（工商管理专业论文）辽河油田建设用地需求与费用预测研究.pdf

摘要 辽河油田是以油气开采为主的资源型企业，土地资源是企业赖以生存和发 展且无可替代的载体， 用地数量之大与范围之广是其他行业或企业难以比拟的。 目 前，辽河油田 建设 用地管理上还一直延续着 “ 现打井现征地” 的滞后、被 动的管理模式，这一方面与我国实施的土地利用总体规划的基本思想相违背， 影响了建设用地的及时审批，另一方面，辽河油田内部管理开始逐渐向国际化 大石油公司通行的规范、科学的管理模式转变，尤其是在财务管理上实行了全 面预算管理体制，这就要求征地费用要实现科学、准确的预算管理。 本文介绍了辽河油田的生产建设用地的基本情况，剖析了油田建设用地特 点，采用定性与定量相结合的方法，分析研究了油田建设用地需求量及征地费 用与生产建设规模之间的规律性变化关系。通过对辽河油田开发建设三十多年 的实际生产统计数据的分析，利用应用统计与预测分析方法，揭示了辽河油田 长期用地量与原油年增加能力、 临时用地量与原油年生产能力之间的线性关系。 在此基础上，通过总结辽河油田目 前征地缴费项目 的种类及参考标准，建立了 征地总费用预测模型。 利用本文的研究成果， 根据 辽河油田 “ 十五” 计划和 2 0 1 5 年远景规划纲要 确定的未来几年油田 建设开发的规模， 实现了 对未来五 年长期用地量、临时用地量、征地费用的预测。 通过本文研究，强化了辽河油田的建设用地管理计划职能，使基础管理工 作提高了一个新的层次，这不仅在石油行业的用地管理方面积极探索了一条新 的思路，而且研究成果也可为类似的国有大型资源型企业在用地基础管理方面 提供相应的决策参考。 关键词:建设用地;费用:回归:预测 l i a o h e oi l f i e l d g a s p r o d u c t i o n . l a n d a b s t r a c t i s a r e s o u r c e s in d e p e n d e n t e n t e r p r is e m a i n ly c o n c e rn i n g o i l a n d r e s o u r c e i s i t s u n - s u b s t i t u t a b le s u p p o r t e r f o r i t s e x i s t e n c e a n d d e v e l o p m e n t . q u a n t i ty a n d b r o a d n e s s o f i t s l a n d d e ma n d i s u n - c o m p a r a b l e b y o t h e r e n t e r p r i s e o r o t h e r i n d u s t r y . a t p r e s e n t , ma n a g e m e n t m o d e o f c o n s t r u c t i o n - u s e d l a n d i s p a s s i v e a n d l a g g e d i n w h i c h l a n d l e a s i n g w o r k i s o n l y c a r r i e d o u t w h e n d r i l l in g r e q u i r e s i t i n l i a c h e o i lfi e l d . o n o n e h a n d , t h i s la n d - le a s i n g m a n a g e me n t m o d e n o t o n l y r u n s c o u n t e r t o t h e n a t i o n s g e n e r a l l a n d u s e s t r a t e g y o f l e a s i n g l a n d b y i n t e g r a t e d p l a n n i n g , b u t a l s o a ff e c t s t i me l y c o n s t r u c t io n l a n d r e v i s i o n a n d a p p r o v a l . o n山e o t h e r h a n d , t h e in t e rn a l m a n a g e me n t o f l i a o h e o i l fi e l d i s c o n v e r ti n g t o r e g u l a r a n d s c i e n t i fi c ma n a g e m e n t m o d e o f in t e rna t io n a l l a r g e c o mp a n i e s . e s p e c i a l l y a t t h e a s p e c t s o f fi n a n c e , t h e o v e r a l l b u d g e t m a n a g e m e n t s y s te m is c a r r ie d o u t , w h i c h r e q u i r e s a c c u r