发展乡村旅游业推动农村经济转型发展.doc

发展乡村旅游业推动农村经济转型发展编者按：当前，随着中国经济的高速发展和城市化进程的加快，人们的物质消费能力正快速增强，对旅游的消费需求呈巨大的增长趋势，乡村旅游项目也逐渐受到越来越多人的青睐。我区坐拥丰富的山、林、泉等生态资源和田园旅游资源，乡村旅游经过多年发展也初具规模。面对“十二五”发展的新形势、新任务，如何充分挖掘区内生态资源和田园风光的“富矿”，进一步发展壮大乡村旅游产业，推动传统农业向现代都市农业转型升级，是一项新课题。区委政研室联合区旅游局对发展乡村旅游产业开展了调研，并结合我区实际提出相关建议，以供参考。乡村旅游是将农业生产、农业生活和生态环境三者合为一体进行综合开发的新兴旅游产业。它以具有乡村性的自然和人文客体作为旅游吸引物，依托乡村区域特有的优美景观、自然环境以及建筑、设施、文化等资源，开发出农业休闲、观光、娱乐、体验等旅游项目；同时，在所建成旅游区域内可拓展开发出承办聚会、庆典、会务、赛事、节庆等各类更高层次的文体活动功能。一、乡村旅游产业概述乡村旅游产业具有如下特性：首先，它以独具特色的乡村民族民俗文化为灵魂，以满足当代城市居民归返田园生活的身心需求为宗旨，其目标市场主要是面对城市消费群；其次，各地乡村民族民俗文化资源的丰富多样性也决定了乡村旅游产业各具特色、风格迥异的特点；再次，乡村旅游产业通常都是由农民自己作为主体开发经营，旅游开发与管理本地化，因此所提供的旅游服务产品保留着乡村生活的原汁原味。乡村旅游产业作为农业的接续产业之一，也是新兴的生态、绿色、低能耗产业，对农村经济发展、传统农业转型、农民就业扩大等农村经济、社会、文化各个方面都将产生重要的影响：当地特色农产品的生产可随乡村旅游产业的发展得到推广，扩大自己的知名度，进而打开更广阔的销售市场甚至创造出自己的品牌；各地经典饮食文化不仅可以作为吸引旅游消费者的一种特色，更可借助发展乡村旅游的契机充分挖掘其潜在经济价值，发展成当地特色高效产业；同时，通过大力改造兴建旅游区的基础设施及旅游设施、场所，不仅创造了经济价值与就业机会，也大大改善了农村的外在形态。乡村旅游产业是一种朝阳产业、绿色产业、文明产业、高效产业，具有广阔美好的发展前景。乡村旅游的主要形式有以下三种：1、观光旅游。以乡村自然风光为主要旅游吸引物，可细分为农业旅游景点及人文旅游景点。我国幅源辽阔，乡村自然景观非常丰富，平原、草原、盆地，溪流、湖泊、大川，瓜乡、果乡、花乡等等，无不造就了各种风格独特的天然美景。人文旅游景点则以乡村民俗、乡土文化艺术、乡村特色民居建筑等作为旅游吸引物，早已形成地方特色并成为中国民族文化传统的一部分。2、度假旅游。不仅满足旅游消费者的观光需求，并且为游客提供餐饮、休闲、娱乐、住宿等全方位多层次的旅游配套服务。其通常运行模式是在已建成乡村旅游区域内，以农庄、农家旅馆等形式为载体，整合利用农村现有资源为游客提供酒店式服务，再辅以渔、猎等休闲娱乐配套，使旅游度假功能更加完备。3、专题旅游。专题旅游通常会带有很强的人文地域色彩，以各种节庆为最典型，例如冰雪节旅游、武术旅游、延安红色之旅、葡萄节、龙虾节等。专题旅游能够为游客提供日常生活空间之外焕然一新的身心体验，让游客在异域他乡体验别具一格的风情美景。二、我区乡村旅游产业发展状况（一）发展现状我区乡村旅游于2000年前后开始起步，起始阶段属农民自发性开发经营，以满足南京主城区居民乡村旅游消费需求以周边地区及长三角城市群等地游客为补充顾客群。乡村旅游资源主要集聚于浦口西北部地区，以老山周边涉农街镇为主。乡村旅游项目大多是从花卉、苗木、林木、花园种植等小型农林场圃发展而来，通称为“旅游农庄”。其经营形式不同于成都地区的农家乐，也有别于南京江心洲和傅家边等地区的乡村旅游，旅游产品功能以休闲、娱乐和增长见识等为主，属观光度假型旅游，体验旅游产品、专题旅游项目相对较少。1、发展规模近年来，我区乡村旅游投资形式倾向于规模投资，建设档次较发展之初也有明显提高。目前全区共有乡村旅游项目近40个，累计投资总额近10亿元。