（环境科学专业论文）成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析.pdf

第四部分，对造成城市空间扩展的驱动力因素作出了定性研究。城市空间 的扩展是多种因素综合作用的结果，城市人口数量的增加，经济的发展，投资 环境的改善、城市规划的实施以及旧城区的改造等因素，都会促使城市空间向 四周扩展，同时造成农用地的流失。 第五部分，在定性分析的基础上，根据可定量分析和数据的可获得性原则， 选取了7 个因子进行灰色关联度分析，进一步将关联度高的因子与建成区面积 建立相关性模型，预测了成都市2 0 1 0 年的建成区面积的理论值，并与成都 市2 0 1 0 年土地利用总体规划中的建成区面积规划值作了比较。 第六部分，在上述研究的基础上，提出笔者对合理处理城市空间扩展和城 郊农地保护的关系，实现城郊土地持续利用、经济健康发展的看法和建议。 关键词：城市空间扩展农地流转成都市驱动力灰色关联度 a n a l y s i so fu r b a ne x p a n s i o na n d r u r a lu r b a nl a n dc o n v e r s i o ni nc h e n g d u a b s t r a c t ：i ti sa no b j e c t i v er e a l i t yt h a td e v e l o p m e n to fu r b a no c c u p i e sl a n d ， w h i c hh a sl e dt o l a r g ea m o u n t so fa g r i c u l t u r a ll a n dr e s o u r c ew a s t a g ei nr a p i d u r b a n i z a t i o np r o c e s s a c c o m p a n y i n gt h ee x p a n s i o no fu r b a ns p a c e ，t h et r e n do f l a n du s es p a c er e s t r u c t u r i n gi sm a k i n gf o rh i g h l yi n t e n s i v e ，h i g h - u s ee f f i c i e n c y ； o p t i m i z et h e d i s t r i b u t i o no fd i r e c t i o nu n d e rt h em a r k e te c o n o m i cs y s t e ma n d s y s t e mo fp a i du s eo fl a n dc o n s t r a i n t s ，t h er u l eo f “l o c a t i o nd i f f e r e n t i a ll a n dr e n t ” t h i sk e e pn e i t h e rw i t ht h ep o p u l a t i o n ，r e s o u r c e s ，e c o n o m y ，e n v i r o n m e n ta n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y ，n o rt ot h es u b j e c t i v ew i l ln e e d t op a yap r i c e c h e n g d ua s t h em a j o re c o n o m i c ，c u l t u r a l ，p o l i t i c a l c e n t e r ，a l o n gw i t ht h e a c c e l e r a t e dp r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，c i t i e si n c r e a s i n gs c a l e ，t h ec o n t i n u e de x p a n s i o n o ft h eu r b a ns p a c ei si n e v i t a b l yt oo c c u p yac o n s i d e r a b l en u m b e ro fh i g h q u a l i t y a g r i c u l t u r a ll a n dr e s o u r c e s b a s e do na l lc i t i e s d e v e l o p m e n to fs p a c ee x p e r i e n c e ，t h i s t h e s i s s t u d y c h e n g d us u b u r b a nf a r m l a n d sc i r c u l a t i o np h e n o m e n o n ，e x p a n s i o no fu r b a ns p a c e d r i v e nf a c t o r s ，r e l e v a n c eo ff a c t o r sa n db u i l ta r e a ，a ts a m et i