a te a n d s c i e n t i f i c b u d g e t ma n a g e me n t 认l a n d l e a s i n g c o s t . t h i s p a p e r d e s c r i b e s g e n e r a l c o n s t r u c t i o n c o n d it i o n a n d l a n d - l e a s i n g c o n d i t io n i n l i a o h e o i l f i e l d , a n a l y z e s l a n d - l e a s i n g f e a t u r e s i n o i l fi e l d s , a n d q u a n t i t a t i v e l y a n d q u a l it a ti v e l y e v a l u a t e s t h e l a n d d e m a n d la w wit h l a n d - l e a s i n g c o s t a n d o i l f i e l d c o n s t r u c ti o n s c a l e f o r t h e f ir s t ti m e . b y a n a l y z i n g s t a t is t i c a l l y o n l a n d - le a s i n g a n d a c t u a l p r o d u c t i o n d a t a o f l i a o h e oil fi e l d in t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , li n e a r a n d p o s iti v e p r o p o rt i o n a l rel a ti o n s h ip s b e t w e e n l o n g t e r m la n d l e a s in g q u a n t i ty a n d o i l p r o d u c t i o n i n c r e me n t , t e mp o r a r y l a n d l e a s in g a n d a n n u a l o il p r o d u c ti o n c a p a c i t y w e re p res e n t e d . s t a ti s ti c a n d p r e d i c a t io n a n a l y s i s w a s u s e d t o e s t a b l i s h l i n e a r re g r e s s i o n m o d e l f o r o i l d e ma n d . b a s e d o n a l l o f t h e a b o v e w o r k , a n d w i th re f e r e n c e t o th e l a n d - e a s in g p a y m e n t i t e ms a n d rel e v a n t s t a n d a r d , a l a n d - l e a s i n g c o s t p r e d i c a ti o n m o d e l w a s e s t a b l i s h e d f o r t h e fi r s t ti m e . s c ie n ti f i c p r e d i c a ti o n o n l o n g t e r m l a n d - le a s i n g a m o u n t , t e m p o r a r y l a n d - l e a s i n g a mo u n t a n d l a n d - l e a s i n g c o s t w a s c a r r i e d o u t a c c o r d i n g t o t h e mo d e l e s t a b l i s h e d i n t h i s p a p e r a n d“t e n t h f iv e y e a r p l a n a n d p r o s p e c t iv e p r o g r a m o f y e a r 2 0 1 5 f o r l i a o h e o i lf i e ld , a n d t h e l a n d - l e a s in g a m o u n t f o r t h e n e x t f e w y e a r s wa s a l s o d e t e r m i n e d . a s a r e s u l t , m a n a g e me n t a n d p l a n n i n g f u n c ti o n w a s e n f o r c e d f o r t h e o i l f i l e d l a n d l e a s i n g w h i c h w i l l o p e n a n e