行政总务_行政程序培训教材

第十七章行政程序,第一节行政程序概述第二节行政程序基本原则第三节行政程序基本制度,返回,第一节行政程序概述,一、行政程序的概念行政程序是行政主体实施行政行为是应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。,转接,二、行政程序的法律特征,1.法定性：用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。2.多样性：因行政行为性质上的差异所致。3.分散性：分散于众多的、具有不同效力登记的法律文件之中。,转接,三、行政程序分类（一）按其对相对人所产生的影响是否具有实质性来分,1.主要程序主要程序是指行政机关若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序，如行政处罚中的告知程序、表明身份程序和听证程序等。,2.次要程序次要程序是指行政机关不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。例如，行政机关超过法定期限颁发出国护照，但并没有影响行政相对人预定行程。,转接,（二）按行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权来分,1.强制性程序强制程序是行政机关在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。,2.任意性程序任意程序是行政机关在实施行政行为时，法律为其规定了可供选择的余地，由其选择具体情况酌情决定适用何种程序。,转接,（三）按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分,1.内部程序内部程序是指行政机关对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。比如，作为行政法极其重要内容的某些行政监督程序即是内部程序。,2.外部程序外部程序是行政机关对外部实施行政行为时所应当遵守的程序。外部程序是行政程序的核心部分，也是最引人关注的问题。,转接,（四）按其规范行政行为的对象是否特定来分,1.具体行为程序为规范具体行政行为而设置的程序是具体行为程序。,2.抽象行为程序为规范抽象行政行为而设置的程序是抽象行为程序。,转接,四、行政程序的法律价值,1.扩大公民参政权形式的途径；2.保护行政相对人程序权益；3.提高行政效率；4.监督行政主体依法行使职权。,返回,第二节行政程序基本原则,转接,转接,转接,转接,第三节行政程序基本制度,一、行政回避制度二、行政听证制度三、行政信息公开制度四、说明理由制度五、行政程序的其他基本制度,返回,一、行政回避制度,行政回避制度是指行政机关的公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。,返回,二、行政听证制度,1.概念行政听证制度是行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。,行政听证制度是行政程序法基本制度的核心,转接,三、行政信息公开制度,1.概念行政信息是行政机关在行使职权过程中所形成的各种“记录”。行政信息公开是行政机关根据职权或者行政相对人请求，将行政信息向行政相对人或者社会公开展示，并允许查阅、摘抄和复制。,转接,四、说明理由制度,说明理由是指行政讲机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出行为的事实因素、法律依据以及裁量时所考虑的政策、公益等因素。,转接,（一）行政行为说明理由的内容及其规则,事实根据,法律依据,禁止主观臆断规则符合证明逻辑规则主要事实根据规则,全面展示法律规则法律冲突择上位阶规则排除非法律性规范规则,转接,行政作为的合法性理由,2、行政行为的正当性理由的内容及规则,排除非法证据规则遵循因果联系规则疑惑事实从无规则,筛选事实,选择法律,遵守惯例公理规则体现政策形势规则符合公共利益规则,返回,行政作为的正当性理由,（二）不说明或错误说明理由的行政行为效力,五.行政程序的其他基本制度,（1）内部审裁分离（2）审裁完全分离,同一行政机关内部的不同机构和人员。,两个完全独立的机构。,返回,（一）审裁分离的模式,二、案卷制度,案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定顺序组成的书面材料。,转接,正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要求之一。,1.案卷条件（1）必须与案件有关；（2）应为行政程序结束前调取的材料；（3）一旦形成便具封闭型。,2.案卷的法律意义（1）防止行政主体恣意行使行政职权；（2）提高行政行为的可接受性；（3）为行政复议机关行政复议和法院对行政行为进行的司法审查提供事实根据和材料。,返回,案例分析,律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务，经人举报，某省司法厅对黄某立案查处，将其律师执业证予以收扣。随后，某省司法厅在没有通知黄某的情况下，作出行政处罚决定，对黄某作出停止执业9个月的处