m ef o r e c a s tt h eb u i l t a r e ai nc u r r e n ta n dp r o j e c t e dl a n d - u s ep a t t e r n si n2 0 1 0c h e n g d u ，e v e n t u a l l yp u tu p w i t ht h ee x p a n s i o no fu r b a na n do u t s k i r tf a r m l a n d sp r o t e c t i o nc o u n t e r m e a s u r e s t e x ti n c l u d e ss i xp a r t s ： p a r t1i n t r o d u c er e s e a r c ht o p i c ss u c ha si t sb a c k g r o u n d ，r e s e a r c hp u r p o s e s ， t e c h n i c a lm e t h o d ，t h er e l a t e dt h e o r y ，a n da p p l i e dr e s e a r c hv a l u e p a r ti ia n a l y z e st h ee x p a n s i o no fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c ei nt h e u r b a ns p a c e ，f o c u s e do na na n a l y s i so ff o r e i g nd i r e c te x p a n s i o no fu r b a ns p a c e m e a s u r e sa n dl e s s o n s p a r ti i ia n a l y z e st h ec u r r e n te x p a n s i o ns t a t u so fc h e n g d uc i t ya n dc o n v e r s i o n s t a t u so fs u b u r b a nf a r m l a n d s p a r twm a k e saq u a l i t a t i v es t u d yo fd r i v i n gf o r c ef a c t o r so fu r b a ns p a c e e x p a n s i o n p a r tvo nt h ef o u n d a t i o no ft h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，s e l e c t s7f a c t o r st oc a r r y o nt h eg r a yc o n n e c t i o na n a l y s i s ，f u r t h e rs e t su pr e l a t i v i t ym o d e l ，p r e d i c t sa n d m a k e sc o m p a r i s o n p a r tv i ，o nt h eb a s i so ft h e s es t u d i e s ，t h i sp a p e rp r o p o s ev i e w sa n d r e c o m m e n d a t i o n st h a to b t a i nr e a s o n a b l ed e a l i n gw i t hr e l a t i o n s h i p so fe x t e n do f u r b a nb e t w e e na g r i c u l t u r a ll a n dp r o t e c t i o n ，a n ds u s t a i n e dd e v e l o p m e n to fr u r a l l l r b a nl a n du s e k e yw o r d s ：u r b a ne x p a n s i o n ；m r a l u r b a nl a n dc o n v e r s i o n ；u r b a n i z a t i o n 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第3 页 刖蚕 城市是由组成城市区域要素的空间分布、组合及其功能联系构成的空间结 构，这一空间也是城市各项社会经济活动与居民生活的载体。城市空问格局伴 随着人类社会经济和社会的发展处于不断变化之中，经济的发展及模式、人的 空间行为和生活方式都影响了城市空间的变化，也影响到空间变化过程中的土 地利用和管理。城市自产生之日起，其空间就处在不断的变化之中，主要表现为 城市总体规模上的扩大、缩小及地域空问上的扩展或萎缩。城市空间演化一方 面满足了产业升级、转换对城市空问的需求，另一方面促进了城市的功能替代， 保持了城市发展的活力。与此同时，城市用地规模的扩展，城市用地结构的变化 引起了城市郊区经济结构的调整、加速或延缓了郊区经济发展的进程。 在城市发展过程中，城市化是区域土地演化的主导过程，城市用地扩展研 究一直是国内外地理学者关注的热点课题。