w wa y o f l a n d l e a s in g i n o i l i n d u s t r y , a n d a t s a me ti m e p r o v i d e n e w t h o u g h t s o n l a n d - l e a s i n g m a n a g e me n t f o r t h e s imi l a r s t a t e - o w n e d re s o u r c e s d e p e n d a n t e n t e r p r i s e s l i k e l i a o h e o i l f i e l d . k e y w o r d s : c o n s t r u c t i o n l a n d ; c o s t ; r e g r e s s i o n , p r e d i c t nt 大连理工大学m b a 学位论文 原创声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作 所取得的成果。除文中 特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他 个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其 他教育机构的学位或证书而产生的成果 如学位论文等) 。 对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法 律后果，并愿为此承担一切法律责任。 学 位 论 文 作 者 (签 字 ) : 幕 t 日期:2 0 0 5年6月1 0日 辽河油田建设用地需求与费 用预测研究 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“ 大连理工大学硕士、 博 士学位论文版权使用规 定 ， ，同意大连理工大学保留并向国家有关部门 或机构送交学位论文的 复印件和电 子版， 允 许论文被查阅和借阅。 本人授权大连理工大学可以 将本学位论文的全部或部分内 容编入有关 数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口， 在 _ 年 解密 后适用 本授权书。 本学位论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打 “ j ) 作者签名 指导导师签名 1,. 5年 上月 上日 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 1 引言 “ 有土斯有人，万物土中生” ，古今中外，人们对土地倾注了无限深情。土 地本身是自然产物， 在人类利用土地进行社会生产活动之后， 它就成为社会生产 必需的物质条件。 土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾构成了土地 利用研究永恒的主题，土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题 i j 土地资源是人类赖以生存和发展的且无法替代的自 然环境资源，它既是环 境的重要组分， 又是其他自 然环境资源和社会经济资源的载体。 而对于资源型的 大型企业更是重要的影响因素之一。 辽河油田属于资源型企业， 石油资源是现代 国民经济的命脉， 开发油气资源是推动资源地区社会经济发展的重要手段。 石油 的勘探与开发必须依托地面来进行，生产建设用地数量多，分布广，需求紧迫， 涉及面大， 在土地利用规模、 范围方面己成为除农业外的其他行业所不可比拟的 用地大户。 但在建设用地管理上，辽河油田一直延续着 “ 现打井现征地”的工作 模式， 缺少前瞻性， 没有系统总结与形成新增用地与油田生产产量规模之间存在 的内在规律。 研究辽河油田建设用地需求量，是以油田生产建设规划为依据，通过探讨 建设用地量与生产建设规模之间的内在关系， 合理、 科学地确定未来几年油田的 建设用地的需求量以及征地费用， 不仅在企业内部加强了部门计划管理职能， 实 现统一协调运行的管理机制， 而且为企业生产建设用地营造出了良 好的外部用地 环境。 此项研究的进行， 必然将辽河油田 土地管理工作提高一个新的层次， 加强与 深化企业内部管理的力度， 这不仅在石油行业建设用地管理方面积极探索着一条 新的途径， 而且研究成果也可为类似的国有大型资源型企业在用地基础管理方面 提供相应的决策参考。 1 . 1问题的提出 土地是人类首要的生存条件和立国之本，也是企业生产要素和社会经济发 展的基础。随着人口的增长和社会经济的发展，人类对土地的需求也不断增长， 而土地总量的有限性决定土地的自 然供给是不会按照社会需求的增加而增长的。 我国古代早有 “ 早虑则不困，早预则不穷” ，意在告诫后人宜早作规划和考虑， 辽河油田 建设用地需求与费 用预 测研究 这样可以避免陷入困境。 土地面积的有限性和对土地需求的增长性之间的矛盾需 要借助于合理地组织土地利用来解决。 如何做好建设用地的规划也是解决类似辽 河油田这种资源型企业用地的关键。 在辽河油田三十多年的勘探开发过程中，建设用地的征用是完全滞后和服 从于生产计划的， 土地管理部门的计划职能薄弱， 今天己 面临了许多比 较棘手的 问 题。 