u l s o d n e s so f e x e c u t i v em a n n e ra n ds oo n t h e r ea r et w oc o m p l e t e l yd i f f e r e n tv i e w sa b o u tt h en a t u r eo f t h en o n - l a w s u i ta d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o nb e t w e e nt h et h e o r i s t s o n ev i e wc o n s i d e r st h a t ， t h en o n l a w s u i ta d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o ni sa na d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ；t h eo t h e rh o l d st h a t ， t h en o n l a w s u i ta d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o ni saj u d i c i a la c t i o n i nm yo p i n i o n ，t h es c h o l a r s h o l d i n gd i f f e r e n ti d e a s ，a c t u a l l yc o m et o ac o n c l u s i o nb ya n a l y z i n gt h en o n l a w s u i t a d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o nf r o md i f f e r e n tp e r s p e c t i v e sa n di nd i f f e r e n ts t a g e s t h ea u t h o r c o n s i d e r st h a tw ec a n n o tm a k eas i n g l ec o g n i t i o nt ot h ec h a r a c t e ro ft h en o n - l a w s u i t a d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n t h en o n - l a w s u i ta d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o na c t u a l l yi n c l u d e st w o s t a g e s ，i e d e c i d i n gs t a g eo fe x e c u t i o na n dc o n c r e t eo p e r a t i n gs t a g eo fe x e c u t i o n i nt h e f o r m e rs t a g e ，t h en o n - l a w s u i ta d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o nh a st h ec h a r a c t e ro fa d m i n i s t r a t i v e n a t u r e ，a n di nt h el a t t e rs t a g e ，i th a st h ec h a r a c t e ro fj u d i c i a ln a t u r e t h es e c o n dp a r ti sm a i n l ya b o u tt h eb a s i ct h e o r i e so ft h en o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i v el e g a la n di n s t i t u t i o n a l i z e dm e a n st ou n l e g a lc o m p u l s o r yp o w e r s “w i t h o u tr e l i e f e q u a l sn or i g h t s ”i st h ee s s e n c eo ft h er i g h t sp r o t e c t i o n i ti st h ee x i s t e n tb a s i co ft h ep u b l i c r i g h t st op r o t e c tt h ec i v i lr i g h t s s ot h eg o v e r n m e n te x c u t i v ed e p a r t m e n ts h o u l dp r o v i d et h e e f f e c t i v ew a y st oc i l i lr i g h t s r e l i e f t h et h i r dp a r ti sa b o u tr e s e a r c ho nt h en o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o no ft h e t w ol a ws y s t e m s i nc o n t e m p o r a r yw o r l d ，t h e r ea r et w ol a r g em o d e so fc o m p u l s o r y e x e c u t i o n ，t h a ti s ，t h e o r yo fs e p a r a t i o no fp o w e r s ，t h o e r yo ft h eb a s i ch u m a nr i g h t s p r o t e c t i o na n dt h e o r yo fr i g h t sr e l i e f i ti st h ee s s e n c eo ft h e o r yo fs e p a r a t i o no fp o w e r s t h a tt h es t a t ep o w e ri sd i v i d e di n t o l e g i s l a t i v e ，e x e c u t i v ea n