不同城市的发展过程，城市空问扩 展的形态显现不同，但都表现为在空| 1 = i j 域与时间域上，城市几何形态与结构的 增长与演化、迭现城市空问增加与扩展、跨越时删历程由中心增长发展到其边 缘地区的动力学过程。城市空1 1 ；! i j 的扩散增长，是个城市地域空问增长的空 问一时问过程。一个围绕核心或“种子”增长的城市，新的扩展增长将从核心 向外扩移，其扩展增长的数量与在其外缘地区可以获取的空间成正比。发展又 具有其自身的生命时间跨度与周期限定，城市增长时，扩展增长的“前波”在一 定条件下将会逐步衰减，紧随在有规则的衰减之后，新的增长波又会在适宜的 区位与时问点上出现，城市扩展增长的动力学过程可由城市演化图谱的增长一 衰减一新增长波动形态所表征与解释”1 。 近年来，不论是发达国家还是发展中国家，城市化进程的最明显特征之一 就是城市自身的近域推进和广域扩展。一般认为，城市空间扩散与增长主要表 现为三种不同的形态与空间动力学过程：一是作为城市系统发生发展源的中心 城市或核心城市的衰落与退化；二是与核心城市既相互竞争，又是系统迅速发 展表征的边缘城市的出现：三是城市边缘地区的快速郊区化。 反映到市场地域结构上，城市化最敏感、变化最大、最迅速的地区在城市 边缘区。所谓城市边缘区是指城市到农村的过度地带，它包括两方面的含义： 一是城市中具有特色的自然地区，这是城市化对农村冲击最大、城乡连续统一 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第4 页 体最有效的地区；二是城市扩展在农业土地上的反映。伴随城市空间扩展而 产生的农地流转现象主要就发生在这一地区，简言之，本文所称农地流转，就 是指农用地转为城市建设用地等非农用地的过程。 对城市空间扩展和郊区农地流转进行分析，有助于在了解城市建设用地的 合理规模和城郊土地可持续利用的基础上，进一步调整成都市城市空间的合理 扩展，保护郊区现有农地资源，实现城郊土地资源的可持续利用：有利于有关 部门从更宽广的角度考察城市发展问题，采取相应的对策协调区域内产业布 局、调控人口机械变动带来的影响、路网规划、基础设施建设及生活设施配套、 生态环境保护等一系列社会经济关系，促进区域经济的健康发展。 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第5 页 第一章导论 1 。1 研究课题的提出背景和研究目的 西部大开发以来，成都市社会经济的各个方面乘着改革开放的春风得到了 飞速的发展，城市产业部门的增多，建设投资规模的加大，使得成都市建城区 面积不断扩大，许多居住区、工矿企业相继向城市外围扩展，2 0 0 4 年下半年 四个新城市副中心规划方案相继出台，成都市的城市化进程速度大幅度加快， 在这种背景下城市郊区化、城市空心化、以及城市边缘区土地利用、土地征用 制度、失地农民安置等话题不断涌现在成都的各大报纸、期刊等媒体上，许多 专家、学者和政府官员都对成都市的城市化问题提出了看法，进行了深一步的 研究，这些言论引起了笔者对城市空问发展的极大关注。 基于成都市的现实经济发展状态，笔者认为，城市郊区化在当前的经济发 展状态下处于主导地位，成都市城市空间处于外延性扩展之中。成都市作为西 部主要的经济、文化、政治中心，随着城市化进程的加快，城市规模不断增大， 城市空间的持续扩展必然不可避免地要占用相当数量的优质农地资源，导致城 市边缘区用地矛盾紧张。 城市边缘区是乡村城市化过程中的半城市化地域，也是城市文化与乡村文 化、本土文化与外来文化、现代文化与传统文化产生激烈冲突的地区，其社会、 经济环境较城市或农村中的均质社区而苦具有明显的复杂性、动态性和异质 性。因此，边缘区经济增长、土地利用以及社会发展的合理与否直接关系着大 城市自身可持续发展策略的实施。 从土地利用方式的角度讲，其它任何地区土地利用方式的转换都没有该地 区激烈。对成都市城市扩展和城郊农地流转进行分析，有助于进一步了解城市 边缘区土地利用方式的转变机制，合理协调城市建设用地和农用地保护的矛盾 关系，使有限的土地资源得到充分的利用，进而实现地区经济的可持续发展。 因此笔者选择了城市空间扩展与农地流转的研究课题，以期找到科学协调城市 发展建设用地和城郊农用土地保护的关系的平衡点，探索促进城乡经济共同发 展的最佳方法。 1 2 主要研究方法及技术路线 城市是一个空间概念，本研究所指的城市空间更多地是指地理概念而非 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第6 页 行政概念，是城市设施和城市人口相对集中的建成区。 研究过程中采用了定性与定量相结合的综合分析方法，本项目研究的开展 分为如下四个阶段：首先，通过查阅国内外文献，对有关研究内容做出比较详 尽的了解，确定下一步研究的内容和重点及所需收集的资料：其次，对不同类 型的国家和地区城市空间扩展的途径、模式和土地利用方式进行比较分析；第 三，通过分析比较，探索造成成都市城市空间扩展与城郊农地流转的驱动力因 素以及各驱动力因素与城市空间扩展的关联度，并进一步预测在当前发展状念 下2 0 1 0 年的城市用地规模，及其与土地利用总体规划指标的关系；最后，在 上述研究的基础上，提出自己对合理处理两者关系，实现城郊土地持续利用、 经济健康发展的看法和建议，并完成研究课题综合研究报告。 