下面从企业用地的所面临的外部环境限 制与企业内部管理的配套改革整体 要求两个方面来分析原有的用地管理模式的弊端，指出其是急待改变的。 根据油田生产计 划部门下达的勘 探、 投资计划， 制 定土地征用方案 向地方土地管理部 门提交土地征用申 请文件 会同用地部门、 地方 政府土地管理部门 组织现场勘察测绘 及现场定界 与用地部门签订征占地协 议书、计算并支付土地征 用补偿费用及相关税费 向省、国务院提交 用地申请报件 图1 . 1 辽河油田目 前建设用地管理流程图 f i g u r e 1 . 1 ma n a g e m e n t p r o c e s s o f c o n s t r u c t i o n - u s e d l a n d i n l i a o h e oi l f i e l d a t p res e n t 1 . 1 . 1 企业用地外部环境的限制 1 )国家政策法规的制约 随着我国工业化、城市化进程不断加快，产业结构调整和生态环境建设对 土地资源管理提出了新的挑战。目 前我国实行严格的用地审批制度， 加强建设用 地总量控制力度。 在土地供给方面， 国家实行严格的土地用途管制， 对农用地转 用审批、 征用土地审批实行省级人民政府和国务院两级审批。 并且对用地加强规 划控制和建设用地计划指标管理。 要求油气生产企业按生产计划， 将建设用地总 量将纳入省 ( 区)年度土地利用计划。 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 1 9 9 9 年1 月1 日 施行的 中华人民共和国土地管理法 第十七条明确规定: “ 各级人民 政府应当依据国民经济和社会发展规划、 国土整治和资源环境保护的 要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求， 组织编制土地利用总体规划”， 为土地利用总体规划提供了法律依据。 由国土资源部下发 土地利用年度计划管 理办法 ，是省土地利用和管理的依据，是具有法定效力的，其中规定 “ 在一般 情况下， 各地需占用农用地的非农业建设用地项目 必须在前一年按管理权限逐级 向中央、 省土地管理部门申 报用地计划， 经同意后列入下一年度的建设新占地计 划，并向用地单位颁发占 用许可证，用地单位凭许可证向当地土地管理部门申 请”。 2 )辽宁省土地资源短缺的现状 辽宁省是国家重要的重工业基地和粮食生产基地，各类用地矛盾突出，为 贯彻 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持在 “ 保护中 开发， 在开发中保护”的总原则， 在保护和改善生态环境的前提下， 立足于提高 土地利用效率， 增加农用地有效耕地面积， 提高粮食综合生产能力， 提高土地资 源对经济持续发展的保障能力。 坚持土地资源的集约作用和优化配置， 以 保障社 会经济可持续发展， 采取了相应的措施， 严格限 制农用地转为建设用地， 控制建 设用地总量，对耕地实行特殊保护，为加强土地宏观管理，合理开发土地资源， 实现全省耕地总量动态平衡， 促进全省国民经济和社会持续稳定协调发展， 加强 土地利用的分类指导和调控， 加强土地管理， 实施土地利用总体规划、 控制建设 用地总量， 切实保护耕地， 保证经济社会的可持续发展， 这就要求各建设用地单 位必须先提交建设用地需求量的总体预测，以 编入土地利用活动的总体规划内， 如没有规划的， 不得审批建设用地， 更不得未批先使用土地。 基于这种外部形势， 辽河油田的各项建设用地必须实行计划管理， 及时向地方人民政府和省国土资源 厅提供建设用地需求量， 否则将导致建设用地不予以审批， 不仅影响了油田建设， 而且人为地造成油地关系的紧张。 1 . 1 . 2 企业统一协调发展对土地普理的客观要求 1 )石油企业重组改制与上市经营 辽河油田分公司是中国石油天然气股份有限公司的全资子公司，而中石油 股份有限公司是于1 9 9 9 年1 1 月5 中国石油天然气集团公司重组过程中按照中华 人民共和国成立的股份有限公司。 在重组过程中， 中国石油集团向中国石油注入 了与勘探和生产、 炼制和营销、 化工产品和天然气业务有关的大部分资产和负债。 辽河油田 建设 用地需求与费 用预测研究 中石油于2 0 0 0 年先后在纽约证券交易所和香港挂牌上市。重组改制以来，油气 企业依靠政府的行政手段， 基本上按南北域划分， 形成上下游相结合、内外贸一 体化、 产销一条龙的特大型中国石油和中国石油集团， 同时具有了企业法人和股 东代理的双重身份。 面对世界经济一体化和w t o 的巨大的冲击， 辽河油田的管理 体制、 运行机制、外部环境等各方面情况都发生了重大变化。 在这种情况下，必 然给企业原有的管理模式包括很多部门的管理模式还来许多新的挑战。 辽河油田 在经过几年的内部机构、 组织、 财务、 计划等各方面的调整后， 强化了 企业内控 手段。 2 )企业在财务上实施全面预算管理 辽河油田由于管理体制的变化和国际市场接轨的要求， 由旧的管理模式逐渐 向国际化大石油公司通行的规范、 科学的管理模式转变。 财务管理是企业全部管 理工作的核心， 管理水平的高低直接影响着企业的生产经营状况， 财务管理的观 念与管理模式的改变， 必然要带动企业内部各项管理制度改革的深化。 