dj u d i c i a lp o w e r sw h i c h r e s t r a i n ta n dc o r p o r a t ew i t he a c ho t h e r w h e t h e ro rn o tt ob er e c o g n i z e dt h eh u m a nr i g h t s a r er i g h t sb e l o n g i n gt oa l li na n yt i m eo ra n ys i t u a t i o n r e g a r d l e s so fa n yd i f f e r e n c e sa n y h u m a nb e i n gc a np o s s e s si t t h e o r yo fh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o nc a np r o v i d ee x e c u t i o n ：o n e w i t he x e c u t i o no fa d m i n i s t r a t i v es u b j e c ta st h ed o m i n a n ta n dt h eo t h e rw i t hj u d i c a t u r ea s t h ed o m i n a n t t h ef o r m e rh a st w or e p r e s e n t a t i v e ss u c ha sg e r m a n ya n dj a p a n a n dt h e l a t t e rh a st h r e ea sa m e r i c a ，e n g l a n da n df r a n c e g e n e r a l l ye x a m i n i n gt h et w ol a r g em o d e s o fc o m p u l s o r ye x e c u t i o n ，h a r m o n ya n db a l a n c eo fd e m o c r a c ya n de f f i c i e n c yi st h et h e m e 2 o fac o u n t r yu n d e rt h er u l eo fl a w e v e r yc o u n t r yt r i e st og i v ea t t e n t i o nt ob o t hs i d e sa n d u n i t et h e ma sp o s s i b l ea st h e yc a n t h ef o u r t hp a r tm a i n l ya n a l y s e st h ec a u s e so ft h en o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i o na n do u t l i n e st h ep r o b l e m se x i s t i n gi ni t so p e r a t i o n t h ea u t h o ri l l u s t r a t e st h es i x c a u s e si nt h ef o l l o w i n g ：1 c o g n i t i o nr e g a r d i n gt h ee x e c u t i v ep o w e ra st h ej u d i c a i ip o w e r 2 t h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to ft h ej u d i c i a lf u n c t i o n sa n dt h ei n e v i t a b l er e q u i r e m e n t so f t h el a wr u l i n gc o n s t u r c t i o n 3 t h e c o m p a r i s o n o fe x e c u t i v ee f f e c t sb e t w e e nt h e a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n ta n dt h ec o u r t 4 w o r r i e sa b o u tt h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t s i m p l e m e n t i n gt h ee x e c u t i v ep o w e r 5 t h ee f f e c t sb r o u g h to u tb y t h ep r i n c i p l eo f s e p a r a t i o nb e t w e e nt r i a la n de x e c u t i o n 6 1 m p l e m e n t i n gn o n l i t i g i o u s a d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i o n sb e n e f i t st of o c u s i n gt h ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ye x e c u t i n gp o w e ra n d l o w e r i n gc o s to ft h ec o m p u l s o r ye x e c u t i o n t h e r ea r ef i v em a i np r o b l e m si nt h eo p e r a t i n g o ft h en o n a d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o nc i t e da st h ef o l l o w s ：1 l a c k i n gt h ec l e a r , u n i f i e da n d r a t i o n a lc r i t e r i ac l a s s i f y i n gt h ee x e c u t i v ea u t h o r i t y so w ni m p l e m e n t i n ga n da p p l y i n gf o r t h