当前有色金属工业的产业政策.doc

当前有色金属工业的产业政策改革开放以来，我国有色金属工业实现了持续稳定健康发展，为全国增长速度较快的行业之一。2001年全国10种常用金属产量达883.71万吨。1983年2001年的18年间10种常用有色金属产量年均增长在9以上，多年来据世界前列。随着生产的发展。我国有色金属企业技术装备水平得到明显的提高。部分重点企业采用了世界最先进的冶炼、加工技术与装备。如奥托昆普闪速冶炼、诺兰达溶池熔炼、拜耳法生产氧化铝、160KA以上预焙阳极电解槽等。使一批有色金属生产基地的工艺技术装备达到国际先进水平。一、前有色金属工业存在的问题随着中国经济实现由卖方市场到买方市场的转变，有色金属产业结构不合理的矛盾也日益突出。这些矛盾主要有：1.矿产资源紧缺，形势严峻。我国铜矿品位低、大型铜矿少，可供利用的资源严重不足。铝土矿储量虽然丰富，但大多数属于一水硬铝石，矿石溶出性能差，且铝硅比偏低，与国外闪水铝石相比，在氧化铝回收率、碱耗和综合能耗方面有较大差距。铅、锌、钨、锡、锑、稀土矿资源比较丰富，但富矿多数以开发利用。由于长期以来普遍存在的滥采乱挖，采富弃贫，使资源损失严重，已面临无好矿可建的局面。2.产业结构不合理。到2001年年底，10种有色金属矿山原料年生产能力730万吨，而冶炼能力达到990万吨，矿山建设严重滞后于冶炼，40以上的铜精矿、30左右的氧化铝需进口。初级加工能力过剩，目前铜加工能力的利用率不足50。高新技术产品，高精度产品，如高精度铝板带、高档铝箔、电解铜箔、引线框架材料、电站用超长铜冷凝管等主要依靠进口解决，按价值量计算占有色金属进口总额的45。3.低水平的重复建设严重。目前有色金属产品，除铜、氧化铝受资源条件限制市场短缺外，其他产品均供大于求，不同程度上出现低水平的重复建设。4.生产集中度低，大多数中小企业技术装备落后，环境污染没有改善。全国共有电解铝厂119家，平均规模3.4万吨/年，50家铜冶炼厂，平均规模仅2万吨/年；770多家铅锌冶炼厂，平均规模0.3万吨/年；2500多家铜加工企业，年销售收入超过10亿元的企业仅有两家。而发达国家铜熔炼和电解铝厂规模一般在10万吨以上。受生产规模的影响，大多数中小企业技术装备落后，浪费资源，污染严重。6万安培以下及环保不能达标的自焙电解槽，2000年仍有1万余台，约占电解铝生产能力的37；中小炼铜厂仍沿用落后的鼓风炉工艺，SO2利用率只有65；中小铅冶炼企业，普遍采用烧结锅炼铅工艺，烟气浓度低，无法利用，每年排入大气中的硫达到25万吨；铜、铝加工“二人转”等落后轧机设备仍占相当比重。二、当前的产业政策根据“十五”发展规划，有色金属工业发展的主要任务是：深化企业改革，加快结构调整；努力扩大国内紧缺原料的供应，合理开发利用国内资源、加强废杂金属回收，鼓励在海外建立长期的供货渠道；围绕扩大品种、提高质量、治理环境、降低成本，加强技术改造、促进产业升级，不断提高企业竞争能力。围绕扩大品种、提高质量、治理环境、降低成本、加强技术改造，促进产业升级，不断提高企业竞争能力。围绕这一任务，我们针对有色金属工业抵制低水平重复建设、加强矿产资源勘探开发、促进产业升级和清洁生产等问题，先后制定了淘汰落后生产力、工艺和产品的目录工商投资领域制止重复建设目录当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录中西部地区外商投资优势产业目录和外商投资产业指导目录鼓励发展目录中西部优势产业目录等产业政策，向全社会公布，引导国内外工商业、金融机构及社会投资方向。按照国家有关规定，在研究制订产业政策的过程中，我们还将针对国内外市场的变化和产业发展情况，陆续分批颁布或修订上述目录。1.淘汰目录。判定淘汰落后生产能力、工艺和产品的依据为：国家法律、法规禁止生产工艺和产品；生产方式落后，产品质量低劣；环境污染严重；原材料和能耗高。国家经贸委已经先后颁布三批淘汰目录，对违反淘汰目录的企业工商行政管理部门要依法吊销其营业执照，有关部门要取消其生产许可证，各商业银行要停止对其贷款。淘汰目录涉及的有色金属生产能力、工艺和产品有：土法炼铅锌、汞、砷、锑；炉床面积小于1.5M2以下的密闭鼓风炉炼铜、冶炼烟气制酸干法净化和热浓硫酸洗涤工艺技术和设备；60KA以下和环保不能达标的自焙槽电解铝技术及装备；采用烧结锅、烧结盘炼铅工艺及设备；热轧方法生产铜线杆；离子型稀土矿酸浸冶炼工艺和设备。