按照股份 公司要求辽河油田内部财务管理要实施全面预算管理， 即将企业经营活动中的一 切收入与支出都纳入预算范畴。专项的土地征地费用划入了资金预算管理体系， 这就要求辽河油田 在建设用地补偿费用管理上实现预算管理， 做到“ 事前科学预 算， 事中严格控制， 事后认真结算” 。 土地管理部门是油田建设用地的主管部门， 负责油田勘探井、 开发井、 生产井的建设用地征地管理， 和与其相应的征地补偿 费用付款结算审批管理。 辽河油田目 前滞后的 土地管理模式无法满足现行的 财务 管理要求， 导致对外结算土地补偿款时， 由于土地部门没有土地征地费用的支出 预算， 而延误或拒支付补偿费用， 影响了油田建设用地及时审批和上报， 从而影 响了油田的生产建设。 为了 使企业达到统一协调的发展， 土地管理部门必须改进 不完善的、 落后的管理模式，强化基础管理手段，实现征地费用科学、 合理的费 用预测。 1 . 2各国矿产资源与土地利用规划的比较研究 我国资源型企业的建设用地受传统的中央计划经济管理体制影响，长期以 来， 我国对石油行业的用地配置， 是国家以 行政划拨的方式授予用地单位， 用地 单位取得对划拨土地的无偿和无限期又不允许流转的土地使用权， 在征用集体土 地的情况下， 用地单位也只承担对集体的土地所有者、 使用者的补偿义务。 资源 型企业建设用地的管理是基于国家对矿产资源的管理政策， 各国的矿产资源的管 理模式不尽相同， 这也必然导致了用地模式的区别. 又由于本文属于土地规划研 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 究领域， 下面就通过一部分的文献资料对各国的矿产资源的管理与土地利用规划 做简单介绍与比较分析。 1 ) 各国矿产资源的管理 土地是一切矿产资源的载体，正因为如此，土地资源管理与矿产资源管理 就有着密切的联系。 由 于土地和矿产资源不同于一般的财产， 其权利义务关系一 般只受私法 ( 民法物权法)的调整， 矿产资源和土地的稀有性、公共目的性决定 了各国对其必须进行严格的行政管理， 其派生出的矿产权和相关的土地权利自 然 也就受到各国公法的强制干预。 有很多国家实行与土地所有权分离的矿产资源所 有权制度，从矿产资源派生出的矿产权独立于土地所有权及其相关的土地权利， 即把矿产资源从土地资源中分离开来， 我国的情况亦是如此。 土地权利和矿业权 之间的法律关系不仅受各国 私法所调整， 也受各国公法所规范， 如矿产资源的开 采受到环境法的限制， 土地的使用受到土地用途管制、 土地利用规划制度的管制 等。世界各国根据其资源情况实行不同的矿采用地管理制度。 美国采矿受有很严格的限制。 矿法的个性涉及多个与矿业用地有关的问题， 如矿业用地恢复的标准、 地表破坏的规章、 支付地表资产价值制度、 野生物保护 区、 煤炭资源的联邦土地租借等等。 矿业用地准入较过去具有更复杂的程序和更 多的限制。 日 本的开采矿产用地准入由本国的公害调整委员会进行把关。如公害调整 委员会认为， 在某些地区开采某些矿物， 对一般的公益事业或农业、 林业或其他 产业是不适合的， 就可划出禁止设立矿业权的区域即禁止采矿区， 此时， 该区域 不得作为该矿物的矿区。 澳大利亚各州规定了开采矿产资源一般实行协商用地制度。矿业用地一般 可分勘探用地、 采矿租地及特殊采矿用地。 矿业权者申请占 用土地的问 题处理起 来相当复杂。 澳大利亚的土地分为国有土地、 公用土地、 私人土地和土著人土地。 进入土著人土地进行矿业活动谈判难度较大， 首先要征得土著人同意后再进行赔 偿的商议，同意进入并就赔偿商议达成一致后，矿业权者才可以进入上地。 德国法律将采矿权看成是具有排除土地所有权人效力的，类似于所有权的 优先占 有权。法国也实行和德国 类似的矿业用地强制许可制度。 长期以来，我国矿业权一律实行国家行政许可审批制。土地资源仅限于地 表， 地表的权属与地下矿产资源的权属也产生了分离， 土地所有权并不包含地下 矿产资源所有权，地下资源的开发必然要通过地表并要占 用一定数量的土地面 积，而且还要改变原有土地的用途。 在地表、 地下权属分离的条件下， 地下矿产 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 资源的开发首先必须取得所需土地的所有权或使用权。 即土地资源在内 涵上就包 括了矿产资源。 在矿业权取得的同时又依 “ 矿用土地使用权优先” 原则， 无条件 提供土地， 只需办理用地手续就能取临时的或长期土地使用权。 当土地为国有时， 矿产资源与土地所有权是统一的， 国家通过行政权力的行使或以其他方式直接划 拨给企业使用，同时实现国家土地所有权和矿产资源所有权权益。 2 )各国土地利用规划的分析和比较 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区 域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地 利用协调组织的综合措施。 土地利用规划学是以研究合理组织土地利用规律性和 科 学 方 法的 边 缘 科 学 ca j 。 这门 学 科的 发 展由 来己 久 ， 各 国 也 随 各自 国 情 有 不同 的 理解。 美国土地利用规划体系总的来说可以分为总体规划、专项规划和用地增长 管理规划三大类。 