ec o u r t se x e c u t i n g 2 d i s s a t i s f a c t o r ye f f e c t so fj u d i c i a lc o n t r o l sf i g h t s 3 c o n f u s e d s i t u a t i o no fc o m p r o m i s i n g 4 l a c k i n gt h er e l i e fm e a n so ft h ea d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t y sn o t h a n d l i n gt h ep r o b l e m s 5 b e i n gn o tc o n d u c i v et ot h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t s r i g h t s p r o t e c t i o na n dr e l i e f t h ef i f t h p a r tp r o p o s e ss o m ei d e a sp r o m o t i n gt h ef u r t h e rc o m p l e t i o n o ft h e n o n l i t i g i o u s o fa d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i o n 1 d e t e r m i n i n gt h ec r i t e r i ac l a s s i f y i n gt h e n o n - l i t i g i o u s a d m i n i s t r a t i v e e x e c u t i n g a n dt h ea d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y s o w n i m p l e m e n t i n g 2 e n f o r c i n g t h es e p a r a t i o no ft h e r i g h t s o fd e c i s i v ea n de x e c u t i v e i m p l e m e n t i n g 3 d e t e r m i n i n gt h er a t i o n a ls c o p eo ft h ec o m p r o m i s i n g 4 e s t a b l i s h i n gt h e a d m i n i s t r a t i v e s y s t e mo fp u b l i cp r o s e c u t i o n 5 r e g u l a t i n gm e a n so fp r o t e c t i n ga n d r e l i e v i n g t h ea d m i n i s t r a t i v e c o u n t e r p a r t s sr i g h t s i n o p e r a t i n g t h e n o n - l i t i g i o u s a d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n t h e r ea r e t h ed e t a i l e d w a y sa sf o l l o w s ：e s t a b l i s h i n gt h e a d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gs y s t e ma n dn e wr e v i e w i n gs t a n d a r di ni t so p e r a t i n g ；r e l i e fo ft h e a d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t s r i g h t si nt h en o n l i t i g i o u sa d m i n i s t r a t i v ee x e c u t i o n 3 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 平八即重声明：所呈交的硕士学位论文，非诉行政执行研究是本人在指导教 师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果 由本人承担。 作者签名彳盘硷壅塑金年坳益日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规 定 ，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学 位论文。 作者签名：捡殖垂丝里年朔丝日 指导导师签名：匡l 焦查：磁堡月幺日 引言 在行政法上，行政主体通过行政活动要求行政相对人履行一定的公法义务，大多 数公法义务是行政相对人通过自觉行为而履行的，这是行政管理活动的常态。但无论 对法的遵守如何强调，行政相对人不履行公法义务的现象仍会经常发生。如果听任这 种状况的维持，既无法实现行政所追求的目标，危害公共利益，亦是对守法或按要求 履行义务的社会成员的极大不公，并易造成群起效仿不守法和不履行义务局面的发 生。为解决该问题，有必要建立一种制度，以强力促成法律和公法义务内容的实现， 这种制度在行政法上就是行政强制执行制度。由于我国尚未制定统一的行政强制法， 因此目前我国行政强制执行还很分散，但是我国理论界已经对其形成了一种普遍的认 同，即以申请法院执行为原则而以行政机关自行执行为例外是我国行政强制执行的基 本模式。 在我国法治实践中，非诉行政执行正发挥着越来越重要的作用，各级人民法院每 年受理的非诉行政执行案件是行政诉讼案件的数倍。然而，我国目前对非诉行政执行 进行规制的法律、法规却寥寥可数。而且其中很多不明确的规定极大地限制了这一制 度价值功能的发挥，比如，模糊不清的审查标准，书面形式的审查方式，等同于民事 执行的执行程序等。实践中的种种问题迫切需要理论研究上的深入，以促使该制度不 断完备。有感与此，笔者拟通过对非诉行政执行制度的阐述以及对我国现行非诉行政 执行中存在的问题进行分析研究，并在借鉴国外行政强制执行模式经验的基础上提出 一系列完善我国非诉行政执行制度的构想。 一、研究目的 作为我国行政强制执行制度的重要组成部分，非诉行政执行制度是实现行政强制 执行的重要手段。