1 3 研究的理论意义和应用价值 城市空间扩展与农地流转集中在城郊一带，城市郊区是中心城市和其广大 的农村腹地之间的过渡地带，是城市和农村发生经济联系、实现城乡互动的连 接点，因而决定了其经济特征是介于城市经济和农村经济之间，承上启下，并具 有自己区域特点的中间性经济。城市的结构调整和空间扩展埘郊区经济的发展 和产业结构的演变无疑会产生深刻的影响，进而影l 响整个地区的经济发展。 1 3 1 本研究有利于探讨城市空间发展的合理规模 城市地域结构的变化，是城市发展过程中种重要的运动形式，它是在社 会经济法则支配下，城市各种职能在城市内部空问地域上相对集中分布而导致 的职能地域分异过程，结果形成城市内部不同的功能小区，城市这个有机体就 是在内部地域结构的不断变化中逐渐扩大地盘，逐步成长壮大。虽然城市规模 取决于许多因素，城市规模总是处于不断变化中，对于不同区域的城市及不同 具体条件下的城市，城市的最优规模也总是千差万别，但是对于特定的城市来 说，资源、土地、位置、对外物质能量交流等在一定的阶段总是有个基本的限 定，因此客观上存在一个具有一定变动幅度的、大致合理的规模“1 。虽然不能 确定一个固定的数字作为适应各种目的和任何时间的唯一的合理规模然而未 必不能探索出城市规模的一个合理范围，提出一般趋势和一般规律。 对成都市城市空间扩展和城郊农地流转的研究，能更好认识成都市城市 成都市城市守间扩雕吁城郊农地流转分析 第7 页 发展的合理规模。因为城市的合理规模是相对的，随历史发展而变化，随地区 条件而不同，所以合理的城市规模应建立区域观念，把着眼点从只注意单个市 区扩大到整个区域的城镇体系，然后根据地区城市化水平演变和战略部署，统 筹考虑和调整整个体系的产业布局和用地规模，力求形成规模结构比较协调的 区域城镇体系，最终使得区域内人均基础设施投资不太高，居民生活方便，环 境状况良好，城市总体布局及部门结构较合理，城市系统平衡性能良好，运营 正常。实践表明，只有这样，刁能促进区域经济发展，对人口、土地等各项社 会经济要素在各类不同规模城市中合理分配起到推动作用。 1 3 2 有利于研究城市空间产业结构的调整和优化 城市空间的发展依赖于一定地域范围内土地空间的利用。城市土地利用的 优化应是结构协调、布局合理、空间利用充分、土地价值良性循环、整个城市 空间有序发展”1 。单纯的外延式城市发展显然是不可取的，而适当控制城市规 模，调整城市内部的空间结构，可以提高土地利用强度和使用效率，实现：1 ，约 用地和集约用地。 在产业结构的空间的分布上，由于毗邻城市中心区的优势，加卜在税收、 信贷、土地征用和其他经济上的优惠政策，郊区乡镇企业的迅速发展，也改变 了郊区的产业结构格局，第二产业无论从产值绝对量还是占总产值的比例上均 为郊区经济的主要成份：第三产业也有较快发展，经济效益远较第一产业高， 目前已成为城郊经济的重要组成部分。 随着城市空间结构的扩展，成都市郊区原有的农业经营布局模式被打破， 农业内部结构发生巨大变化。从土地利用方式看，由于工业和第三产业发展， 郊区部分耕地转化为园地、林地、池塘、牧草地等：从单一的粮食种植业发展 为多种经济作物生产形式并存：从生产要素集约程度看，既有资本集约型，也有 劳动集约型：从生产经营模式看，由以前单一的农村集体经营到多种经营形式， 如家庭自营、公司经营、租佃经营、契约经营等。此外，在资本有机构成、合 作化形式、销售市场、技术选择等方面城郊农业都呈多样化的发展趋势。 1 3 3 有利于促进城乡建设，保护农地、保障农民利益 我国土地资源的形势十分严峻，人多地少的矛盾尤其突出。充分、合理、 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第8 页 持续、高效地利用有限的土地资源，建立良好的土地生产、生活和生念环境， 不断提高土地资源的经济、社会和生态效益，以保证经济建设高速、高效和协 调发展是土地资源管理的根本任务。伴随城市空间扩展中的土地利用管理，一 方面，要从本地区土地所担负的城市地域功能出发，最大限度地发挥土地的经 济效益保证城市建设的需要；从满足城市居民的生活需求出发，为适应城郊农 业基地的需要，运用土地级差效益的经济杠杆和宏观调控相结合，促使土地利 用方向与结构转换的实现。 另一方面，土地是农民生计和农村稳定的基础，必须始终给予高度注意。 部分农地转为非农用地是不可避免的，但要统筹规划，节约使用，保护农民的 权益。我国推进工业化、城镇化的社会效益是显著的，但也的确存在着严重损 害农民利益的普遍情况。这是我国城镇化进程中最大的不协调、不可持续问题， 和“与人为本”的发展观相悖”1 。 目前成都市城乡社会发展水平还存在一定差距，农民成为城镇居民后，难 以一下子接受城市的生活标准和生活方式，其作为城市居民的生活经济来源也 远不如其它城市居民。大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问 题同益严重。近几年，9 0 以上的征地项目是给被征地农民发安置补助费，让 其自谋出路。各地称这种做法为“货币安置”，农民沈这是“一脚踢”。i 习家统 计局对全国2 9 4 2 个失地农户的调查表明，4 6 的失地农户收入水平下降。相 当一部份失地农民，成为“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”阶 层。