用地增长管理规划主要是对建设用地加强管理， 控制市区规模 的一种方法。 总的特点是内容广泛、 全面、 充实。 既有宏观规划， 又有微观规划; 既有总体规则， 又有专项规划。 注意公众参与和部门 协调， 上级和下级之间，同 级的相关部门之间都要搞好协调， 各方要签署协议， 共同执行。 广泛应用遥感技 术、地理信息系统、自 动化绘画等新技术，大大提高了工作效率和规划的质量。 英国土地利用规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划 所组成。 特点是公众参与规划工作的权利己 经写进了 法律， 公众有权参与开发规 划过程和开发规划的采纳决策。 日 本的土地利用规划是国家计划、都边府县计划和市、叮、村计划所组成。 内容贯穿了国土利用的基本设想， 按国土利用目的划分用地规模指标及其分布地 域的概要。 有按农用地、森林、 道路、 宅地 ( 住宅地、 工厂用地和其他用地) 等 地类，及市街用地 ( 人口集中地区面积)划分的计划。 由于世界各国及地区的社会制度、土地产权制度、土地管理体制、土地基 本国情等因素存在差异， 土地利用规划的内容、 要求也不一样， 没有比较一致的 规划模式， 在规划体系上， 世界各国和地区的土地利用规划大多与区域规划、 空 间规划、国土规划、 城乡规划、都市规划等联系在一起， 绝大多数国家和地区维 持三级制， 即全国性规划、 区域性规划和地方性规划。 在这三级规划中， 最重要 的而与民 众最有直接关系的为第三级的地方性规划， 其法律效力对民 众具有直接 约束力， 而上位规划包括全国性的国土综合开发规划及地域性的区域规划， 多属 规范性、纲要性规划，其对一般民众并无直接约束力。 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 我国实行的是国家、省、市、县、乡完整的五级规划体系。各级土地利用 总体规划之间存在相互联系和相互补充的关系， 上一级规划对下一级起着控制作 用， 而下一级规划对上一级规划存在反馈作用。 同一层次不同单位和区域上的土 地资源构成一个土地利用大系统， 由于土地资源及其利用的地域差异性， 上述联 系是在一定地域范围内发挥其系统整体功能的。土地利用系统要维持其结构合 理、 功能齐全的正常运行， 尚有赖于系统外部性问 题的妥善处理， 使土地利用系 统与其相关的其他资源系统保持协调和谐可调控的关系。 1 . 3 研究方法及主要研究成果 本文针对辽河油田企业内部土地计划管理的薄弱环节，应用土地利用规划 学的 基本思想与原理， 通过应用统计与预测分析的方法和手段， 探讨了油田生产 建设新增用地量的变化规律以及实现对征用土地费用的科学预算管理。 本文根据辽河油田的生产工艺流程，总结出了其建设用地特点，分析了影 响油田建设用地需求的各种因素。 通过辽河油田历年生产实际统计数据， 采用定 性与定量相结合的方式， 揭示了长期用地量的需求与年原油增加能力符合线性函 数关系，即 乓 = 1 9 .5 2 8 + 0 .9 0 4 7 x ( 1 一 1 ) 临时用地量的需求与原油年产量之间符合下列线性函数关系 y .=- 1 0 7 7 . 4 2 4 +1 . 2 4 5 5 x 二 ， ( 1 - 2 ) 征地用总费用地预测模型为 m a = y 长 x 3 5 9 1 2 4 . 4 0 8 + y , x 6 3 8 5 6 . 7 1 1( 1 - 3 ) 在未来五年里，根据辽河油田的建设远景规划得出用地需求与征地费用预 测数据列于表 1 . 1 : 表1 . 1辽河油田2 0 0 4 - 2 0 0 8 年间建设用地it需求与征地费用预测 t a b l e 1 . 1 p r e d i c t i o n o f c o n s t r u c t i o n - u s e d l a n d r e q u i r e me n t a n d t h e c o s t 辽河油田 建设用地需求与费用预测研究 i n 2 0 0 4 - 2 0 0 8 年度 长期用地量 ( 公顷) 临时用地量 ( 公顷) 征地总费用 2 0 0 4 1 3 4 . 6 0 5 84 7 8 . 7 8 ( 万元) 8 6 8 0 . 4 9 2 0 0 5 1 3 3 . 6 1 0 7 2 0 0 6 1 3 2 . 3 4 41 4 3 5 . 3 89 1 6 9 . 9 6 9 4 1 8 . 6 0 9 9 3 2 . 8 0 1 0 5 7 7 . 0 5 77474 、厂001 汪n乙q 2 0 0 7 1 3 0 . 9 8 7 0 2 0 0 8 1 2 9 . 9 91 9 本文研究结论是定性的分析与定量的计算相结合的产物，从油田面临的实 际环境， 积极地、 合理地、 科学地解决现实问题。 根据辽河油田 过去、 现在和未 来的生产建设规模及实际生产和规划数据，来研究预测未来的建设用地需求总 量， 同时实现了对征地费用的预测， 从某种意义上就是利用企业客观生产状况和 规模， 对未来的发展进行资源超前性的调配和安排， 这必然对油田今后土地基础 管理工作起到了极大的提升与规划的作用。 