在我国司法实务中，非诉行政执行案件是行政诉讼案件的数倍，并 且在防止行政权力滥用及保护行政相对人的合法权益方面发挥了举足轻重的作用，但 因为非诉行政执行在我国改革开放初期才起步，因此较短的发展历程导致其存在理论 研究滞后以及自身制度不完备等诸多方面的不足。这使非诉行政执行在司法实务中运 行效果不佳，致使其成为我国行政诉讼实务中比较混乱的领域。而为了使非诉行政执 行制度在实际运行中更加完备，迫切需要理论研究的深入，并带动法律制度不断健全， 以阻止违法具体行政行为进入执行程序，保护行政相对人正当合法权益，从而实现建 立非诉行政执行制度的初衷。故笔者以非诉行政执行作为论文选题，力求在借鉴学者 们研究成果的基础上，试图提出进一步完善的设想。 二、研究现状 我国的非诉行政执行制度发端于改革开放初期，先由行政领域的单行法律、法规 规定，最后由行政诉讼法作一般性规定，其形成不是立法者科学设计的产物，更大程 度上是法律法规等规范性文件渐进式发展的实践形成的格局。 对非诉行政执行的研究，学理上起步比较晚。张尚麓在其所著的行政法教程 中写n - “上世纪8 0 年代末学者开始注意非诉行政执行制度。 傅士成在其所著的行 政强制研究中写到：“在2 0 世纪9 0 年代以前有关非诉行政执行的阐述中，找不到 回答为什么要选择非诉行政执行的文字，所能找到的倒是不赞成的意见。”到9 0 年代 初期，非诉行政执行存在的理由引起了众多学者的观注。但当时学者分析的理由，仅 仅侧重于对行政主体拥有较大行政强制执行权引起的危害性和不适宜性进行分析，并 没有正面对我国选择非诉行政执行制度的原因加以回答。直至9 0 年代中期，学者们 才真正开始尝试从正面研究我国选择非诉行政执行的理由。在进入9 0 年代后期以后， 非诉行政执行本身所存在的问题开始引起学者们的关注，如审查标准、执行依据、被 执行人错列、非诉行政裁定能不能提起再审等相关问题。近几年来，实践中非诉行政 执行所存在的问题依旧是学者们对非诉行政执行所关注的热点问题，但也有一部分学 者对其他问题开始予以关注，即各个部门的非诉行政执行问题进入了学者们研究的视 野，如计划生育、税务、水利、环境等领域的非诉行政执行问题。 与我国的研究现状相比，国外的行政强制执行已形成了比较成熟的理论体系。从 总体上讲，在当今世界的主要国家中，只有很少的国家把行政强制执行权交于单一主 体行使，而大多数国家均是由行政机关和法院共享行政强制执行权。大体上可以将其 分为两种模式：一种是以美国和法国为代表的以法院执行为主、行政机关自行执行为 辅的司法主导强制执行模式；另一种是以德国和日本为代表行政机关自行执行为主、 法院强制执行为辅的行政主导强制执行模式。 三、研究方法 1 、理论研究与实证分析 非诉行政执行制度是行政法学研究领域中的一个重大理论问题，因此必须围绕非 诉行政执行这一主题展丌理论分析，对其概念、性质、历史沿革、理论基础等基本问 题进行研究，这种研究方法偏重于抽象的理论概括，属于理沦研究。但同时非诉行政 2 执行问题也是一个具有很强实践性的问题，制度的建设必须与具体实际情况相结合， 对非诉行政执行的研究必须与非诉行政执行审查标准、执行权的划分等实践问题结合 起来研究。如果没有理论与实践的结合，那么对于理论的研究也是空泛的和不可取的。 对此，笔者在对非诉行政执行进行研究的同时，又注重对非诉行政执行的审查标准、 审查方式等实践问题进行深入探讨，以求能回应非诉行政执行制度建设中的实际需要 和解决实际问题。这样的研究方法则属于注重现实性的实证研究。 2 、借鉴与继受 对非诉行政执行的研究在各国均受到了普遍重视，如在司法主导强制执行模式的 美国、法国和行政主导强制执行模式的德国、日本，不论是在理论研究还是制度建设 方面都对其进行了深入研究。本论文通过对美国、法国、德国、日本的行政强制执行 模式的介绍与分析，力图找出非诉行政执行制度建设的特征与特色、相同点与异同点， 从而为我国的非诉行政执行制度建设找出可借鉴之处，在我国的非诉行政执行制度建 设过程中能够适当的吸纳与采用这些国家的先进经验和理论成果，完善我国的非诉行 政执行制度。 3 非诉行政执行概述 ( 一) 非诉行政执行的涵义及特征 非诉行政执行是我国行政强制执行的主要形式，但在我国现行有效的法律、法规 的正式法律条文中我们查询不到非诉行政执行的概念，同样在任何一个具有全国性的 法律文件和司法解释中我们亦找不到关于它的权威性的阐释，从此种意义上可以说非 诉行政执行在我国并非是一个严格意义上的法律用语。与此同时，在我国司法实务层 面上，虽然非诉行政执行的概念不严谨，但其己成为法官们能够彼此心领神会的一个 习惯用语。行政诉讼法第6 6 条的规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为 在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法 强制执行被认为是我国非诉行政执行的主要法律依据。基于行政诉讼法的规定 及司法实务中的做法，在我国理论界和实务界，由于出发点和角度不同，学者们对非 诉行政执行的理解和描述有所不同，以至于对非诉行政执行的表述也存在差异。笔者 将其中较有代表性的几种分述如下： 1 、申请法院执行说 该说认为：“非诉行政执行，是指行政管理相对人对行政机关做出的具体行政行 为，既不依法向人民法院起诉，又不自觉履行，行政机关依照法律、法规的规定，申 请人民法院强制执行的活动”。行政机关的申请是该说强调的重点，目的是同行政机 关依法自行强制执行加以区别。 2 、诉讼执行对照说 该说认为：“行政诉讼法学上所研究的行政执行，专指人民法院的强制执行活动， 即人民法院的执行组织和执行人员依照法律规定的程序，运用国家的强制力，根据己 经发生法律效力的行政诉讼裁判及行政机关的行政决定内容而强制义务人履行义务 的行为。人民法院进行行政执行所遵循的程序，即行政执行程序。人民法院的行政执 行程序包括两种：其一，人民法院根据一方当事人的申请或者依职权，强制负有义务 的对方当事人履行已生效的行政诉讼判决、裁定，即人民法院裁判的执行；其二，根 据行政机关的申请，对于负有义务的行政管理相对人对行政机关的具体行政行为在法 定期限内不提起诉讼而又不履行的，强制义务人履行，即人民法院强制执行行政机关 仙皮宗泰：对人民法院1 f 诉行政执行的恐考，现代法学1 9 9 6 年第1 期，第1 1 8 页。 4 的具体行政行为”。法院作为行政执行主体的地位是该说强调的重点，并以执行程序 和执行内容的不同将非诉讼执行同诉讼执行加以区别开来，从而将二者统归为行政诉 讼法学上所研究的行政执行。 3 、诉讼外强制执行说 该说认为：“非诉行政执行也称非诉行政强制执行，它是指行政管理相对人一方 当事人对国家行政机关作出的有履行义务( 内容)