如果对失地后直接变成城市居民的失地农民，仅仅给以一定数额的经济补 偿，而不考虑其长远的就业、子女就学、社会保障等关系到人生存的社会生活 各个方面，必然会造成失地农民的问题更加严峻，甚至造成社会不稳定现象。 1 3 4 可以为政府城市发展规划的制定提供参考 由于政府是经济发展的决策机构和工业化的发动者，中国城市的建立和发 展基本上是由政府支配的，在变消费性城市为生产性城市方针的长期指导下， 各级政府的投资重点一般均放置在所在城市或其周围地区，其结果是各级行政 中心也就自然成为所在地区的最大经济中心。 城市空间的扩展，建设用地的增多、农地的变更，如不能处理好两者的关 系，势必会限制城市功能的发挥和城郊农村经济的发展以及土地生产力水平的 成都市城市空问扩展与城郊农地流转分析 第9 页 提高。为了合理解决好在有限的土地范围内实现建设用地和农业用地的协调， 达到提高土地的利用效率，实现土地的可持续利用的目的，必须从全局和长远 利益出发，合理制定城市规划、土地利用规划方案，在规划的基础上建立系统 的土地利用规划许可制度。 1 4 与本研究课题相关的主要理论 1 4 1 城市地域结构理论 城市地域结构的理论，是城市地理学理论体系中的重要组成部分，结合本 研究，城市地域结构理论主要有以下几种： 1 4 i 1 同心圆理论 美国社会学家伯吉斯1 9 2 3 年提出的同心圆理论( c o n c e n t r i cz o n e t h e o r y ) 是最早提出的有关城市地域结构的理论。他通过研究美国当时很多城 市并在对芝加哥市进行长期调查基础上，提出城市地域结构主要呈同心圆带状 分布，从城市中心向外缘顺序产生5 个不同职能的圈层，见下图： 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第l o 页 1 4 1 2 扇行理论 霍伊特( h h o y t ) 研究了美国大量城市的住房租金状况，1 9 3 9 年他在“美 国城市结构以及居住社区发展”报告中，提出了城市地域结构的扇行学说。他 认为，美国城市居住区有向外延伸的趋势，如处于外圈的高级住宅区往往位于 高地，接近自然环境的地区，但由于受到事务区和高级商店、社会名流的吸引， 往往沿公路或河流向内延伸到市中心。低级住宅区也可向外扩展到城郊。其结 果破坏了同心圆结构，形成了不同等级居住区的扇形分布。 1 4 1 3 多核心学说 这一学说由美国地理学家哈里斯( c d h a r r is ) 和乌尔曼( e l u l l m a n ) 于1 9 4 5 年提出。他们认为，同心圆和扇形理论，都认为城市只有一个中心， 但在现实的城市里却常存在着两个以上的市中心，它们或由于城市是由两个以 上起源不同的城市扩大合并而成，或由于城市本身扩大后市中心机能转向另一 些市中心( 或副市中心) 所致。一个城市的发展要依靠多个中心的发展。除中 心商业区外，商业街、大学、港口、工厂等等都可以成为副中心，围绕这些中 心，会相应地建立各自完整的生活设施和形成各种城市服务系统，从而形成一 个个相对独立的小区，一系列具有专业化特点的功能区和中心形成了多中心的 地域结构。一个城市有多少核心，其作用如何，各个城市是不同的，一般城市 越大，核心越多，专门化程度越高。多核心模式揭示了城市地域分化的复杂性 和影响因素的多样性，符合现代城市地域结构的特点和发展趋势。 1 4 1 4 三地带学说 1 9 4 7 年，狄肯森( r e d i c k i n s o n ) 通过对欧洲诸城市的考察，把历史发展 与同心圆理论结合起来，认为城市结构分三个地带： 中央地带位于城市中心，历史悠久，是商业、行政和低级住宅集中区。 中间地带位于中央地带外侧，1 9 世纪到2 0 世纪初发展的地区，为中 级住宅区，河流和运河附近分布着各种工厂。 外缘地带是伴随近代铁路和汽车运输发展起来的地带。居住地和工厂 单独存在。 城市地域结构在不同的国家，不同的城市发展的条件、规模、职能有差别， 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第1 l 页 不可能由一个模式加以概括。如在中国现代城市空问结构中最重要的是工业 区、居住区和商业区，它们之间的组合关系往往决定了城市的空间结构特征， 这与西方国家按照社会阶层分化形成的班市地域结构有显著的不同。 1 4 2 马克思的资源配置理论 马克思在资本论中对资源配置理论做了比较系统的论述，对我国经营 城市土地具有现实指导意义。马克思认为：“要想得至a j t h 各种不同的需要量相 适应的产品量，就要付出各种不同的和一定数量的社会总劳动量。这种按一定 比例分配社会劳动的必要性，决不能被社会生产的一定形式所取消，而可能改 变的只是它的表现形式，这是不言而喻的0 1 。”这段话说明了按一定比例分配 社会生产要素是一般社会规律，这一点永远不会变，改变的只是形式而已，土 地作为一种重要的生产要素和资源，是任何社会生产方式都必不可少的，它必 须按一定方式进行配置。 马克思在资本论中详细阐述了资源配置的三种形式，那就是封闭式的 直接配置资源方式，市场配置资源方式和计划配置资源方式。第一种方式适合 生产力低下、落后的时期，随着生产力的发展早己不适应社会的需要，市场和 计划都是配置资源的手段，不同经济时期可选用不同的方式，众所周知，计划 曾在过去很长一段时间内，发挥了积极和作用，促进了我国经济的发展。但这 已成为历史，从9 0 年代起，我国逐步建立市场经济体制，与之相适应，市场 成为配置资源的主要方式。