本文尝试了打破原有的思维方式和固 定模式， 打破常规、 克服惯性， 转换了思维角度，以 往大多数用地管理的研究都 是从政府管理部门的角度来思考与解决问题， 而本文是从企业角度， 在反复权衡 内部条件和外部环境、 科学预测和把握企业远景规划的基础上来确定的生产建设 用地的模型，既能在一定时期、 一定范围内适应实际生产， 又能使企业的经营活 动保持稳定性和连续性。 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 2 辽河油田建设用地情况分析 2 1 辽河油田及建设用地情况概述 2 1 1 辽河油田概况 辽河油田位于辽河下游，渤海湾畔，地质构造复杂，油气储量丰富，是一 个具有多套生油层系，多种储集类型，多种油气藏的复式油气区，于1 9 7 0 年投 入开发建设，勘探开发的主要地域是辽河盆地、开鲁盆地和渤海湾北部滩海地区， 是全国最大的稠油和高凝油开采基地，是全国第三大油田。油气资源是石油、天 然气资源的简称。石油和天然气是地下矿藏资源，相伴而生，因此土地是矿产资 源的载体，对石油和天然气资源的勘探开发必须依托地面来进行，由于辽河油田 生产的天然气是以石油伴生的形式存在的，通常又称原油溶解气，因此，本文油 气资源的用地主要考虑开采石油资源的建设用地。 圈2 1 辽河油田布局圉 f i g u r e2 1 l i a o h eo i l f i e l dp o s i t i o nd i a g r a m 9 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 辽河油田地跨辽宁、内蒙两省1 3 个市( 地) ，3 4 个县( 旗) ，勘探总面积 达到1 1 4 1 万平方公里，主要开发区在盘锦、沈阳、锦州、鞍山、辽阳一带m ( 见 图2 1 辽河油田布局图) 。经过三十多年来开发建设，辽河油田累计生产原油2 4 9 亿吨，近年来，年原油产量约占全国2 2 个油气田总产量的8 4 5 ，累计实现工 业总产值( 现价) 1 2 5 7 9 亿元，累计上缴国家及总公司利、税和各种费用2 8 7 亿元。 2 1 2 辽河油田建设用地基本情况介绍 i 河油田是资源型企业，实行滚动开发，地上跟着地下走，用地随着勘探 开发部署的变化而调整，形成油田建设用地的特点：范围广、需求急、变化大， 占用基本农田不可避免。自勘探开发建设以来，共征用长期用地1 5 8 6 3 3 3 公顷， 油田建设用她不仅对油气资源开发具有无可替代的作用，而且其地利用的均产值 和利润都远远高于农用地的均产值和利润，极大地提高了土地利用率和土地利用 效益。同时也极大地改善了当地交通、水电、通讯等基础设旋条件，有力地带动 了当地社会经济的快速发展，促进了区域产业结构的调整与优化。 目前辽河油田经过三十多年的勘探开发建设，逐渐转变思维定式，从长期 依靠新区新进促上产保稳产的传统做法向依靠老区老井深层次综合治理挖潜要 效益的转变，进入油田发展的成熟阶段，油田正常生产，每年只需补充一些调整 井、更新井、注水井等用地，用地总量相对平衡，油田建设用地这种规律性的变 化可通过历年各类建设用地的统计数据直观地说明( 见表2 1 ) 。 表2 1 辽河油田历年各类建设用地具体情况统计表 t a b l e2 1s t a t i s t i c so f c o n s t r u c t i o n - u s e dl a n dd u r i n gt h ep a s ty e a r s 单位：公顷 1 0 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 数据表源：辽河油田历年土地统计年报。 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 通过表2 1 的统计数据绘制出油田每年各类建设用地情况柱状对比图( 见 图2 2 ) 。从图中明显看出，在油田建设的初期，随着生产井、场地、道路、生 活基地等的陆续建设，长期用地呈上升趋势；当油田用地的规模己进入成熟阶段 后，基本矿区建设大体完成，年新增用地数量趋于下降，目前用地需求主要来自 和生产密切相关的井站及路的建设。 公 7 0 0 顷6 0 0 5 0 0 4 0 0 3 0 0 2 0 0 1 0 0 0 井场路站矿区其他 圈2 2 辽河油田历年各类建设用地情况柱状图 f i g u r e2 2c h a r to f c o n s t r u c t i o n - u s e dl a n di nl i a o h eo i l f i e l d 2 2 油田建设用地类型、特点及影响需求因素的分析 2 2 1 油田开发建设工艺流程及用地类型 按照油气行业上下游、内外贸和产销一体化的产业体系，油气资源开发涉 及到油气资源的地质调查、油气勘探、开采、炼制、化工、储运及油品销售等环 节，并形成关联性很强的产业链。从图2 3 油田开发建设工艺流程示意图中看出， 油气资源开发中将石油从地下开采出来并进入消费，必须经过勘探、开发建设、 采油( 气) 、集输、处理、加工、销售等阶段，那么各阶段用地也会随之在形态、 规模、期限等方面发生变化。 油田建设用地面积大，分布零散，种类繁多，自然和经济条件差异很大。 1 2 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 油气资源的开发效益在一定程度上受资源地区土地状况及区位条件的影响。