其中，占地面积在100亩以上、建成并已投入运营的乡村旅游项目有15个，休闲观光农业年收入500万元以上规模企业达15家。据统计，全区每年实现乡村旅游直接经济收入在2亿元以上，综合经济收入近4亿元，每年接待游客总量在100万人次以上。2、发展特色经过多年的快速发展，我区部分街镇对乡村旅游产业发展思路已日渐清晰，更加注重特色发展、错位发展、一体发展，特色乡村旅游项目正陆续开发。例如：星甸镇正全力打造“山贡里人家”后圩特色村，整合村内原生态山林、古寺、特色养殖基地等资源，精心建设以“山贡里人家”农家乐为主体、集观光度假体验等功能为一体的休闲生态旅游区域；石桥镇将其乡村旅游发展规划为四大组团，重点打造“白发经济”、艺术培训、有机食品等产业特色，镇内的万成生态园着重挖掘乡村旅游历史文化内涵，采用明清徽派建筑，“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗”的风格让游客真正体验到浓郁古典的乡村文化氛围。3、经营业态随着乡村旅游的快速发展，目前旅游收入所占比重正逐步提高，部分则已经成为主要收入来源。全区乡村旅游发展的主要轨迹是，以农业（如林大、雨发等）、林业（如万成生态园、望月农庄等）、副业（如藏獒基地）等发展为基础延伸经营内容和规模。乡村旅游的兼业发展模式，有利于整合区域内资源，有利于为企业开辟多重收入渠道、增加收入总量及稳定性，有利于增强企业发展活力、降低企业经营风险。另外，不少企业在经营中，注重宣传促销、注重实施品牌战略，踊跃参与全市乡村旅游促销、美食大赛、农业嘉年华等活动。其中，在2010年3月6月全市发放乡村旅游消费券拉动内需活动中，我区抢抓机遇、吸引乡村旅游消费居全市前列，收到旅游消费券总计265万元，直接拉动旅游消费2000万元以上。乡村旅游名牌产品在我区也相继出现，雨发生态农业科技园、艺莲苑、万成生态园等，都比较具有代表性。4、综合效应乡村旅游产业的发展，对农村经济影响广泛。从土地角度分析，我区乡村旅游所占用土地绝大部分以租赁方式获取，主要是从农民手中流转用地。土地的集中开发使用，外在上看，改变了农村面貌，林、田、沟、渠更有秩序，农村环境焕然一新；从内涵中分析，改变了过去分散种植的状况，提高了土地利用率与收益率，促进了农村经济向集约型、高效型发展。业主根据土地租赁合同每年向农民兑现租金，租金收入要超过农民自己耕种所得收入，颇受农民欢迎。乡村旅游项目建成后，其经营运作的从业人员主要来自于农民由于“失去土地”所产生的剩余劳动力，这既可解决劳动力过剩问题，又可增加农民收入，更能让农民在现代化的农业庄园内学习到先进的种养殖技术，对改善农民生产生活面貌大为有益。（二）存在问题我区乡村旅游产业起步时间较短，在发展之初，也是在摸索中前进，存在着与我国同类产业普遍存在的相同问题，主要表现在以下几个方面：1、规划管理不到位，开发层次不高全区乡村旅游发展基本没有成熟或经政府审批的发展规划，旅游项目建设大多未经过行政部门审批，以局部自由发展为主，因而建设随意性很大，文化品味不高，存在粗制滥造，项目建设形态、功能、布局等诸多方面存在不科学之处。同时，乡村旅游项目投资主体以财力较为厚实的私企老板为主，由于规范管理不够，投资行为往往易演变成以圈地为主要目的的投机行为，而忽略了对旅游资源优势的开发利用。2、发展形式单一，特色经典品牌匮乏自发展初期，我区乡村旅游产业的主打产品就是农业庄园，旅游产品开发单一、旅游项目比较单调、产业同构现象严重。并且，区内各农业庄园，在硬件上，建筑设施人为雕琢痕迹比较明显，乡土气息不够浓郁；在软件上，旅游产品功能大多比较接近，以餐饮、垂钓、棋牌等娱乐形式为主要经营手段，蕴涵本土文化的乡风民俗、风土人情开发明显不够。旅游产品没有特色的市场表现就是，创不出知名度、抢占不了市场、打不出品牌。目前我区农业庄园有相当一部分还是惨淡经营，以熟人或者固定的关系网来维持生计，企业发展无法突破狭小的空间，这与当前旺盛的市场需求形成了强烈反差。3、宏、微观层面的管理均不到位宏观层面，目前我区乡村旅游尚没有明确主管部门。