这是社会发展趋势和必然选择。马克思还指出了市 场配置资源的三大机制价格机制、竞争机制、供求机制。这三大机制相互 依存、相互制约、相互影响，共同调节我国城市土地资产的配置，提高资源配 置效率，引导土地市场的健康有序发展。 1 4 3 增长极理论 增长极的概念最初由法国经济学家佩鲁在2 0 世纪5 0 年代提出，现在已成 为较为完善的非平衡发展理论。其实质是强调区域经济发展的不平衡性，应尽 可能地把稀缺有限的资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的 少数地区，b p ”增长极”地区。然后通过市场机制传导，通过其吸引力及扩散力 不断增大自身的规模并对所在部门和地区发生支配影响，进而带动它们的发 成都市城市空间扩展i 城郊农地流转分析 第1 2 页 展。 增长极理论侧重于推动性产业一集聚一经济增长的研究。保德威尔 ( b o u d e v i l l e ，1 9 9 6 ) 认为推动性产业能够导致两种类型的增长效应：一是里 昂惕夫乘数效应，他们通过部门之间的相互关系来发生：一是极化效应，当推 动性产业生产的增加导致区域外其他活动产生时，这种效应就会发生。可见， 当政府将某种推动性产业植入一地区后，将产生围绕推动性产业的集聚，再通 过乘数效应以及极化效应，就会导致地区经济的增长。增长极理论强调推动性 产业的巨大作用，也强调政府和企业对推动性产业建立的巨大作用。该理论已 经被许多国家( 如日本) 运用于增长战略和区域政策。 1 4 4 地租理论 马克思认为，地租是直接生产者在生产中所创造的剩余生产物被土地所有 者占有的部分。地租是土地所有权在经济上实现的形式，是社会生产关系的反 映“”：。产生地租的经济基础是土地所有者和土地使用者相分离，只要这个前提 存在，地租就会产生，通过前面所述可知，在社会主义社会阶段仍然存在产生 地租的条件。马克思根据地租产生的原因和条件，将地租分为级差地租和绝对 地租，这是地租的两种基本形式。此外，还有垄断地租、矿山地租、建筑地段 地租等形式。级差地租的存在是决定土地价格高低的主要原因”“。 在经营城市土地过程中，土地价格发挥着重要作用，如利用地价杠杆可以 更好地配置土地资源，又如在土地招标、拍卖中地价也具有重要作用，而土地 价格与地租之间有着紧密联系，马克思指出：“资本化的地租表现为土地价格 或土地价值”，“土地价格无非是出租土地的资本化的收入”。在运用收益还 原法进行土地估价时，实际的操作通常是从租金中剥离出土地纯收益。由此而 知，正确掌握并运用地租理论是经营土地中不可缺少的部分。 1 4 5 区位理论 在房地产行业，流行这样一句话，“第一是区位、第二是区位、第三还是 区位”，此话虽有一点夸张，但土地区位的重要性由此可见一斑，那么什么是 区位呢? 区位是一个空间概念，除了描述一个物体的具体空间位置外，还强调物体 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第】3 页 与周围环境的相互关系和作用以及在空间位置上的反映。区位包括地理区位、 经济区位和交通区位，地理区位是基础，它表明了物体的固定位置，其他区位 是在此基础上发展和演变而来的，交通区位指城市内部某地段或整个城市与交 通线路和设施的关系，经济区位是在人类社会经济活动( 如工作、社交、购物 和娱乐) 过程中产生的，主要反映人地关系“。 其他条件完全相同的土地，由于区位差异，地价会有天壤之别，如上海市 地价与成都市地价、市中心地价与郊区、农村地价。所以在经营城市土地时， 要充分考虑土地区位因素。如确定土地出让价格时，应包括土地区位价，征地 补偿时，也应考虑这一点，这样做才符合市场规律，体现公平原则。 1 4 6 新公共管理理论 新公共管理理论于2 0 世纪8 0 年代在西方国家英美两国适时丽生，浚理论 以政府、社会和市场的协调为核心，其主要观点表现在以下几个方面：效益优 先，该观点强调政府应重视管理活动的产出和成绩，以此作为衡量政府业绩的 标准，而不是像过去只重视管理活动的投入和过程；该理论还认为应建立企业 式政府和以顾客为导向为方针，借鉴经营企! l k t 3 j 一些方法和理念，提高公共管 理水平和服务质量“3 “：引入市场竞争机制，笔者认为这是新公共管理理论的 重要内容，经营城市中的基础设施建设是政府管理的重要内容，基础设施建设 项目一般可分为非经营性项目、经营性项目、半经营性项目，随着社会的发展， 前者逐渐向后面两种形式转变，除供排水、供热、燃气的管网等大型项目外， 其它项目可允许各种社会力量参与投资，对于具体涉及到基础设施领域内的公 私合作形式，主要有合同承包、特许经营、政府撤资。其中我国比较熟悉的有 b o t ( 建设一经营一转让) 、b t o ( 建设一转让一经营) 、l b o ( 租赁一建设一经 营) 、b b o ( 购买一建段一经营) b o o ( 建设一拥有一经营) 、合作组织外围建设 等 1 5 。将竞争机制引入到政府的管理活动中，可以大大提高政府的效益。美 国学者奥本斯曾指出政府的职能定位应是掌舵而不是划桨“”，也就是我们通常 所说的是裁判员而不是运动员，一个有效的政府应具有很强的宏观驾驭能力， 不必事事亲为。这是在经营土地中政府应首先作到的。