2.制止重复建设目录。该目录禁止投资的是：国家有关法规明令禁止的项目；低水平重复建设严重，造成当前生产能力过剩的项目；污染环境、浪费资源严重的项目。国家经贸委已颁布第一批（国家经贸委令14号）。按照要求，该目录涉及的投资项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行、金融机构不予贷款；土地管理、城市规划、环境保护、消防、海关等部门不得办理有关手续。列入禁止重复建设目录的有色金属项目有：新建粗铜冶炼、通电解和铜加工项目；新建10万吨/年以下的电解铝项目、新建铝加工项目；新建铅冶炼、新建5万吨以下锌冶炼项目；新建镁冶炼项目；主金属采选综合回收率小于60的各类矿采选项目；自焙槽电解铝项目。 在目录制订过程中，我们考虑了有色金属工业企业多、生产集中度不高的特点，为充分利用现有资产存量，目录主要制止低水平重复建设的新建项目，鼓励现有企业进行技术改造，促进生产工艺和技术装备升级换代。近年来有色金属材料应用领域不断拓展，特别是高质量、高附加值的铜、铝加工材料需求量越来越大。对于市场前景好、技术含量高的铜、铝加工项目，我们原则认为应立足现有加工企业技术改造，若确实需要新建，可向我委申请，由我委向有关部门解释。针对当前电解铝重复建设严重的现象，2002年4月国务院办公厅转发了国家计委、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知（国办发【2002】29号），要求严格控制新建电解铝项目审批。自意见下发之日起，地方政府一律停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目；对电解铝新建项目，一律按项目性质和审批程序报国家计委和国家经贸委审批。外商投资项目也要严格按照有关规定办理手续。针对低水平重复建设有所抬头得到新情况，我们将近期制订第二批制止重复建设目录，引导当前工商企业、金融机构及社会的投资方向。技术改造要坚持择优扶强，改造和改组相结合。产能严重过剩的有色金属产品技术改造，必须淘汰落后进行，不再增加生产能力。3.鼓励发展目录。该目录由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会联合颁布，是国家引导经济结构调整，改善投资结构以及审批投资项目的主要依据之一。确定当前国家重点鼓励发展的有色金属产业、产品和技术的原则是：有较大的市场需求发展前景广阔；有较高的技术含量；符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境。有色金属鼓励发展的产业、产品和技术为： 矿产资源开发：深部及难采矿床开采，多金属共生综合利用，难处理金矿、含金尾矿资源综合回收，低品位、难处理铜矿利用技术开发，稀有、稀散金属开发及综合利用。 新技术：金属硫化矿无污染强化熔炼技术开发，湿法冶炼技术，高效节能、电化学控制浮选及高效选矿药剂的开发，280KA以上预焙槽电解铝技术开发，超临界萃取技术开发、铝及铝合金快速铸轧技术开发与设备制造。 市场供应短缺品种：氧化铝生产及新工艺开发。 新材料：有色金属复合材料、新型合金材料制造，高性能、高精度硬质合金，锡化合物，锑化合物，陶瓷材料及稀土应用等。 4.外商投资指导目录和中西部优势产业目录。根据指导外商投资方向规定（国务院令第346号），外商投资指导目录和中西部优势产业目录是指导审批外商投资企业适用有关政策的依据，国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、对外经济合作部会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布。根据实际情况，需要对上述两目录进行部分调整时，由三部委会同国务院有关部门适时修订并公布。 外商投资指导目录将外商投资产业分为鼓励型、限制型和禁止型三类。2002年3月新颁布的外商投资指导目录有关有色金属工业内容有较大的调整，主要有： 矿产资源勘探开发领域：继续鼓励低品位、难选冶金矿开采、选矿和冶炼（限于合资、合作，在西部地区可独资）；进一步开放铜、铝、铅、锌等矿产资源的勘探开采，鼓励外商在上述领域进行合资、合作（在西部地区外商可独资）；允许外商合资、合作勘查开采钨、锡、锑、钼等保护型开采品种；限制外商投资贵金