由于它结合了第一产业与第三产业，所以除旅游管理部门之外，我区农业局也设有主抓休闲农业旅游工作的职能机构。双头管理导致了管理效率较低，在项目可行性审批、产品和服务的质量及定价标准、道路等大型配套基础设施建设方面均有管理不到位之处。微观层面，由于缺乏有效的监督指导，加之各农业庄园经营运作时间短、经验尚浅，故无法打造出高品质的旅游产品，无法高标准、全方位的满足游客的各种旅游需求。具体表现在旅游景点设施建设档次不高、旅游环境管理不善、公共服务配套设施不健全、企业管理人员及旅游从业人员专业水平不够等。三、发展壮大我区乡村旅游的对策建议（一）坚持规划引领，着力推动科学发展1、制定乡村旅游规划。以最大限度提高农民收入与就业水平、最大力度促进一三产业协同提升为宗旨，以充分保护我区自然生态环境为原则，充分考虑地方自然地理特征和人文特性，结合城市总体规划和旅游产业发展总体规划，制定全区乡村旅游发展规划，明确发展定位、重点发展区域及发展时序。坚持以西北部地区作为乡村旅游重点发展区域，可紧抓西山风景区、温泉等特有资源大做文章，突破农庄这一传统单一模式，因地制宜，发挥特长。2、明确管理审批权限。农业旅游项目最终审批权限应上交至区政府，农业部门作为第一级把关单位，旅游、发改等部门接续做好项目可行性论证，相关政策规定可从项目的开发内容、规模、功能定位细致到与当地农业发展实际相结合，例如农业旅游项目的单位面积投资标准、预期创收标准、解决就业能力标准等。同时通过相关政策引导各种资本对荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。3、规范土地流转经营。以土地使用权出让流转制度为核心制度，坚持土地使用有偿原则，由集体、农民、旅游项目开发方共同订立“三方协议”。鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁等方式将承包土地向农业旅游规模项目流转，对土地出让条件、程序、方式、价格形成等以文件形式明确并严格执行，实现土地利用集中、集约使用，并有效保障农民土地收益。同时，在统一规划和管理的前提下，鼓励合理利用农村空置房、自家庭院等发展乡村旅游，开发住宿、餐饮接待设施，组织村民开展民族风情、文化旅游活动，从而带动农民脱贫致富。（二）创新发展模式，全力打造特色名牌一直以来，我区乡村旅游的发展瓶颈就是缺乏特色，形式单一，无法突破“餐饮+垂钓+棋牌”的固定经营模式。要打开新的发展局面，促进乡村旅游形式和产业功能的多元化，在满足游客需求、延长逗留时间和提高人均消费上要做足文章。第一，可鼓励引导一批发展运作较为成熟的农业庄园走高端发展路线，拓展旅游服务功能，开发出举办大型节庆、赛事、会务等活动的能力，开辟更广阔的市场空间。第二，根据各地不同资源特征，打造农家乐、温泉小镇、美食一条街、“山贡里人家”特色村等一批形式新颖的旅游项目，形成乡村旅游百花齐放的新局面；同时，结合老山现代文化旅游度假区的开发建设，将乡村旅游项目融入到全区大旅游开发中，设计特色旅游路线、串联旅游产品，变“单打独斗”为“集团作战”，提升全区旅游发展水平。第三，积极发展各种以体验为主要形式的旅游项目，如农产品采摘农场、露营农场，利用河流、湖泊、小岛等开发小舟自划、鱼虾捕钓等趣味体验活动；可利用各地不同民俗，举办各种形式的特色节庆活动，如乡村美食节、秋收节、农产品展览会等主题农业之旅。（三）加强经营管理，积极实施营销策略在管理层面上，明确主管部门和工作职能，强化旅游主管部门对乡村旅游行业的管理力度、深度和广度；出台并推行全面细致、合理可行的行业管理标准，按照江苏省乡村旅游等级划分与评定标准要求，加快推进全区乡村旅游标准化建设。引导企业以高水平的专业管理服务人才队伍为基础，以现代化的发展理念、市场化的经营手法，提供高品质的旅游产品及服务。从景点设计建造、公共配套服务设施布局、景区接待运行、旅游从业人员服务等全方位精心打造，追求品质。在运作层面上，必须开发出更广阔的客源市场，激发周边及更广阔地区潜在顾客的消费意愿，并将其变为现实消费行为。为此，建议将乡村旅游宣传促销、包装策