新公共管理理论虽然产 生于西方国家，并不完全适合我国国情，但其精髓部分对经营城市土地有一定 指导意义，在经营城市土地中政府是支配性主体，在经营过程中应充分引入市 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第1 4 页 场竞争机制，让各种效益充分显化出来，综合效益才能最终得到实现。 1 4 7 灰色关联度分析原理 两个系统或两个因素间关联性大小的量度，称为关联度。关联度描述了系 统发展过程中因素间相对变化的情况。如果两者在发展过程中相对变化基本一 致，则认为两者关联度大：反之，两者关联度小。因为关联度不是唯一的，所 以关联度本身大小并不是关键，而各关联度大小的排列顺序则更为重要，这便 引出了概念一关联序1 。 灰色关联度分析是对一个系统发展变化态势的定量描述和比较，只有弄清 楚系统或因素问的这种关联关系，才1 能对系统有比较通彻的认识，分清哪些是 主导因素，哪些是潜在因素。灰色系统关联理论从系统内诸多因素中确定主要 因素进行优势对比，在系统内部主要因索随时问而变化的同步程度，可以在信 息不完备或缺损的情况下对系统进行量化处理，可以定量分析系统内部结构之 间的联系，是一种动态过程发展态势的量化比较分析。 148 一元线性回归法分析原理 一元线性回归是回归分析中的一种数理统计方法，是通过大量实际数据的 分析，以发现数据变化的规律性，找出其变量之删相互依存的关系，这种关系 叫回归关系。所以一元线性回归法，就是处理自变量( x ) 和因变量( y ) 两者 问线形关系的一种方法。这种方法用于过去数据分布有一定线性趋势的预测。 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第1 5 页 第二章国内外城市空间发展经验 2 1 国外城市空间发展主要经验 城市规模的不断扩大、城镇数量的增加成为许多后发现代化国家的显著特 征。在城市扩展的过程中，人们的居住和生活空间有了很大的变化，私人生活空 间和公共生活空间相对分离，人们的个人生活私密性得到保障。追根溯源，这一 切都是从英国城市化中城区的外向扩展开始的。因此本研究先讨论英国的城市 空间发展历程。 2 1 1 英国的城市空间发展历程 从1 8 世纪下半叶工业革命开始，尤其是蒸汽机的改进运用，英国的工厂逐 渐转移到城区和交通便捷之处，于是城市迅速发展起来，并逐渐形成现代城市 群。速度快、规模大的城市化运动，使城市代替乡村成为经济生活的主体“。 城市化进程带来相应的城区的迅速扩展，从中世纪遗留下来的古老城区大 都向外延仲。1 9 世纪，城区扩展和个人居住空间的扩大，使现代私人空问概念 发展起来：而工商业的繁荣，使中上层阶级的收入水平和g i 活水平桐应提高，具 备了迁离市中心、移居郊区的条件，工作与生活场所分离又使个人私密空涮有 了生存和发展的可能性。 城市化进程初期，棚挤的高密度的生活空i b j ，极大地压抑了个性发展，与资 本主义追求个性发展的要求背道而驰。在拥挤的居住区，人们的衣食住行、占 行举止，无不在邻里的视野之中：狭窄的生活空问，还追使人们把娱乐活动摆到 了街头巷尾：中上层阶级的专业人士大都在自己的家里办公：店主们往往把商 业与住宅结合在一起，上宅下店或前店后宅，工作交往与私人家庭生活相冲突。 于是，i n f i l , 发展和追求更大的生活空问便成为大势所趋。显然，中上层阶级经 济实力的增强，以及个人主义价值观念的影响，推动了城镇空间的扩展。 2 1 2 东京城市空间发展经验 东京是一座国际化的城市，在经济、政治和文化等多方面对世界大多数国 家均有影响。其城市空间的发展具有以本国企业和资本扩张为动力的国际化策 略和多中心的空间扩展的特点“。 二战以后，人口的恢复性增长和大企业纷纷向东京集中，使得东京人口、 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第1 6 页 产业占全国的比重进一步提高，过度拥挤和城市蔓延的情况相当严重。历史形 成的以日本桥、银座为核心的单中心城市结构难以适应东京国际化策略带来的 城市规模扩张。因此，转换城市结构，由传统的单中心城市向多中心城市转变， 从而控制城市规模过度扩张，防止人口、产业和城市功能向核心区过度集中， 成为战后东京历次城市规划的中心任务。 历经三次规划以后，在最新一轮规划中，东京港滨水区被规划成第七个副 中心，面积大约为44 平方公里，计划建设世界最大的电讯港( te lepor t ) 、东京国际中心( tic ) 和东京科学园( tokyoa cademicpa rk ) ，包括办公、休闲、会展等多种功能。目前，大东京都市区正在形成中心 副中心郊区卫星城邻县中心构成的多中心构架，各级中心 多为综合性的，但又各具特色，互为补充。在传统中心区域，专门发展作为世界 城市须具备的国际金融功能和国内政治中心功能，并向其它次级中心疏散次级 职能。 东京多中心城市结构的形成，改变了原有的单巾心模式，一定程度上实现 了通过建设副中心，集中容纳国际控制功能，扩散次级功能，控制城市规模过度 扩张，建设国际城市的设想。 2 1 3 巴黎城市空间发展经验 巴黎传统上就是法国和欧洲的中心。2 0 世纪后半期，欧洲城市间的竞争日 趋激烈，尤其是欧盟东扩后，巴黎位于由伦敦一法兰克福一米兰构成的欧洲核 心区以外，这使巴黎的欧洲中心地位受到严峻的挑战。因此，城市发展规划调整 成为保持巴黎国际城市地位的有效措施之一。 