油田 用地根据油田开发建设工艺的流程，通常是按期限分为二大类，即长期用地和临 时用地。 1 ) 长期用地 长期用地是经勘探发现有可开采价值油气资源后，进行油气田生产建设及 其相关集输站点和道路、油气加工、后勤服务等需办理征拨土地使用权登记手续 的土地。具体包括： ( 1 ) 井场用地：包括采油井场、注水井场； ( 2 ) 各类站场用地：包括计量站、配水站、 防站、含油污水处理站、集中处理站等； ( 3 ) 长距离输油( 气) 管道工程建设用地： 末站及管线用地等。 注水站、中转站、联合站、消 包括首站、热泵站、加热站、 辽河油田目前长期用地以井场、站建设用地的增加为主。因此，长期用地 的增加必将使油田的当年的产油能力得到提高。 2 ) 临时性用地 临时用地是指末办理正式的征( 拨) 或出让手续，使用期限一般在2 年以 内的石油勘探和建设项目施工等用地。这类用地一般不改变土地使用权，不得在 其上修建永久性建筑，使用期满后，应恢复原状并归还，并根据情况予以补偿。 临时性用地在油田建设用地中比例很大，主要包括油气勘探、管道施工、 材料堆场、探区道路以及配套工程项目、生活后勤服务设施等临时性建设用地。 临时用地的数量是由油田的原油生产规模决定的。 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 加工处理 图2 3 油田开发建设工艺流程及用地类型示意图 f i g u r e2 3p r o c e s so f c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n ta n dt h el a n dt y p e si nl i a o h eo i l f i e l d 1 4 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 2 . 2 .2 油田建设用地的特点 石油资源是在长期的地壳运动中形成的，是埋藏在地层中的一次性自 然资 源。由于油气资源储藏差异、不同的地质条件， 油气资源分布很不均匀， 油气资 源品质、 赋予形态也具有很大差别。 分布复杂的地质背景及由其带来的开发利用 方面， 技术措施、 工艺方法的复杂性决定了油气资源开发用地的特殊性， 其中用 地数量大是其他行业所少见的， 总结辽河油田用地上的特点可以体现在以下几个 方面: 1 )分散性 油气开采是在探明油区内通过单井作业开采，这就决定了油气开采作业的 分散性。而油气开采后，需要通过管线将其集输至计量站、泵站、联合站、处理 站等环节进行处理， 这些环节又分为不同级别最后输送到油气化工车间将其加工 成成品油运送到加油站等消费地。 石油资源隐伏于地表之下，深部地层不可见，地层本身有非均质性和漫长 的地质年代中演变的非连续性， 受人类勘探技术局限性、 勘探获取资料的有限性 制约， 对其赋予的时间、 空间和质量、 数量的认识是一个渐进的过程。 石油资源 开发中将原油从地下开采出来并进入消费， 必须经过勘探、开发建设， 采油、 集 输、 处理、 加工、 销售等阶段。 在此过程中， 各阶段用地也会随之在形态、 规模、 期限等方面发生变化。 要把用地从较大范围的区块逐渐缩小至特定的作业区， 首 先必须经过勘探阶段， 探明深埋地下岩层和其中储集的石油资源状况， 然后才能 投入开发建设等后续阶段。 从辽河油田区的布局来看， 有些呈片状、 有些呈点状、 有些呈带状， 通过各种站点、 道路将其连接集输， 形成了点、片、 线、网状用地， 形态多样、相对分散。 2 )阶段性 由于石油资源是一次性资源，油田生产用地的需求量将随油田开采时期的 不同而变化。 油田生产用地量是随石油勘探开发规模相一致的， 用地的分布也随 油气资源开发区域的变化而变化。 为了便于直观地反映出油田三十多年来勘探开发、生产建设以及油田长期 用地量的阶段性的变化， 下面分别将辽河油田历年来石油累计探明储量、 原油生 产量、年长期用地量的统计数据列于表2 . 2 ，并在此基础上配合各指标量的折线 趋势图来阐述。( 见图3 . 1 、图3 . 2 、图3 . 3 ) 0 辽河油田建设用地需求与费用预测研究 表2 . 2 辽河油田开发建设与长期用地量的历年统计数据 年度 累计探明石油地质储量当年原油产量 ( 万吨)( 万吨) 历年油田新增用地 公顷) n曰几j八目勺d，.卜uq曰nuu，月八 八曰二j六oq叶八n勺曰通工压人朴011 ，.，; ，0口八曰几js月月占n，工0八乃洲 巴月q心几八d6lb六匕八or八曰0两 1火.丈左孟njlln八乃661了n 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 3 2 5 9 6 21 1 0 0 9 5 1 6 2 3 3 1 6 2 3 3 2 4 7 0 9 3 3 2 0 2 4 4 5 8 7 4 7 1 6 9 4 7 0 6 6 5 0 0 7 6 5 3 6 8 7 6 0 7 7 2 8 3 6 8 7 9 2 6 5 9 1 0 2 7 7 7 1 1 3 7 6 3 1 2 3 9 7 1 1 3 1 7 2 9 1 4 1 5 1 3 1 4 6 3 3 8 1 5 2 5 6 1 1 5 8 1 3 8 1 6 7 5 0 7 1 7 5 9 8 9 1 8 2 0 2 0 1 9 0 0 7 8