从内部空间发展来看，1 9 5 8 年在市区外规划建设了副中心拉德方斯，使巴 黎城市的历史轴线向西延伸，自卢浮富小凯旋门( 1 8 0 8 ) 协和广场方尖碑 凯旋门( 1 8 3 6 ) 伸展到拉德方斯大拱门( 1 9 8 9 ) ，长度达8 公里：从整个城 市的发展方向来看，1 9 6 0 年代在城市外围规划建设新城，欲对以往无序蔓延的 城市化空间进行重整。通过新城建设，大致在已有的建成区南北外侧，沿塞纳 河、马恩河、卢瓦兹河河谷方向，形成了两条平行的城市发展主轴将城市空间 扩张限制在这两条平行的城市发展主轴之间，即通过轴线引导规范城市的空间 增长，通过副中心和新城的建设组织城市的功能布局。 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第1 7 页 在相当长的一段历史时期内，巴黎保持着单中心的城市空间结构。到2 0 世纪前半期，由于老城区出现物质性衰落，高收入阶层离开市中心向西迁移，在 城市西侧形成高级住宅区，商务活动也随之向西移动。目前，在巴黎城的外围地 区，沿塞纳河、马恩河、卢瓦兹河河谷方向的城市扩展轴向，形成了五座新城。 这些新城的共同特点有：( 1 ) 新城中心距离城市中心( 巴黎圣母院) 较近，平均距 离为2 5 公里左右。( 2 ) 新城都有良好的公共换乘系统，通过轨道交通与市区相 联，快捷方便，但新城内部结构较为松散，内部交通主要依赖私人小轿车。( 3 ) 强调新城的就业功能，新城集聚了众多的商务、服务业、研发和轻工业等产业 活动，成为巴黎大区新的增长中心。例如，在圣康坦一昂一伊夫林，金融、保险 和房地产业的就业人数占了总就业人数的三分之一强，服务业就业更接近 7 0 。( 4 ) 为保证职住平衡，增强新城吸引力，就近满足郊区居民工作需求和生活 需求，新城功能较为综合，包括娱乐功能，如马恩拉瓦莱建有欧洲迪斯尼乐园， 为其直接提供了l 万多个就业岗位：研发功能，如在埃夫晕，建有欧洲著名的生 物科技园：高等教育和职业教育功能，每座新城都有自己的大学和众多职业技 术学院。( 5 ) 新规划的社区都以低层、低密度为特点，在规划建设中注重与自然 环境结合，将天然水系或人工湖泊巧妙地组织进来，外围有绿带环绕，并与原有 的城市化区域隔离开。 巴黎的轴向空间发展战略既保持了中心区的繁荣，较完整地保护了老城区 的历史风貌，又为经济发展提供了组织有序的增长空间，但是郊区各县之间，新 城之间的发展不平衡现象仍然相当突出。 o 2 1 4 美国城郊化与城市社会空间失衡教训 郊区化是城市空间扩展的一种表现方式。美国郊区化的快速发展也产生了 一定的负面效应，其中最为显著的是由于郊区化的大发展所引发的城市社会空 间的不均衡。美国社会民族、种族众多，文化背景、宗教信仰各异，这造就了 其多元文化的特征。同时差异的存在又进而产生隔阂、矛盾、冲突1 。 中心城市整体环境恶化，人口密度高、社会问题突出、示范效应强烈，城 市凝聚力不断下降。而中上阶层普遍热衷于郊区生活，有能力购买郊区住宅， 承担相应的通勤费用。由此中心城区趋向衰落，郊区迅猛发展。快速发展的郊 区吸收了绝大多数的富有人群，中心城区经济逐渐萧条，郊区成为低税收、高 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析第1 8 页 品质生活的代名词，中心城区却意味着贫困、脏乱、犯罪，城郊间的贫富差距 越趋悬殊。较富裕的郊区环绕较为贫穷的中心城区，这种形态已经是美国城市 的主要特征。城郊间贫富分布的不均衡进而引发、加剧了住房、犯罪、种族歧 视等一系列问题，并且这些问题互相牵扯，盘根错节。 城郊社会空间的不均衡更为严重的后果是造成、强化了政府政策的倾斜、 失衡。税收政策、住房政策以及路网建设等一味偏重郊区导致恶性循环，既使 中心城区社会问题雪上加霜，更趋衰败i 又使郊区有可能由于过度开发造成资 源浪费，并且滋生社会问题，走上城区发展的老路。 郊区化是美国社会的一种客观存在，是多种因素共同作用的结果。其作为 城市空间拓展的一种表现，不会戛然而止，而是在相当一段时期内继续。然而 郊区完全取代中心城市也是不现实的。当前美国郊区发展的主题将是由美国传 统中心城市及其郊区边缘城市共同构成的多中心的大都市圈继续向外拓展，特 别表现为农村地区城市化的快速发展，从而推动新一轮的城市发展；其二是都 市区一体化发展，谋求各区域的协调并进，其将表现为郊区化与再城市化的并 存。 城市空间的发展并不是千篇一律的，从国外不同城市发展的经验中可以看 出，要达到城市空间的合理发展必须要制定合理的城市发展规划，并要保持与 时俱进，不断更新：要以新的经济增长点带动城乡经济发展；社会政策和配套 设施要跟上城市空间的扩展的脚步；要考虑多方而的关系、权衡得失，不断修 正。 2 2 国内城市空间发展研究经验 中国大都市的空问扩展，主要受生产力发展，工业布局与城市产业发展的 制约，表现出三种形式：一是内涵式的变迁即城市更新，大规模的市政设施的建 设与旧城改造，促进了城市主体空间变化：二是外延式的扩展，城市用地向外延 伸，依靠郊区城市化的动力，在城市边缘区建设了许多工业区、居住区和经济技 术开发区：三是沿着交通走廊的发展模式，城市的扩展像一条条伸展轴沿着城 市交通道路两旁发展，出现了城市带状发展模式，不利于城市集中紧凑的节约 用地发展方式。 由于我国人口众多，人均土地面积少，土地利用问题的研究受到国内外专 成都市城市空间扩展与城郊农地流转分析 第1 9 页 家的高度重视，因此国内开展城市空间发展研究的地区，在研究城市空